Bakgrund till klagomålet

1. Klagomålet rör Frontex beslut om en begäran om allmänhetens tillgång till handlingar [1].

2. Den 8 februari 2023 ansökte klaganden om allmänhetens tillgång till följande handlingar:

i) Rapport från ombudet för grundläggande rättigheter om Frontex insats i Albanien för 2021 och 2022, inbegripet rekommendationer. och

ii) Besöksrapport från ombudet för grundläggande rättigheter om Frontex insats i Albanien för 2021 och 2022, inklusive rekommendationer.

3. Den 21 februari 2023 informerade Frontex klaganden om att den inte innehade de handlingar som nämns i led i i begäran. När det gäller led ii identifierade Frontex ett dokument som omfattas av begäran, nämligen en rapport om ett uppdrag i Albanien för att övervaka efterlevnaden av de grundläggande rättigheterna i den operativa verksamheten inom ramen för den gemensamma insatsen Albania Land 2022. Frontex vägrade att ge tillgång till denna rapport med hänvisning till behovet av att skydda den enskildes privatliv och integritet,[2] dess beslutsfattande [3] och allmänintresset när det gäller allmän säkerhet [4] och internationella förbindelser [5].

4. Frontex ansåg att det inte var möjligt att lämna ut delar av rapporten och menade att den administrativa bördan för att göra de nödvändiga redigeringarna skulle vara oproportionerlig i förhållande till intresset av att lämna ut uppgifterna. Den tillade att en redigerad version av dokumentet inte skulle ha något informativt värde på grund av omfattningen av de redigeringar som det skulle behöva göra.

5. Klaganden var missnöjd med Frontex vägran att ge allmänheten tillgång. Efter att ha fått ett negativt svar på sin begäran om omprövning (bekräftande ansökan) vände sig klaganden till ombudsmannen i april 2023.

Ombudsmannens förslag till lösning

6. Ombudsmannen inledde en undersökning av Frontex vägran att ge allmänheten tillgång till den omtvistade rapporten.

7. Under undersökningens gång granskade ombudsmannens undersökningsgrupp rapporten. Frontex försåg ombudsmannens undersökningsgrupp med en oredigerad version av handlingen samt en version av handlingen, där de punkter som ansågs omfattas av de relevanta undantagen i förordning (EG) nr 1049/2001 redigerades. Redigeringarna gjordes endast i det dokument som lämnades till ombudsmannen, eftersom Frontex inte hade lämnat ut någon information till klaganden.

8. Ombudsmannen ansåg att merparten av den information som Frontex hade redigerat i det dokument som lämnats till hennes undersökningsgrupp omfattades av de undantag som Frontex åberopade. Hon drog därför slutsatsen att det var motiverat att inte lämna ut dessa uppgifter.

9. Ombudsmannen ansåg dock att Frontex borde ha gett tillgång till vissa delar av rapporten. Ombudsmannen ansåg särskilt att ett utlämnande av den redigerade versionen till hennes undersökningsgrupp skulle ha varit meningsfullt för både klaganden och allmänheten i allmänhet. Dessutom ansåg ombudsmannen att viss information som Frontex ansåg omfattades av undantaget för internationella förbindelser borde ha lämnats ut.

10. Mot bakgrund av detta föreslog ombudsmannen [6] att Frontex skulle

ompröva sitt beslut att vägra tillgång till och ge partiell tillgång till den omtvistade handlingen och lämna ut den information som den inte redigerade i den handling som lämnades till ombudsmannen, samt den information som identifierades i ombudsmannens bedömning och som inte förefaller omfattas av undantaget i artikel 4.1 a tredje strecksatsen i förordning 1049/2001.

11. Frontex godtog ombudsmannens förslag till lösning [7] och gick med på att ge allmänheten tillgång till de delar av rapporten som ombudsmannen hade angett skulle lämnas ut.

12. Ombudsmannen skickade Frontex svar till klaganden för kommentarer. Klaganden beslutade att inte lämna några synpunkter på svaret.

Ombudsmannens bedömning efter förslaget till lösning

13. Ombudsmannen välkomnar Frontex positiva svar på hennes förslag till lösning och lovordar Frontex för att ha omprövat sitt beslut att inte offentliggöra rapporten i sin helhet. Eftersom Frontex har godtagit ombudsmannens förslag avslutade ombudsmannen ärendet.

Slutsats

På grundval av undersökningen avslutar ombudsmannen detta ärende med följande slutsats:

Frontex har godtagit ombudsmannens förslag till lösning.

Klaganden och Frontex kommer att informeras om detta beslut.

Emily O'Reilly

Europeiska ombudsmannen

Strasbourg den 7 november 2023

[1] Enligt förordning (EG) nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar gäller följande:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049.

[2] I enlighet med artikel 4.1 b i förordning 1049/2001.

[3] I enlighet med artikel 4.3 i förordning 1049/2001.

[4] I enlighet med artikel 4.1 a första strecksatsen i förordning 1049/2001.

[5] I enlighet med artikel 4.1 a tredje strecksatsen i förordning 1049/2001.

[6] https://www.ombudsman.europa.eu/en/solution/en/177037.

[7] https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/177038.