Spoštovani visoki predstavnik,

4. avgusta 2022 sem prejel pritožbo v zvezi z ESZD, ki jo je vložilo šest organizacij civilne družbe (Privacy International; Dostop zdaj; mreža za spremljanje nasilja na mejah; Homo Digitalis; International Federation for Human Rights, and Sea-Watch).

Odločil sem se začeti preiskavo o pomislekih pritožnikov, da ESZD ni zagotovila, da bi civilne misije SVOP izvedle ocene tveganja in učinka na človekove pravice, preden:

(i) sodelujejo pri zagotavljanju podpore pri pripravi zakonov v zvezi z nadzorom, kibernetsko kriminaliteto in kriminaliteto, ki jo omogoča kibernetski prostor, ter

(ii) prenos orodij in opreme, pomembnih za nadzor, v države, ki niso članice EU, in izmenjava obveščevalnih podatkov z njimi.

Ne sprašujem se o pomislekih pritožnikov glede varnostnega svežnja iz leta 2016, ki ga je treba izvesti v južnih državah sosedstva, na katere se nanaša druga priloga k pritožbi.

Vljudno Vas prosim, da mi ESZD pisno odgovori na naslednja vprašanja:

1. Smernice za pripravo zakonodaje iz leta 2017 ne vključujejo priporočila civilnim misijam v okviru SVOP, naj izvedejo predhodno oceno učinka na človekove pravice, preden začnejo zagotavljati podporo pri pripravi zakonov. Ali bi lahko ESZD to odpravila s posodobitvijo smernic, priporočilom glede ocene učinka na človekove pravice in zagotovitvijo predloge za predhodno oceno učinka na človekove pravice? 

2. V skladu s smernicami iz leta 2017 morajo misije pred sodelovanjem v delovnih skupinah, ustanovljenih za pripravo osnutka zakonodaje, pripraviti strategijo in opredeliti osebje, ki bo sodelovalo v postopku. Ali taka strategija vključuje vidike človekovih pravic, vključno z vključitvijo strokovnjaka misije za človekove pravice (če obstaja)? 

3. V smernicah iz leta 2017 je določeno, da bi si morale misije prizadevati za vključujoč proces zakonodajne reforme. V smernicah so navedeni primeri, s katerimi bi se moral organ države gostiteljice posvetovati. Organizacije in zagovorniki človekovih pravic niso omenjeni. Ali je mogoče razložiti, zakaj ne?

4. Evropski parlament je januarja 2020 kritiziral pomanjkanje ustreznih kazalnikov, ki bi jih ESZD uporabljala za spremljanje rezultatov civilnih misij EUCAP Mali in Niger. Ali ima ESZD zdaj takšne kazalnike za vse civilne misije? Kakšen je kazalnik v zvezi s prenosom nadzornih zmogljivosti? ESZD v smernicah za pripravo zakonodaje iz leta 2017 navaja, da morajo misije razviti „kazalnike“, da bi lahko ocenile, „ali je bila zakonodajna pobuda uspešno izvedena“. Ali obstaja tudi kazalnik, ki zajema izvajanje zakonov v skladu s človekovimi pravicami?

Poleg tega bi bil hvaležen, če bi ESZD lahko poskrbela, da moja preiskovalna skupina elektronsko pregleda naslednje dokumente (ESZD teh dokumentov ni razkrila organizaciji Privacy International)^[1]:

• Memorandum o soglasju, sklenjen med misijo EUBAM Libya in Mednarodnim centrom za razvoj migracijske politike.
• Polletna poročila in vmesna poročila civilnih misij EU v okviru SVOP v Palestini, Somaliji, Nigru, Maliju, Libiji in Iraku. 
• Smernice ESZD za misije EU v okviru SVOP za krepitev zmogljivosti.

Upoštevajte, da bom vaš odgovor in z njim povezane priloge verjetno poslal pritožnikom, da podajo pripombe ^[2]. Lahko se odločimo tudi za objavo vašega odgovora.

Vljudno Vas prosim, da Vaš odgovor prejmete do konca decembra 2022.  Če se med to preiskavo ESZD vključi v sodne postopke v zvezi z isto zadevo kot ta pritožba, vas prosim, da nam to sporočite.

Če potrebujete dodatne informacije ali pojasnila, vključno s tem, kako urediti pregled dokumentov, se obrnite na Marto Hirsch-Ziembinska, glavno svetovalko za skladnost z Listino, ki je odgovorna za preiskavo.

S spoštovanjem,

Emily O'Reilly
evropska varuhinja človekovih pravic

Strasbourg, 5. oktobra 2022

[1] Če gradivo, ki smo ga zahtevali za pregled, vsebuje tajne podatke, prosimo ESZD, naj se vnaprej obrne na osebo, odgovorno za to preiskavo.

[2] Če želite predložiti dokumente ali informacije, za katere menite, da so zaupni, in ki se pritožniku ne smejo razkriti, jih označite kot zaupne. Šifrirana e-poštna sporočila lahko pošljete v naš namenski poštni predal. Tovrstne informacije in dokumenti bodo kmalu po koncu preiskave izbrisani iz dosjejev evropskega varuha človekovih pravic.