Εκπονήθηκε σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 του Καθεστώτος του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή ^[1]

Ιστορικό της καταγγελίας

1. Στις 8 Νοεμβρίου 2018 ο καταγγέλλων υπέβαλε καταγγελία επί παραβάσει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατά της Ισπανίας. Ο καταγγέλλων εξέφρασε την ανησυχία ότι, μετά τις νομοθετικές αλλαγές που εισήχθησαν το 2014 στον ισπανικό νόμο περί λιμένων [2], η λιμενική αρχή των Βαλεαρίδων Νήσων παρέτεινε, χωρίς ανοικτή διαδικασία επιλογής και για υπερβολικό χρονικό διάστημα, τη διάρκεια των «παραχωρήσεων»[3] για την άσκηση δραστηριοτήτων θαλάσσιων σπορ αναψυχής στον δημόσιο τομέα του λιμένα. Στην καταγγελία του για παράβαση, ο καταγγέλλων υποστήριξε, κατ’ ουσίαν, ότι οι εν λόγω νομοθετικές αλλαγές και η παράταση, από τη λιμενική αρχή των Βαλεαρίδων Νήσων, της διάρκειας των παραχωρήσεων παραβίασαν τα άρθρα 49, 56 και 106 της Συνθήκης για τη λειτουργία της ΕΕ (ΣΛΕΕ).

2. Στις 4 Ιουλίου 2019 ο καταγγέλλων επικοινώνησε με τη Γενική Διεύθυνση Ανταγωνισμού της Επιτροπής (στο εξής: ΓΔ COMP) για να ρωτήσει σχετικά με την κατάσταση της καταγγελίας του για παράβαση. Την ίδια ημέρα, εκπρόσωπος της ΓΔ Ανταγωνισμού ενημέρωσε τον καταγγέλλοντα ότι η καταγγελία του διεκπεραιωνόταν από τη Γενική Διεύθυνση Εσωτερικής Αγοράς, Βιομηχανίας, Επιχειρηματικότητας και ΜΜΕ (στο εξής: ΓΔ GROW), ότι είχε λάβει τον αριθμό αναφοράς CHAP(2018)03728 και ότι το ηλεκτρονικό μήνυμά του της 4ης Ιουλίου 2019 είχε διαβιβαστεί στη ΓΔ GROW.

3. Στις 6 Νοεμβρίου 2019, η ΓΔ GROW ενημέρωσε τον καταγγέλλοντα ότι, δεδομένου ότι τα ζητήματα που εγείρονταν με την καταγγελία επί παραβάσει απαιτούσαν λεπτομερέστερη αξιολόγηση, δεν ήταν σε θέση να λάβει απόφαση για την έκδοση προειδοποιητικής επιστολής ή να θέσει την υπόθεση στο αρχείο εντός ενός έτους από την ημερομηνία καταχώρισης της καταγγελίας [4]. Η ΓΔ GROW δήλωσε ότι θα ενημερώνει τον καταγγέλλοντα σχετικά με την κατάσταση της καταγγελίας μόλις ληφθεί απόφαση σχετικά με τη γραμμή που πρέπει να ακολουθηθεί.

4. Στις 29 Σεπτεμβρίου 2020 ο καταγγέλλων επικοινώνησε με τη ΓΔ GROW για να ρωτήσει σχετικά με την κατάσταση της καταγγελίας του για παράβαση και την παρότρυνε να αναλάβει δράση κατά της Ισπανίας. Στις 2 Οκτωβρίου 2020, η ΓΔ GROW επανέλαβε ότι η καταγγελία επί παραβάσει απαιτεί λεπτομερέστερη αξιολόγηση και ότι θα ενημερώνει τον καταγγέλλοντα μόλις ληφθεί απόφαση σχετικά με τη γραμμή που πρέπει να ακολουθηθεί.

5. Στις 19 Οκτωβρίου 2020 ο καταγγέλλων απέστειλε επιστολή στη ΓΔ GROW αναφέροντας ότι ήταν δύσκολο να γίνει κατανοητός ο λόγος για τον οποίο η ΓΔ GROW καθυστέρησε τόσο πολύ να αξιολογήσει την καταγγελία επί παραβάσει που υπέβαλε.

6. Στις 18 Νοεμβρίου 2020 η ΓΔ GROW κάλεσε τον καταγγέλλοντα να της κοινοποιήσει κάθε πληροφορία που θα μπορούσε να έχει σχετικά με την οικονομική σημασία των παραχωρήσεων που αναφέρονται στην καταγγελία παράβασης και σχετικά με οποιαδήποτε πρόσφατη παράταση της διάρκειας των εν λόγω παραχωρήσεων.

7. Στις 7 Ιανουαρίου 2021 ο καταγγέλλων κοινοποίησε στη ΓΔ GROW τις ζητούμενες πληροφορίες.

8. Στις 9 Απριλίου 2021 η ΓΔ GROW ενημέρωσε τον καταγγέλλοντα ότι είχε διαβιβάσει την καταγγελία επί παραβάσει στη διαδικασία EU Pilot [5] EUP(2021)9949.

9. Στις 30 Μαρτίου 2022 η καταγγέλλουσα απέστειλε επιστολή στη ΓΔ GROW και τόνισε ότι είχε παρέλθει ένα έτος από την έναρξη της διαδικασίας EU Pilot και τρία έτη από την υποβολή της καταγγελίας επί παραβάσει.

10. Στις 22 Απριλίου 2022 η ΓΔ GROW ενημέρωσε την καταγγέλλουσα ότι ο διάλογος με την Ισπανία, στο πλαίσιο της διαδικασίας EU Pilot, εξακολουθούσε να είναι επίκαιρος. Η ΓΔ GROW ενημέρωσε περαιτέρω τον καταγγέλλοντα ότι αρκετές υπηρεσίες της Επιτροπής επεξεργάζονταν την καταγγελία επί παραβάσει, δεδομένης της πολυπλοκότητας των ζητημάτων που έθετε, γεγονός που εξηγεί την καθυστέρηση στην αξιολόγηση της καταγγελίας.

11. Στις 3 Νοεμβρίου 2022 η καταγγέλλουσα απέστειλε επιστολή στη ΓΔ GROW και επανέλαβε τις ανησυχίες της σχετικά με τον χρόνο που χρειάστηκε για τη διεκπεραίωση της διαδικασίας EU Pilot.

12. Στις 11 Νοεμβρίου 2022 η ΓΔ GROW ενημέρωσε τον καταγγέλλοντα ότι αρκετές υπηρεσίες της Επιτροπής εξακολουθούσαν να συμμετέχουν στην ανάλυση των απαντήσεων που παρασχέθηκαν από την Ισπανία στο πλαίσιο της διαδικασίας EU Pilot. Όσον αφορά τα επόμενα βήματα, η ΓΔ GROW δήλωσε ότι η Επιτροπή θα μπορούσε είτε να αποστείλει προειδοποιητική επιστολή στην Ισπανία είτε να θέσει την υπόθεση του καταγγέλλοντος στο αρχείο.

13. Στις 21 Φεβρουαρίου 2023 η καταγγέλλουσα απέστειλε επιστολή στη ΓΔ GROW και επισήμανε ότι, στις 15 Φεβρουαρίου 2023, η Επιτροπή είχε κινήσει διαδικασία επί παραβάσει [INFR(2022)4121] με την αποστολή προειδοποιητικής επιστολής στην Ισπανία, επειδή δεν διασφάλισε διαφανή και αμερόληπτη διαδικασία επιλογής για τη χορήγηση παραχωρήσεων που αφορούν παράκτιες περιοχές.[6] Η καταγγέλλουσα υποστήριξε ότι τα πραγματικά περιστατικά που οδήγησαν στην κίνηση της εν λόγω διαδικασίας επί παραβάσει κατά της Ισπανίας ήταν πολύ παρόμοια με τα πραγματικά περιστατικά που περιγράφονται στην καταγγελία της επί παραβάσει. Κατά την άποψή τους, η μόνη διαφορά μεταξύ των δύο υποθέσεων ήταν ότι η υπόθεσή τους αφορούσε τις παραχωρήσεις στον δημόσιο λιμένα, ενώ η διαδικασία επί παραβάσει αφορούσε τις παραχωρήσεις στον δημόσιο θαλάσσιο-χερσαίο τομέα, εκτός των λιμένων. Ως εκ τούτου, ο καταγγέλλων ισχυρίστηκε ότι η Επιτροπή θα πρέπει να ακολουθήσει το σκεπτικό που οδήγησε στην κίνηση της διαδικασίας επί παραβάσει κατά της Ισπανίας και στην περίπτωσή του. Ο καταγγέλλων επανέλαβε τις ανησυχίες του σχετικά με τις αδικαιολόγητες καθυστερήσεις στην αξιολόγηση της καταγγελίας του για παράβαση.

14. Στις 4 Απριλίου 2023, στο πλαίσιο απάντησης σε αίτημα πρόσβασης του κοινού σε έγγραφα, η ΓΔ GROW ενημέρωσε την καταγγέλλουσα ότι η διαδικασία επί παραβάσει κατά της Ισπανίας κάλυπτε αποκλειστικά την παράταση των παραχωρήσεων βάσει του ισπανικού νόμου για τις ακτές και όχι την παράταση των παραχωρήσεων που διέπονται από τον ισπανικό νόμο για τους λιμένες.

15. Δυσαρεστημένος με τον χρόνο που χρειάστηκε η Επιτροπή για να αξιολογήσει την καταγγελία παράβασης και με τον τρόπο με τον οποίο επικοινώνησε μαζί τους σχετικά με το θέμα, ο καταγγέλλων απευθύνθηκε στη Διαμεσολαβήτρια τον Ιούλιο του 2025.

Η έρευνα

16. Η Διαμεσολαβήτρια κίνησε έρευνα σχετικά με τον χρόνο που χρειάστηκε η Επιτροπή για να ολοκληρώσει την αξιολόγηση της καταγγελίας παράβασης και τον τρόπο με τον οποίο επικοινώνησε με τον καταγγέλλοντα σχετικά με το θέμα.

17. Κατά τη διάρκεια της έρευνας, την 1η Δεκεμβρίου 2025, η Επιτροπή ενημέρωσε τον καταγγέλλοντα σχετικά με την πορεία της αξιολόγησής της όσον αφορά την καταγγελία επί παραβάσει. Η Επιτροπή ενημέρωσε την καταγγέλλουσα ότι, το 2022, είχε περατώσει τον διάλογο EU Pilot που είχε ξεκινήσει τον Απρίλιο του 2021 και ότι, τον Μάιο του 2025, μια άλλη υπηρεσία της Επιτροπής, η ΓΔ MOVE, ανέλαβε τον χειρισμό της καταγγελίας επί παραβάσει από τη ΓΔ GROW. Η Επιτροπή ενημέρωσε περαιτέρω τον καταγγέλλοντα ότι θα επικοινωνήσει εκ νέου μαζί του μόλις ληφθεί απόφαση σχετικά με τη συνέχεια που θα δοθεί.

18. Επίσης, κατά τη διάρκεια της έρευνας, η Διαμεσολαβήτρια έλαβε την απάντηση της Επιτροπής σχετικά με την καταγγελία. Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας εξέτασε επίσης τον φάκελο της Επιτροπής σχετικά με την καταγγελία παράβασης. Στο πλαίσιο του ελέγχου, η Διαμεσολαβήτρια ζήτησε από την Επιτροπή περαιτέρω διευκρινίσεις και η Επιτροπή απάντησε στις ερωτήσεις της Διαμεσολαβήτριας.

Ο χρόνος που χρειάστηκε η Επιτροπή για να αξιολογήσει την καταγγελία παράβασης

Επιχειρήματα που υποβλήθηκαν στον Διαμεσολαβητή

19. Ο καταγγέλλων ανησυχούσε για την καθυστέρηση στην αξιολόγηση της καταγγελίας του για παράβαση και για τον τρόπο με τον οποίο η Επιτροπή επικοινωνούσε μαζί του σχετικά με το θέμα.

20. Στην απάντησή της στον Διαμεσολαβητή, η Επιτροπή εξήγησε ότι, δεδομένου ότι η ΓΔ GROW είναι αρμόδια για την εφαρμογή της οδηγίας 2006/123 [7] («οδηγία για τις υπηρεσίες») από τα κράτη μέλη, η καταγγελία παράβασης ανατέθηκε αρχικά στη ΓΔ GROW, ενώ η ΓΔ MOVE συμμετείχε στον χειρισμό της.

21. Μεταξύ Μαρτίου και Σεπτεμβρίου 2022 πραγματοποιήθηκαν διάφορες ανταλλαγές απόψεων μεταξύ της ΓΔ GROW και της ΓΔ MOVE, κατά τη διάρκεια των οποίων η ΓΔ MOVE εξέφρασε αμφιβολίες σχετικά με τη δυνατότητα εφαρμογής του κανονισμού 2017/352 [8] (στο εξής: κανονισμός για τις λιμενικές υπηρεσίες) στα πραγματικά περιστατικά που περιγράφονται στην καταγγελία επί παραβάσει.

22. Ως εκ τούτου, η ΓΔ GROW έκρινε ότι είχε ισχυρή νομική βάση, και συγκεκριμένα το άρθρο 12 της οδηγίας για τις υπηρεσίες, να προτείνει τη συνέχιση μιας υπόθεσης σχετικά με την παράταση της διάρκειας των παραχωρήσεων που χορηγήθηκαν βάσει του ισπανικού νόμου για τις ακτές και, ως εκ τούτου, η Επιτροπή κίνησε τη διαδικασία επί παραβάσει [INFR(2022)4121] αποστέλλοντας προειδοποιητική επιστολή στην Ισπανία τον Φεβρουάριο του 2023. Ωστόσο, η ΓΔ GROW αποφάσισε να μην προτείνει να συμπεριληφθεί στη διαδικασία επί παραβάσει η παράταση της διάρκειας των παραχωρήσεων που χορηγήθηκαν βάσει του ισπανικού νόμου για τους λιμένες, δεδομένων των αμφιβολιών της σχετικά με τη δυνατότητα εφαρμογής της οδηγίας για τις υπηρεσίες, καθώς και των αμφιβολιών της ΓΔ MOVE σχετικά με τη δυνατότητα εφαρμογής της οδηγίας για τις λιμενικές υπηρεσίες και τη δυσκολία συνέχισης μιας υπόθεσης που βασίζεται μόνο στο πρωτογενές δίκαιο, και συγκεκριμένα στο άρθρο 49 της ΣΛΕΕ, το οποίο θα απαιτούσε την απόδειξη της ύπαρξης ορισμένου διασυνοριακού ενδιαφέροντος.

23. Τον Απρίλιο του 2023 η ΓΔ GROW εξέτασε αν θα περατώσει την καταγγελία επί παραβάσει του καταγγέλλοντος, δεδομένης της εμφανούς έλλειψης στέρεης νομικής βάσης στο παράγωγο δίκαιο της ΕΕ. Ωστόσο, μετά τις απαντήσεις που έδωσε η Ισπανία στο πλαίσιο της διαδικασίας επί παραβάσει INFR(2022)4121, η ΓΔ GROW αποφάσισε να μην το πράξει. Σύμφωνα με την Επιτροπή, δεν παρασχέθηκαν πληροφορίες στον καταγγέλλοντα εκείνη τη χρονική στιγμή λόγω της υποχρέωσής του να διατηρήσει εμπιστευτικό το περιεχόμενο των εν εξελίξει διαδικασιών επί παραβάσει.

24. Κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2024, ένας Ισπανός δικηγόρος που εκπροσωπούσε διεθνή φορέα εκμετάλλευσης υποδομών μεταφορών επικοινώνησε με τη ΓΔ GROW και τη ΓΔ MOVE για να επισημάνει ότι η παράταση των παραχωρήσεων λιμένων που επιτρέπονται από τον ισπανικό νόμο για τους λιμένες απέκλεισε την αγορά λιμενικών υπηρεσιών στην Ισπανία και ότι είχε επίσης παραταθεί η παραχώρηση λιμενικού τερματικού σταθμού φορτίου στην Τενερίφη, χωρίς ανοικτό ανταγωνισμό.

25. Στις 19 Δεκεμβρίου 2024, η ΓΔ GROW επικοινώνησε εκ νέου με τη ΓΔ MOVE για να συζητήσει, εν γένει, τις επιπτώσεις του ισπανικού νόμου για τους λιμένες και, ειδικότερα, τον χειρισμό της καταγγελίας παράβασης του καταγγέλλοντος και τις πληροφορίες που παρασχέθηκαν από τον ισπανό δικηγόρο. Μετά από αρκετές ανταλλαγές απόψεων και μία συνεδρίαση μεταξύ της ΓΔ GROW και της ΓΔ MOVE, η τελευταία αποδέχθηκε, στις 12 Μαΐου 2025, την κύρια ευθύνη για τη διεκπεραίωση της καταγγελίας επί παραβάσει.

Η αξιολόγηση του Διαμεσολαβητή που οδήγησε σε σύσταση

26. Η Επιτροπή διαθέτει ευρεία διακριτική ευχέρεια όταν αποφασίζει εάν και πότε θα κινήσει διαδικασία επί παραβάσει.[9] Ωστόσο, ο Διαμεσολαβητής ανέκαθεν θεωρούσε ότι, στο πλαίσιο της χρηστής διοίκησης, η Επιτροπή θα πρέπει να δραστηριοποιείται στον χειρισμό καταγγελιών επί παραβάσει και να το πράττει εντός εύλογου χρονικού διαστήματος και χωρίς αδικαιολόγητες καθυστερήσεις [10].

27. Κατά γενικό κανόνα, η Επιτροπή έχει δεσμευτεί να λαμβάνει αποφάσεις σχετικά με καταγγελίες παράβασης, εκδίδοντας προειδοποιητική επιστολή προς το οικείο κράτος μέλος ή περατώνοντας την καταγγελία παράβασης, εντός ενός έτους από την καταχώριση της καταγγελίας παράβασης.[11] Στην περίπτωση αυτή, ο καταγγέλλων υπέβαλε την καταγγελία παράβασης πριν από επτά και πλέον έτη και η Επιτροπή δεν έχει ακόμη ολοκληρώσει την αξιολόγησή της. Μια τέτοια σημαντική καθυστέρηση μπορεί να δικαιολογηθεί μόνον εάν η Επιτροπή είναι σε θέση να παράσχει συγκεκριμένους και βάσιμους λόγους για τον χρόνο που απαιτείται για την εξέταση της υπόθεσης [12].

28. Η Διαμεσολαβήτρια επισημαίνει ότι, τον Απρίλιο του 2021, η Επιτροπή διαβίβασε την καταγγελία επί παραβάσει στη διαδικασία EU Pilot EUP(2021)9949, η οποία περατώθηκε στα τέλη του 2022. Όπως ορίζεται από την Επιτροπή, ο διάλογος μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών, γνωστός ως EU Pilot, δημιουργήθηκε για την ταχεία επίλυση πιθανών παραβιάσεων του δικαίου της ΕΕ σε πρώιμο στάδιο σε κατάλληλες περιπτώσεις. [13] Οι διάλογοι EU Pilot ξεκινούν με σκοπό την ολοκλήρωσή τους εντός 9 μηνών [14], ενώ το επόμενο στάδιο της διαδικασίας είναι, όπως εξήγησε η Επιτροπή στον καταγγέλλοντα στο ηλεκτρονικό της μήνυμα της 11ης Νοεμβρίου 2022, η κίνηση διαδικασίας επί παραβάσει με την αποστολή προειδοποιητικής επιστολής στο οικείο κράτος μέλος ή η περάτωση της καταγγελίας επί παραβάσει.

29. Όσον αφορά τη διαδικασία EU Pilot EUP(2021)9949, η Διαμεσολαβήτρια επισημαίνει ότι ο διάλογος ξεκίνησε περισσότερο από δύο έτη μετά την υποβολή της καταγγελίας επί παραβάσει. Στο πλαίσιο προηγούμενων ερευνών [15], ο Διαμεσολαβητής διαπίστωσε ότι θα πρέπει να διεξαχθούν διάλογοι EU Pilot, ώστε η Επιτροπή να μπορέσει να τηρήσει την προθεσμία του ενός έτους για την ολοκλήρωση της αξιολόγησης της καταγγελίας παράβασης. Αυτό σημαίνει ότι ο διάλογος θα πρέπει να ξεκινήσει νωρίς. Σε προηγούμενη έρευνα [16], η Διαμεσολαβήτρια διαπίστωσε κακοδιοίκηση κατά την οποία η Επιτροπή ξεκίνησε τον διάλογο EU Pilot έντεκα μήνες μετά την παραλαβή της καταγγελίας παράβασης, γεγονός που σημαίνει ότι δεν ήταν δυνατόν να τηρηθεί η προθεσμία ενός έτους για την ολοκλήρωση της αξιολόγησης της καταγγελίας παράβασης, την οποία εφαρμόζει κατά γενικό κανόνα. Στην προκειμένη περίπτωση, η Επιτροπή δεν εξήγησε, ούτε στην αλληλογραφία της με τον καταγγέλλοντα ούτε στην απάντησή της στον Διαμεσολαβητή, τους λόγους για τους οποίους δεν ήταν σε θέση να κινήσει τη διαδικασία EU Pilot πριν παρέλθουν δύο έτη από την παραλαβή της καταγγελίας παράβασης.

30. Ο Διαμεσολαβητής σημειώνει επίσης ότι, στην περίπτωση αυτή, η διαδικασία EU Pilot διήρκεσε είκοσι μήνες αντί εννέα μηνών. Η Επιτροπή δεν εξήγησε, ούτε στην αλληλογραφία της με τον καταγγέλλοντα ούτε στην απάντησή της στον Διαμεσολαβητή, τους λόγους για τους οποίους η διαδικασία EU Pilot διήρκεσε τόσο πολύ. Επιπλέον, σε αντίθεση με όσα εξήγησε η Επιτροπή στον καταγγέλλοντα στο ηλεκτρονικό μήνυμά της της 11ης Νοεμβρίου 2022, μετά την περάτωση της διαδικασίας EU Pilot, η Επιτροπή δεν περάτωσε την καταγγελία επί παραβάσει του καταγγέλλοντος ούτε κίνησε διαδικασία επί παραβάσει κατά της Ισπανίας σχετικά με το καταγγελλόμενο θέμα. Η Επιτροπή κίνησε διαδικασία επί παραβάσει κατά της Ισπανίας μόνο σχετικά με την παράταση της διάρκειας των παραχωρήσεων που χορηγήθηκαν βάσει του ισπανικού νόμου περί ακτών, η οποία δεν αποτέλεσε αντικείμενο της καταγγελίας επί παραβάσει του καταγγέλλοντος που αφορά τον ισπανικό νόμο περί λιμένων. Περισσότερα από τρία έτη μετά την περάτωση της διαδικασίας EU Pilot, η Επιτροπή δεν έχει ακόμη ολοκληρώσει την αξιολόγηση της καταγγελίας παράβασης.  

31. Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, η Διαμεσολαβήτρια θεωρεί ότι ο χρόνος που χρειάστηκε η Επιτροπή για την έναρξη της διαδικασίας EU Pilot και την ολοκλήρωσή της ήταν παράλογος.

32. Επιπλέον, η Διαμεσολαβήτρια εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι, παρά το κλείσιμο της διαδικασίας EU Pilot στο τέλος του 2022, η Επιτροπή ενημέρωσε τον καταγγέλλοντα σχετικά με το κλείσιμο μόλις τον Δεκέμβριο του 2025. Αυτό είναι σαφώς λυπηρό και δύσκολο να συμβιβαστεί με τα μέτρα που έλαβε η Επιτροπή για να βελτιώσει τον τρόπο με τον οποίο επικοινωνεί σχετικά με τις διαδικασίες επί παραβάσει.[17] Η Επιτροπή θα πρέπει να ενημερώνει εγκαίρως τους καταγγέλλοντες όχι μόνο σχετικά με την κίνηση διαδικασίας EU Pilot, αλλά και σχετικά με την περάτωσή της. Στη συνέχεια, ο Διαμεσολαβητής θα υποβάλει αντίστοιχη πρόταση βελτίωσης.

33. Η Διαμεσολαβήτρια εκφράζει επίσης την ανησυχία της για το γεγονός ότι, μετά την τελευταία απάντηση που απέστειλε η Ισπανία στην Επιτροπή στις 20 Δεκεμβρίου 2021 στο πλαίσιο της διαδικασίας EU Pilot, ο φάκελος της Επιτροπής για την υπόθεση δεν περιέχει αρχεία περαιτέρω ανταλλαγών μεταξύ της Ισπανίας και της Επιτροπής ή περαιτέρω ανάλυσης του θέματος από την Επιτροπή. Αυτό είναι δύσκολο να συμβιβαστεί με το περιεχόμενο της επιστολής και του ηλεκτρονικού μηνύματος που απέστειλε η Επιτροπή στον καταγγέλλοντα στις 22 Απριλίου 2022 και στις 11 Νοεμβρίου 2022 αντίστοιχα, στα οποία η Επιτροπή ενημέρωσε τον καταγγέλλοντα ότι ο διάλογος με την Ισπανία εξακολουθούσε να είναι επίκαιρος και ότι αρκετές υπηρεσίες της Επιτροπής εξακολουθούσαν να συμμετέχουν στην ανάλυση των απαντήσεων που παρασχέθηκαν από την Ισπανία. Η Επιτροπή θα πρέπει να διασφαλίσει ότι τηρεί επαρκή αρχεία σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο χειρίζεται τις διαδικασίες EU Pilot και τη σχετική ανάλυσή της. Στη συνέχεια, ο Διαμεσολαβητής θα υποβάλει αντίστοιχη πρόταση βελτίωσης.

34. Όσον αφορά τον χρόνο που χρειάστηκε η Επιτροπή για να αξιολογήσει την καταγγελία λόγω παραβάσεως, οι εξηγήσεις της Επιτροπής εκτίθενται στις σκέψεις 21 και 22 ανωτέρω. Στο πλαίσιο αυτό, ο Διαμεσολαβητής θεωρεί ότι το γεγονός ότι μια υπόθεση μπορεί να είναι πολύπλοκη και η νομική κατάσταση ασαφής δεν μπορεί να δικαιολογήσει ότι χρειάζονται περισσότερα από επτά έτη για να ολοκληρωθεί.

35. Ο Διαμεσολαβητής επισημαίνει επίσης ότι η ΓΔ MOVE χρειάστηκε 6 έτη και 5 μήνες για να άρει τις αμφιβολίες της σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας για τις λιμενικές υπηρεσίες στα γεγονότα που περιγράφονται στην καταγγελία παράβασης και να αποδεχθεί την ανάληψη του χειρισμού της υπόθεσης. Μια τέτοια καθυστέρηση φαίνεται μακρά από κάθε αντικειμενική άποψη.

36. Επιπλέον, τα έγγραφα που τέθηκαν στη διάθεση της Διαμεσολαβήτριας κατά τη διάρκεια της έρευνας δεν αποδεικνύουν ότι η Επιτροπή ασχολήθηκε επιμελώς με την υπόθεση με την πάροδο των ετών. Αντιθέτως, φαίνεται ότι η Επιτροπή ήταν ανενεργή κατά τη διάρκεια πολλών χρονικών περιόδων, καθώς δεν υποβλήθηκαν αρχεία που να αποδεικνύουν τυχόν εσωτερικές ανταλλαγές ή αναλύσεις, ή τυχόν ανταλλαγές με την Ισπανία, κατά τη διάρκεια των εν λόγω περιόδων: από τις 8 Νοεμβρίου 2018 έως τις 3 Ιουλίου 2019, από τις 5 Ιουλίου 2019 έως τις 5 Νοεμβρίου 2019, από τις 7 Νοεμβρίου 2019 έως την 1η Οκτωβρίου 2020, από τις 19 Νοεμβρίου 2020 έως τις 8 Απριλίου 2021, από τις 21 Δεκεμβρίου 2021 έως τις 21 Απριλίου 2022, από τις 7 Δεκεμβρίου 2022 έως τις 3 Απριλίου 2023, από τις 5 Απριλίου 2023 έως τις 7 Αυγούστου 2023, από τις 9 Αυγούστου 2023 έως τις 18 Δεκεμβρίου 2024 και από τις 13 Μαΐου 2025 έως τις 30 Νοεμβρίου 2025. Επιπλέον, φαίνεται ότι, μετά την επιστολή της 4ης Απριλίου 2023, η Επιτροπή επικοινώνησε εκ νέου με τον καταγγέλλοντα για να του παράσχει ενημέρωση σχετικά με την πορεία της καταγγελίας του για παράβαση μόλις την 1η Δεκεμβρίου 2025, λίγο πριν από την αποστολή της απάντησής της στη Διαμεσολαβήτρια.

37. Επιπλέον, η Διαμεσολαβήτρια θεωρεί ότι η Επιτροπή θα έπρεπε να είχε ενημερώσει προορατικά τον καταγγέλλοντα σχετικά με την πρόοδο της υπόθεσης και να τον είχε ενημερώσει με σαφή και διαφανή τρόπο. Αντ’ αυτού, με εξαίρεση τις επιστολές της 6ης Νοεμβρίου 2019, της 18ης Νοεμβρίου 2020, της 9ης Απριλίου 2021 και της 1ης Δεκεμβρίου 2025, η Επιτροπή απέστειλε επιστολές ή ηλεκτρονικά μηνύματα στον καταγγέλλοντα μόνο ως απάντηση στις υπενθυμίσεις του καταγγέλλοντος και περιορίστηκε να εξηγήσει ότι η καταγγελία παράβασης απαιτούσε λεπτομερέστερη αξιολόγηση και έθετε σύνθετα ζητήματα, καθώς και ότι στην ανάλυση συμμετείχαν διάφορες υπηρεσίες της Επιτροπής. Μόλις την 1η Δεκεμβρίου 2025 η Επιτροπή παρείχε στον καταγγέλλοντα ορισμένες περισσότερες λεπτομέρειες σχετικά με τους λόγους της καθυστέρησης στην αξιολόγηση της καταγγελίας παράβασης. Η Επιτροπή δεν ανέφερε ποτέ χρονοδιάγραμμα για την ολοκλήρωση της αξιολόγησης.

38. Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, η Διαμεσολαβήτρια θεωρεί ότι ο χρόνος που χρειάστηκε η Επιτροπή για να ολοκληρώσει την αξιολόγηση της καταγγελίας παράβασης στην παρούσα υπόθεση είναι παράλογος. Η Επιτροπή δεν παρέσχε επαρκείς εξηγήσεις για να δικαιολογήσει την καθυστέρησή της. Αυτό συνιστά κακοδιοίκηση. Ο Διαμεσολαβητής θα διατυπώσει σύσταση για την αντιμετώπιση του ζητήματος αυτού.

Σύσταση

Με βάση την έρευνα σχετικά με την εν λόγω καταγγελία, η Διαμεσολαβήτρια διατυπώνει την ακόλουθη σύσταση προς την Επιτροπή:

Η Επιτροπή θα πρέπει να ολοκληρώσει την αξιολόγηση της καταγγελίας παράβασης χωρίς περαιτέρω καθυστέρηση.

Η Επιτροπή και ο καταγγέλλων θα ενημερωθούν για την παρούσα σύσταση. Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 του καθεστώτος του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή, η Επιτροπή αποστέλλει εμπεριστατωμένη γνώμη έως τις 30 Ιουνίου 2026.

Προτάσεις βελτίωσης

Η Επιτροπή θα πρέπει να ενημερώνει εγκαίρως τους καταγγέλλοντες όχι μόνο σχετικά με την κίνηση διαδικασίας EU Pilot, αλλά και σχετικά με την περάτωσή της.

Η Επιτροπή θα πρέπει να διασφαλίσει ότι τηρεί επαρκή αρχεία σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο χειρίζεται τις διαδικασίες EU Pilot, συμπεριλαμβανομένης της σχετικής ανάλυσης.

Teresa Anjinho
Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής

Στρασβούργο, 31/03/2026

[1] Διατίθεται στη διεύθυνση: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2021.253.01.0001.01.ENG&toc=OJ%3AL%3A2021%3A253%3ATOC

[2] Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante: https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-16467

[3] Η παρούσα σύσταση χρησιμοποιεί τον όρο «παραχώρηση», καθώς ο όρος που χρησιμοποιείται τόσο στον ισπανικό νόμο περί λιμένων όσο και στον ισπανικό νόμο περί ακτών αναφέρεται σε άδεια άσκησης οικονομικής δραστηριότητας. Στο πλαίσιο της παρούσας σύστασης, ο όρος αυτός δεν σημαίνει σύμβαση παραχώρησης βάσει της οδηγίας 2014/23, η οποία αποτελεί μέρος των κανόνων της ΕΕ για τις δημόσιες συμβάσεις.

[4] Ανακοίνωση της Επιτροπής «Δίκαιο της ΕΕ: Καλύτερη εφαρμογή για καλύτερα αποτελέσματα», σημείο 8: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.C_.2017.018.01.0010.01.ENG&toc=OJ%3AC%3A2017%3A018%3ATOC

[5] Επί του παρόντος είναι γνωστός ως διάλογος πριν από την παράβαση.

[7] Οδηγία 2006/123 σχετικά με τις υπηρεσίες στην εσωτερική αγορά: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32006L0123

[8] Κανονισμός 2017/352 για τη θέσπιση πλαισίου όσον αφορά την παροχή λιμενικών υπηρεσιών και κοινών κανόνων για τη χρηματοοικονομική διαφάνεια των λιμένων: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2017/352/oj/eng.

[9] Απόφαση του Δικαστηρίου της 14ης Φεβρουαρίου 1989, Starfruit κατά Επιτροπής, 247/87: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:61987CJ0247

[10] Βλ., για παράδειγμα, τις αποφάσεις του Διαμεσολαβητή στις υποθέσεις 1697/2023/JN, σημείο 19: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/196795, και 1171/2023/JN, σημείο 21: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/186479

[11] Σημείο 8 του παραρτήματος της ανακοίνωσης της Επιτροπής «Δίκαιο της ΕΕ: Καλύτερη εφαρμογή για καλύτερα αποτελέσματα»: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/;

[12] Βλ., ιδίως, τις αποφάσεις του Διαμεσολαβητή στις υποθέσεις 2029/2022/EIS, 19 Δεκεμβρίου 2023, σημείο 18, με περαιτέρω παραπομπές: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/179452· 369/2018/JAP, 13 Σεπτεμβρίου 2019, σημεία 20-22: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/119020 και 731/2012/JN, 4 Απριλίου 2014, σημείο 33, με περαιτέρω παραπομπές: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/53985

[13] Βλ. ανακοίνωση της Επιτροπής «Δίκαιο της ΕΕ: Καλύτερη εφαρμογή για καλύτερα αποτελέσματα: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?

[14] https://single-market-scoreboard.ec.europa.eu/enforcement-tools/eu-pilot_en

[15] Απόφαση επί της καταγγελίας 1146/2012/AN, 11 Μαρτίου 2013, σημείο 40: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/49532· απόφαση επί της καταγγελίας 583/2013/MHZ, 18 Δεκεμβρίου 2013, σημείο 38: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/52917

[16] Υπόθεση 583/2013/MHZ (βλ. ανωτέρω).

[17] Βλ. καταληκτικό σημείωμα σχετικά με τη στρατηγική πρωτοβουλία όσον αφορά τον χρόνο που χρειάζεται η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για τη διεκπεραίωση καταγγελιών σχετικά με παραβάσεις του δικαίου της ΕΕ και τον τρόπο με τον οποίο επικοινωνεί σχετικά με τις διαδικασίες επί παραβάσει (SI/6/2024/JN): https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/closing-note/en/197101