Bäste X,

Jag har mottagit ett klagomål mot Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån (Frontex).

I januari 2025 begärde klaganden, en forskare, allmänhetens tillgång till handlingar om gemensamma insatser för återvändande och nationella insatser för återvändande som samordnas av Frontex för perioden 1 juli 2024–31 december 2024.

I februari 2025 utfärdade Frontex sitt ursprungliga beslut. Frontex identifierade 232 handlingar som omfattades av begäran. Frontex gav delvis tillgång till 62 handlingar [1] och hävdade att ytterligare utlämnande skulle undergräva skyddet av det allmänna samhällsintresset i fråga om allmän säkerhet [2] och internationella förbindelser [3] samt juridiska personers kommersiella intressen, inbegripet immateriella rättigheter [4] och Frontex beslutsprocess.[5] Frontex vägrade att ge tillgång till de återstående 170 handlingarna i deras helhet, eftersom byrån ansåg att den administrativa bördan i samband med de nödvändiga redigeringarna skulle vara oproportionerlig och undergräva principen om god förvaltning.

Klaganden lämnade in en bekräftande ansökan och hävdade att Frontex inte tillräckligt styrkte sin ståndpunkt och förklarade hur ett utlämnande faktiskt skulle undergräva de skyddade intressena. Klaganden ansåg också att det fanns ett övervägande allmänintresse av utlämnande för att hålla EU ansvarigt när det gäller återvändandeinsatser.

I april 2025, i det bekräftande skedet, identifierade Frontex ytterligare handlingar (bidragsöverenskommelser) och 123 ytterligare slutliga rapporter om återvändandeinsatser. Frontex gav partiell tillgång till de ytterligare bidragsöverenskommelser som identifierats. Frontex tillhandahöll också en uppdaterad länk till ett dokument med information om de 245 slutliga rapporterna om återvändandeinsatser. Frontex vidhöll sin ståndpunkt i fråga om resten av dokumenten [6].

Jag har beslutat att inleda en utredning av klagomålet mot Frontex beslut att vägra tillgång enligt förordning 1049/2001.

Som ett första steg anser jag att min undersökningsgrupp måste träffa relevanta företrädare för Frontex för att diskutera behandlingen av klagandens begäran.

Jag vore tacksam om ert kontor kunde kontakta Tereza Mandjukova, som ansvarar för denna utredning, för att komma överens om arrangemangen för inspektionen och mötet som ska äga rum före den 30 juni 2025.

Dessutom har jag beslutat att det är nödvändigt att granska ett urval av de handlingar som omfattas av utredningen. Bilagan till denna skrivelse innehåller en förteckning över de dokument som skall granskas.

Handlingarna, helst i elektroniskt format via krypterad e-post [7], bör skickas före sammanträdet och senast den 15 juni 2025.

Uppgifter eller handlingar som Frontex anser vara konfidentiella kommer inte att lämnas ut till de klagande eller någon annan person utan byråns förhandsgodkännande [8].

Med vänliga hälsningar,

Teresa Anjinho
Europeiska ombudsmannen

Strasbourg den 28 maj 2025

Bilaga:

Förteckning över dokument för inspektion:

Återvändande:

1. RO-03128 (märkt version)

2. RO-03124 (märkt version)

3. RO-02833

4. RO-02985

5. RO-02978

6. RO-03006

7. RO-03107

8. RO-03142

9. RO-03045

10. RO-03080

Operativ plan för återvändande för 2024

1. FRESO SAP 2024 final

2. ROP 2024 final

3. RS SAP slutlig

4. FOA-R 2024 bilaga 5 standard Operativt förfarande användning av kraftrapportering

5. Bilaga 5a till SAP RS Allmänna villkor för bidragsavtal

Bidragsavtal (icke-utökade och, om möjligt, märkta versioner)

1. SC2 OP790_2023 undertecknad av båda parter _ utkast till redigering_print

2. 2023_402_RET_redacted

3. 2023_470_RET_redacted

4. 2023_434_RET_AM1_redacted

5. 2024_218_RET

[1] Närmare bestämt en Excel-tabell ”Uppgifter om JRO och NRO för 2024 PAD 2025-00004 – Kopia”, 59 ”uteslutna” dokument (bidragsavtal) och två ”Slutliga operativa rapporter om återvändande”.

[2] Artikel 4.1 a första strecksatsen i förordning (EG) nr 1049/2001 finns på följande webbplats: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2001/1049/oj/eng.

[3] Artikel 4.1 a tredje strecksatsen i förordning 1049/2001.

[4] Artikel 4.2 första strecksatsen i förordning 1049/2001.

[5] Artikel 4.3 i förordning 1049/2001.

[6] I det bekräftande skedet åberopade Frontex inte undantaget för att skydda sitt beslutsfattande.

[7] Krypterade e-postmeddelanden kan skickas till vår dedikerade brevlåda.

[8] Märk detta material tydligt med ”Konfidentiellt”. Information och handlingar av detta slag kommer att raderas från Europeiska ombudsmannens akter kort efter det att undersökningen har avslutats.