Zadevna institucija: Evropska komisija

Datum in čas: 16. marec 2017 od 10.00 do 11.00

Lokacija:  BERL, Rue de la Loi 200, 1000 - Bruselj

Varuh človekovih pravic

ki jo zastopa: Rosita Hickey, vodja enote za strateške preiskave

Alice Bossière, enota za strateške preiskave

Diana Riochet, enota za poizvedbe 3

Evropska komisija

ki jo zastopa: 5 oseb (SG)

1. Uvod in postopkovni vidiki

Predstavniki varuhinje človekovih pravic so se predstavili in pojasnili, da je bil namen sestanka razpravljati o posledicah sporočila Komisije „Pravo EU: z boljšo uporabo do boljših rezultatov“ (C(2016)8600), objavljenem 19. januarja 2017 [1] (v nadaljnjem besedilu: sporočilo), da bi pomagali določiti naslednji korak v preiskavi varuhinje človekovih pravic. Namen je, da se to poročilo objavi na spletišču varuha človekovih pravic.

Predstavniki varuha človekovih pravic so predstavili pravni okvir, ki se uporablja za sestanek, zlasti da varuh človekovih pravic ne bo razkril nobenih informacij ali dokumentov, ki jih je Komisija opredelila kot zaupne, brez predhodnega soglasja institucije [2].

2. Sporočilo Komisije

Izmenjava mnenj se je nanašala zlasti na naslednje dele sporočila Komisije:

• „Državljani, podjetja in civilna družba s poročanjem o pomanjkljivostih pri uporabi prava EU v državah članicah znatno prispevajo k spremljanju, ki ga izvaja Komisija. Komisija priznava ključno vlogo pritožb pri odkrivanju kršitev prava EU.“
• „Kršitve je treba nemudoma obravnavati. Komisija in države članice morajo pri preiskovanju kršitev zakonodaje ukrepati hitro. Strukturiran dialog za reševanje težav med Komisijo in državami članicami, znan kot EU Pilot, je bil vzpostavljen za hitro reševanje morebitnih kršitev prava EU v zgodnji fazi v ustreznih primerih. Njegov namen ni dodati dolgotrajnega koraka v postopek za ugotavljanje kršitev, ki je sam po sebi sredstvo za začetek dialoga za reševanje težav z državo članico. Zato bo Komisija začela postopke za ugotavljanje kršitev, ne da bi se zanašala na mehanizem za reševanje težav v okviru sistema EU Pilot, razen če se uporaba sistema EU Pilot v danem primeru šteje za koristno.“
• „Komisija bo okrepila sodelovanje z evropsko mrežo varuhov človekovih pravic , ki jo usklajuje evropski varuh človekovih pravic in združuje nacionalne in regionalne varuhe človekovih pravic za spodbujanje dobrega upravljanja pri uporabi prava EU na nacionalni ravni.“

Razprave so bile osredotočene tudi na naslednje spremembe obstoječih upravnih postopkov za urejanje odnosov s pritožniki v zvezi z uporabo prava EU [3], ki so priložene Sporočilu Komisije:

• „5. Načini vložitve pritožbe
  Pritožbe je treba vložiti z uporabo standardnega obrazca za pritožbe. Predložiti jih je treba prek spleta ali v pisni obliki z dopisom generalnemu sekretariatu Komisije na naslov „1049 Bruselj, Belgija“ ali vložiti pri enem od uradov Komisije v državah članicah [].“
• „8. Rok za preiskavo pritožb: Komisija bo pritožbe
  praviloma preiskala, da bi sprejela odločitev o izdaji uradnega opomina ali zaključku zadeve v največ enem letu od datuma evidentiranja pritožbe, pod pogojem, da je pritožnik predložil vse zahtevane informacije.
  Če je ta rok prekoračen, Komisija o tem pisno obvesti pritožnika.“

3. Izmenjava mnenj

1. Cilji Komisije

Komisija je zagotovila splošne informacije o okviru sporočila Komisije. Postopek pilotnega projekta EU se je začel leta 2008, da bi se hitro odpravile morebitne kršitve prava EU v zgodnji fazi in zmanjšala uporaba formalnih postopkov za ugotavljanje kršitev. Temelji na spletni podatkovni zbirki in komunikacijskem orodju za lažjo izmenjavo z državami članicami.

Komisija je pojasnila, da je v skoraj vseh primerih uporabila sistem EU Pilot, preden se je odločila, ali bo začela postopek za ugotavljanje kršitev ali ne. V nekaterih primerih se sistem EU Pilot ni izkazal za učinkovitega pri hitrem reševanju težav. Učinkovita uporaba, izvajanje in izvrševanje prava EU je pomembna prednostna naloga Komisije. Komisija bo svoje izvršilne ukrepe osredotočila na sistemske in resne kršitve prava EU. Hkrati bo Komisija hitro preiskala morebitne kršitve prava EU. Zato se sistem EU Pilot pred začetkom postopka za ugotavljanje kršitev ne bo več uporabljal kot privzeti postopek. Komisija se bo zanašala na sistem EU Pilot, kadar se bo to zdelo koristno v danem primeru.

Komisija je pojasnila, da postopek za ugotavljanje kršitev ni vedno najustreznejše sredstvo za obravnavanje in reševanje posameznih težav državljanov. Kadar so za posamezne primere nepravilne uporabe prava EU na voljo ustrezni mehanizmi za reševanje težav na ravni EU ali nacionalni ravni, bo Komisija pritožnike usmerjala, jim svetovala in jih spodbujala k njihovi uporabi. V ta namen bo Komisija okrepila sodelovanje z ustreznimi organi na evropski in nacionalni ravni.

V zvezi s pritožbami, povezanimi z resnimi in sistemskimi kršitvami prava EU, si bo Komisija prizadevala za takojšnje ukrepanje, ne da bi po uradni dolžnosti uporabila sistem EU Pilot.

Komisija je tudi pojasnila, da bo njen generalni sekretariat generalnim direktoratom zagotovil smernice in da bodo delovni dogovori z državami članicami o sistemu EU Pilot ustrezno prilagojeni. Generalni sekretariat Komisije pričakuje, da bodo službe Komisije sporočilo dosledno uporabljale v nekaj mesecih.

Ko se Komisija odloči za uporabo sistema EU Pilot, bo še naprej uporabljala standardno referenčno merilo 10 tednov, v skladu s katerim mora država članica Komisiji predložiti svoj odgovor, Komisija pa oceniti odgovore držav članic [4].

Komisija je poudarila, da se enoletni časovni okvir za sprejetje odločitve o pritožbi ohranja, saj je to v skladu z načeli dobrega upravljanja. Poleg tega so v tem obdobju številne zadeve zaključene.

Komisija je tudi poudarila, da namerava okrepiti sodelovanje z nacionalnimi varuhi človekovih pravic prek evropske mreže varuhov človekovih pravic. Nacionalni varuhi človekovih pravic imajo široka pooblastila in so včasih v boljšem položaju za reševanje težav, povezanih s pravilnim izvajanjem prava EU na nacionalni ravni. 

2. Najnovejše izboljšave pri komuniciranju s pritožniki

Komisija je predložila najnovejše informacije o najnovejših izboljšavah v zvezi s komunikacijo s pritožniki glede uporabe prava EU:

• pritožbe je treba predložiti Komisiji na standardnem obrazcu;
• v potrdilu o prejemu, ki ga Komisija pošlje po prejemu pritožbe, so jasno navedene omejitve ukrepanja Komisije;
• če Komisija preseže enoletni rok za sprejetje odločitve, so pritožniki o tem samodejno obveščeni (prej so bili obveščeni na zahtevo).

Komisija je varuhu človekovih pravic ponudila novo predlogo dopisov pritožnikom, ki jo je pripravil generalni sekretariat.

Predstavniki varuhinje človekovih pravic so se zahvalili predstavnikom Komisije in izrazili mnenje, da je bilo srečanje koristno za pojasnitev posledic sporočila Komisije za prihodnjo uporabo sistema EU Pilot.

Bruselj, 2. maj 2017

Alice Bossière referentka za
strateške preiskave Enota za
strateške preiskave

Diana Riochet
pravna uradnica, enota za
preiskave 3

[1] http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017XC0119(01)&from=EN

[2] Člen 4(8) izvedbenih določb Evropskega varuha človekovih pravic.

[3] Predhodno določeno v Sporočilu Komisije „Posodobitev urejanja odnosov s pritožnikom v zvezi z uporabo prava Unije“, COM(2012) 154 z dne 2.4.2012.

[4] Evropska komisija, Drugo ocenjevalno poročilo o sistemu EU Pilot, COM(2011) 930 final. Na voljo na spletnem naslovu:

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2011:0930:FIN