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Schreiben an den Europäischen Datenschutzbeauftragten mit dem Ersuchen um Stellungnahme in der Initiativuntersuchung OI/1/2014/PMC des Europäischen Bürgerbeauftragten zur Meldung von Missständen
Correspondence - Date Thursday | 24 July 2014
Case OI/1/2014/PMC - Opened on Thursday | 24 July 2014 - Decision on Thursday | 26 February 2015 - Institutions concerned European Parliament ( No further inquiries justified ) | European Economic and Social Committee ( No further inquiries justified ) | European Committee of the Regions ( No further inquiries justified ) | European External Action Service ( No further inquiries justified ) | Council of the European Union ( No further inquiries justified ) | European Commission ( No further inquiries justified ) | Court of Justice of the European Union ( No further inquiries justified ) | European Court of Auditors ( No further inquiries justified ) | European Data Protection Supervisor ( No further inquiries justified ) - Country France
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Herrn Peter Hustinx Europäischer Datenschutzbeauftragter Rue Wiertz 60 B - 1047 BRÜSSEL BELGIEN |
Straßburg, den 24.7.2014
Initiativuntersuchung zur Meldung von Missständen (OI/1/2014/PMC)
Sehr geehrter Herr Hustinx,
Anfang Februar 2014 veröffentlichte die Europäische Kommission ihren ersten EU-Antikorruptionsbericht [1], den ich mit großem Interesse gelesen habe. Wie in dem Bericht zu Recht festgestellt wird, kann Korruption der Wirtschaft und der Gesellschaft insgesamt ernsthaft schaden und im Extremfall das Vertrauen der Bürger in demokratische Institutionen und Prozesse untergraben. Dies sind Themen, die wir auf der Ebene der EU-Organe aktiv angehen müssen.
In dem Bericht wird die Meldung von Missständen als ein Bereich hervorgehoben, in dem wirksame Maßnahmen dazu beitragen können, die Chancen für Korruption zu verringern. In dem Bericht wurde jedoch festgestellt, dass „[…] Whistleblowing angesichts der allgemeinen Zurückhaltung, solche Handlungen innerhalb der eigenen Organisation zu melden, und der Angst vor Vergeltungsmaßnahmen mit Schwierigkeiten konfrontiert [ist]. In dieser Hinsicht sind der Aufbau einer Integritätskultur innerhalb jeder Organisation, die Sensibilisierung und die Schaffung wirksamer Schutzmechanismen, die potenziellen Hinweisgebern Vertrauen geben würden, von entscheidender Bedeutung […].
Art. 22c des Statuts, der am 1. Januar 2014 in Kraft getreten ist, sieht weitere Bestimmungen vor, um die oben genannte Frage in Bezug auf die Organe der Union und ihr Personal anzugehen. Darin ist festgelegt, dass die EU-Organe interne Vorschriften für den Schutz von Hinweisgebern und die Bereitstellung von Informationen für sie sowie das Verfahren für die Bearbeitung von Beschwerden von Hinweisgebern über die Art und Weise, wie sie infolge der Meldung schwerwiegender Unregelmäßigkeiten behandelt wurden, festlegen.
Zur Umsetzung von Artikel 22c des Statuts entwarf der Bürgerbeauftragte interne Vorschriften zur Meldung von Missständen, wobei er die Leitlinien der Kommission zur Meldung von Missständen als wertvolle Inspirationsquelle nutzte [3]. Der Entwurf der Regelung wurde dann über die Personalvertretung an das gesamte Personal des Bürgerbeauftragten verteilt und zur Stellungnahme aufgefordert. Angesichts der Verpflichtung des Personals, schwerwiegende Unregelmäßigkeiten zu melden, wurde es als besonders wichtig erachtet, dass sich das Personal der Vorschriften bewusst ist, sie versteht und sich des von ihnen gebotenen Schutzes sicher fühlt.
Der Entwurf der Vorschriften wurde anschließend dem Datenschutzbeauftragten des Bürgerbeauftragten im Einklang mit dem vom Europäischen Datenschutzbeauftragten in seiner "Richtlinie über Konsultationen im Bereich der Überwachung und Durchsetzung"[4] vertretenen Grundsatz der Rechenschaftspflicht vorgelegt. Angesichts der datenschutzrechtlichen Auswirkungen der Meldung von Missständen schließt der Bürgerbeauftragte eine entsprechende Mitteilung ab, die dem EDSB gemäß Artikel 27 der Datenschutzverordnung [5] zusammen mit dem Entwurf der Vorschriften vorgelegt wird.
Schließlich wird der Entwurf der Vorschriften auch auf der Website des Bürgerbeauftragten zur öffentlichen Stellungnahme zur Verfügung gestellt, bevor eine endgültige Fassung angenommen wird.
Als Bürgerbeauftragter möchte ich die EU-Verwaltung dabei unterstützen, sicherzustellen, dass sie alles in ihrer Macht Stehende tut, um Personen, die schwerwiegende Unregelmäßigkeiten aufdecken, zu ermutigen, sich zu äußern. Vor diesem Hintergrund habe ich beschlossen, die vorliegende Initiativuntersuchung [6] in Bezug auf die Meldung von Missständen einzuleiten.
Mir ist bekannt, dass viele Organe und Einrichtungen der EU Leitlinien zur Meldung von Missständen angenommen haben. Da interne Vorschriften erlassen werden müssen, die mit Artikel 22c im Einklang stehen, konzentriert sich die Initiativuntersuchung hauptsächlich auf diese spezifische Verpflichtung.
Ich schreibe daher an alle Organe und Einrichtungen der Union, die im Kollegium der Verwaltungschefs vertreten sind [7], und bitte sie, mich über die Maßnahmen zu unterrichten, die sie ergriffen haben oder zu ergreifen beabsichtigen, um Artikel 22c des Statuts umzusetzen.
Insbesondere wäre ich Ihnen dankbar, wenn Sie mir
i) Informationen darüber übermitteln könnten, ob Ihr Organ die in Artikel 22c des Statuts vorgeschriebenen internen Vorschriften und die Form, die diese Vorschriften annehmen oder annehmen werden, bereits angenommen hat oder wenn Sie beabsichtigen, sie zu erlassen;
ii) gegebenenfalls Informationen über das Verfahren zur Annahme der genannten internen Vorschriften. Insbesondere würde es mich interessieren, ob Ihre Mitarbeiter und/oder die breite Öffentlichkeit im Rahmen des Adoptionsverfahrens Gelegenheit hatten, ihre Ansichten darzulegen, und wenn ja, auf welche Weise;
iii) eine Kopie der genannten Regeln oder gegebenenfalls einen Vorentwurf dieser Regeln; und
iv) sonstige nützliche Informationen zu diesem Thema. Da die Verwaltung öffentlicher Mittel nicht nur das Personal der EU-Organe, sondern auch Dritte wie Auftragnehmer und Unterauftragnehmer betrifft, möchte ich Sie insbesondere bitten, darüber nachzudenken, wie externe Informanten, die zwar nicht in den Anwendungsbereich der internen Vorschriften eines Organs über die Meldung von Missständen fallen, ermutigt werden könnten, schwerwiegende Unregelmäßigkeiten zu melden, und wie sie in diesem Fall am besten geschützt werden könnten [8].
Bitte beachten Sie, dass ich es für nützlich erachten kann, Ihre Antwort auf der Website des Bürgerbeauftragten zur Verfügung zu stellen.
Ich wäre Ihnen dankbar, wenn Sie Ihre Antwort bis zum 31. Oktober 2014 übermitteln würden. Sollten Ihre Dienststellen weitere Informationen oder Klarstellungen zu dieser Initiativuntersuchung benötigen, wenden Sie sich bitte an den für die Untersuchung zuständigen Rechtsreferenten, Herrn Philipp-Maximilian Chaimowicz (Tel.: +32 2 284 67 68).
Mit freundlichen Grüßen,
Emily O'Reilly
[1] Bericht der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament – EU-Bericht über die Korruptionsbekämpfung, Brüssel, 3.2.2014, COM(2014) 38 final.
[2] Bericht der Kommission über die Korruptionsbekämpfung in der EU, S. 20.
[3] Siehe Mitteilung von Vizepräsident Šefčovič an die Kommission zu Leitlinien für die Meldung von Missständen, Brüssel, 6.12.2012, SEC(2012) 679 final.
[4] Siehe Europäischer Datenschutzbeauftragter „Richtlinie über Konsultationen im Bereich der Überwachung und Durchsetzung“; Dezember 2012.
[5] Verordnung (EG) Nr. 45/2001 zum Schutz natürlicher Personen bei der Verarbeitung personenbezogener Daten durch die Organe und Einrichtungen der Gemeinschaft und zum freien Datenverkehr; ABl. L 8, S. 1.
[6] Gemäß Artikel 228 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union ist der Bürgerbeauftragte befugt, von sich aus Untersuchungen im Zusammenhang mit den Tätigkeiten der Organe, Einrichtungen und sonstigen Stellen der Union durchzuführen.
[7] Das Europäische Parlament, die Europäische Kommission, der Rat der Europäischen Union, der Gerichtshof der Europäischen Union, der Europäische Rechnungshof, der Europäische Auswärtige Dienst, der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss, der Ausschuss der Regionen und der Europäische Datenschutzbeauftragte. Da das EU-Beamtenstatut nicht für die Europäische Zentralbank oder die Europäische Investitionsbank gilt, ist diese Untersuchung nicht an sie gerichtet. Das Kollegium der Verwaltungschefs und der Statutsausschuss werden über die Untersuchung unterrichtet. Die EU-Agenturen werden auch über die Agentur für Grundrechte, die derzeit die Agenturen im Kollegium der Verwaltungschefs vertritt, über die Untersuchung informiert.
[8] Beispielsweise gilt die Whistleblowing-Politik der Europäischen Investitionsbank für alle Mitarbeiter und „jede andere Person, die der Bank Dienstleistungen erbringt, einschließlich Beratern und anderen Dienstleistern, die im Rahmen eines Vertrags mit der Bank tätig sind“. Siehe hierzu auch die Entscheidung des Bürgerbeauftragten zur Beschwerde 1906/2007/VIK, insbesondere Ziffern 64 und 67, abrufbar unter www.ombudsman.europa.eu.