Αξιότιμη κ. X,

Στις 25 Ιουλίου 2019 υποβάλατε καταγγελία στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή κατά της ΕΥΕΔ σχετικά με το προαναφερθέν θέμα. Ο Διαμεσολαβητής μου ζήτησε να εξετάσω την καταγγελία σας και να απαντήσω εξ ονόματός της ^[1]. Πρώτα απ 'όλα, θα θέλαμε να σας πούμε ότι καταλαβαίνουμε ότι έχετε τεθεί σε μια δύσκολη κατάσταση.

Είστε συνταξιούχος Ιταλός πολίτης που ζει στην Ελβετία και λαμβάνει ελβετική σύνταξη. Οι ελβετικές αρχές θεωρούν ότι δεν δικαιούστε να διαμείνετε στην Ελβετία επειδή λαμβάνετε πρόσθετες ελβετικές παροχές.

Τον Σεπτέμβριο του 2018 υποβάλατε καταγγελία στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ισχυριζόμενοι ότι η Ελβετία παραβίασε τη συμφωνία μεταξύ της Ελβετικής Συνομοσπονδίας, αφενός, και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών της, αφετέρου, για την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων (ΛΑΚ)^[2], καθώς και ορισμένους κανονισμούς της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η Επιτροπή διαβίβασε την καταγγελία σας στην ΕΥΕΔ. Η ΕΥΕΔ δεν διαπίστωσε παραβίαση της ΣΕΣ από την Ελβετία.

Στην καταγγελία σας προς την Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια, δηλώσατε ότι η ΕΥΕΔ δεν κατανοούσε καλά την υπόθεσή σας και δεν εξέτασε όλα τα επιχειρήματα που προβάλατε και τους κανόνες που θεωρείτε εφαρμοστέους. Θεωρείτε ότι η ΕΥΕΔ δεν εξέτασε το επιχείρημα ότι έχετε υποστεί διακρίσεις επειδή δεν σας χορηγούνται οι ίδιες πρόσθετες παροχές με τους Ελβετούς συνταξιούχους. Θεωρείτε ότι η απόφαση απέλασης που εκδόθηκε εις βάρος σας είναι παράνομη, δεδομένου ότι η διαμονή σας στην Ελβετία δεν συνιστά απειλή για τη δημόσια τάξη, όπως προβλέπεται στη ΣΕΚΠ ^[3]. Ισχυρίζεστε ότι η ΕΥΕΔ δεν ανέλυσε την ορθή εφαρμογή από τις ελβετικές αρχές των κανόνων για τον συντονισμό των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης ^[4]. Για τους λόγους αυτούς, ζητάτε από τις ελβετικές αρχές να σας χορηγήσουν το δικαίωμα διαμονής στην Ελβετία, σε ισότιμη βάση με τους Ελβετούς υπηκόους, σύμφωνα με τις διατάξεις της ΣΕΚΠ ^[5].

Έχοντας αναλύσει προσεκτικά τις πληροφορίες που έχετε παράσχει, βρίσκομαι στη δυσάρεστη θέση να σας πληροφορήσω ότι ο Διαμεσολαβητής δεν μπορεί να σας βοηθήσει.

Εναπόκειται στην ΕΥΕΔ να αξιολογήσει κατά πόσον η ΛΑΚ εφαρμόστηκε ορθά. Η ΕΥΕΔ κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η υπόθεσή σας δεν εγείρει προβλήματα όσον αφορά την εφαρμογή της ΛΑΚ. Δεν εμπίπτει στην εντολή της Διαμεσολαβήτριας να προβεί σε νόμιμο έλεγχο της θέσης της ΕΥΕΔ σχετικά με την εφαρμογή διεθνούς συμφωνίας. Ο Διαμεσολαβητής μπορούσε να αμφισβητήσει τη θέση της ΕΥΕΔ μόνο σε περίπτωση πρόδηλης πλάνης εκτιμήσεως.

Στο πλαίσιο αυτό, θεωρούμε ότι η απάντηση της ΕΥΕΔ είναι εύλογη και ότι έχει λάβει υπόψη όλα τα σχετικά επιχειρήματα που προβάλατε.

Συνοπτικά, η ΕΥΕΔ σας εξήγησε ότι, σύμφωνα με τη ΛΑΚ, έχετε δικαίωμα διαμονής στην Ελβετία μόνο στον βαθμό που διαθέτετε τα κατάλληλα οικονομικά μέσα για να ζήσετε στην Ελβετία. Σύμφωνα με τη ΛΑΚ, τα οικονομικά μέσα είναι επαρκή εάν υπερβαίνουν το ελάχιστο όριο κάτω από το οποίο οι υπήκοοι λαμβάνουν πρόσθετες παροχές. Το γεγονός ότι λαμβάνετε πρόσθετες παροχές δείχνει ότι δεν διαθέτετε επαρκή οικονομικά μέσα για να ζήσετε στην Ελβετία. Από την άποψη αυτή, η διαφορετική μεταχείρισή σας σε σύγκριση με τους Ελβετούς υπηκόους αποτελεί επιλογή που προβλέπεται από τη ΛΑΚ. Αυτό σημαίνει ότι δεν έχετε το δικαίωμα διαμονής στην Ελβετία, όπως προβλέπεται από τη ΛΑΚ, και δεν τίθεται το ερώτημα αν συνιστάτε απειλή για την ασφάλεια.

Όσον αφορά τους κανόνες τους οποίους, κατά την άποψή σας, η ΕΥΕΔ δεν έλαβε υπόψη, έχουν καταργηθεί ή δεν εφαρμόζονται στην περίπτωσή σας ^[6].

Επιπλέον, η ΕΥΕΔ σας εξήγησε ότι είναι ακριβώς οι εθνικές αρχές που είναι αρμόδιες για τον καθορισμό των συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων. Όλες οι διαφορές σχετικά με τα συνταξιοδοτικά δικαιώματα και τις συμπληρωματικές παροχές κοινωνικής ασφάλισης πρέπει να επιλύονται από τα εθνικά δικαστήρια. Το ίδιο ισχύει και για το ζήτημα της καταλληλότητάς σας για τη χορήγηση άδειας διαμονής για οικογενειακή επανένωση.

Καθώς φοβηθήκατε ότι η ΕΥΕΔ δεν είχε κατανοήσει σωστά την υπόθεσή σας, η Μονάδα Ερευνών της Διαμεσολαβήτριας επαλήθευσε και επιβεβαίωσε ότι η ΕΥΕΔ κατανοούσε την κατάστασή σας με τον ίδιο τρόπο που την κατανοούσαμε εμείς.

Αντιλαμβάνομαι ότι οι ανωτέρω εξηγήσεις έχουν πραγματικό χαρακτήρα και μπορεί να εκληφθούν ως δυσνόητες στη συγκεκριμένη περίπτωσή σας. Αντιλαμβανόμαστε ότι βρίσκεστε σε δύσκολη κατάσταση και ότι αυτή η απόφαση μπορεί να σας απογοητεύσει. Ωστόσο, ελπίζουμε ότι αυτές οι εξηγήσεις θα σας φανούν χρήσιμες. Η Διαμεσολαβήτρια περατώνει την υπόθεση, καθώς δεν διαπίστωσε καμία ένδειξη κακοδιοίκησης εκ μέρους της ΕΥΕΔ ^[7].

Με εκτίμηση,

η Τίνα Νίλσον

Προϊστάμενος της 4ης Μονάδας ´ - Έρευνες

Στρασβούργο, 20/12/2019

[1] Η παρούσα καταγγελία εξετάστηκε κατ’ εξουσιοδότηση για τον χειρισμό των υποθέσεων, σύμφωνα με το άρθρο 11 της απόφασης του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή για τη θέσπιση εκτελεστικών μέτρων.

[2] https://www.admin.ch/opc/en/classified-compilation/19994648/index.html.

[3] Άρθρο 5, παράρτημα I, ΛΑΚ

[4] Ειδικότερα, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 883/2004 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 29ης Απριλίου 2004, για τον συντονισμό των συστημάτων κοινωνικής ασφάλειας (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ και την Ελβετία): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:02004R0883-20140101&from=IT και κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1408/71 του Συμβουλίου, της 14ης Ιουνίου 1971, περί εφαρμογής των συστημάτων κοινωνικής ασφαλίσεως στους μισθωτούς και τις οικογένειές τους που διακινούνται εντός της Κοινότητας: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/HTML/?uri=CELEX:31971R1408&from=DA .

[5] Βλ. άρθρο 24 παράγραφος 2, παράρτημα I, ΛΑΚ.

[6] Οι οδηγίες 64/221/ΕΟΚ και 72/194/ΕΟΚ του Συμβουλίου καταργήθηκαν με την οδηγία 2004/38/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 29ης Απριλίου 2004, σχετικά με το δικαίωμα των πολιτών της Ένωσης και των μελών των οικογενειών τους να κυκλοφορούν και να διαμένουν ελεύθερα στην επικράτεια των κρατών μελών, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1612/68 και την κατάργηση των οδηγιών 64/221/ΕΟΚ, 68/360/ΕΟΚ, 72/194/ΕΟΚ, 75/34/ΕΟΚ, 75/35/ΕΟΚ, 90/364/ΕΟΚ και 93/96/ΕΟΚ: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=ΕΕ:L:2004:229:0035:0048:el:PDF. Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1408/71 δεν εφαρμόζεται διότι καταργήθηκε από τον προαναφερθέντα κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 883/2004.

[7] Πλήρεις πληροφορίες σχετικά με τη διαδικασία και τα δικαιώματα που αφορούν τις καταγγελίες διατίθενται στη διεύθυνση https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/70707 .