Straßburg, 26.01.2016

Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen: UN-Ausschuss schließt Beobachtung über Europäische Schulen ab

Sehr geehrte Vizepräsidentin Georgieva,

Als Mitglied des EU-Rahmens im Rahmen des Übereinkommens der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (UNCRPD) ist mein Büro bestrebt, die Umsetzung des UNCRPD auf der Ebene der EU-Institutionen zu schützen, zu fördern und zu überwachen. Der Europäische Bürgerbeauftragte ist die wichtigste Einrichtung zur Bearbeitung von Beschwerden innerhalb des EU-Rahmens und erhält Beschwerden und Korrespondenz von Bürgern mit Behinderungen und von Verwandten in ihrem Namen.

Bei der Behandlung von Beschwerden über die Bildung von Kindern mit besonderen pädagogischen Bedürfnissen an europäischen Schulen bin ich der Ansicht, dass die Europäischen Schulen selbst zwar keine Institution oder Einrichtung der EU sind und daher nicht in mein Mandat als Europäischer Bürgerbeauftragter fallen, die Kommission jedoch eine gewisse Verantwortung für die Europäischen Schulen trägt, einschließlich des Umfangs, in dem sie mit dem Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen und der Charta der Grundrechte im Einklang stehen. Ich verstehe zwar, dass die Kommission neben den 28 Mitgliedstaaten nur einen Sitz im Rat der Gouverneure innehat, aber ich habe keinen Zweifel daran, dass sie alle Anstrengungen unternimmt, auch durch ihren Beitrag zu ihrer Finanzierung, um sicherzustellen, dass die Politik und die Tätigkeiten der Schulen den höchsten Standards entsprechen.

Im August 2015 hat die EU ihre erste Überprüfung der Umsetzung des Übereinkommens durch den Ausschuss der Vereinten Nationen für die Rechte von Menschen mit Behinderungen durchlaufen. Der Ausschuss brachte seine Besorgnis darüber zum Ausdruck, dass „nicht alle Schülerinnen und Schüler mit Behinderungen die angemessenen Vorkehrungen erhalten, die sie benötigen, um ihr Recht auf inklusive, hochwertige Bildung an den Europäischen Schulen im Einklang mit dem Übereinkommen in Anspruch nehmen zu können, und dass diese Schulen die Nichtablehnungsklausel nicht einhalten. Es ist ferner besorgt darüber, dass die Europäischen Schulen für Kinder mit Behinderungen nicht uneingeschränkt zugänglich sind und auch keine inklusive hochwertige Bildung bieten." Da mein Büro Korrespondenz von besorgten Eltern in dieser Angelegenheit erhalten hat, wäre ich dankbar zu wissen, wie die Kommission diese Angelegenheit weiterverfolgen will. Ich kopiere die Kommissarin für Beschäftigung, Soziales, Qualifikationen und Arbeitskräftemobilität, Frau Thyssen, da sie für die Rolle der Kommission als Anlaufstelle im Rahmen des Übereinkommens der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen verantwortlich ist.

In Ihrer Antwort wäre es hilfreich, wenn folgende Themen angesprochen werden könnten:

• Allgemeine Konformität: Welche politischen Verbesserungen erwartet die Kommission gegebenenfalls von den Europäischen Schulen, um die vom UNCRPD-Ausschuss festgestellten Mängel zu beheben? Welche Schritte gedenkt die Kommission gegebenenfalls in , zu unternehmen, um sicherzustellen, dass die Politik der Europäischen Schulen im Bereich der Bildungsförderung in allen Einrichtungen gleichermaßen angepasst und umgesetzt wird, um die Einhaltung des Übereinkommens der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen sicherzustellen?
• Bedarfsermittlung: Wird von den Europäischen Schulen die Notwendigkeit angemessener Vorkehrungen auf der Grundlage des im Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen vorgeschlagenen „Sozialmodells“ (gegenüber dem „medizinischen Modell“) bewertet? Halten die Bewertungsbehörden die Anforderungen des Übereinkommens der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen in Bezug auf multidisziplinäre Bewertungen ein?
• Ausbildung: Werden Schulungen zum Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen und seinen Leitprinzipien denjenigen angeboten, die die Notwendigkeit angemessener Vorkehrungen prüfen und ihnen das Recht auf angemessene Vorkehrungen gewähren? Werden auch Schulungsmaßnahmen für Mitglieder von Beschwerdeausschüssen, Bewertungsausschüssen und der Verwaltung der Europäischen Schulen angeboten?
• Therapiekosten: Eltern von Kindern mit einer Behinderung haben häufig höhere Kosten im Zusammenhang mit der Therapie, die ihre Kinder benötigen. Werden diese Therapiebedürfnisse, wenn sie mit angemessenen Vorkehrungen in der Schule verbunden sind (z. B. Sprachtherapie oder Graphologie), von den Europäischen Schulen abgedeckt? Diese Frage ist besonders relevant angesichts der Schwierigkeiten, mit denen bestimmte Eltern konfrontiert sind, wenn sie die Erstattung von Kosten im Zusammenhang mit therapeutischen Maßnahmen im Rahmen des Gemeinsamen Krankheits- und Versicherungssystems (GKFS) beantragen.
• Änderung der Niveaus: Der Übergang zu einem höheren Bildungsniveau, beispielsweise von der Primar- zur Sekundarstufe, ist für jedes Kind eine Herausforderung. Wie werden Kinder mit besonderen Bedürfnissen und ihre Eltern bei diesem Übergang unterstützt?
• Ausschluss: Wenn die Europäischen Schulen unter außergewöhnlichen Umständen nicht in der Lage sind, ein Kind mit besonderen Bedürfnissen zu betreuen, wie werden die Eltern informiert und bei ihren Bemühungen unterstützt, eine geeignete Schule zu finden? Wer trägt die zusätzlichen Kosten im Zusammenhang mit der Ausbildung in einer alternativen Schule?
• Wiedergutmachung: Berücksichtigen die verfügbaren Rechtsbehelfe die besonderen Bedürfnisse von Kindern mit besonderen Bedürfnissen und ihren Eltern?
• Planung: Die Zahl der europäischen Schulen nimmt zu. Wie werden die Bedürfnisse von Kindern mit besonderen Bedürfnissen bei der Entwicklung neuer Projekte wie einer fünften Europäischen Schule in Brüssel berücksichtigt?

Ich freue mich auf Ihre Antwort und darauf, in dieser Angelegenheit konstruktiv mit Ihnen zusammenzuarbeiten. Sollten Ihre Dienststellen weitere Informationen zu dieser Anfrage benötigen, können sie sich an Elpida Apostolidou wenden.

Mit freundlichen Grüßen,

Emily O'Reilly

cc: Marianne Thyssen, EU-Kommissarin für Beschäftigung, Soziales, Qualifikationen und Arbeitskräftemobilität.