Die Europäische Bürgerbeauftragte, Emily O'Reilly, hat im Rahmen einer laufenden Untersuchung Rückmeldungen von der Öffentlichkeit, der Zivilgesellschaft, den nationalen Parlamenten und anderen dazu eingeholt, wie der Rat der EU seine Rechtsetzungsarbeit transparenter gestalten kann.

Diese Konsultation wirft neun Fragen auf, darunter die Frage, welche Maßnahmen der Rat ergreifen könnte, um legislative Dokumente leichter auffindbar zu machen; welche Schwierigkeiten bei der Beschaffung von Dokumenten im Zusammenhang mit den Vorbereitungsgremien des Rates bestehen; und wie wichtig es ist, die einzelnen Standpunkte der Mitgliedstaaten zu kennen.

Die Bürgerbeauftragte hat sich auch schriftlich an den Rat gewandt und darum gebeten, alle Dokumente im Zusammenhang mit drei Beispielrechtsakten aus dem Jahr 2016 einzusehen, damit das interne Verfahren für die Erfassung, Kategorisierung und Offenlegung von Dokumenten als Entwürfe von EU-Rechtsvorschriften über den Rat abgewickelt werden kann. Die Dossiers werden vom Rat ausgewählt und sollten für den Umgang mit Dokumenten und die Transparenzpraxis des Rates repräsentativ sein.

„Der Rat erlässt als Mitgesetzgeber mit dem Parlament Gesetze, die sich auf das Leben von über 500 Millionen Bürgerinnen und Bürgern auswirken. Die Bürgerinnen und Bürger haben das Recht, am demokratischen Leben der EU teilzunehmen, und dafür müssen sie angemessen über das Gesetzgebungsverfahren im Rat informiert werden.

„Seit der Einleitung meiner Untersuchung hat es im Gesetzgebungsverfahren des Rates einige Verbesserungen bei der Transparenz gegeben. Mein nächster Schritt besteht darin, herauszufinden, wie Dokumente im Zusammenhang mit drei kürzlich erlassenen EU-Beispielgesetzen erfasst und veröffentlicht wurden, um das Dokumentenverarbeitungs- und Transparenzsystem des Rates genau abzubilden.

„Gleichzeitig möchte ich mehr über die praktischen Erfahrungen derjenigen erfahren, die nach weiteren Informationen über die laufenden Diskussionen über Entwürfe von EU-Rechtsvorschriften und Verbesserungsvorschlägen suchen“, erklärte Frau O’Reilly.

Hintergrund

Die Bürgerbeauftragte leitete ihre Untersuchung im März 2017 mit 14 Fragen an den Rat darüber ein, wie legislative Dokumente, die sich aus Sitzungen von Botschaftern und stellvertretenden Botschaftern der Mitgliedstaaten ergeben, sowie die über 150 Ausschüsse und Arbeitsgruppen nationaler Beamter im Einklang mit den Transparenzstandards der EU behandelt werden.

Die Untersuchung der Bürgerbeauftragten erstreckt sich auf vier Bereiche: die Zugänglichkeit von Dokumenten im Dokumentenregister des Rates; die Vollständigkeit dieses Registers; die Kohärenz der Formulierungs- und Veröffentlichungsverfahren zwischen den Vorbereitungsgremien und die Transparenz der Standpunkte der Mitgliedstaaten.

In der Antwort des Rates wurden einige Verbesserungen aufgeführt, darunter ein neues System zur Aufzeichnung von Ratsdokumenten; ein Projekt zur Entwicklung einer gemeinsamen Redaktionsplattform mit dem Europäischen Parlament und der Kommission; und verschiedene Initiativen zur Erleichterung des Zugangs der Öffentlichkeit zu Dokumenten.

Die geplante Prüfung von drei Legislativdossiers, die 2016 abgeschlossen wurden, sowie die Beiträge zur öffentlichen Konsultation werden in die abschließende Analyse des Bürgerbeauftragten zu diesem Thema einfließen.

Die Frist für die Einreichung von Antworten auf die Konsultation – verfügbar in den 24 Amtssprachen der EU – endet am 31. Dezember 2017.