Sehr geehrter Herr Präsident,

Ich habe eine Beschwerde gegen die Europäische Kommission von ClientEarth und BirdLife Europe und Zentralasien erhalten.

Die Beschwerdeführer sind besorgt darüber, wie die Kommission einen Vorschlag zur Änderung der Rechtsvorschriften im Zusammenhang mit der Gemeinsamen Agrarpolitik ausgearbeitet hat.[1] Der Vorschlag war eine Reaktion auf massive Proteste von Landwirten in mehreren EU-Mitgliedstaaten gegen unter anderem bestimmte EU-Vorschriften, die Landwirte als übermäßig belastend betrachteten. Mit dem betreffenden Legislativvorschlag wollte die Kommission den Landwirten mehr Flexibilität bei der Einhaltung bestimmter EU-Umweltschutzvorschriften einräumen.

Die Kommission hat ihren Vorschlag ohne Folgenabschätzung am 15. März 2024 vorgelegt. Das Europäische Parlament und der Rat haben den Gesetzgebungsakt am 24. April 2024 bzw. am 13. Mai 2024 angenommen [2].

Die Beschwerdeführer äußerten Bedenken hinsichtlich der Art und Weise, wie die Kommission den Legislativvorschlag ausgearbeitet hat. Sie sind der Auffassung, dass das Verfahren der Kommission nicht mit den Leitlinien und dem Instrumentarium für eine bessere Rechtsetzung sowie mit der Rechtsprechung [3] im Einklang stand. Sie befürchten insbesondere, dass die Kommission bestimmte Umweltanforderungen gelockert hätte, ohne die verfügbaren Nachweise umfassend geprüft zu haben, um sicherzustellen, dass die neuen Vorschriften die Umwelt- und Klimaziele der EU sowie die langfristige Nachhaltigkeit der EU-Landwirtschaft nicht untergraben würden. Sie befürchten ferner, dass die Kommission die Öffentlichkeit nicht angemessen zu ihrem Vorschlag konsultiert hat.

Nach sorgfältiger Prüfung der Beschwerde habe ich beschlossen, bei der Ausarbeitung von Legislativvorschlägen, die sie für dringend hält, eine Untersuchung zur Anwendung der Leitlinien und des Instrumentariums für eine bessere Rechtsetzung durch die Kommission sowie zu den rechtlichen Anforderungen einzuleiten.

In einem ersten Schritt bin ich zu dem Schluss gekommen, dass es sinnvoll wäre, eine schriftliche Antwort der Kommission auf die in der Anlage zu diesem Schreiben aufgeführten Fragen zu erhalten.

Ich bitte die Kommission, ihre Antwort bis zum 16. Dezember 2024 an mein Büro zu übermitteln.

Gleichzeitig habe ich beschlossen, dass es für mein Untersuchungsteam nützlich wäre, Anfang 2025 mit Vertretern der Kommission zusammenzutreffen, um die Antwort der Kommission kurz nach dieser Antwort zu erörtern. Ich wäre Ihnen dankbar, wenn Ihre Mitarbeiter Herrn Michał Krajewski, der für diese Anfrage zuständig ist, kontaktieren könnten, um diese Sitzung zu organisieren.

Ich halte es auch für sinnvoll, die im Anhang genannten Dokumente zu prüfen.

Bitte beachten Sie, dass ich Ihre Antwort und die dazugehörigen Anlagen dem Beschwerdeführer wahrscheinlich zur Stellungnahme zusenden werde. Ich beabsichtige auch, Ihre Antwort zu veröffentlichen.^[4]

Sollte sich die Kommission im Laufe dieser Untersuchung an Gerichtsverfahren beteiligen, die denselben Gegenstand wie diese Beschwerde betreffen, bitte ich Sie, mich davon in Kenntnis zu setzen.

Mit freundlichen Grüßen,

Emily O'Reilly
Europäische Bürgerbeauftragte

Straßburg, 16.9.2024

Anlage: Liste der Anfragen zur schriftlichen Beantwortung

1) Verfügt die Kommission über interne Verfahren, um zu entscheiden, ob bei „dringenden“ Legislativvorschlägen von den Folgenabschätzungsanforderungen der Leitlinien und des Instrumentariums für eine bessere Rechtsetzung abgewichen werden soll? In welchem Stadium der Ausarbeitung eines Legislativvorschlags wird entschieden, dass eine Ausnahmeregelung erforderlich ist? Wie werden solche Entscheidungen getroffen und von wem?[5]

2) Wie stellt die Kommission bei Legislativvorschlägen, die die Kommission für dringend hält, sicher, dass sie den Grundsatz der faktengestützten Entscheidungsfindung beachtet, wie er in ihren Leitlinien für eine bessere Rechtsetzung und ihrem Instrumentarium sowie in der Rechtsprechung niedergelegt ist?

In diesem Fall geht die Bürgerbeauftragte davon aus, dass sich die Kommission auf eine frühere Folgenabschätzung aus dem Jahr 2018 gestützt hat. Welche Maßnahmen hat die Kommission gegebenenfalls ergriffen, um sicherzustellen, dass die in der Folgenabschätzung von 2018 getroffenen Feststellungen zum Zeitpunkt des betreffenden Legislativvorschlags relevant und aktuell blieben? Bitte teilen Sie uns alle Unterlagen mit, die sich auf die diesbezügliche interne Bewertung der Kommission beziehen.

3) Kann die Kommission bitte bestätigen, ob sie das „analytische Dokument“ ausgefüllt hat, das die Folgenabschätzung im vorliegenden Fall ersetzt? Falls ja, teilen Sie uns bitte eine Kopie des „analytischen Dokuments“ mit. Falls nicht, erläutern Sie bitte, warum dies noch nicht geschehen ist.

4) Wie setzt die Kommission Artikel 6 Absatz 4 des Europäischen Klimagesetzes [6] um? Überwacht die Kommission, wie viele der von ihr angenommenen Legislativvorschläge einer Bewertung der Klimakohärenz unterzogen werden? Wenn ja, stellen Sie uns bitte diese Statistiken zur Verfügung.

Gibt es Umstände, unter denen die Kommission der Auffassung ist, dass sie von der Pflicht abweichen kann, die Kohärenz der Legislativvorschläge mit den im Europäischen Klimagesetz festgelegten Zielen der Klimaneutralität sicherzustellen, und wenn ja, aus welchen Gründen?

Verfügt die Kommission über ein internes Verfahren, um sicherzustellen, dass diese Kohärenz systematisch bewertet wird?

Wie wird die Kohärenzbewertung in Fällen, in denen die Kommission keine Folgenabschätzung durchführt, öffentlich zugänglich gemacht?

Hat die Kommission im vorliegenden Fall eine solche Kohärenzprüfung durchgeführt? Wenn ja, teilen Sie es bitte mit uns.

5) Wie stellt die Kommission im Falle von Legislativvorschlägen, die sie für dringend hält, sicher, dass sie den Grundsatz der öffentlichen Konsultation oder die Anforderungen einer gezielten Konsultation gemäß ihren Leitlinien und dem Instrumentarium für eine bessere Rechtsetzung und ganz allgemein den in den EU-Verträgen verankerten Grundsatz der Offenheit einhält?

Im vorliegenden Fall holte die Kommission die Standpunkte bestimmter landwirtschaftlicher Organisationen ein. Könnte die Kommission bitte erläutern, warum sie beschlossen hat, andere Interessenträger wie Umweltorganisationen nicht innerhalb desselben Zeitrahmens zu konsultieren? Bitte teilen Sie uns alle Unterlagen mit, die sich auf die diesbezügliche interne Bewertung der Kommission beziehen.

[1] COM(2024) 139 final, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52024PC0139.

[2] Verordnung 2024/1468 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 14. Mai 2024 zur Änderung der Verordnungen (EU) 2021/2115 und (EU) 2021/2116 in Bezug auf Standards für den guten landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand, Regelungen für Klima, Umwelt und Tierschutz, Änderung der GAP-Strategiepläne, Überprüfung der GAP-Strategiepläne und Ausnahmen von Kontrollen und Sanktionen (ABl. L 2024/1468 vom 24.5.2024, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32024R1468).

[3] Urteil vom 3. Dezember 2019, Tschechische Republik/Parlament und Rat, C-482/17, ECLI:EU:C:2019:1035, Rn. 76-94 zu der Frage, ob die Kommission bei der Ausarbeitung eines Legislativvorschlags alle relevanten Informationen berücksichtigt hat, https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=DFDE68DF1B893E5168C274A2224623E3?text=&docid=221244&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=8291960.

[4] Wenn Sie Dokumente oder Informationen einreichen möchten, die Ihrer Ansicht nach vertraulich sind und die dem Beschwerdeführer nicht offengelegt oder auf der Website des Bürgerbeauftragten veröffentlicht werden sollten, markieren Sie diese bitte als „vertraulich“. Verschlüsselte E-Mails können an unsere dedizierte Mailbox gesendet werden.

[5] Siehe in diesem Zusammenhang die weitere Bemerkung der EO im Beschluss in der Sache 904/2014/OV zur öffentlichen Konsultation der Europäischen Kommission vor ihrem Legislativvorschlag für eine Verordnung über den europäischen Binnenmarkt für elektronische Kommunikation, https://www.ombudsman.europa.eu/en/de/decision/en/60965.

[6] Verordnung (EU) 2021/1119 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 30. Juni 2021 zur Schaffung des Rahmens für die Verwirklichung der Klimaneutralität und zur Änderung der Verordnungen (EG) Nr. 401/2009 und (EU) 2018/1999 („Europäisches Klimagesetz“), ABl. L 243/1, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32021R1119.