Štrasburk, 15. července 2014

Šetření evropské veřejné ochránkyně práv z vlastního podnětu OI/9/2013/TN týkající se fungování evropské občanské iniciativy

Vážený pane předsedající,

Jak jsem Vás již informoval, na začátku tohoto roku jsem uskutečnil veřejnou konzultaci o fungování postupu evropské občanské iniciativy. V příloze naleznete pro Vaši informaci příspěvky, které jsem obdržel.

Pochopení práva na vytvoření evropské občanské iniciativy

Podle Smlouvy o Evropské unii má každý občan právo podílet se na demokratickém životě Unie a rozhodnutí jsou přijímána co nejotevřeněji a co nejblíže občanům ^[1]. V mezích své úlohy veřejného ochránce práv se snažím povzbuzovat orgány EU a pomáhat jim, aby tento slib občanům splnily.

Právo na evropskou občanskou iniciativu představuje zvláštní prostředek, kterým se občané mohou podílet na demokratickém životě Unie a kterým může Komise zajistit, aby její rozhodnutí týkající se legislativních návrhů byla přijímána co nejblíže občanům.

Domnívám se, že Komise by měla tím, že bude reagovat na každou dokončenou EOI způsobem, který je pro občany jasný a srozumitelný, prokázat, že EOI vážně zvážila. Pokud tomu tak není, mohou občané ztratit zájem o evropskou občanskou iniciativu jako o prostředek, jak se zapojit do tvorby politik. V důsledku toho může dojít k oslabení důvěry občanů v demokratickou legitimitu orgánů EU. 

Rád bych Komisi pomohl plně se zapojit do evropských občanských iniciativ, aby občané cítili nejen to, že mají svůj hlas, ale také to, že jim bylo nasloucháno a byli bráni vážně.

V této souvislosti vybízím Komisi, aby zvážila následující kroky.

Spolupráce s občany

a) Již ve fázi přípustnosti, tj. při určování, zda má být evropská občanská iniciativa zaregistrována, by Komise měla jasně uvést, že je připravena spolupracovat s organizátory evropské občanské iniciativy a nabídnout jim pomoc, která jim umožní vyjasnit a vymezit cíl evropské občanské iniciativy. To by mělo být provedeno tak, aby evropská občanská iniciativa nebyla zamítnuta například proto, že její část nespadá do rámce pravomocí Komise.

b) Pokud Komise navzdory své připravenosti zahájit dialog, jak je uvedeno výše v písmenu a), odmítne navrhovanou EOI jako nepřípustnou, musí své rozhodnutí dostatečně a důsledně odůvodnit, aby občané mohli pochopit, přezkoumat a případně uplatnit své právo napadnout její stanovisko.

c) Ve fázi přezkumu (poté, co evropská občanská iniciativa získá alespoň jeden milion podpisů) si Komise ponechává své zákonné právo legislativní iniciativy stanovené v článku 17 SEU. V ústavní struktuře Unie má Evropský parlament prvořadou úlohu při výkonu politické kontroly nad věcným rozhodnutím Komise o tom, zda a jak postupovat v souvislosti s konkrétní evropskou občanskou iniciativou. Jako veřejná ochránkyně práv považuji svou úlohu především za zaměřenou na procesní legitimitu rozhodování Komise.

V tomto ohledu se Komise právem zavázala, že učiní více než jen jednoduchou odpověď (viz výše). Slíbila, že každou evropskou občanskou iniciativu „vážně zváží“^[2]. Mám za to, že vážná úvaha znamená, že před přijetím rozhodnutí o tom, zda a jak navázat na úspěšnou evropskou občanskou iniciativu, by bylo užitečné, aby Komise:

i) stanovit a uplatňovat kritéria a postupy pro provádění dalších studií ^[3], jako jsou konzultace s odborníky a třetími stranami. (Komise by rovněž mohla zvážit, zda by za normálních okolností bylo vhodné provést analýzu dopadu úspěšné evropské občanské iniciativy) a

ii) provést předběžné konzultace s Radou a Parlamentem s cílem určit, zda má evropská občanská iniciativa politickou podporu. Na základě odpovědí by Komise mohla přehodnotit svůj postoj k evropské občanské iniciativě.

d) Při přijímání konečného rozhodnutí by Komise měla jasně a jednoznačně vysvětlit svůj postoj k této otázce, včetně politických úvah, které zohlednila. Tím, že bude Komise jasně a otevřeně informovat o důvodech svých rozhodnutí, podpoří konstruktivní a otevřenou diskusi, čímž přispěje k posílení evropské veřejné sféry a demokracie na úrovni EU.

Praktické, technické a právní otázky

Komise by měla stanovit jasnou strategii, jak by měly být řešeny a zlepšeny různé problematické oblasti ^[4].

d) Mnoho zúčastněných stran souhlasí s tím, že je třeba řešit tyto hlavní otázky:

• Informovanost veřejnosti a médií - jak ji zvýšit?
• Zvyšování informovanosti vnitrostátních orgánů.
• Méně složité postupy s menším množstvím papírování.
• Podpůrná infrastruktura: technické a právní poradenství a pomoc, překlady a financování.
• Obnovte software online systému sběru (OCS).
• Umožnit propojení s webovými stránkami kampaně a sociálními médii z OCS.
• Povolit shromažďování e-mailových adres.
• Poskytovat stálou hostingovou službu pro OCS.
• Snížit a harmonizovat množství osobních údajů potřebných k podpisu evropské občanské iniciativy.
• Zajistit, aby evropské občanské iniciativy mohli podepsat i občané EU žijící v zahraničí.
• Prodlužte dobu sběru podpisů.
• Nechte organizátory evropské občanské iniciativy, aby si zvolili datum zahájení sběru podpisů v daném časovém rozmezí od registrace.
• Udělit výboru občanů (EU) právní status.
• Zajistit plnou transparentnost financování a ověřit, zda jsou poskytnuté informace správné.
• Harmonizované požadavky na ochranu osobních údajů s ověřováním podpisů koordinovaných ústředním orgánem.

Vyzývám Komisi, aby se těmito obavami zabývala a přijala vhodná opatření.

e) Dozvěděl jsem se, že Komise někdy podniká kroky k vyřešení (trvalých nebo dočasných) konkrétních problémů s postupem evropské občanské iniciativy, aniž by všem aktérům jasně sdělila, co dělá. Pro dotčené osoby by mohlo být uklidňující, kdyby Komise proaktivně informovala zúčastněné strany o probíhajících opatřeních k řešení problémů, například tím, že na své internetové stránky věnované evropské občanské iniciativě přidá oddíl vysvětlující probíhající zlepšení.

Vyzývám Vás, abyste do 31. října 2014 předložil stanovisko k mé výše uvedené analýze, a zejména k písmenům a) až e). Stanovisko zveřejním na svých internetových stránkách.

Upřímně,

Emily O'Reillyová

Přílohy:

• 18 příspěvků k veřejné konzultaci veřejné ochránkyně práv o fungování postupu evropské občanské iniciativy, které jsou k dispozici na následující stránce internetových stránek evropské veřejné ochránkyně práv pod referenčním číslem OI/9/2013/TN („Zpětné vazby“):

http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/initiatives.faces