Spoštovani predsednik,

Moj urad redno prejema pritožbe o zamudah pri tem, kako Evropska komisija obravnava pritožbe zaradi kršitev in kako komunicira s pritožniki, kar spremljamo na sistemski ravni. V ta namen smo se seznanili s poročilom o pregledu stanja delovnih metod Komisije za spremljanje uporabe prava EU, ki ga je Komisija objavila 14. julija 2023 [1] Ker poročilo vsebuje številne pomembne ugotovitve in priporočila, sem se odločil, da začnem izvajati to strateško pobudo za nadaljnje ukrepanje v zvezi z ukrepi, ki jih je Komisija sprejela ali jih namerava sprejeti za izvajanje teh priporočil.

Spletna podatkovna zbirka Komisije o kršitvah [2] še vedno vsebuje veliko število primerov, ki že dolgo potekajo. Poleg tega lahko zainteresirani posamezniki pridobijo le omejene informacije o vsakem primeru, ki jih vsebuje podatkovna zbirka. Informacije v podatkovni zbirki so včasih stare in morda zastarele.

Pritožbe, ki jih prejemam, nadalje kažejo, da bi lahko Komisija bolje komunicirala s pritožniki. Redno odpiram preiskave, ker Komisija ni zagotovila rednih in pravočasnih informacij o stanju zadeve. Včasih Komisija pošlje pritožnikom odgovore, ki vsebujejo standardizirano besedilo, brez posebnih informacij v zvezi z njihovim primerom. Pritožniki menijo, da je to frustrirajoče, zlasti kadar je Komisija prav tako imela znatne zamude.

Glede na navedeno bi bil hvaležen, če bi Komisija lahko odgovorila na naslednja vprašanja, tudi v zvezi s tem, kako izvaja priporočila iz poročila o pregledu stanja:

1. Komuniciranje s pritožniki

Poročilo o pregledu stanja se v veliki meri sklicuje na odnose Komisije s pritožniki in opredeljuje možnosti za izboljšanje številnih vidikov v zvezi s tem. Če navedemo nekaj konkretnih primerov, v skladu s poročilom o pregledu stanja „[c] se komuniciranje s pritožniki nadaljuje z vsemi koraki postopka“, vendar bi Komisija lahko preučila razširitev uporabe predlog za pomoč pri pripravi bolj prilagojenih odgovorov.

Poročilo se sklicuje tudi na filtriranje primerov in navaja, da „so pritožniki upravičeni do hitrega odgovora Komisije, zlasti kadar je že zgodaj jasno, da pritožba ne bo nadalje obravnavana. Določene koristi bi bilo mogoče doseči z boljšim preverjanjem in zgodnjo obravnavo korespondence, ki se ne šteje za pritožbo.“ V zvezi z obveznostjo izvedbe predhodne ocene pritožb v dveh mesecih, ki je bila uvedena z dolgoročnim akcijskim načrtom za boljše izvajanje in izvrševanje pravil enotnega trga iz leta 2020, se poročilo sklicuje na dejstvo, da to pogosto pomeni „odgovor na pritožbo“ brez dodane vrednosti za pritožnike in da je to obveznost mogoče izpopolniti. V poročilu je navedeno tudi, da „je mogoče izboljšati način, kako službe spremljajo različne faze ocenjevanja pritožb, vključno z obveznostjo pošiljanja začasnega odgovora. To bi bilo mogoče doseči z vodenjem evidence v korporativni aplikaciji IT, v zvezi s katero je treba vložiti pritožbo zaradi oblike stika s pritožnikom, in z razmislekom o pošiljanju samodejnih odgovorov.“

• Katere ukrepe je Komisija sprejela v zvezi z navedenim, zlasti da bi zagotovila proaktivno in redno obveščanje pritožnikov o stanju njihovega primera?
• Ali bi Komisija lahko razmislila o uvedbi spletnega portala, na katerem bi lahko pritožniki vzpostavili račun, z orodjem za sledenje primerom in možnostjo prejemanja obvestil o novostih pri ocenjevanju njihovih pritožb ali postopkih za ugotavljanje kršitev, ki so se začeli na podlagi njihovih pritožb?
• Pri „več pritožbah“ se lahko Komisija trenutno odloči, da bo o zadevi komunicirala na svojem spletišču in ne neposredno s pritožniki. Vendar obstajajo ločene spletne strani (na primer za potrdila o prejemu ter odločbe in obvestila) za različne faze postopka, v glavni podatkovni zbirki pa ni mogoče iskati po več pritožbah. Ali bi Komisija lahko razmislila o centralizaciji informacij, ki jih objavlja o združenih pritožbah, in/ali o tem, da bi bilo mogoče po njih iskati z referenčno številko zadeve v svoji podatkovni zbirki kršitev?

2. Informacije o tekočih postopkih za ugotavljanje kršitev na posebnem spletišču [3]

Poročilo o pregledu stanja vključuje zavezo, da se „prenovi“ namensko spletišče za postopke za ugotavljanje kršitev, tudi tako, da bo uporabnikom prijaznejše, da se olajša iskanje po temah in objavijo dodatne ustrezne informacije o postopkih za ugotavljanje kršitev. Na spletni strani še ni razvidno, ali in kako je Komisija ukrepala v zvezi s tem.

• Katere ukrepe je Komisija sprejela ali jih namerava sprejeti za nadaljnje ukrepanje v zvezi s tem?
• Natančneje, ali bi Komisija lahko:

a) zagotoviti jasen opis vsebine vsakega primera;

b) bolj redno posodabljati podatkovno zbirko;

c) poleg informacij o ključnih postopkovnih korakih, ki jih že objavlja, objavi dodatne specifične informacije o trenutnem stanju zadeve, kot je „v okviru pravnega pregleda Komisije“ ali „zakonodajni postopek na ravni držav članic, ki se je začel ...“; in

d) zainteresiranim posameznikom omogočiti prejemanje elektronskih opozoril, ko Komisija v svoji podatkovni zbirki posodobi informacije o zadevi, ki jih zanima?

3. Zamude

Kot je navedeno v poročilu o pregledu stanja, je „v zvezi s časom, potrebnim za obravnavanje kršitev, mogoče še marsikaj izboljšati“.

• Kakšen napredek je Komisija dosegla pri izvajanju predlogov v zvezi s povečanjem učinkovitosti in dialogom z organi držav članic?
• Ali bi lahko Komisija poleg tega razmislila o tem, kako bi se lahko izognila daljšim obdobjem nedejavnosti v zadevi (kot so ustrezni mehanizmi spremljanja, vključno z orodji IT)?
• Ali lahko Komisija, kadar se namenoma odloči, da bo zadevo začasno ustavila, zagotovi, da so taka odločitev in razlogi, na katerih temelji, ustrezno dokumentirani v spisu zadeve?

Vljudno Vas prosim, da odgovorite do 31. oktobra 2024 in ga nameravate objaviti. Prosim, da z mojim uradom delite vse druge informacije o nadaljnjem ukrepanju na podlagi poročila o pregledu stanja, za katere Komisija meni, da so koristne.

Če imate kakršna koli vprašanja ali pomisleke, se obrnite na Josefa Nejedlyja ali Natalio Chiner Ridaura, ki sta odgovorna za to strateško pobudo.

S spoštovanjem,

Emily O'Reilly
evropska varuhinja človekovih pravic

Strasbourg, 2. julija 2024

[1] Delovni dokument služb Komisije, SWD(2023) 254 final: https://commission.europa.eu/system/files/2023-10/SWD_2023_254_stocktaking%20report_en.pdf

[2] https://ec.europa.eu/atwork/applying-eu-law/infringements-proceedings/infringement_decisions/.

[3] https://ec.europa.eu/atwork/applying-eu-law/infringements-proceedings/infringment_decisions/?lang_code=EN&typeOfSearch=false&active_only=1&noncom=0&r_dossier=&decision_date_from=&decision_date_to=&title=&submit=Search