Štrasburg 19. mája 2014

Vyšetrovanie z vlastnej iniciatívy OI/8/2014/AN týkajúce sa dodržiavania základných práv pri vykonávaní politiky súdržnosti EÚ

Vážený pán predsedajúci,

Podľa článku 228 Zmluvy o fungovaní Európskej únie je európsky ombudsman oprávnený viesť vyšetrovania z vlastnej iniciatívy v súvislosti s možnými prípadmi nesprávneho úradného postupu inštitúcií, orgánov, úradov alebo agentúr Únie.  

Dňa 1. januára 2014 nadobudol účinnosť nový legislatívny balík, ktorý bude tvoriť rámec politiky súdržnosti EÚ na obdobie rokov 2014 – 2020. Komisia 7. januára prijala delegované nariadenie č. 240/2014 o európskom kódexe správania pre partnerstvo v rámci európskych štrukturálnych a investičných fondov, ktorého cieľom je uľahčiť členským štátom vykonávanie zásady partnerstva.

 Plne súhlasím s názorom Komisie, že novoprijaté texty výrazne modernizujú existujúci legislatívny rámec politiky súdržnosti EÚ, čím sa stáva jasnejším a efektívnejším.

Bol som však prekvapený, že nový legislatívny balík vrátane delegovaného nariadenia neodkazuje na všeobecnú uplatniteľnosť Charty základných práv na vykonávanie politiky súdržnosti na vnútroštátnej úrovni ani na úrovni EÚ ^[1]. Okrem toho sa zdá, že nič v nových nariadeniach neumožňuje Komisii uložiť akúkoľvek sankciu členským štátom, ktoré nedodržiavajú základné práva pri vykonávaní politiky súdržnosti EÚ. Najmä na základe predmetných právnych predpisov sa zdá, že Komisia nie je schopná pozastaviť financovanie alebo požiadať o vrátenie súm vynaložených v rozpore s takýmito právami. To môže znamenať, že Komisia by mohla financovať vnútroštátne projekty, ktoré nerešpektujú základné hodnoty EÚ vyjadrené v charte.

Sťažnosti adresované môjmu úradu v posledných rokoch poukazujú na značnú nespokojnosť občanov s vnútroštátnym uplatňovaním politiky súdržnosti EÚ vrátane otázky dodržiavania základných práv. V tejto súvislosti považujem za vhodné pokúsiť sa prostredníctvom vyšetrovania z vlastného podnetu objasniť niekoľko otázok. Týkajú sa prostriedkov, ktoré má Komisia k dispozícii na zabezpečenie dodržiavania základných práv zakotvených v charte vo všetkých fázach vykonávania politiky súdržnosti v členských štátoch. Verím, že toto vyšetrovanie z vlastného podnetu tiež pomôže Komisii zamyslieť sa nad týmito otázkami od samého začiatku uplatňovania nového legislatívneho rámca politiky súdržnosti.

Preto by som ocenil, keby mi Komisia mohla poskytnúť svoje stanovisko k týmto otázkam: „Aké prostriedky má Komisia k dispozícii na zabezpečenie dodržiavania základných práv zakotvených v charte vo všetkých fázach vykonávania politiky súdržnosti v členských štátoch?“

Komisia by sa mohla vyjadriť najmä k týmto otázkam:

1. Uvažovala Komisia o zavedení osobitných ustanovení týkajúcich sa súladu s chartou do partnerských dohôd, ktoré v súčasnosti posudzuje, alebo požiadala členské štáty o ich zavedenie? Domnieva sa Komisia, že existencia takýchto ustanovení by mohla byť podmienkou jej schválenia partnerskej dohody členského štátu?

2. Prečo Komisia nezaviedla osobitné ustanovenia týkajúce sa súladu s chartou v delegovanom nariadení o európskom kódexe správania pre partnerstvo, ktorého cieľom je pomôcť členským štátom pri organizovaní ich partnerstiev s regionálnymi a miestnymi orgánmi a občianskou spoločnosťou?

3. Uvažovala Komisia o tom, že požiada členské štáty, aby do svojich programov zahrnuli osobitný záväzok konať a zabezpečili, aby ich partneri a príjemcovia konali v súlade s chartou? Domnieva sa Komisia, že takýto záväzok by mal zohrávať úlohu pri posudzovaní programov?

4. Má Komisia nejaké prostriedky na overenie toho, či sú „účinné opatrenia na preskúmanie sťažností týkajúcich sa európskych štrukturálnych a investičných fondov“ skutočne účinné a či umožňujú odhaliť a v prípade potreby napraviť akékoľvek možné porušenie základných práv zakotvených v charte?

5. Má Komisia v úmysle pomáhať členským štátom pri zavádzaní takýchto opatrení?

6. Má Komisia v úmysle systematicky žiadať členské štáty, aby preskúmali sťažnosti predložené Komisii, ktoré patria do rozsahu ich opatrení, a informovali Komisiu o ich výsledku, najmä ak sa takéto sťažnosti týkajú dodržiavania základných práv zakotvených v charte?

7. Aké prostriedky má Komisia k dispozícii na riešenie situácií, keď členské štáty neposkytnú uvedené informácie alebo keď poskytnuté informácie ukazujú, že preskúmanie členského štátu bolo chybné?

8. Má Komisia v súčasnosti jednotný prístup k sťažnostiam týkajúcim sa vnútroštátneho vykonávania európskych štrukturálnych a investičných fondov, napríklad tým, že ich vybavuje ako sťažnosti na porušenie právnych predpisov alebo odkáže sťažovateľov na vnútroštátne prostriedky nápravy? Je prístup rovnaký v prípadoch týkajúcich sa možného porušenia základných práv zakotvených v charte?

9. Zvažuje Komisia nejaké zmeny uvedeného prístupu po nadobudnutí účinnosti nového právneho rámca pre politiku súdržnosti?

Bol by som Vám vďačný, keby ste do 30. septembra 2014 predložili stanovisko k uvedeným otázkam.

Chcel by som Vás tiež informovať, že počas môjho vyšetrovania by som mohol zvážiť zverejnenie stanoviska Komisie a poskytnúť zainteresovaným tretím stranám možnosť vyjadriť pripomienky. V rozsahu, v akom je to relevantné, sa budem zaoberať aj spätnou väzbou, ktorú dostávam v súvislosti s týmto vyšetrovaním z vlastného podnetu, s cieľom informovať o svojej práci v rámci článku 33 ods. 2 Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím.

A napokon, keďže politika súdržnosti je založená na zdieľanom hospodárení a spoliehaní sa na členské štáty, informujem Európsku sieť ombudsmanov o súčasnom vyšetrovaní z vlastného podnetu a vyzývam ich, aby vyjadrili svoje pripomienky na základe doterajších skúseností s vybavovaním sťažností na túto tému.

Ak by Vaše útvary potrebovali ďalšie informácie týkajúce sa tohto vyšetrovania z vlastného podnetu, neváhajte sa obrátiť na pani Alinu Nedeovú (tel. +33 3 88 17 67 84), právnu zástupkyňu zodpovednú za tento prípad.

Tvoje úprimné,

Emily O'Reilly

cc: Európska sieť ombudsmanov