Изготвено в съответствие с член 3, параграф 6 от Устава на Европейския омбудсман [1]

1) Контекст

1. Разследването се отнася до начина, по който на 21 февруари 2018 г. Европейската комисия назначи г-н Martin Selmayr, тогавашен началник на кабинета („кабинет“) на председателя на Комисията, за свой нов генерален секретар. Въпреки че длъжностите в кабинета често са на практика по-влиятелни от ролите в публичната служба на Комисията, като се има предвид, че членовете на кабинета говорят от името на комисаря, те по своето естество са временни. Длъжността генерален секретар е най-важната „постоянна“длъжност в публичната служба на ЕС. Решенията за назначаване на висши ръководни кадри в публичната администрация се вземат от колегиума на членовете на Комисията, който се състои от по един комисар от всяка държава — членка на ЕС.

2. В 8:39 ч. на 21 февруари 2018 г., сряда, г-н Alexander Italianer, който е генерален секретар на Комисията от 1 септември 2015 г. и който по това време е посочил на председателя намерението си да се пенсионира през 2018 г., изпраща писмо до председателя, в което заявява, че желае да се оттегли от поста генерален секретар на 1 март 2018 г. и да се пенсионира като държавен служител на ЕС до края на март 2018 г.

3. Малко по-малко от час по-късно, в 9:35 ч., започна седмичното заседание на колегиума на членовете на Комисията. В дневния ред беше включена поредица от предложени за одобрение назначения на „висши ръководители“, едно от които се отнасяше до г-н Селмайер. Колегията се съгласи той да бъде назначен на длъжността заместник генерален секретар. След това г-н Италианер информира колегиума, че ще се оттегли като генерален секретар на 1 март и ще се пенсионира на 31 март 2018 г. Тази информация не беше включена в дневния ред. След това председателят предложи г-н Селмайер да замени г-н Италианер като генерален секретар, считано от 1 март 2018 г. Нито един от членовете на Комисията не се е противопоставил на това предложение. На 1 март 2018 г. г-н Селмайер стана генерален секретар ^[1].

4. Бяха изразени опасения относно това назначение, което предизвика широко разпространени отрицателни коментари. Европейският парламент обсъди назначаването на пленарно заседание на 12 март 2018 г.^[2] и впоследствие поиска от своята комисия по бюджетен контрол да разгледа въпроса.

5. На 20 март 2018 г. Комитетът изпрати на Комисията подробен въпросник. Комисията отговори на 25 март 2018 г. На 27 март 2018 г. комисията проведе изслушване на комисаря по човешките ресурси г-н Йотингер. На 28 март 2018 г. Комитетът изпрати втори подробен въпросник на Комисията, която отговори на 4 април 2018 г.^[3].

6. Междувременно Европейският омбудсман получи жалби във връзка с назначаването. На 26 март 2018 г. омбудсманът заяви, че възнамерява да изчака работата на комисията по бюджетен контрол на Парламента, преди да проучи въпроса.

7. На 18 април 2018 г. Парламентът прие резолюция относно назначаването на г-н Селмайер за генерален секретар ^[4]. По този начин бяха установени редица конкретни опасения, свързани с назначаването, и то беше характеризирано като „действие, подобно на преврат, което разтегна и вероятно дори превиши границите на закона“. Парламентът също така призова Омбудсмана „да информира Комисията и Парламента за своето мнение и за всички възможни случаи на лошо администриране, които е открила и които ще трябва да бъдат проследени“.

2) Времева линия

	Заместник генерален секретар (DSG)	Генерален секретар (ГС)
септември 2015 г.		Новият генерален секретар г-н Италианер посочва на председателя Юнкер, че възнамерява да се пенсионира скоро след март 2018 г.
Втората половина на 2017 г./началото на 2018 г.		Дискусии [5] за наследяването му се провеждат между него, президента и г-н Селмайер [6] .
Началото на 2018 г.		Г-н Italianer потвърждава, че ще се пенсионира [7]. Прехвърлянето на г-н Селмайер на длъжност SG става „възможен вариант“[8].
11 – 12 януари 2018 г.		Данните сочат [9], че председателят Юнкер е насърчил г-н Селмайер да „работи за“ възможността да поеме отговорността на генералния секретар.
На или преди 24 януари 2018 г.	Председателят изразява съгласие, чрез своя кабинет, че настоящата ГСД (г-жа Миху) ще се премести от поста си, като по този начин от 1 март 2018 г. длъжността ѝ ще бъде освободена.
24 януари 2018 г.	Изготвен е проект на обявление за свободна длъжност за DSG.
Преди 31 януари 2018 г.	Президентът, чрез кабинета си, одобрява обявлението за свободна длъжност.
Сряда, 31 януари 2018 г.	Колегиумът на членовете на Комисията прехвърля г-жа Миху и започва процедура за свободна длъжност. Длъжността в ДСГ се одобрява и се публикува обявление за свободна длъжност с краен срок 13 февруари.
четвъртък, 8 февруари 2018	Първият кандидат кандидатства за ДСГ.
понеделник, 12 февруари 2018 г.	Г-н Селмайер представя докладна записка на Консултативния комитет по назначенията (ККН), с която го информира за намерението си да кандидатства и оттегля себе си и кабинета си от ККН. Той представя отделно писмо, с което кандидатства за DSG. Първият кандидат участва в оценяването от външен консултант по човешки ресурси.
Вторник, 13 февруари 2018 г.	Генералният директор на ГД „Човешки ресурси“, който е постоянен член на ЦКО, информира председателя за молбата на г-н Селмайер, за отвода му от ЦКО и за отвода на другите членове на кабинета. Г-н Юнкер приподписва тази бележка. ЦКО получава резултатите от външната оценка на първия кандидат.
Сряда, 14 февруари 2018 г.	ККН дава предварително становище, че и двамата кандидати са подходящи за събеседване с ККН.
четвъртък, 15 февруари 2018	Г-н Selmayr участва във външната оценка.
петък, 16 февруари 2018	ЦКО интервюира г-н Селмайер и заключава, че той е подходящ кандидат от краткия списък.
вторник, 20 февруари 2018	14:58 Първият кандидат пише на ЦКО и се оттегля. Между 14.58 ч. и 18.10 ч. четиримата членове на ЦКО, имащи отношение към въпроса, подписват становището на ЦКО, в което г-н Селмайер е включен в краткия списък за позицията на DSG. 18:30 Председателят Юнкер и комисар Йотингер заедно интервюират г-н Селмайер за позицията на ДПГ. 20:04 Кабинетът на председателя информира ГД „Човешки ресурси и сигурност“ за решението на председателя да назначи г-н Селмайер за заместник генерален секретар.	Председателят Юнкер информира първия заместник-председател Тимерманс за пенсионирането на г-н Италианер и за намерението си да предложи г-н Селмайер за генерален секретар на колегиума на следващия ден. Г-н Тимерманс е съгласен. 13:23 Генерална дирекция „Човешки ресурси“ е информирана за това предложение и започва да изготвя докладна записка за заседанието на колегиума, че г-н Italianer ще се пенсионира, а председателят предлага г-н Selmayr да бъде назначен за генерален секретар. В документа г-н Селмайер вече е посочен като „заместник генерален секретар“. Документът е последно изменен в 14.45 ч. Преди събеседването на председателя Юнкер и члена на Комисията Йотингер с г-н Селмайер за позицията на DSG, членът на Комисията Йотингер се уведомява за оставката на г-н Италианер и дава съгласието си за предложението на председателя г-н Селмайер да бъде назначен за генерален секретар.
21 февруари 2018 г.	9:35 Започва 2244-тото заседание на Колежа. - Г-н Селмайер се назначава за заместник генерален секретар	8:39 Г-н Италианер изпраща оставката си на председателя Юнкер. - Г-н Italianer обявява пенсионирането си в Колежа. - Г-н Selmayr е назначен за генерален секретар

3) Процедурни стъпки в разследването

8. На 5 май 2018 г., след резолюцията на Парламента, омбудсманът изпрати писмо до Комисията, в което заяви, че е започнала проверка по въпроса. За да се избегне дублиране на работата, тя заяви, че ще счита, че отговорите, които Комисията вече е предоставила на Парламента, представляват окончателната позиция на Комисията по тези въпроси, освен ако Комисията не я информира за друго. Тя също така заяви, че ще проведе своята проверка в рамките на независимия мандат, предоставен на омбудсмана чрез Договорите за ЕС ^[10].

9. Като първа стъпка омбудсманът отправи седем въпроса към Комисията, която отговори на 15 юни 2018 г.^[11].

10. Успоредно с това омбудсманът информира Комисията, че изисква достъп до всички документи, датиращи от 1 септември 2017 г. до 18 април 2018 г. (датата на резолюцията на Парламента), свързани с назначаването на новия генерален секретар. За да се избегнат съмнения, омбудсманът заяви, че това изискване обхваща документи, изпратени от членовете на Комисията до техните кабинети, документи в рамките на кабинетите и между тях, както и документи между членовете на Комисията/кабинетите и службите на Комисията, и следва да включва всички документи, свързани с пенсионирането на предишния генерален секретар, назначаването на нов заместник генерален секретар и назначаването на новия генерален секретар.

11. Проверката на тези документи започна на 6 юни 2018 г. Комисията предостави на омбудсмана достъп до две папки с документи. Едната папка съдържа досието относно назначаването на г-н Selmayr за заместник генерален секретар, а другата — протоколите от заседанията на готвачите от кабинета от 19 февруари 2018 г. и протоколите от заседанието на Комисията от 21 февруари 2018 г. Той също така съдържаше няколко електронни съобщения между говорителите на Комисията и няколко журналисти.

12. След това омбудсманът изясни в писмен вид много по-широкия обхват на изискваната документация и Комисията заяви, че ще преразгледа своите досиета. Проверката започва отново на 21 юни 2018 г. и включва общо дванадесет отделни дни за проверка. Служителите на Омбудсмана провериха 15 допълнителни папки, предоставени от Генерална дирекция „Човешки ресурси“ на Комисията, и две папки от Правната служба на Комисията. Проверката обхвана общо между 8 500 ^[12] и 11 000 ^[13] страници. Този голям обем се обяснява отчасти с факта, че досиетата включваха многобройни предварителни проекти на отговорите на Комисията на въпросниците на Парламента ^[14].

13. Освен преписката относно назначаването на г-н Selmayr за заместник генерален секретар, която съдържа документи с дата от 31 януари 2018 г. до края на февруари 2018 г., всички проверени документи са с дата след 21 февруари 2018 г., деня, в който г-н Italianer е представил писмото си за пенсиониране, както и деня, в който Комисията е назначила г-н Selmayr на мястото му.

14. По време на проверката омбудсманът поиска от Комисията да потвърди, че подробностите за изискваните от нея документи са били предоставени на съответните служби и кабинети на Комисията и че всички документи, получени от тези служби и кабинети, са били доведени до знанието на омбудсмана ^[15]. Комисията даде това потвърждение.

15. Проверената от омбудсмана документация включваше редица електронни съобщения с журналисти. Омбудсманът е запознат с публични изявления на други журналисти, че те също са разменили електронни писма със службата на говорителя на Комисията във връзка с назначаването на г-н Селмайер за генерален секретар. Омбудсманът поиска от Комисията копия от тази допълнителна кореспонденция. Комисията информира омбудсмана, че се е свързала със службата на говорителя си, но ѝ е било съобщено, че копия от въпросните електронни писма не могат да бъдат намерени ^[16].

4) Структура на службите на Комисията

16. Комисията е организирана в отдели, наречени „генерални дирекции“, всяка от които отговаря за различна област на политиката, като например конкуренция, селско стопанство, търговия или енергетика. Всяка генерална дирекция е под политическия надзор на един или повече членове на Комисията, които заедно с колегиума на членовете на Комисията вземат решения относно политиките на Комисията. Цялостната отговорност за изпълнението на политиките на Комисията е поверена, в рамките на всяка генерална дирекция, на нейния генерален директор.

17. Генералният секретариат на Комисията е специализирана генерална дирекция, която работи под политическото ръководство на председателя на Комисията. Въпреки че носи особена отговорност пред председателя, той носи отговорност и пред цялата Комисия, тъй като отговаря за цялостната съгласуваност и координация на работата на Комисията ^[17]. Генералният секретариат се ръководи от „генералния секретар“, който има ранг на генерален директор. Тъй като генералният секретар действа като „първи сред равни“, той се счита за най-старшият постоянен държавен служител в Комисията. Както посочва Комисията в отговорите си до Парламента, „генералният секретар на Комисията не е обикновена работа“; тя изисква „специален опит“по отношение на функционирането на Комисията, нейните методи на работа, процесите на вземане на решения и междуинституционалната роля ^[18]. Ясно е, че ролята на генералния секретар на Комисията е централна в рамките на цялата публична служба на ЕС.

18. Всеки комисар се подпомага от кабинет („кабинет“). Кабинетите се състоят от началник на кабинета, заместник-началник на кабинета, съветници и административен персонал [^19]. За разлика от длъжностите на длъжностните лица, работещи в публичната администрация, длъжностите в кабинета са ограничени до продължителността на петгодишния мандат на Комисията. Ръководителят на кабинета на председателя играе ключова роля, тъй като съветва председателя и говори пряко от негово име, и в този контекст участва в много важни процеси на вземане на решения (включително тези, свързани с назначаването на висши ръководители).

19. Основната разлика между служителите в публичната администрация на Комисията и в кабинетите е, че служителите в кабинетите са персонални назначения, чийто трудов и административен статут е свързан с мандата на техния комисар. Напротив, служителите в службите на Комисията се назначават въз основа на конкурси. Те работят предимно на постоянна основа, но много от тях и на временни договори. Те трябва да имат необходимата независимост, за да служат на всяка възможна Комисия през цялата си кариера, но могат да бъдат и са „командировани“в кабинет. Такъв е случаят с г-н Selmayr, който като държавен служител е командирован в кабинета на председателя. Предишните генерални секретари също са работили в кабинети, включително в кабинетите на председателите на Комисията.

5) Назначаване на висши служители на Комисията

20. Подборът и назначаването на служители на ЕС се уреждат от Правилника за длъжностните лица ^[20]. В тях се определят два „вида длъжности“, заемани от висши длъжностни лица:

• Директори (степен AD14/15);
• генерални директори (степен AD15/16);

Длъжността генерален секретар е тип генерален директор.

21. В „Политиката за висшите служители“^{на Комисията [21]} се определят някои общи принципи, уреждащи назначаването на висши длъжностни лица. Заслугите и компетентността, свързани с длъжността, са основните критерии за назначаване: кандидатите могат да бъдат назначавани за висши ръководители само след сравнение на допустимите служители въз основа на техните качества ^[22].

22. По-нататък в политиката за висшите служители се посочва, че „трябва да се публикува общо правило за свободните висши длъжности“, тъй като това осигурява „най-добрата гаранция“за намирането на най-подходящите кандидати за дадена длъжност по прозрачен начин. Тя също така дава възможност на всички отговарящи на условията длъжностни лица да кандидатстват ^[23].

23. Назначенията на висши ръководни кадри се извършват от колегиума на членовете на Комисията. Някои отделни членове на Комисията обаче имат важна роля в процеса на назначаване, преди колегиумът да вземе решение за назначенията. Назначенията се основават на предложение на комисаря по човешките ресурси (HR). За да се осъществи това предложение, трябва да се получи съгласието на председателя. Преди да даде съгласието си, председателят трябва да се консултира с члена(овете) на Комисията и заместник-председателя(ите), които отговарят за областта на политиката, в която ще работи одобреният кандидат ^[24].

24. Консултативен комитет, наречен Консултативен комитет по назначенията (ККН), има важна подготвителна роля в процеса на назначаване. Неговата роля е да оценява и да провежда събеседвания с кандидатите и въз основа на това да препоръчва списък с подходящи кандидати на членовете на Комисията, отговарящи за предлагането на назначения (вж. приложение I). По отношение на процедурите за назначаване на заместник-генерални директори ККН се състои от следните членове ^[25]:

1. Генерален секретар (председател);
2. генерален директор на набиращата персонал генерална дирекция;
3. Генерален директор на ГД „Човешки ресурси и сигурност“;
4. началник на кабинета на председателя;
5. Началник на кабинета на комисаря по правата на човека;
6. постоянен докладчик (понастоящем директор в Генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“); и
7. Докладчик по случая (определен от генералния секретар от списък с докладчици ^[26], съставен от съществуващи висши ръководители).

25. Когато въпросната длъжност е длъжността заместник генерален секретар, броят на лицата в ЦКО се намалява от седем на шест, тъй като генералният секретар е и генерален директор на назначаващата генерална дирекция ^[27].

26. В политиката за висшите служители се посочва, че одобрените от ККН списъци „при всички случаи следва да предлагат на членовете на Комисията задоволителен избор на кандидати. Отговорните членове на Комисията трябва, от една страна, да разполагат с най-широк избор от кандидати с подходяща квалификация, а от друга страна, да разполагат със списък с кандидати за събеседване, което не им налага голяма тежест при сравнителната оценка на голям брой кандидати“^[28].

Преназначаване

27. В отговорите си до Парламента Комисията твърди, че може също така да „преназначи“длъжностно лице с неговата длъжност, без да е необходимо да публикува свободно работно място, без да е необходимо да идентифицира кандидатите и без да е необходимо да сравнява кандидатите ^[29].

28. Съдилищата на ЕС са установили правила за използването на „преназначаване на длъжност“. Преназначаването на длъжности се основава на понятието „еквивалентност“. Омбудсманът счита, че би било много проблематично от правна гледна точка да се използва преназначаване, за да се премести дадено лице от един „вид длъжност“на по-висок „вид длъжност“, тъй като това най-вероятно би нарушило принципа на равностойност (вж. приложение II за техническо описание на това понятие).

29. В отговорите си до Парламента Комисията отбелязва, че предишните трима генерални секретари — г-н Дейвид О’Съливан, г-жа Катрин Дей и г-н Александър Италианер — са били преназначени на длъжността генерален секретар ^[30]. Въпреки това, както посочва Парламентът, и тримата вече са заемали и упражнявали функцията на генерален директор в основната си кариера, преди да бъдат преназначени на длъжността генерален секретар.

30. За разлика от това през януари 2018 г. г-н Селмайер е бил еквивалент на директор, а не на генерален директор (неговата длъжност е била „главен съветник“)^[31]. Г-н Selmayr не може да се позовава на по-високата степен и ранг, които е заемал в кабинета на председателя, за да направи този скок, тъй като степените и рангът, които е заемал в кабинета, не се вземат предвид при напредъка на длъжностното лице в основната му кариера. Това е не само много проблематично от правна гледна точка, но както Комисията потвърди пред Парламента, не е нейната практика. Това означава, че ако г-н Селмайер трябва да стане генерален секретар чрез преназначаване, той първо трябва да бъде назначен на равностойна длъжност на генерален директор като тази на заместник генерален секретар.

6) Назначенията на Мартин Селмайер

31. Комисията заяви пред Парламента, че председателят Юнкер и тогавашният му началник на кабинета са направили няколко опита да убедят г-н Италианер да продължи да бъде генерален секретар. Комисията заяви, че е имало „обсъждания и разсъждения“ ^[32] относно наследяването на г-н Italianer между председателя, г-н Selmayr и г-н Italianer от втората половина на 2017 г. и по-подробно от началото на 2018 г.^[33]. В началото на 2018 г. г-н Italianer потвърди, че ще се придържа към решението си да се пенсионира ^[34] и според Комисията прехвърлянето на г-н Selmayr на длъжността генерален секретар се е превърнало в „един от възможните варианти“^[35].

32. В интервю за белгийски вестник в деня, в който е назначен за генерален секретар, се съобщава, че г-н Селмайер е заявил, че председателят Юнкер го е насърчил в началото на януари 2018 г. да работи за варианта да поеме отговорността да стане генерален секретар ^[36]. Съобщава се, че въпросният журналист е заявил, че коментарите на г-н Селмайер са „по протокол“^[37].

33. От проверената документация обаче е възможно да се установят предприетите стъпки, които в крайна сметка са довели до това г-н Селмайер да стане генерален секретар. Ясно е, че от средата на януари до 21 февруари 2018 г. бяха предприети подготвителни стъпки, които улесниха назначаването на г-н Селмайер за генерален секретар. Фактът, че са предприети такива подготвителни действия, както и точният начин, по който са предприети, пораждат конкретни опасения.

i) Подготвителните стъпки

34. Свободното място за заместник генерален секретар беше създадено с решение за преназначаване на действащ заместник генерален секретар, г-жа Параскеви Миху, на длъжността генерален директор в Генерална дирекция „Миграция и вътрешни работи“. Това решение е взето на 31 януари 2018 г. Тъй като обаче в решението се посочва, че преназначаването на г-жа Michou ще влезе в сила на 1 март 2018 г., свободното място за заместник генерален секретар е трябвало да възникне едва на тази дата.

35. Няма нищо нередно в това преназначаване само по себе си. Назначаването на г-жа Michou обаче беше необичайно, тъй като се отнасяше до назначаването на генерален директор в портфейл под съвместната отговорност на член на Комисията с едно и също гражданство (г-жа Michou и членът на Комисията Avramopoulos са гръцки граждани). Като общо правило ^[38] Комисията не назначава генерални директори в портфейл, за който отговаря член на Комисията със същата националност. Омбудсманът провери документацията на Комисията и установи, че през последните 14 години са били назначени повече от 100 генерални директори, но нито един от тях не е бил назначен, когато новоназначеният генерален директор е бил от същата националност като съответния член на Комисията ^[39].

36. Още по-важно е, че моментът на назначаването на г-жа Michou също заслужава да бъде отбелязан. Той беше одобрен от колегиума на членовете на Комисията на 31 януари 2018 г., три седмици преди приемането на периодичната мобилност на 21 февруари 2018 г. и четири седмици преди датата, на която трябваше да влезе в сила назначаването. Няма убедително обяснение защо решението е трябвало да бъде взето на 31 януари, а не на 21 февруари ^[40]. Редица други назначения, за които беше взето решение на 21 февруари, влязоха в сила на 1 март. Не е ясно защо поради това е било необходимо да се обяви прехвърлянето на г-жа Michou на 31 януари, когато назначаването ще влезе в сила едва през март. Но преместването на назначението напред имаше едно важно значение; тя позволи процедурата по назначаване на освободената длъжност заместник генерален секретар да започне на 31 януари 2018 г. Това даде време на г-н Селмайер да кандидатства, процесът на оценяване и събеседванията да приключат, а след това г-н Селмайер да бъде назначен за заместник генерален секретар на заседанието на колегиума на 21 февруари 2018 г., точно преди г-н Италианер официално да обяви, че ще се пенсионира.

37. Предложението за прехвърляне на г-жа Michou, преди да бъде представена на заседанието на колегиума, изисква одобрението на председателя. Комисията е уведомила омбудсмана, че това одобрение обикновено се дава на среща с кабинета на председателя преди заседанието на колегиума. Комисията обаче заяви, че не съществува протокол или присъствен списък за съответната среща с кабинета на председателя.

38. Тъй като нито г-н Selmayr, нито който и да е от кабинетите на председателя са се отказали официално от този процес на вземане на решения, трябва да се приеме, че кабинетът е бил част от процеса на вземане на решения, довел до прехвърлянето на г-жа Michou, като по този начин се е създало свободно място за длъжност заместник генерален секретар.

39. На 31 януари 2018 г. колегиумът одобри публикуването на обявлението за свободна длъжност за длъжността заместник генерален секретар. Омбудсманът разбира, че преди това е била следвана обичайната процедура за одобрение на предложението. В случай на длъжност в Генералния секретариат последният етап от процедурата за одобрение на обявление за свободна длъжност включва кабинета на председателя. Това означава, че кабинетът на председателя, тогава оглавяван от г-н Селмайер, е участвал в подготовката и одобряването на обявлението за свободна длъжност за заместник генерален секретар през седмицата, предхождаща 31 януари 2018 г.

40. Въпреки липсата на отвод във връзка с този процес на вземане на решения, 12 дни по-късно г-н Селмайер кандидатства за свободната длъжност заедно с друг високопоставен член на кабинета на председателя. Никой друг не кандидатства.

Член 11а от Правилника за длъжностните лица

41. По принцип кандидатът не следва да участва под каквато и да е форма или на какъвто и да е етап в подготовката или организирането на процедура за подбор, в която той може да бъде кандидат. Това е не само принцип на добра администрация, но и принцип на правото ^[41]. Член 11а от Правилника гласи:

„1. При изпълнение на служебните си задължения и освен при условията, предвидени по-долу, длъжностното лице не може да се занимава с въпроси, от които има пряк или непряк личен интерес, който може да накърни неговата независимост, и по-специално семейните и финансовите му интереси.

2. Всяко длъжностно лице, на което при изпълнение на служебните му задължения е възложено да се занимава с въпрос, посочен по-горе, незабавно уведомява органа по назначаването. Органът по назначаването взема всички подходящи мерки и може по-специално да освободи длъжностното лице от отговорност по този въпрос. „

42. Ясно е, че г-н Selmayr и/или други членове на кабинета на председателя са участвали в процеса на вземане на решения, довел до 1) създаването на свободната длъжност за заместник генерален секретар и 2) одобряването на обявлението за свободна длъжност за длъжността заместник генерален секретар, за което по-късно е кандидатствал г-н Selmayr (и друг старши член на кабинета на председателя). Това създава най-малкото риск от конфликт на интереси.

43. Поради това омбудсманът счита, че отводът на г-н Selmayr от процедурата за подбор, направен на 12 февруари, е закъснял и във всеки случай е бил неизбежен на този етап. За да се избегне всякакъв риск от конфликт на интереси, още през януари 2018 г. г-н Селмайер е трябвало да се откаже, а може би и от кабинета на председателя, върху който е упражнявал йерархичен контрол, от всякакво участие в съответните процеси на вземане на решения.

44. Тъй като в началото на януари 2018 г. председателят Юнкер очевидно е насърчил г-н Селмайер да прояви интерес да стане генерален секретар и тъй като г-н Селмайер е осъзнавал колко е важно да стане заместник генерален секретар, за да може да бъде преназначен на поста генерален секретар, всяко участие на г-н Селмайер в някоя от договореностите за заемане на длъжностите заместник генерален секретар или генерален секретар неизбежно би било проблематично. Въпреки това, дори г-н Selmayr да не е решил да кандидатства за длъжността заместник генерален секретар преди подаването на кандидатурата му на 12 февруари, Комисията е трябвало да предприеме подходящи мерки, след като г-н Selmayr е кандидатствал за длъжността, за да се избегне всякакъв риск от конфликт на интереси. След като отбелязва, че г-н Селмайер не се е отказал от съответните процеси на вземане на решения, той е трябвало да поднови процедурата за подбор без участието на кабинета на председателя. Фактът, че Комисията не е предприела такива действия, представлява лошо управление.

Назначаване на заместник-генерален секретар

45. ЦКО за назначаването на заместник генерален секретар се състои от шест лица (вж. точка 25). Единият е „докладчикът“, избран от списъка на „висшите ръководни кадри“в Комисията. На 8 февруари 2018 г. председателят на ЦКО, генерален секретар Italianer, избра генералния директор на ГД „Комуникации“ за докладчик по процедурата по консултиране за длъжността заместник генерален секретар.

46. На същия ден първата кандидатура беше получена от кандидат („първият кандидат“), висш член на кабинета на председателя.

47. Като началник на кабинета на председателя г-н Селмайер беше член на ЦКО. На 12 февруари г-н Selmayr се отказва от участието на ККН в тази процедура по назначаване, като заявява, че възнамерява сам да кандидатства за длъжността. Той също така заяви, че с оглед на настоящата му длъжност и ролята му на постоянен член на ЦКО би било от съществено значение да се избегне „появата на потенциален конфликт на интереси“. Поради това той отправя искане към Генерална дирекция „Човешки ресурси“ да предприеме подходящи мерки, за да гарантира, че процедурата се провежда без негово участие или без участието на лице, върху което той има йерархични правомощия (т.е. други членове на кабинета на председателя). Причината, поради която той е отхвърлил останалите членове на кабинета на председателя, както е разкрито в проверените документи на Комисията, е, че независимостта на тези евентуални заместници ще бъде компрометирана в процедура, включваща техния пряк ръководител. Омбудсманът обаче счита, че това отвод е станало твърде късно и едва ли е било решение, което е могъл да избегне.

48. На същия ден, 12 февруари 2018 г., г-н Селмайер подава кандидатура за длъжността заместник генерален секретар. В отговорите си, изпратени до Парламента, Комисията заяви, че г-н Селмайер е кандидатствал за длъжността заместник генерален секретар, за да се гарантира, че прехвърлянето му като генерален секретар „ще бъде в съответствие не само със закона, но и с практиката на Комисията“^[42]. Това изявление само по себе си показва, че той е участвал в процедурата за подбор на заместник генерален секретар с единствената цел да отговаря на условията за преназначаване като генерален секретар.

49. Също на 12 февруари първият кандидат взе участие в еднодневна оценка, извършена от външен консултант в областта на човешките ресурси ^[43].

50. На 13 февруари генералният директор на ГД „Човешки ресурси“ информира председателя Юнкер за кандидатурата на г-н Селмайер и че поради това той не може да участва в ЦКО. Генералният директор на ГД „Човешки ресурси“ се съгласи с предложението на г-н Selmayr, че генерална дирекция „Човешки ресурси“ще предприеме „всички необходими и подходящи мерки, за да гарантира, че различните стъпки в тази процедура могат да бъдат извършени без участието на [г-н Selmayr] или на друг служител в кабинета на председателя“. Тя предложи „цялата кореспонденция, свързана с тази процедура за подбор, която обикновено е адресирана до началника на Вашия кабинет или изисква неговото съгласие, да се изпраща директно на Вашето лично внимание и за Ваше лично съгласие“. Бележката беше приподписана от председателя, с което той изрази съгласието си. Съответно най-късно до 13 февруари 2018 г. председателят е знаел, че началникът на кабинета му кандидатства за поста заместник генерален секретар.

51. Отводът на г-н Селмайер и колегите му от кабинета означаваше, че сега в ЦКО има само петима членове.

52. На 14 февруари 2018 г. ККН, като се основава на кандидатурите на двамата кандидати, издава „предварително становище“, в което приема, че и двамата кандидати следва да бъдат поканени на събеседване.

53. На 15 февруари 2018 г. г-н Селмайер взе участие в еднодневната оценка от външния консултант (която е добра практика, която биха могли да проучат и други институции на ЕС). Също на този ден до членовете на ККН беше разпространена докладна записка, в която се определят датите и часовете на събеседванията на ККН с г-н Селмайер (8,00 ч. на 16 февруари) и с първия кандидат (18,00 ч. на 20 февруари). В бележката също така се определя времето за приемане на становището на ЦКО (18,45 ч. на 20 февруари).

54. На 16 февруари ККН проведе събеседване с г-н Селмайер и заключи, че той е подходящ кандидат за включване в списъка. На интервюто не присъства началникът на кабинета на комисаря по правата на човека, който е постоянен член на ЦКО [44]. Това означава, че той вече не може да участва в процедурата, тъй като членовете на ККН трябва да присъстват на всички съответни събеседвания, за да сравнят заслугите на кандидатите. Така броят на останалите членове на ЦКО достигна четири, което е минималният брой, необходим за кворум.

55. На 20 февруари 2018 г. по време на работен обяд в деня преди съответното заседание на колегиума председателят Юнкер информира първия заместник-председател Тимерманс за решението на г-н Италианер да се пенсионира и за намерението му (на председателя) да предложи назначаването от колегиума на г-н Селмайер за нов генерален секретар. Г-н Timmermans се съгласи с това предложение. Има данни, че на това заседание г-н Timmermans не е бил уведомен за процедурни усложнения, свързани с назначаването на г-н Selmayr за генерален секретар [45].

56. На 20 февруари 2018 г. съответният началник на отдел в генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ получи устно указание относно предложението за назначаване на г-н Селмайер за генерален секретар. Началникът на отдела създаде документ във формат Word относно „административни въпроси“в 13.23 ч. на същия ден. Този документ ще послужи като информационна бележка за заседанието на колегиума, което трябваше да се проведе на следващата сутрин. Важно е да се отбележи, че в документа изрично се споменава пенсионирането на г-н Италианер като генерален секретар. В него също така се посочва, че председателят предлага, в съгласие с члена на Комисията Йотингер, г-н Селмайер да бъде прехвърлен на длъжността генерален секретар, считано от 1 март 2018 г. Документът не описва г-н Селмайер като главен съветник, нито като началник на кабинета. По-скоро го описва като „заместник генерален секретар“. Документът е последно изменен в 14:45 ч. на 20 февруари 2018 г.

57. На 20 февруари 2018 г. в 14.58 ч. първият кандидат, който трябваше да бъде интервюиран от ЦКО в 18.00 ч., изпрати електронно писмо до постоянния докладчик на ЦКО, с което официално оттегли кандидатурата си за длъжността заместник генерален секретар [46].

58. След официалното оттегляне на първия кандидат съответният началник на отдел в генерална дирекция „Човешки ресурси“ поиска от четиримата членове на ККН, които разговаряха с г-н Селмайер, да подпишат проекта на становище на ККН, който впоследствие се превърна в окончателно становище на ККН. Тогавашният генерален секретар, г-н Italianer, беше последният член на ЦКО, който подписа становището, приблизително в 18.10 ч. С това окончателно подписване становището на ЦКО беше официално прието.

59. В 18.30 ч. вечерта преди заседанието на колегиума председателят Юнкер и комисар Йотингер проведоха съвместно интервю с г-н Селмайер за длъжността заместник генерален секретар. Преди това интервю председателят Юнкер информира комисар Йотингер за пенсионирането на г-н Италианер и за намерението си да предложи на колегиума назначаването на г-н Селмайер за нов генерален секретар [47].

60. На 20 февруари 2018 г. в 20.04 ч. висш член на кабинета на председателя, същото лице, което по-рано оттегли кандидатурата си за длъжността, информира по електронна поща Генерална дирекция „Човешки ресурси“, че след като е разговарял с г-н Селмайер съвместно с г-н Йотингер, председателят е предложил г-н Селмайер да бъде назначен на длъжността заместник генерален секретар. Въз основа на това електронно писмо генерална дирекция „Човешки ресурси“ финализира документ с предложенията си за назначаване на редица висши ръководители.

61. Сутринта на заседанието на колегиума, сряда, 21 февруари, в 8.39 ч., г-н Италианер изпрати електронно писмо до председателя Юнкер, като приложи официално писмо, в което заявява, че желае да се оттегли от поста генерален секретар на 1 март и да се пенсионира окончателно на 31 март 2018 г.[48].

62. Заседанието на колегиума започна в 9.35 ч. Пенсионирането на г-н Italianer не беше включено в дневния ред на писменото заседание, раздаден предварително, нито очевидно планираното назначаване на нов генерален секретар. Изглежда, че нито един член на Комисията, освен г-н Юнкер, г-н Тимерманс и г-н Йотингер, не е знаел, че този въпрос ще възникне по време на заседанието.

63. По време на заседанието г-н Йотингер обяви предложението за назначаване на редица висши ръководители, включително г-н Селмайер като заместник генерален секретар. Всички тези предложения бяха приети от колегиума. Като се има предвид кратката продължителност на заседанието (49 минути) и различните други точки от дневния ред, включително обсъждане на бюджета на ЕС и конференция в Африка, всички обсъждания относно отделните назначения в този списък трябва да са били много ограничени. Както е посочено по-долу, след това колегиумът одобри назначаването на г-н Селмайер за генерален секретар.

Състав на консултативния комитет (ККК)

64. По отношение на процедурите за назначаване на заместник генерални секретари ЦКО се състои от шестима висши служители на Комисията, включително началника на кабинета на председателя и генералния секретар. Омбудсманът отбелязва, че всички тези висши служители работят в тясно сътрудничество, познават се добре и много често познават и кандидатите.

65. В член 10 от Процедурния правилник на ЦКО се посочва, че член на ЦКО, който има личен интерес, който може да накърни неговата независимост по конкретен въпрос, разглеждан от ЦКО, не участва в разискванията, нито гласува по този въпрос. В такива случаи правилата изискват въпросният член „да бъде заменен от докладчик, определен от генералния секретар измежду членовете в списъка на докладчиците“ (подчертаването е наше)[49].

66. Така, когато на 12 февруари 2018 г. г-н Selmayr се е оттеглил от процедурата за подбор, както и от всички останали членове на кабинета на председателя, г-н Italianer е трябвало да назначи заместник от списъка на докладчиците. Не беше назначен обаче заместник. Това означава, че броят на хората, участващи в процеса, е по-малък от изисквания съгласно правилата, а по-малък брой хора са допринесли за становището на ЦКО.

67. Когато омбудсманът повдигна този въпрос пред Комисията, той подчерта актуализация на член 8 от правилата за СРР, договорени от колегиума през 2015 г.[50]. Тази актуализация обаче, която позволява началникът на кабинета на председателя да бъде заменен от висш член на кабинета (например ако той не е бил в състояние да присъства), не засяга изискването по член 10.

68. Поради това Омбудсманът заключава, че съставът на ЦКО не е в съответствие със съответния процедурен правилник на ЦКО. Неспазването на правилата на ЦКО представлява лошо управление.

Цел на процедурата по назначаване

69. Преди да приключат всички официални стъпки в процедурата за подбор на заместник генерален секретар, председателят Юнкер вече беше обсъдил с първия заместник-председател Тимерманс намерението си да предложи г-н Селмайер за генерален секретар. Малко след това обсъждане служител на Генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ изготви информационна бележка за заседанието на колегиума на следващия ден. В тази докладна записка се споменава пенсионирането на г-н Италианер и се посочва, че председателят е предложил, в съгласие с члена на Комисията Йотингер, г-н Селмайер да бъде прехвърлен на длъжността генерален секретар. В тази информационна бележка г-н Селмайер се споменава не като началник на кабинета, а по-скоро като заместник генерален секретар.

70. Както разговорът между председателя и първия заместник-председател, така и изготвянето на информационната бележка се състояха:

• преди първият кандидат в процедурата за подбор за длъжността заместник генерален секретар официално да е оттеглил кандидатурата си;
• преди ЦКО да подпише становището си, избира г-н Селмайер за длъжността заместник генерален секретар;
• преди председателят Юнкер и членът на Комисията Йотингер да интервюират г-н Селмайер за длъжността заместник генерален секретар; и
• преди председателят да съобщи на Генерална дирекция „Човешки ресурси и сигурност“ предложението си г-н Селмайер да бъде назначен за заместник генерален секретар.

71. Съдържанието на тази информационна бележка, отнасяща се до решението да се предложи г-н Селмайер за генерален секретар, по този начин предопределя становището на ЦКО, което беше финализирано едва няколко часа по-късно.

72. Като се има предвид, че указанията за изготвяне на тази докладна записка бяха дадени или от конкретен директор, или от генералния директор на ГД „Човешки ресурси“ — и двамата членове на ККН — изглежда ясно, че поне един член на ККН е подписал становището на ККН при пълно съзнаване на факта, че становището вече няма да служи за назначаване на лице, което действително ще изпълнява длъжността заместник генерален секретар.

73. Ясно е също така, че интервюто на г-н Селмайер от председателя Юнкер и члена на Комисията Йотингер за длъжността заместник генерален секретар се е състояло, след като председателят е предприел стъпки да предложи г-н Селмайер за генерален секретар. Председателят Юнкер и комисар Йотингер интервюираха и предложиха г-н Селмайер за поста заместник генерален секретар при пълно съзнаване на факта, че той няма да изпълнява тази роля.

74. Омбудсманът счита, че поне от момента, в който председателят Юнкер разговаря с първия заместник-председател Тимерманс, ако не и по-рано, процедурата за подбор на заместник генерален секретар вече не служи за заемане на длъжността заместник генерален секретар; по-скоро единствената му цел е г-н Селмайер да отговаря на условията за преназначаване като генерален секретар.

75. Член 4 от Правилника за длъжностните лица гласи, че „[н]е се назначават или повишават лица за цели, различни от заемането на свободна длъжност, както е предвидено в настоящия Правилник за длъжностните лица“. Фактът, че Комисията е провела процедурата за подбор на заместник генерален секретар при пълно познаване (включително поне някои членове на Комисията) на факта, че тя вече не изпълнява целта за заемане на тази длъжност, означава, че Комисията не е използвала правилно правомощията си и следователно представлява лошо администриране ^[51].

Назначаване на генерален секретар

76. При назначаването си през 2015 г. г-н Италианер е информирал председателя Юнкер за намерението си да се пенсионира като генерален секретар скоро след март 2018 г. Г-н Italianer потвърди това намерение през януари 2018 г.^[52]. Комисията заяви пред Парламента, че председателят не е споделял информацията от януари 2018 г. с никой друг, освен с началника на кабинета си, така че „да не се подкопават правомощията на г-н Италианер по време на мандата му“^[53].

77. „Политиката по отношение на висшите служители“ предвижда, че процедурата по назначаване съгласно член 29, параграф 1 или 2 от Правилника за длъжностните лица „започва веднага щом стане ясно, че в обозримо бъдеще ще възникне свободно работно място, например когато длъжностно лице заяви намерението си да се пенсионира“ (курсивът е наш)^[54]. Това означава, че процедурата за подбор е можела да започне в началото на 2018 г., след като г-н Italianer окончателно е заявил намерението си да се пенсионира.

78. Дори да се предположи, че пенсионните планове на г-н Italianer са били известни едва на 20 февруари 2018 г. (какъвто не е бил случаят), все още е имало достатъчно време ^[55] за приключване на процедура за подбор съгласно член 29 от Правилника за длъжностните лица на ЕС за длъжността генерален секретар, преди г-н Italianer да се пенсионира на 31 март 2018 г.

79. Омбудсманът не е убеден от обосновките на Комисията за използването на подхода „преназначаване на длъжност“, при който заслугите на отговарящите на условията служители няма да бъдат оценявани ^[56]. Нямаше очевидна неотложност при вземането на решение за назначаването на нов генерален секретар на 21 февруари 2018 г. Също така не може да се приеме, че започването на процедура за подбор би довело до каквото и да било смущение в работата на Комисията. Омбудсманът счита, че създаването на ограничение във времето е било напълно изкуствено и че това представлява лошо управление.

80. Омбудсманът също така не може да установи основателни причини за тайната, свързана с предстоящото пенсиониране на г-н Italianer. Първоначално тази информация се съхраняваше между трима души, г-н Юнкер, г-н Италианер и г-н Селмайер. На пръв поглед това положение изглежда е позволило своевременното въвеждане на мерки, за да се гарантира, че г-н Селмайер ще отговаря на условията за преназначаване като генерален секретар. Фактът, че предстоящото пенсиониране на г-н Italianer не е включено в дневния ред на заседание на колегиума, лишава членовете на Комисията от възможността колективно да обмислят въпроса.

81. Веднага след назначаването на г-н Селмайер за заместник генерален секретар на заседанието на колегиума на 21 февруари г-н Италианер заяви пред колегиума, че ще се пенсионира. След това г-н Юнкер предложи г-н Селмайер да замени г-н Италианер и колегиумът се съгласи без никакви докладвани възражения.

82. Омбудсманът отбелязва, че част от мотивите на Комисията за назначаването са проблематични. Протоколът от заседанието на колегиума се позовава на „забележителния принос на г-н Селмайер ... към [г-н Юнкер] като кандидат и председател на Комисията“(подчертаването е добавено). Въпреки че г-н Юнкер може да е бил благодарен за този принос, това не може да представлява основа за колегиума на членовете на Комисията да назначи г-н Селмайер на поста генерален секретар, който е пост в публичната администрация. Причините за заемане на такава длъжност трябва да бъдат свързани с „интересите на службата“, а не с интересите на политически кандидат. Разбира се, важно е председателят на Комисията да има доверие и известна лична съпричастност към генералния секретар, но в този случай имаше неуместно размиване на границата между административна независимост и политическа близост.

83. В 10:30 ч. на 21 февруари 2018 г. председателят на Комисията и комисарят по правата на човека обявиха пред пресата, че г-н Селмайер ще стане генерален секретар.

7) По-широк контекст на назначението

i) Отношения между кабинетите и службите на Комисията

84. Комисията описва „политическото равнище“ като членове на Комисията, които в качеството си на политици упражняват политическа преценка при преследването на политическите приоритети на Комисията в рамките на Договорите. Комисията като цяло се отчита пред Европейския парламент. При изготвянето на политиките и изпълнението на задачите комисарите се подпомагат както от служители в държавната администрация, така и от техните кабинети. Правилникът за длъжностните лица се прилага както за публичната служба, така и за кабинетите на комисарите и включва задължението служителите „да изпълняват [своите] задължения и да действат единствено с оглед на интересите на Съюза. [..]“^[57].

85. Комисията публикува насоки, в които се казва: „Всеки член на Комисията и съответният генерален директор (съответните генерални директори) трябва да установят тесни лични отношения, основани на доверие и взаимно предоставяне на информация. Членът на Комисията издава общи насоки или дава указания на генералния директор в съответствие с приоритетите на колегиума. От своя страна генералният директор съветва члена на Комисията относно досиетата, свързани с неговия портфейл, и го информира за всички въпроси, свързани с изпълнението на приоритетите или управлението на неговите служби. Той се отчита пред члена на Комисията и колегиума за правилното изпълнение“ ^[58].

86. Една от задачите на генералния секретар е „да подпомага председателя, така че в контекста на политическите насоки, определени от председателя, Комисията да постигне приоритетите, които е определила.“Генералният секретар също така гарантира, че членовете на Комисията са напълно информирани за постигнатия напредък по вътрешните и междуинституционалните процедури ^[59]. За да изпълнява ефективно тази функция, генералният секретар трябва да се ползва с доверието на председателя и другите членове на Комисията, както и на публичната служба. За да се запази това доверие, генералният секретар трябва да бъде признат за легитимен както от политическата, така и от държавната администрация на Комисията.

87. Генералният секретар също така подпомага председателя при „подготовката на разискванията и провеждането на заседанията на Комисията“^[60]. Членовете на Комисията заседават обикновено в сряда и тези заседания се подготвят във вторник от началниците на кабинетите на членовете на Комисията под председателството на генералния секретар.

88. Кабинетът на председателя може да заседава няколко пъти седмично, когато началникът на кабинета на председателя счете това за необходимо. Генералните директори на президентските служби (включително генералният секретар), техните заместници и/или техните сътрудници могат да бъдат канени от началника на кабинета на председателя на тези заседания на кабинета.

89. В отговор на писмено запитване от омбудсмана по време на проверката Комисията не потвърди, нито отрече, че от началото на 2018 г. генералният секретар често се присъединява към заседанията на кабинета на председателя. Разбира се, председателят трябва да организира свой собствен кабинет и да уточни как те взаимодействат с генералния секретар. Въпреки това ролите са различни и трябва да се запазят.

ii) Взаимодействие на Комисията с журналисти

90. Освен пресконференциите, на които членовете на Комисията отговарят пряко на въпроси, Комисията взаимодейства с журналисти чрез своята служба на говорителя, която „осигурява политическа комуникация от името на председателя и на цялата Комисия“^[61]. Службата на говорителя, макар и част от Генерална дирекция „Комуникации“, попада под политическото ръководство на председателя на Комисията. Службата на говорителя организира ежедневни брифинги за медиите в Брюксел, което е почти уникална практика сред публичните администрации по света.

91. Когато председателят и комисарят по правата на човека се срещнаха с пресата на 21 февруари 2018 г., Комисията все още не беше публикувала протокола от заседанието на колегиума, на което г-н Селмайер беше назначен за генерален секретар. Необичайните обстоятелства на това назначаване, което се състоеше от две процедури, едната от които включваше назначаването на г-н Selmayr за заместник генерален секретар, а втората включваше незабавното му преназначаване на поста генерален секретар, не бяха обяснени незабавно ^[62]. Липсата на подробности по време на обявяването, заедно с изненадата ^[63], изразена от някои комисари, допринесоха за чувството на обществено безпокойство и безпокойство относно процедурата, когато няколко дни по-късно тези факти станаха известни.

92. След като журналистите се опитаха да научат повече за този двуетапен процес, Службата на говорителя стана отбранителна, уклончива и дори донякъде войнствена. На въпрос по време на брифинг за медиите, седмица след заседанието на колегиума, относно броя на кандидатите в процедурата за набиране на персонал за длъжността заместник генерален секретар, отговорът на говорителя на Комисията не беше достатъчно ясен. В същия брифинг говорителят отговаря, че има „няколко“, „по-малко от четирима“, „повече от един“ и накрая „двама“ кандидати. След това говорителят призна, че точният брой е присъствал в информационните бележки през цялото време ^[64].

93. Един въпрос, който първоначално беше изтъкнат в медиите във връзка с назначаването на генералния секретар, беше твърдението, че надбавките и административната подкрепа за бившите членове на Комисията ще бъдат подобрени във връзка с назначаването на новия генерален секретар. Както посочва Комисията, първият въпрос, свързан с квотите, не е от компетентността на Комисията, а е от компетентността на Съвета на ЕС. В проверените от омбудсмана документи няма нищо относно надбавките за бивши членове на Комисията. Проведени бяха обаче обсъждания относно административната подкрепа за бившите членове на Комисията, както Комисията потвърди по-късно пред Парламента. В проверените документи омбудсманът не откри доказателства, които да сочат, че назначаването на генералния секретар е свързано с възможни промени в административната подкрепа за бивши членове на Комисията, например използване на автомобилен басейн, офис пространство. Службата на говорителя на Комисията не призна, че този въпрос е бил обсъден на високо равнище (ръководители на кабинети) и че действително е бил изготвен проект за решение. Правната служба изрази загриженост относно проекта за решение и той не беше доразвит. Когато членът на Комисията, отговарящ за човешките ресурси, получи думата на пленарното заседание на Европейския парламент, той оприличи докладите за подобряване на административната подкрепа за бившите членове на Комисията на „фалшиви новини“— злощастна фраза, като се има предвид произходът ѝ ^[65].

94. Въз основа на цялостния си анализ на комуникацията на Комисията с журналисти Омбудсманът счита, че информацията, предоставена от Комисията на журналистите в дните след назначаването на новия генерален секретар, не е била достатъчно ясна и пълна. Вярно е обаче също така, че предвид начина, по който е извършено назначаването, говорителите са били поставени в много трудно положение, опитвайки се да обяснят проблематично назначаване.

95. Като цяло начинът, по който Комисията третира комуникационния аспект на назначенията, в крайна сметка допълнително накърни общественото доверие.

iii) Обществено доверие

96. При започването на тази проверка омбудсманът поиска от Комисията да обмисли как назначаването на нейния нов генерален секретар може да е навредило на доверието в ЕС като цяло, като се имат предвид широко разпространените критики към начина, по който е извършено назначаването.

97. Комисията отговори, че не счита, че нейните действия са навредили на доверието на гражданите. Омбудсманът счита, че този рефлексивно отбранителен отговор отразява или действителна липса на самосъзнание и разбиране на повдигнатите основателни опасения, или преднамерен отказ да бъдат допуснати до тях. В своята резолюция Европейският парламент заяви, че „съжалява, че процедурата за назначаване на новия генерален секретар на Европейската комисия на 21 февруари 2018 г. беше проведена по начин, който предизвика широко разпространено раздразнение и неодобрение сред общественото мнение сред членовете на Европейския парламент и в рамките на европейската публична служба“. Освен това той отбеляза, че „резултатът от тази процедура представлява риск за репутацията не само на Европейската комисия, но и на всички институции на Европейския съюз“.

98. Поради това е жалко, че Комисията отговори по начина, по който го направи, и не взе предвид многобройните критики от страна на Европейския парламент, от страна на много служители на ЕС и съдържащи се в широк спектър от национални и международни медийни репортажи.

99. Европейските граждани имат право да очакват всички институции на ЕС да следват принципите на правовата държава по дух и буква. По-конкретно гражданите основателно очакват Европейската комисия да бъде пример за подражание в това отношение. И наистина, в много отношения Комисията поддържа много високи стандарти по отношение на прозрачността, етиката и принципите на правовата държава в сравнение с много други публични администрации. Всяко неспазване на правилата и на духа на тези правила обаче може да доведе до обвинения, че Комисията използва правомощията си по произволен и егоистичен начин. При тези обстоятелства Комисията рискува да накърни собствената си легитимност. Като се има предвид ключовата роля на Комисията в институционалната архитектура на ЕС и действително в европейската интеграция, по-широката легитимност на ЕС също е изложена на ненужен риск.

100. Ако бъдат изразени основателни опасения, хората очакват Комисията да отговори незабавно и да даде верни и пълни отговори.

8) Заключения

101. Омбудсманът установи четири случая на лошо администриране от страна на Комисията в нейната проверка:

1) Непредприемане на подходящи мерки за избягване на риска от конфликт на интереси, произтичащ от участието на г-н Селмайер и/или други членове на кабинета на председателя в процеса на вземане на решения, водещ до създаването на свободната длъжност и одобряването на обявлението за свободна длъжност за заместник генерален секретар (свободна длъжност, за която г-н Селмайер много вероятно е знаел, че ще кандидатства, а по-късно го е направил).

2) Не е гарантирано, че съставът на Консултативния комитет по назначенията (ККН) за подбора на заместник генерален секретар е в съответствие с член 10 от Процедурния правилник на ККН.

3) Провеждане на процедура за подбор на заместник генерален секретар, която не изпълнява заявената цел за запълване на свободното място, а само за да се гарантира, че г-н Селмайер ще отговаря на условията за преназначаване като генерален секретар.

4) Тъй като предстоящото пенсиониране на г-н Италианер беше пазено в тайна, изкуствено беше създадена ситуация на неотложност за заемане на длъжността генерален секретар. Дори и тогава това не би трябвало да попречи на Комисията да започне процедура за идентифициране и оценка на възможните кандидати за генерален секретар, преди г-н Италианер да се пенсионира.

102. Омбудсманът желае да подчертае, че оценката на самия г-н Селмайер не е част от нейното разследване. Омбудсманът разбира, че той е не само компетентно длъжностно лице на ЕС, но и силно ангажиран с Европейския съюз. Той е и човек, който е спечелил и запазил доверието на председателя Юнкер. Донякъде иронично е обаче, че председателят Юнкер беше първият председател на Комисията, избран чрез демократичния процес „Spitzenkandidaten“, подпомаган от г-н Селмайер. Този прозрачен демократичен процес, при който председателят на Комисията се избира, като се вземат предвид резултатите от изборите за Европейски парламент, има за цел отчасти да противодейства на неверните твърдения, че ЕС се управлява от неизбрани длъжностни лица в Брюксел.

103. Както беше посочено по-горе, много граждани, служители на ЕС, журналисти и членове на ЕП се почувстваха неспокойни през седмиците след назначаването на новия генерален секретар на Комисията. Проверката на омбудсмана получи достъп до всички съответни документи, представени от Комисията. Заключенията на омбудсмана след нейната проверка до голяма степен са сходни с тези на Европейския парламент, изразени в неговата резолюция от 18 април 2018 г. Парламентът изрази становището, че действията на Комисията в този случай са подкопали общественото доверие в ЕС, че те противоречат на духа на тези изисквания; и че назначаването на г-н Селмайер е „действие, подобно на преврат, което разтегна и вероятно дори превиши границите на закона“. Омбудсманът е съгласен с Парламента, че „традицията да не се публикува е достигнала своите граници, доколкото не отговаря на съвременните стандарти за прозрачност, Комисията, Европейският парламент и другите институции на ЕС следва да се придържат към тях“.

104. При извършването на тези констатации за лошо администриране омбудсманът осъзнава необходимостта от разглеждане на процедурите за назначаване на висши служители в тяхната цялост, а не по тесен начин. Омбудсманът също така съзнава, че на Комисията трябва да се предостави известна гъвкавост при организацията на собствената ѝ администрация. Действията на Комисията в този случай обаче надхвърлят законните граници на гъвкавостта. Действията на Комисията са свързани с манипулиране на правилата, уреждащи назначенията на висши ръководни кадри, за да се създаде впечатлението, че процедурите за назначаване, в случая на г-н Selmayr, са приложени правилно и че резултатът от своя страна е справедлив и правилен. Всъщност това не беше така и цялата работа, започваща през януари 2018 г., ако не и по-рано, беше уредена, за да се гарантира назначаването на г-н Селмайер за генерален секретар.

105. Омбудсманът също така отбелязва, че отговорността за лошото управление в този случай се носи колективно от Европейската комисия. Омбудсманът, подобно на Парламента, е разочарован, че нито един отделен член на Комисията не изглежда сериозно да е поставил под въпрос начина, по който е било извършено назначаването на генералния секретар. Извънредно е, че по време на много кратко заседание, на което бяха разгледани и други въпроси, колегиумът трябваше да одобри последователно назначаването на г-н Selmayr, първо за заместник генерален секретар, а след това за генерален секретар. И всичко това в контекст, в който предложеното назначаване на нов генерален секретар не беше включено в дневния ред на заседанието и не бяха разпространени информационни документи.

106. Омбудсманът е съгласен с Европейския парламент, че „назначенията на високопоставени длъжности като генерален секретар следва да се извършват независимо от други назначения“. Всъщност самата Комисия в настоящия си Правилник за дейността признава, че длъжността генерален секретар е отделна длъжност със свои специфични функции.

107. Омбудсманът приветства изявлението на Комисията в отговор на нейните въпроси с искане за писмен отговор, че тя „е готова да направи преоценка, заедно с другите институции на ЕС, на начина, по който прилагането на правилата и процедурите може да бъде подобрено в бъдеще.“Омбудсманът е съгласен с „необходимостта да се гарантира, че решенията на висшето ръководство, приети от Комисията, няма да станат предмет на преговори между държавите членки и/или политическите партии. По отношение на Комисията това би могло да постави под въпрос наднационалния дух на европейската публична администрация и целта за висококвалифицирани висши ръководители. Омбудсманът приветства и предложението на члена на Комисията Йотингер за организиране на междуинституционална кръгла маса по този въпрос и насърчава всички институции на ЕС да се ангажират сериозно с тази инициатива в полза като цяло на администрацията на ЕС.

 

9) Препоръка

Въз основа на проверката на тези жалби Омбудсманът отправя следната препоръка към Комисията:

Комисията следва да разработи специална процедура за назначаване на своя генерален секретар, отделно от другите назначения на висши служители.

• Тази процедура следва да включва своевременно публикуване на обявление за свободна длъжност и включване на назначението в дневния ред на колегиума.
• Консултативният комитет по назначенията за бъдещи назначения на генералния секретар също следва да бъде разширен, така че да включва членове извън Комисията.

Комисията и жалбоподателите ще бъдат информирани за тази препоръка. В съответствие с член 3, параграф 6 от Устава на Европейския омбудсман Комисията изпраща подробно становище до 4 декември 2018 г.

 

Емили О'Райли

Европейски омбудсман

Страсбург, 31.8.2018 г.

 

Приложения

 

Приложение I — Процедури за назначаване на висши служители на Комисията

Приложение II — Технически анализ — свободни длъжности, преназначаване

Настоящото приложение има за цел да изясни понятието „свободна длъжност“и понятието „преназначаване с длъжност“.

1 Свободни длъжности

Член 4 от Правилника гласи:

„Свободните длъжности в дадена институция се съобщават на персонала на тази институция, след като органът по назначаването реши, че свободната длъжност трябва да бъде заета.“

След като дадена свободна длъжност бъде съобщена на служителите, институцията трябва да сравни заслугите на отговарящите на условията кандидати, които кандидатстват за нея, за да реши, въз основа на критериите за подбор, посочени в „обявлението за свободна длъжност“, кой кандидат е най-подходящ за попълване на свободната длъжност.

Длъжността със сигурност става „свободна“в институция, когато службата на длъжностно лице бъде прекратена в съответствие с член 47 от Правилника за длъжностните лица, който включва пенсионирането на длъжностното лице съгласно член 52 от Правилника за длъжностните лица.

Комисията твърди, че пенсионирането на г-н Italianer не е довело до „свободна длъжност“, тъй като въпросната длъжност е била заета незабавно: твърди, че тъй като г-н Селмайер е поел длъжността генерален секретар веднага след като г-н Италианер е бил прехвърлен на консултантска длъжност, длъжността не е станала „свободна“. Поради това не било необходимо да се публикува обявление за свободна длъжност за длъжността генерален секретар.

Редица примери ще илюстрират защо използваните от Комисията думи са донякъде подвеждащи.

На 31 януари беше обявено, че г-жа Michou, която по това време е заемала длъжността заместник генерален секретар, на 1 март ще бъде прехвърлена на длъжността генерален директор. След това Комисията счита, че на 1 март ще възникне свободно работно място на длъжността заместник генерален секретар. Така тя публикува обявление за свободна длъжност, подадоха се кандидатури от двама кандидати и в крайна сметка на 21 февруари г-н Selmayr беше назначен на свободната длъжност заместник генерален секретар. Фактът, че между напускането на г-жа Michou от длъжността заместник генерален секретар (тя напуска тази длъжност на 1 март) и назначаването на г-н Selmayr, който да я замести (на 1 март) на тази длъжност, не означава, че на тази длъжност не е възникнало свободно работно място.

В случай че на тази длъжност не е имало свободно работно място, не би било възможно да се публикува обявление за свободна длъжност.

На 21 февруари е обявено, че г-н Italianer ще бъде прехвърлен, също на 1 март, на длъжността Hors Classe Advisor (и че ще се пенсионира окончателно на 31 март). От техническа гледна точка няма разлика между прехвърлянето на г-жа Michou от длъжността заместник генерален секретар на длъжността генерален директор и прехвърлянето на г-н Italianer от длъжността генерален секретар на длъжността съветник. Ако преместването на г-жа Michou от поста заместник генерален секретар е довело до „свободно място“ за поста заместник генерален секретар, със сигурност преместването на г-н Italianer от поста генерален секретар трябва да е довело и до „свободно място“ за поста генерален секретар.

Обстоятелството, че създадените по този начин свободни работни места могат да бъдат незабавно запълнени (т.е. те не се оставят незаети за какъвто и да било период от време), не означава, че не е възникнало свободно работно място.

В отговорите си до Парламента Комисията заявява, че „след назначаването на Емил Ноел за първи генерален секретар на Комисията длъжността генерален секретар никога не е била вакантна“[66]. Омбудсманът не вижда логиката на това изявление. Фактът, че дадена длъжност не остава вакантна, а веднага след като бъде освободена, не означава, че тя не е била освободена поради напускането на титуляря. Служителите на Омбудсмана също така потвърдиха по време на проверката, че през 1997 г. е публикувано обявление за свободна длъжност за длъжността генерален секретар. Двама кандидати кандидатстваха и г-н Carlo Trojan беше назначен след съпоставяне на заслугите на двамата кандидати. В този случай също не е имало период от време между напускането на предишния генерален секретар и встъпването в длъжност на г-н Троян.

Според Омбудсмана фактът, че дадена длъжност се заема пряко от приемник, не променя факта, че тя е била „свободна“.

Има обаче ясно обяснение за горното. Както беше отбелязано по-горе, член 4 от Правилника за длъжностните лица гласи, че „свободните длъжности в дадена институция се съобщават на персонала на тази институция, след като органът по назначаването реши, че свободната длъжност трябва да бъде заета“. Правилното тълкуване на член 4 предполага, че органът по назначаването не е длъжен да уведомява служителите за всяка свободна длъжност. Той е длъжен да направи това само след като реши да запълни тази длъжност.

Институцията би могла да реши да изчака, преди да запълни някоя свободна длъжност.

Също така е напълно възможно, когато институцията реши да запълни дадена свободна длъжност, тя да може да използва тази конкретна длъжност за друга цел. Ако дадено лице се пенсионира от длъжност „генерален директор“, институцията може да използва тази длъжност за друга цел, например за нов заместник генерален директор. Поради това тя може да публикува обявление за свободна длъжност в този смисъл.

Също така е напълно възможно функцията, изпълнявана от генералния директор, посочен в предходния параграф, да бъде възложена на друг генерален директор. В такива случаи лицето, което е призовано да изпълнява въпросните функции, се разбира като „преназначено със своята длъжност“, за да изпълнява тези функции.

Преназначаване на длъжностно лице с неговата длъжност

В отговорите си до Парламента Комисията се позова на възможността за „преназначаване“на длъжностно лице на неговата длъжност. Тя твърди, че при преназначаване на длъжностно лице на неговата длъжност не е необходимо да се спазва задължението, предвидено в член 4 от Правилника за длъжностните лица, за публикуване на „обявление за свободна длъжност“.

Омбудсманът отбелязва, че съдебната практика обхваща три основни категории „преназначаване на длъжност“, а именно: 1) географски преразпределения; 2) преназначаване, когато има сериозна и спешна нужда от преместване на длъжностно лице от работа; и 3) реорганизация на услуга.

Географско „преназначаване с длъжност“може да се използва, когато е необходимо да се преместят длъжностите и лицата, които ги заемат, от едно географско местоположение на друго. ^[67] Такива географски „задачи на длъжности“могат да възникнат, без да се освободи нито една длъжност на мястото, където лицето е преназначено.

„Преназначаване на длъжност“може да се използва, много по изключение, когато е налице много сериозна и спешна необходимост от преместване на служител от определена длъжност, например когато лице, заемащо ръководна длъжност, е разследвано за измама ^[68] или когато е налице предполагаем тормоз и е необходимо да се предприемат стъпки за защита на предполагаемата жертва. В тези много сериозни и спешни случаи от институцията не се изисква да има свободно работно място преди незабавното „преназначаване“на съответното лице на друга длъжност. По-голямата част от съдебната практика, свързана с преназначаването на длъжности, се отнася до този вид преназначаване, а именно, че служителят е преместен от работа против волята си, тъй като в този случай съответното лице оспорва решението на органа по назначаването в съда.

„Преназначаване“може да се използва и за извършване на редовни дейности за мобилност на персонала или реорганизация на дадена служба. В такива случаи служителите се преместват заедно със своите длъжности.

Съдилищата на ЕС обаче са установили правила по отношение на това използване на „преназначаване на длъжност“^[69]. Ако мобилността на персонала включва преместване на лице на важна функция, за която се изискват специфични умения, и тази функция е различна от функцията, която лицето е изпълнявало преди това , и когато решението има важни и общи последици, институцията следва да въведе „процедура“, която да ѝ позволи да определи най-компетентното лице, което да изпълнява тази функция ^[70].

Назначаването на генерален секретар ще има важни и общи последици.

Най-малкото директорска длъжност като тази, заемана от г-н Selmayr в основната му кариера до февруари 2018 г., не е равностойна (по отношение на значимостта, отговорностите и необходимите умения) на длъжността секретар-генерален секретар ^[71].

Следователно не би било в съответствие с изложената по-горе съдебна практика да се назначава лице, което е на равнище директор в основната си кариера, на длъжността генерален секретар чрез „преназначаване с длъжност“, без процедура за сравняване на заслугите на отговарящия на условията персонал с цел идентифициране на най-компетентното лице.

Също така Комисията, в своя отговор до омбудсмана, сега внимателно квалифицира предишните си изявления пред Парламента. Вместо да настоява, че г-н Селмайер винаги е отговарял на условията за преназначаване на длъжността генерален секретар, той заявява, че г-н Селмайер „е бил напълно квалифициран, за да бъде прехвърлен на длъжността генерален секретар, след назначаването му за заместник генерален секретар, с решение на колегиума съгласно член 7, параграф 1 от Правилника за длъжностните лица на ЕС“ (подчертаването е добавено).

Приложение I към Правилника за длъжностните лица определя видовете длъжности ^[72] във всяка функционална група. Раздел 1 от приложение I гласи:

1. Функционална група AD

Вид длъжност	Диапазон на степените
Генерален директор [73]	AD 15 - AD 16
Директор	AD 14- AD 15
Съветник или еквивалентен	AD 13- AD 14
Началник-отдел или равностойна длъжност	AD 9- AD 14
Администратор	AD 5 - AD 12

Петте „вида длъжности“, посочени в раздел 1 от приложение I към Правилника за длъжностните лица, се различават значително една от друга. Администраторите нямат управленски задължения. Началниците на отдели управляват администраторите. Директорите трябва да имат способността да управляват ръководители, което изисква умения, различни от уменията, необходими за началник на отдел. Генералните директори трябва да могат да управляват директори.

В резултат на това не е възможно човек да се придвижи от едно ниво към следващото чрез просто „преназначаване с длъжност“. Вместо това трябва да се въведе „процедура“, която да позволи на институцията да сравни заслугите на потенциалните назначения и по този начин да определи най-компетентното лице, което да изпълнява тази функция.

 

[1] Протокол от 2244-ото заседание на Комисията, PV (2018) 2244 final, стр. 17—29, достъпен на следния адрес: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/10061/2018/EN/PV-2018-2244-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF.

[2] Дебатът от 12 март 2018 г. относно „Политиката на Комисията по отношение на почтеността, и по-специално назначаването на генералния секретар на Европейската комисия“, може да бъде намерен на следния адрес: http://www.europarl.europa.eu/plenary/en/debate-details.html?date=20180312&detailBy=date.

[3] Подробна информация относно разследването на Парламента може да бъде намерена на следния адрес: http://www.europarl.europa.eu/committees/en/cont/subject-files.html?id=20180326CDT02181.

[4] Резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно политиката на почтеност на Комисията, и по-специално назначаването на генералния секретар на Европейската комисия, P8_TA-PROV(2018)0117, достъпна на адрес: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2018-0117&language=EN&ring=B8-2018-0214

[5] Отговор до Парламента, въпрос 11, 4 април 2018 г.

[6] Отговор до Парламента, въпрос 20, 4 април 2018 г.

[7] Отговор до Парламента, въпрос 32, 24 март 2018 г.

[8] Отговор до Парламента, въпрос 11, 4 април 2018 г.

[9] Белгийският вестник Le Soir интервюира г-н Селмайер следобед на 21 февруари 2018 г. и цитира следното изявление (за което по-късно се твърди, че е потвърдено в размяна на електронни писма със службата на говорителя на Комисията): „Junker m’a dit avant Noël qu’il allait falloir y aller, il m’a dit de réfléchir. J’ai su pendant le voyage de la présidence [bulgare] à Sofia (qui a eu lieu les 11 et 12 janvier, NDLR), que cela allait arriver. » Проектоотговорите до Парламента, проверени от разследващия екип на Омбудсмана, потвърждават тази последователност от събития.

[10] Писмото за откриване на преписки 488/2018/KR и 514/2018/KR относно назначаването на нов генерален секретар от Европейската комисия може да бъде намерено на следния адрес: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/94714/html.bookmark

[11] Отговорът на Европейската комисия до Европейския омбудсман относно назначаването от Комисията на нов генерален секретар (Съвместно разследване по жалби 488/2018/KR и 514/2018/KR) може да бъде намерен на следния адрес: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/97356/html.bookmark

[12] Оценката на Омбудсмана.

[13] Оценката на Комисията.

[14] Докладът от проверката на омбудсмана може да бъде намерен на следния адрес: https://www.ombudsman.europa.eu/cases/correspondence.faces/en/99793/html.bookmark

[15] Доколкото тази кореспонденция е била копирана и до Генерална дирекция "Човешки ресурси" и/или Правната служба, тези документи включват кореспонденция между кабинетите и вътре в тях.

[16] Те включват: 1) електронни писма между журналист, работещ за Le Soir (голям белгийски вестник), и службата на говорителя на Комисията във връзка с интервю, което журналистът е провел с г-н Selmayr на 21 февруари (където според журналиста той е заявил, че г-н Italianer е потвърдил в началото на януари 2018 г., че със сигурност ще се пенсионира през март 2018 г. (вж. точка 43 по-долу), и 2) електронно писмо до няколко журналисти, изпратено на 5 март 2018 г. от службата на говорителя, в което се потвърждава, че вторият кандидат е оттеглил кандидатурата си в процедурата за назначаване на длъжността заместник генерален секретар.

[17] Член 20 от Процедурния правилник на Комисията, C (2000) 3614, ОВ L 308, 2000 г. (консолидирана версия), достъпен на следния адрес: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:02000Q3614-20111116&from=EN

[18] Отговор до Парламента, въпрос 1, 4 април 2018 г.

[19] Съобщение до Европейската комисия, Правила относно състава на кабинетите на членовете на Комисията и на службата на говорителя, 1 ноември 2014 г., достъпно на следния адрес: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2014/EN/3-2014-9002-EN-F1-1.Pdf

[20] Регламент No 31 (ЕИО), 11 (ЕОАЕ), установяващ Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители на Европейската икономическа общност и на Европейската общност за атомна енергия, ОВ 1962 P 045 (консолидирана версия), наричан по-долу „Правилник за длъжностните лица на ЕС“, достъпен на следния адрес: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501

[21] Компилационен документ относно политиката за висшите служители (наричан по-долу „Политика за висшите служители“), достъпен на следния адрес: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/compilation-of-the-senior-official-policy-at-the-european-commission_en.pdf

[22] Политика по отношение на висшите служители, стр. 2.

[23] Политика по отношение на висшите служители, стр. 3.

[24] Съобщение à la Commission relative aux méthodes de travail de la

Комисия, C(2014) 9004, 11 ноември 2014 г., стр. 7, на разположение на следния адрес: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/the_working_methods_of_the_european_commission_2014-2019_november2014_en.pdf.

[25] Член 3 от Решение на Комисията от 7.2.2007 г. за установяване на процедурен правилник на Консултативния комитет по назначенията (наричан по-долу „процедурен правилник на ЦКО“).

[26] Член 7 от Процедурния правилник на ЦКО.

[27] За длъжността заместник генерален секретар генералният секретар и председателят на Комисията „трябва да са постигнали, въз основа на становището на ЦКО, споразумение относно кандидата, който да бъде предложен за назначаване“, вж. Политика за висшите служители, стр. 10.

[28] Политика по отношение на висшите служители, стр. 9 (подчертаването е добавено).

[29] Отговор на въпрос 1, 4 април 2018 г.

[30] Отговор до Парламента, въпрос 60, 24 март 2018 г.

[31] Омбудсманът отбелязва, че г-н Селмайер е назначен за „главен съветник“в Генерална дирекция „Икономически и финансови въпроси“ през юли 2014 г., за да представлява Комисията в Европейския съвет за възстановяване и развитие в Лондон. В съответното обявление за свободна длъжност се посочва, че кандидатът ще отговаря „за около четирима служители“. Тъй като г-н Селмайер е бил командирован в кабинета на председателя по едно и също време, той всъщност никога не е работил като главен съветник на Комисията.

[32] Отговор на въпрос 11, 4 април 2018 г.

[33] Отговор на въпрос 20, 4 април 2018 г.

[34] Отговор на въпрос 32, 24 март 2018 г.

[35] Отговор на въпрос 11, 4 април 2018 г.

[36] Последователността на събитията, описана от г-н Селмайер в интервюто му с Le Soir на 21 февруари, беше отразена в първоначален проект на отговорите до Парламента. В първоначалния проект на отговор на въпрос 20 (втори въпросник) се уточнява, че председателят Юнкер се е обърнал към г-н Селмайер преди Коледа 2017 г. относно вероятността от пенсиониране на г-н Италианер и го е помолил да обмисли възможността за неговото заместване. В проекта се посочва, че когато в началото на януари г-н Италианер потвърди намерението си да се пенсионира на 31 март 2018 г. , „Председателят Юнкер по време на българското председателство на посещението на Колежа в ЕС (11—12 януари) насърчи г-н Селмайер да работи за варианта за поемане на тази отговорност“. Този проект за отговор първоначално е изготвен от службата на говорителя. Този проект на текст обаче, който отразява изявленията, направени от самия г-н Селмайер пред Le Soir на 21 февруари, беше редактиран от кабинета на председателя, преди отговорите да бъдат изпратени на Парламента.

[37] Вж. също точка 15.

[38] Политика по отношение на висшите служители, стр. 13, точка 9.1.

[39] Има четири случая, в които член на Комисията е бил назначен в портфейл, който вече е бил под отговорността на генерален директор със същото гражданство. При необходимост Комисията предприе стъпки за преместване на генералния директор. В друг случай Комисията е участвала в назначаването на генерален директор извън Комисията в междуинституционалната служба за публикации OPOCE, когато този генерален директор е бил от същата националност като члена на Комисията, отговарящ за този въпрос. Този случай обаче не може да се счита за сравним със случая на г-жа Michou, тъй като OPOCE не е част от Комисията (той е междуинституционален орган) и другите основни институции, Съветът и Парламентът, също е трябвало да дадат одобрението си за това назначаване. Омбудсманът разполага с пълен списък на въпросните назначения в досието си.

[40] По време на заседанието на колегиума г-н Йотингер заяви, че от г-жа Миху се очаква незабавно да поеме отговорност за работата по реформата на европейската система за убежище с оглед на предстоящото заседание на Европейския съвет през юни (PV(2018) 2241 final, стр. 12). Омбудсманът не счита това обяснение за убедително. За да бъде убедителна, г-жа Michou би трябвало да заеме новата си длъжност скоро след 31 януари. Г-жа Michou обаче заема новата длъжност едва на 1 март 2018 г.

[41] Вж. по аналогия дело T-292/15, Vakakis kai Synergates - Symvouloi gia Agrotiki Anaptixi AE Meleton/Европейска комисия, ECLI:EU:T:2018:103, точка 98.

[42] Отговор до Парламента, въпрос 11, 4 април 2018 г.

[43] Центърът за оценяване „се състои от индивидуални и/или групови упражнения, както и от задълбочени интервюта, посветени на управленските умения“, вж. Политика за висшите служители, точка 5.2.6.

[44] Омбудсманът не е в състояние да установи защо началникът на кабинета на комисаря по човешките ресурси не е могъл да присъства на интервюто.

[45] Тези данни произтичат от декларациите, направени от началника на кабинета на г-н Тимерманс в контекста на подготовката на отговорите на въпросниците на Парламента.

[46] В досието има данни, че по-рано през деня съответният началник на отдел е разполагал с информация, че първият кандидат няма да бъде интервюиран тази вечер (началникът на отдела е отговорил на външния консултант, който е трябвало да съдейства на интервюто с първия кандидат в 18,00 ч., като е посочил, че не е сигурен дали интервюто ще се проведе и че ще се свърже с него по-късно, за да потвърди). Началникът на отдела изпрати писмо до външния консултант след 15,00 ч., за да го информира, че интервюто, което трябва да се проведе в 18,00 ч., вече е отменено. Началникът на отдела включи и позоваване на оттеглянето на първия кандидат в проекта на становище на ККН, последно изменен в 9.40 ч. на 20 февруари 2018 г.

[47] Информационната бележка на Европейската комисия относно назначаването на генералния секретар на Европейската комисия — Въпроси и отговори, 27 февруари 2018 г., стр. 2, се позовава на факта, че г-н Йотингер е бил информиран преди интервюто с г-н Селмайер. Омбудсманът отбелязва, че отговорите на Комисията до Парламента не посочват точно този момент; тя просто информира Парламента, че г-н Йотингер е бил информиран на 20 февруари, вж. например отговора на въпрос 11, 4 април 2018 г. Използването на по-общия график в отговора до Парламента се дължи на факта, че член на Правната служба на Комисията признава, когато коментира проект, че би било „un peu délicat“да се заяви в отговорите до Парламента, че г-н Йотингер е знаел за предложението за назначаване на г-н Селмайер за генерален секретар преди интервюто. Формулировката, използвана в отговора до Парламента, не е, строго погледнато, невярна. Вярно е, че на 20 февруари г-н Йотингер е знаел за предложението за назначаване на г-н Селмайер за генерален секретар. Но това твърдение не е цялата истина. Това се потвърждава от проверката на омбудсмана. В документа, изготвен от Генерална дирекция „Човешки ресурси“ между 13.23 ч. и 14.45 ч. на 20 февруари 2018 г., изрично се посочва, че председателят е имал съгласието на г-н Йотингер за прехвърлянето на г-н Селмайер на длъжността генерален секретар. Следователно е ясно, че г-н Йотингер е знаел за предложеното назначаване на г-н Селмайер за генерален секретар преди интервюто с г-н Селмайер (всъщност той е дал одобрението си за това назначаване).

[48] От проверените документи на Комисията не е установена причина за този момент на пенсионирането му.

[49] Член 10 от Процедурния правилник на ЦКО.

[50] Изключение, добавено към процедурния правилник на ЦКО от колегиума на членовете на Комисията през октомври 2015 г., PV(2015) 2141 final, 6 октомври 2015 г., стр. 13.

[51] За пример за злоупотреба с власт в контекста на процедурите за набиране на персонал вж. например дело C-105-75, Franco Giuffrida/Съвет на Европейските общности [1976] ECLI:EU:C:1976:128.

[52] Отговор на въпрос 32, 24 март 2018 г.

[53] Отговор на въпрос 32, 24 март 2018 г.

[54] Политика по отношение на висшите служители, стр. 7, точка 5.2.1.

[55] Проверката показа, че процедурата за свободна длъжност може да приключи в рамките на 21 календарни дни (в случая на обявлението за свободна длъжност за длъжността заместник генерален секретар процедурата е приключила в рамките на 21 дни, от 31 март до 21 февруари).

[56] В отговорите си до Парламента Комисията твърди, че „трябва да се избягват важни функции като тези на генералния секретар [да] се освободят, за да се гарантира безпроблемното упражняване на тези функции“. Ето защо, „когато стана ясно, че г-н Италианер не желае да продължи да упражнява тази функция, Комисията трябваше да действа незабавно, като вземе предвид важните вътрешни и външни предизвикателства, пред които е изправен ЕС в този конкретен момент във времето“, отговор на Парламента, въпрос 1, 4 април 2018 г.

[57] Вж. член 11 от Правилника за длъжностните лица на ЕС.

[58] Съобщение à la Commission relative aux méthodes de travail de la

Комисия, C(2014) 9004, 11 ноември 2014 г., стр., приложение 4, точка 1.3.

[59] Член 20 от Процедурния правилник на Комисията.

[60] Член 20 от Процедурния правилник на Комисията.

[61] Виж Съобщение à la Commission relative aux méthodes de travail de la

Комисия, C(2014) 9004, 11 ноември 2014 г., стр. 10.

[62] Вж.: http://ec.europa.eu/avservices/video/player.cfm?sitelang=en&ref=I150894.

[63] Точката не беше включена в дневния ред на сутрешното заседание на колегиума и повечето членове на Комисията не бяха запознати с предложението.

[64] Вж.: http://ec.europa.eu/avservices/video/player.cfm?sitelang=en&ref=I151643.

[65] Комисар Йотингер говори на пленарната сесия на Европейския парламент на 12 март в края на дебата относно „Политиката за почтеност на Комисията, по-специално назначаването на генералния секретар на ЕК“.

[66] Отговор до Парламента, въпрос 5, 4 април 2018 г.

[67] Съдебната практика се отнася например до ситуации, при които длъжностите на двама секретари, работещи в делегацията в Рим, и лицата, заемащи тези длъжности (дела 161/80 и 162/80, Carbognani и Code Zabetta/Комисия), са били преместени обратно в Брюксел.

[68] Това се случи в случай, в който OLAF разследваше предполагаема измама в Евростат. В тази много сериозна и неотложна ситуация Комисията реши да премести редица ръководители, участващи в разследването, на неръководни функции. За да постигне бързо тази цел, тя „преназначи“ длъжностите на въпросните лица на неръководни функции). След това преназначаване обаче Комисията публикува постовете на директори (вж. дело T-339/03, Clotuche/Комисия и дела T-118/04 и T-134/04, Cal ó/Комисия).

[69] Вж. по-специално дело T-373/04, Guggenheim срещу Cedefop.

[70] Ако новите функции, произтичащи от реорганизация, предполагат същите или по-малки отговорности, отколкото преди това са били упражнявани от преназначеното длъжностно лице, може да се приеме, че съответното длъжностно лице има капацитета да упражнява тези нови функции. При тези обстоятелства простото преназначаване може да се използва, без да е необходимо да се провежда процедура за определяне на най-способния кандидат. Такъв е случаят, когато началник на отдел е преназначен на неръководна длъжност (вж. Решение по дело Fronia/Комисия, посочено по-горе, точки 56 и 57).

[71] Може да се твърди, че в Комисията няма длъжност, която да е „еквивалентна“по отношение на необходимите умения на длъжността генерален секретар. Комисията е заявила пред Парламента, че „генералният секретар на Комисията не е обикновена работа“. Това е работа, която „изисква не само специален опит по отношение на функционирането на Комисията, нейните методи на работа, процеса на вземане на решения и междуинституционалната ѝ роля, но и особено ниво на доверие, което председателят може да постави в генералния секретар“и че „най-много шепа хора отговарят на тези специални изисквания“. Комисията също така заяви в отговор до Парламента, че функцията на генерален секретар не е нормална функция на равнище генерален директор. Следователно би било в съответствие с решението на Съда по дело Guggenheim/Cedefop Комисията винаги да провежда „процедура“ за определяне на най-компетентното лице, което да изпълнява тази роля. Това би означавало, че дори генералните директори ще трябва да преминат през процедура за определяне на най-компетентното лице, за да станат генерален секретар. За целите на настоящото разследване обаче не е необходимо омбудсманът да стига до заключение по този въпрос, тъй като единственият въпрос тук е дали г-н Selmayr е могъл да бъде преназначен от директорска длъжност на длъжността генерален секретар, което той очевидно не е могъл.

[72] Комисията прие решение за прилагане на приложение I, в което се посочва, че може да има генерален директор или негов еквивалент, както и директори или техен еквивалент. Това позволява на Комисията да назначава заместник генерални директори като подкатегория в рамките на категорията „генерален директор“ и главни съветници в рамките на категорията „директор“.

[73] Генерален секретар е генерален директор „вид длъжност“.