Datum: Sreda, 12. junij 2024

Fizična lokacija: Prostori Sveta

Prisotni

Generalni sekretariat Sveta EU

Administrator, enota GIP.B Priprava predsedstva in horizontalne politike, Generalni direktorat za splošno in institucionalno politiko

Administrator, enota COMM.2.C Informacijske storitve, Generalni direktorat za komuniciranje in informiranje – preglednost

pravni svetovalec, direktorat JUR.4 institucionalna in upravna vprašanja, kadrovski predpisi in spori, pravna služba

Pripravnik/pripravnica

Evropski varuh človekovih pravic – Direktorat za preiskave

Jennifer King, pravna strokovnjakinja

Tanja Ehnert, koordinatorka za poizvedbe

Michaela Gehring, preiskovalka

Ella de Jonge, Pripravnica za poizvedbe

Namen sestanka

Namen sestanka je bil, da bi varuhinja človekovih pravic od generalnega sekretariata Sveta (GSS) prejela najnovejše informacije v zvezi s „Smernicami za najboljšo prakso predsedstva glede uporabe sponzorstva“[1], ki so bile izdane junija 2021. Predstavnike varuhinje človekovih pravic je zanimalo zlasti, ali in kako GSS (i) ozavešča države članice o smernicah, (ii) podpira države članice pred predsedovanjem in med njim ter (iii) spremlja uporabo smernic.

Uvod in postopkovne informacije

Predstavila se je skupina varuhov človekovih pravic, se zahvalila predstavnikom GSS za srečanje z njimi in predstavila namen srečanja. Opisali so pravni okvir, ki se uporablja za sestanke varuha človekovih pravic, zlasti da varuh človekovih pravic javnosti ne bo razkril nobenih informacij, ki jih je GSS opredelil kot zaupne, brez njegovega predhodnega soglasja ^[2].

Skupina varuhinje človekovih pravic je pojasnila, da bo pripravila osnutek poročila o sestanku, ki bo poslano GSS, da se zagotovi točnost in popolnost vsebine. Poročilo o seji bo nato dokončno oblikovano, vključeno v spis in objavljeno na spletni strani varuha človekovih pravic. Zaupne informacije ne bi bile vključene v poročilo ali kako drugače posredovane javnosti.

Izmenjane informacije

O tem, kako Svet ozavešča države članice o svojih smernicah

GSS je pojasnil, da so „Smernice za najboljšo prakso predsedstva glede uporabe sponzorstva“(v nadaljnjem besedilu: smernice) vključene v „Priročnik predsedstva“, ki je živ dokument, preveden v vse uradne jezike EU in posredovan državam članicam. Deluje kot glavni vir informacij za države članice pri pripravah na predsedovanje Svetu in predsedovanju Svetu.

Poleg tega GSS pred predsedovanjem organizira seminarje in informativne sestanke, na primer o organizacijskih in kadrovskih postopkih ter postopkih odločanja, in je na voljo za vprašanja prihodnjemu predsedstvu. To lahko vključuje zgodnje usposabljanje za ozaveščanje o zadevah, kot je uporaba sponzorstva. Seminarji, ki jih ponuja GSS, so neobvezni in individualizirani.

V preteklosti se je večina prihodnjih predsedstev odločila za seminarje za ozaveščanje, ki jih je organiziral GSS. Če prihodnje predsedstvo teh seminarjev ne zahteva, ga GSS običajno obvesti o obstoju in pomenu smernic v okviru drugih neformalnih srečanj, ki se začnejo zgodaj v pripravah na prihodnje predsedstvo.

Pripravljalni seminarji, ki jih ponuja GSS, se običajno začnejo eno leto in pol pred začetkom zadevnega predsedovanja.

O tem, ali Svet spremlja uporabo svojih smernic

GSS je pojasnil, da je treba neformalne dejavnosti, za katere se nekatere države članice odločijo zaprositi za sponzorstvo, razlikovati od uradnih dejavnosti predsedstva, ki so v pristojnosti Sveta. Med predsedovanjem lahko zadevna država članica organizira kulturne, znanstvene ali družabne dogodke, ki potekajo v njenem glavnem mestu ali drugje na njenem ozemlju. Za te neformalne dejavnosti so izključno odgovorne zadevne države članice. To pomeni, da GSS ne sodeluje pri organizaciji takšnih dogodkov in da se stroški takšnih dogodkov ne krijejo iz proračuna Sveta.

Glede na ta posebni okvir ni standardnega postopka spremljanja izvajanja smernic. Vendar lahko države članice kakršna koli vprašanja, ki jih imajo, naslovijo na GSS, ki jih bo nato obravnaval, tudi prek Delovne skupine za informiranje. V preteklosti je Svet prejel tudi štiri parlamentarna vprašanja o uporabi sponzorstva, na katera je odgovoril [3].

O tem, ali je Svet seznanjen z uporabo sponzorstva od sprejetja smernic

GSS je povedal, da se zaveda, da se sponzorstvo od sprejetja smernic še naprej uporablja. Vendar Svet ni zaprosil za zbiranje takih informacij. Prihodnja predsedstva si lahko na seji Delovne skupine za informiranje izmenjajo predhodne informacije o (morebitni) uporabi sponzorstva, ko drugim državam članicam predstavijo načrtovane dejavnosti komuniciranja in preglednosti za semester. Države članice se tudi spodbuja, da po potrebi objavijo seznam izbranih sponzorjev. Nekatere države članice so na svojem spletnem mestu predsedstva posredovale podrobne informacije o uporabi sponzorstva.

Po začetku te strateške pobude je GSS stopil v stik s tistimi državami članicami, ki so predsedovale od izdaje smernic, da bi pridobil ustrezne informacije. Ta raziskava je pokazala, da države članice načeloma še naprej uporabljajo sponzorstvo, čeprav sta dve državi članici sklenili „sporazume o partnerstvu“ oziroma „sporazume o sodelovanju“. Dve državi članici sta odgovorili, da predsedstvo kot tako ni uporabilo sponzorstva, vendar so nekatera ministrstva ali regionalni/skupnostni organi to morda storili v okviru dogodkov, ki so jih organizirali.

Kar zadeva sponzorje, so skoraj vse države članice, ki so uporabljale sponzorstvo, sklenile sporazume s proizvajalci avtomobilov. Drugi sponzorji so bili papirnica, telekomunikacijska podjetja, logistična podjetja ter proizvajalci brezalkoholnih pijač in piva.

Kar zadeva razloge, so države članice omenile različne dejavnike, na katerih temelji odločitev o uporabi sponzorstva, kot so potreba po nekaterih storitvah (zlasti prevozu in logistiki), cilj ogljično nevtralnega predsedstva in potreba po finančni podpori za zagotavljanje nekaterih storitev in organizacijo dogodkov (npr. uporaba prizorišč, gostinske storitve).

GSS ni bil seznanjen z merili, ki jih države članice uporabljajo pri sklepanju sponzorskih (ali podobnih) pogodb, vendar je navedel, da države članice pri iskanju sponzorjev na splošno izvajajo javne razpise v skladu s svojimi kodeksi ravnanja/etike. Dodali so, da sponzorji ali partnerji ne morejo uporabljati logotipa Sveta.

GSS prav tako ni bil seznanjen z nobenimi premisleki o nasprotju interesov ali tveganju izgube ugleda, ki bi lahko vplivali na odločitev tistih držav članic, ki so uporabile sponzorstvo.

O tem, ali Svet ocenjuje, ali so predsedujoče države članice sprejele ustrezne ukrepe za preprečevanje navzkrižja interesov in/ali tveganja izgube ugleda za Svet in upravo EU

GSS je ponovno poudaril, da lahko Svet ukrepa le v okviru pristojnosti, ki so mu dodeljene s Pogodbama. Med predsedovanjem lahko zadevne države članice organizirajo neformalna srečanja, seminarje ter družabne in kulturne dogodke. Za te neformalne dejavnosti so izključno odgovorne zadevne države članice.

Če pa bi ga država članica opozorila na kakršno koli vprašanje, povezano s tveganjem navzkrižja interesov, bi lahko Svet v okviru svojih pristojnosti opravil ad hoc oceno.

O tem, ali je Svet prejel pritožbe javnosti glede uporabe sponzorstva s strani predsedstva ali pritožbe v zvezi z njegovimi smernicami

GSS se je skliceval na štiri pisna parlamentarna vprašanja, ki jih je Svet prejel med letoma 2019 in 2021. Odgovori, ki pojasnjujejo, da se morajo države članice same odločiti, ali bodo uporabile sponzorstva, so na voljo na spletu [4].

Poleg tega je Svet v letih 2019 in 2020 prejel precejšnje število pisem v okviru kampanje organizacije civilne družbe za odpravo sponzorstva predsedstva. Svet je odgovoril na ta pisma in pojasnil odgovornosti držav članic ter izmenjal informacije o nameri izdaje smernic [5].

Svet od sprejetja smernic ni prejel nobenih pritožb/vprašanj v zvezi s to zadevo.

o možnosti, da se državam članicam zagotovi proračun za kritje stroškov, povezanih z neformalnimi srečanji, organiziranimi med njihovim predsedovanjem

Skupina varuhinje človekovih pravic je ugotovila, da je Evropski parlament v resoluciji v okviru postopka razrešnice za leto 2017 v zvezi z izvrševanjem splošnega proračuna EU predlagal vključitev stroškov neformalnih srečanj, ki jih je organiziralo predsedstvo Sveta, v proračun.

GSS je ponovno poudaril, da so za neformalna srečanja odgovorne izključno države članice, tudi v zvezi s proračunskimi vidiki.

Zaključek sestanka

Predstavniki GSS so skupini varuhinje človekovih pravic predložili izvod „Priročnika predsedstva“.

Skupina varuhinje človekovih pravic se je predstavnikom GSS zahvalila za njihov čas in posredovane informacije, seja pa se je končala.

Bruselj, 27. junij 2024

Jennifer King Michaela Gehring

Pooblaščenec za poizvedbe pravnih strokovnjakov

[1] Na voljo na spletnem naslovu: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10325-2021-INIT/en/pdf.

[2] Člena 4.8 in 8.3 izvedbenih določb Evropskega varuha človekovih pravic.

[3] Glej: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-9-2021-001374_EN.html,

https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-9-2019-003909_EN.html,

https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/P-8-2019-001390_EN.html in

https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-8-2019-001085_EN.html.

[4] Glej opombo 3.

[5] Glej: https://www.foodwatch.org/en/end-eu-council-sponsorship-deals-now.