Spoštovani predsednik,

Moj urad redno prejema pritožbe o zamudah pri tem, kako Evropska komisija obravnava pritožbe zaradi kršitev in kako komunicira s pritožniki, kar spremljamo na sistemski ravni. V ta namen smo se seznanili s poročilom o pregledu stanja delovnih metod Komisije za spremljanje uporabe prava EU, ki ga je Komisija objavila 14. julija 2023.[1] Ker poročilo vsebuje številne ustrezne ugotovitve in priporočila, sem se odločil, da začnem to strateško pobudo za nadaljnje ukrepanje na podlagi ukrepov, ki jih je Komisija sprejela ali jih namerava sprejeti za izvajanje teh priporočil.

Spletna podatkovna zbirka Komisije o kršitvah [2] še vedno vsebuje veliko število zadev, ki že dolgo potekajo. Poleg tega lahko zainteresirani člani javnosti pridobijo le omejene informacije o vsakem primeru iz podatkovne zbirke. Informacije v podatkovni zbirki so včasih stare in morda zastarele.

Pritožbe, ki jih prejemam, nadalje kažejo, da bi Komisija lahko bolje komunicirala s pritožniki. Redno začenjam preiskave, ker Komisija ni redno in pravočasno obveščala o stanju zadeve. Včasih Komisija pošlje pritožnikom odgovore, ki vsebujejo standardizirano besedilo, brez posebnih informacij v zvezi z njihovim primerom. Pritožniki menijo, da je to frustrirajoče, zlasti kadar je tudi Komisija imela znatne zamude.

Glede na navedeno bi bil hvaležen, če bi Komisija lahko odgovorila na naslednja vprašanja, tudi v okviru izvajanja priporočil iz poročila o pregledu stanja:

1. Komuniciranje s pritožniki

Poročilo o pregledu stanja se v veliki meri sklicuje na odnose Komisije s pritožniki in opredeljuje možnosti za izboljšave glede številnih vidikov v zvezi s tem. Če navedem nekaj konkretnih primerov, je v poročilu o pregledu stanja navedeno, da se „[c]osveščanje s pritožniki nadaljuje z vsakim korakom postopka“, vendar bi Komisija lahko preučila razširitev uporabe predlog za pomoč pri pripravi bolj prilagojenih odgovorov.

Poročilo se nadalje sklicuje na filtriranje primerov in navaja, da „so pritožniki upravičeni do hitrega odgovora Komisije, zlasti kadar je že zgodaj jasno, da pritožba ne bo nadalje obravnavana. Določene koristi bi bilo mogoče doseči z boljšim pregledom in zgodnjo obravnavo korespondence, ki se ne šteje za pritožbo.“ Kar zadeva obveznost izvedbe predhodne ocene pritožb v dveh mesecih, ki je bila uvedena z dolgoročnim akcijskim načrtom iz leta 2020 za boljše izvajanje in izvrševanje pravil enotnega trga, se poročilo sklicuje na dejstvo, da to pogosto pomeni „odgovor z zadržanjem“ brez dodane vrednosti za pritožnike in da je to obveznost mogoče še izboljšati. V poročilu je navedeno tudi, da „je mogoče izboljšati način, kako službe spremljajo različne faze ocenjevanja pritožb, vključno z obveznostjo pošiljanja začasnega odgovora. To bi lahko dosegli tako, da bi v korporativni aplikaciji IT spremljali, katere pritožbe je treba vložiti zaradi stika s pritožnikom, in razmislili o pošiljanju samodejnih odgovorov.“

• Katere ukrepe je Komisija sprejela v zvezi z navedenim, zlasti za zagotovitev, da so pritožniki proaktivno in redno obveščeni o stanju svoje zadeve?
• Ali bi lahko Komisija razmislila o uvedbi spletnega portala, na katerem bi lahko pritožniki odprli račun, z orodjem za sledenje zadevam in možnostjo prejemanja obvestil o novostih pri ocenjevanju njihovih pritožb ali postopkov za ugotavljanje kršitev, ki so se začeli na podlagi njihovih pritožb?
• Za „več pritožb“ se lahko Komisija trenutno odloči, da bo o zadevi obveščala na svojem spletišču in ne neposredno s pritožniki. Vendar obstajajo ločene spletne strani (na primer za potrdila o prejemu ter odločbe in obvestila) za različne faze postopka, po več pritožbah pa ni mogoče iskati v glavni podatkovni zbirki. Ali bi lahko Komisija razmislila o centralizaciji informacij, ki jih objavlja o več pritožbah, in/ali o možnosti iskanja po njih z navedbo zadeve v svoji podatkovni zbirki kršitev?

2. Informacije o tekočih postopkih za ugotavljanje kršitev na posebnem spletišču [3]

Poročilo o pregledu stanja vključuje zavezo, da se „preoblikuje“ namensko spletišče za postopke za ugotavljanje kršitev, med drugim tako, da bo uporabniku prijaznejše, olajšalo iskanje po temah in objavilo dodatne ustrezne informacije o postopkih za ugotavljanje kršitev. Na spletni strani še ni razvidno, ali in kako je Komisija ukrepala v zvezi s tem.

• Katere ukrepe je Komisija sprejela ali jih namerava sprejeti za nadaljnje ukrepanje v zvezi s tem?
• Natančneje, ali lahko Komisija:

a) zagotoviti jasen opis vsebine vsakega primera;

b) rednejše posodabljanje podatkovne zbirke;

c) poleg informacij o ključnih postopkovnih korakih, ki jih že objavlja, objavi dodatne specifične informacije o trenutnem stanju zadeve, kot sta „v okviru pravnega pregleda Komisije“ ali „zakonodajni postopek na ravni držav članic, ki se je začel ...“; in

d) Dati zainteresiranim posameznikom možnost prejemanja opozoril po elektronski pošti, ko Komisija v svoji podatkovni zbirki posodobi informacije o primeru, ki jih zanima?

3. Zamude

Kot je navedeno v poročilu o pregledu stanja, je „[t]o [...] mogoče izboljšati čas, potreben za obravnavo kršitev“.

• Kakšen napredek je Komisija dosegla pri izvajanju predlogov v zvezi s povečanjem učinkovitosti in dialogom z organi držav članic?
• Poleg tega bi lahko Komisija razmislila o tem, kako bi se lahko izognila daljšim obdobjem nedejavnosti v primeru (kot so ustrezni mehanizmi spremljanja, vključno z orodji IT)?
• Ali lahko Komisija, če se namerno odloči, da bo zadevo začasno ustavila, zagotovi, da so taka odločitev in razlogi, na katerih temelji, ustrezno dokumentirani v spisu zadeve?

Vljudno Vas prosim, da odgovorite do 31. oktobra 2024 in ga nameravate objaviti. Z mojim uradom lahko delite vse druge informacije o nadaljnjem ukrepanju na podlagi poročila o pregledu stanja, ki bi se Komisiji lahko zdele koristne.

Če imate kakršna koli vprašanja ali pomisleke, se obrnite na Josefa Nejedlyja ali Natalio Chiner Ridaura, ki sta pristojna za to strateško pobudo.

Iskreno,

Emily O'Reilly
evropska varuhinja človekovih pravic

Strasbourg, 2. julij 2024

[1] Delovni dokument služb Komisije, SWD(2023) 254 final: https://commission.europa.eu/system/files/2023-10/SWD_2023_254_stocktaking%20report_en.pdf.

[2] https://ec.europa.eu/atwork/applying-eu-law/infringements-proceedings/infringement_decisions/

[3] https://ec.europa.eu/atwork/applying-eu-law/infringements-proceedings/infringement_decisions/?lang_code=EN&typeOfSearch=false&active_only=1&noncom=0&r_dossier=&decision_date_from=&decision_date_to=&title=&submit=Search