Den Europæiske Ombudsmand, Emily O'Reilly, har opfordret Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-Kommissionen til yderligere at øge gennemsigtigheden i lovgivningsprocessen i EU ved at offentliggøre centrale dokumenter vedrørende deres uformelle forhandlinger, de såkaldte "triloger".

Disse dokumenter omfatter trilogdatoer og sammenfattende dagsordener de to medlovgiveres holdninger til Kommissionens forslag og navnene på de beslutningstagere, der var til stede på trilogmøderne. Dokumenter, der sporer de vigtigste faser i processen, bør offentliggøres så hurtigt som muligt efter forhandlingernes afslutning.

O’Reilly udtalte: "EU-institutionerne gør en indsats for generelt at øge gennemsigtigheden i alt deres arbejde. Triloger er et vigtigt redskab til at nå til enighed mellem de demokratisk valgte lovgivere i Parlamentet og Rådet sammen med Kommissionen. De er effektive og gør det muligt at nå til enighed om 85 % af lovene på et tidligt tidspunkt. Det er imidlertid vanskeligt at finde ud af, hvornår der finder triloger sted, hvad der drøftes og af hvem uden megen tid og kræfter. Min undersøgelse vedrører den rette balance mellem offentlighedens interesse i gennemsigtighed og offentlighedens interesse i en effektiv lovgivningsproces.

"At stille disse oplysninger til rådighed bør gøre det muligt for borgerne at drage deres repræsentanter til ansvar og engagere sig effektivt i lovgivningsprocessen. Mine forslag giver også lovgiverne mulighed for at få det politiske råderum, de har brug for til at forhandle, forhandle og nå til enighed."

"Afslutningen på min undersøgelse kommer i en periode med stor usikkerhed for EU. Denne usikkerhed kræver, at vi alle overvejer, hvordan vi bedre kan samarbejde med borgerne i hele Unionen."

Ombudsmanden har også foreslået, at institutionerne stiller lister over dokumenter, der er indgivet under trilogforhandlinger, til rådighed for at lette aktindsigten. Institutionerne bør også udvikle en enkelt, brugervenlig database, hvor alle ovennævnte oplysninger om triloger vil blive offentliggjort.

Baggrund

Triloger er en uformel del af EU's lovgivningsproces, der involverer repræsentanter for begge lovgivere, som forhandler direkte med hinanden med bistand fra Kommissionen. Disse repræsentanter forsøger at nå til enighed om en fælles tekst, som derefter forelægges Europa-Parlamentet og Rådet for Den Europæiske Union til endelig godkendelse. Ombudsmanden indledte sin undersøgelse af gennemsigtigheden i triloger i maj 2015. I løbet af sin undersøgelse modtog hun udtalelser fra de tre institutioner om spørgsmålet og inspicerede trilogsagerne om to nylige EU-love: realkreditdirektivet og forordningen om kliniske forsøg.

Ombudsmanden gennemførte også en offentlig høring om spørgsmålet og modtog 51 indlæg, herunder fem svar fra de nationale parlamenter. to fra medlemmer af Europa-Parlamentet 10 fra ngo'er og syv fra erhvervssammenslutninger. Høringssvarene gik i overvældende grad ind for at skabe større gennemsigtighed i processen, mens nogle også bemærkede offentlighedens interesse i at give plads til private drøftelser og forhandlinger.

I EU's almindelige lovgivningsprocedure - som blev den vigtigste lovgivningsprocedure i 2009 - vedtager Parlamentet og Rådet i fællesskab lovgivningsforslag fra Kommissionen. Selv om lovgivningsproceduren kan omfatte op til tre behandlinger, betød den øgede brug af triloger, at ca. 85 % af EU-lovgivningen blev vedtaget ved førstebehandlingen i den seneste valgperiode (en stigning fra 29 % to termer tidligere). I samme periode blev der afholdt over 1 500 trilogmøder.

Ombudsmanden har anmodet institutionerne om senest den 15. december 2016 at underrette hende om de foranstaltninger, de har truffet i forbindelse med hendes forslag. Den Europæiske Ombudsmands afgørelse findes her.