Sehr geehrter Herr X,

Sie haben vor Kurzem beim Europäischen Bürgerbeauftragten eine Beschwerde gegen die Agentur der Europäischen Union für Flugsicherheit (EASA) eingereicht, weil sie über Ihren Antrag auf Zugang der Öffentlichkeit zu Dokumenten entschieden hat.^[1] Sie haben Dokumente zu nicht identifizierten Flugobjekten, nicht identifizierten Luftphänomenen und unbekannten Flugobjekten angefordert. Sie befürchten, dass die EASA die Dokumente, zu denen Sie Zugang der Öffentlichkeit beantragen, nicht ermittelt hat.

Nach sorgfältiger Prüfung aller von Ihnen mit Ihrer Beschwerde übermittelten Informationen haben wir beschlossen, die Untersuchung mit folgender Schlussfolgerung abzuschließen:

Es liegen keine Anhaltspunkte dafür vor, dass ein Missstand in der Verwaltungstätigkeit der Agentur der Europäischen Union für Flugsicherheit vorliegt ^[2].

Aus Ihrer Korrespondenz mit der EASA geht hervor, dass sich Ihr Antrag auf Ereignisdaten bezieht, die in dem gemäß der Verordnung (EU) Nr. 376/2014 über die Meldung, Analyse und Weiterverfolgung von Ereignissen in der Zivilluftfahrt eingerichteten Europäischen Zentralspeicher (ECR) gespeichert sind.^[3] Sie sind auch an Dokumenten interessiert, die die Daten in einem Diagramm über Vorfälle mit unbefugter Luftraumdurchdringung (Unauthorized Airspace Penetration, UAP) belegen, das in der jährlichen Sicherheitsüberprüfung der EASA von 2014 enthalten ist.

In Bezug auf die in der ECR gespeicherten Ereignisdaten teilte die EASA Ihnen mit, dass die Verordnung (EU) Nr. 376/2014 sehr spezifische Vorschriften für den Zugang zu den in der ECR enthaltenen Daten und Informationen enthält. Tatsächlich haben die EU-Gesetzgeber entschieden, dass die in der ECR enthaltenen Daten und Informationen und damit alle Dokumente, die durch eine gewöhnliche Funktion dieser elektronischen Datenbank generiert werden können, nicht unter die Bestimmungen für den Zugang der Öffentlichkeit gemäß der Verordnung 1049/2001 fallen.^[4] Die EU-Gesetzgeber haben spezifische Vorschriften festgelegt, um einen besseren Schutz dieser Informationen gemäß der Verordnung (EU) Nr. 376/2014 zu gewährleisten.^[5]

In Anbetracht dessen sind wir der Auffassung, dass die EASA in ihrem Standpunkt richtig ist, dass nur ein privilegierter Zugang zu solchen Informationen und Daten gewährt werden kann, und zwar nach dem in der Verordnung (EU) Nr. 376/2014 festgelegten Verfahren.

In Bezug auf Dokumente, die die Daten in der Tabelle zu UAP-Vorfällen in der jährlichen Sicherheitsüberprüfung der EASA von 2014 belegen, teilte die EASA Ihnen mit, dass sie über keine Dokumente verfügt, die in den Anwendungsbereich dieses Teils Ihres Antrags fallen. Sie erläuterte Ihnen, dass das entsprechende Kapitel der jährlichen Sicherheitsüberprüfung 2014 nicht von der EASA, sondern von Eurocontrol erstellt wurde und dass die verwendeten relevanten Daten nicht über die ECR-Ereignismeldung, sondern über den Eurocontrol Annual Summary Template-Mechanismus erhoben wurden.

Das Recht auf Zugang der Öffentlichkeit zu Dokumenten gilt nur für Dokumente, die sich im Besitz eines Organs befinden.^[6] Nach der Rechtsprechung der EU ^[7] muss davon ausgegangen werden, dass dies der Fall ist, wenn ein Organ erklärt, dass es nicht im Besitz von Dokumenten ist, die nach der Verordnung 1049/2001 angefordert wurden, es sei denn, der Antragsteller legt Beweise vor, die dies eindeutig in Frage stellen.

Wir stellen fest, dass in der jährlichen Sicherheitsüberprüfung 2014 erwähnt wird, dass bestimmte Daten von Eurocontrol stammen.^[8] Wir sind daher der Auffassung, dass der Standpunkt der EASA - dass sie über keine Dokumente verfügt, die in den Anwendungsbereich dieses Teils Ihres Antrags fallen, da das entsprechende Kapitel der jährlichen Sicherheitsüberprüfung 2014 von Eurocontrol erstellt wurde - plausibel ist. Die von Ihnen vorgebrachten Argumente reichen nicht aus, um etwas anderes zu beweisen. 

Vor diesem Hintergrund hält die Bürgerbeauftragte den Standpunkt der EASA in der bestätigenden Entscheidung für angemessen. Wir haben den Fall daher abgeschlossen.^[9]

Wir schätzen, dass dies nicht Ihr gewünschtes Ergebnis ist, aber wir hoffen, dass Sie diese Erklärungen nützlich finden. Vielen Dank, dass Sie sich an den Europäischen Bürgerbeauftragten gewandt haben.

Mit freundlichen Grüßen,

Rosita Hickey
Direktorin für Anfragen

Straßburg, 17.8.2022

[1] Gemäß der Verordnung (EG) Nr. 1049/2001 über den Zugang der Öffentlichkeit zu Dokumenten des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/de/TXT/?uri=CELEX%3A32001R1049.

[2] Vollständige Informationen über das Verfahren und die Rechte im Zusammenhang mit Beschwerden finden Sie unter https://www.ombudsman.europa.eu/de/document/70707.

[3] Verordnung (EU) Nr. 376/2014 über die Meldung, Analyse und Weiterverfolgung von Ereignissen in der Zivilluftfahrt: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32014R0376.

[4] Siehe Erwägungsgrund 50 und Artikel 20 Absatz 1 der Verordnung (EU) Nr. 367/2014.

[5] Siehe Artikel 10 und 11 der Verordnung (EU) Nr. 367/2014.

[6] Gemäß Artikel 2 Absatz 3 der Verordnung (EG) Nr. 1049/2001.

[7] Siehe z. B. Urteil des Gerichts vom 11. Juni 2015, McCullough/Cedefop, T-496/13:

https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=164964&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=2819118.

[8] Siehe insbesondere Seite 116, Abschnitt „Anwendungsbereich“ der jährlichen Sicherheitsüberprüfung 2014: https://www.easa.europa.eu/document-library/general-publications/annual-safety-review-2014.

[9] Diese Beschwerde wurde gemäß dem Beschluss des Europäischen Bürgerbeauftragten über die Annahme von Durchführungsbestimmungen im Rahmen einer delegierten Fallbearbeitung behandelt.