Naslov zadeve: Kako je Evropska komisija obravnavala zahtevo za dostop javnosti do dokumentov, povezanih z okoljsko strategijo in zakonodajo EU

Datum: Ponedeljek, 28. november 2022

Ureditev inšpekcijskih pregledov na daljavo

Prisotni

Evropska komisija:

član kabineta

Tematski referent, Generalni direktorat za mednarodna partnerstva (GD INTPA)

vodja sektorja, GD INTPA

namestnik vodje enote, generalni sekretariat

– referentka za pravne zadeve in politiko, generalni sekretariat

– referentka za pravne zadeve in politiko, generalni sekretariat

višji strokovnjak, generalni sekretariat

Evropski varuh človekovih pravic:

Peter Dyrberg, strokovnjak za poizvedbe in postopke

Tereza Mandjukova, poizvedovalna uradnica

Markus Spoerer, član kabineta

Raya Dimitrova, pripravnica za poizvedbe

Namen sestanka

Namen sestanka je bil, da bi preiskovalna skupina varuhinje človekovih pravic pridobila več informacij o tem, kako je Evropska komisija obravnavala pritožnikovo prošnjo za dostop javnosti do dokumentov, povezanih z okoljsko strategijo in zakonodajo EU (GESTDEM 2022/1405). Preiskovalna skupina varuhinje človekovih pravic si je zlasti prizadevala pridobiti dodatne informacije o zadevi v zvezi s pritožnikovo zahtevo za dostop javnosti do treh posebnih elektronskih sporočil.

Uvod in postopkovne informacije

Predstavila se je preiskovalna skupina varuhinje človekovih pravic, se zahvalila predstavnikom Komisije za srečanje z njimi in navedla namen srečanja. Opisali so pravni okvir, ki se uporablja za sestanke varuha človekovih pravic, zlasti da varuh človekovih pravic brez predhodnega soglasja Komisije ne bo razkril nobenih informacij, ki jih je Komisija opredelila kot zaupne, niti pritožniku niti kateri koli drugi osebi zunaj urada varuha človekovih pravic ^[1].

Preiskovalna skupina varuhinje človekovih pravic je pojasnila, da bo pripravila poročilo o sestanku, ki ga bo posredovala pritožniku za pripombe. V poročilo ne bi bile vključene nobene zaupne informacije ali kako drugače predložene pritožniku ali kateri koli tretji osebi.

Izmenjane informacije

Predstavniki Komisije so opozorili na merila, ki jih Komisija uporablja za registracijo elektronskih sporočil v svojem sistemu za upravljanje dokumentov. V tem primeru je Komisija menila, da tri elektronska sporočila niso izpolnjevala meril za registracijo. Nasprotno, Komisija je menila, da so elektronska sporočila vsebovala neformalne izmenjave in predhodna stališča uslužbencev, ki so bila nadomeščena s končnim dokumentom, ki je bil nato sprejet v skladu z upoštevnim postopkom, končna različica dokumenta pa je vpisana v register. Predstavniki Komisije so navedli, da se samo dokumenti, ki so registrirani v njenem sistemu za upravljanje dokumentov [2], štejejo za „dokumente“ v smislu Uredbe 1049/2001 (v nadaljnjem besedilu: Uredba)[3].

Predstavniki Komisije so potrdili, da je Komisija v času prvotne vloge pritožnika marca 2022 pridobila tri elektronska sporočila in ponovno preverila, ali izpolnjujejo merila Komisije za registracijo v njenem sistemu za upravljanje dokumentov. Komisija je potrdila svojo prvotno oceno, da elektronska sporočila niso izpolnjevala meril za registracijo, saj so se nanašala na neformalne izmenjave znotraj Komisije, preden je kolegij komisarjev dokončno sprejel dokumente o politiki. Zato ni bilo ocenjeno, ali bi se elektronska sporočila lahko razkrila v skladu z Uredbo.

Zaključek sestanka

Preiskovalna skupina varuhinje človekovih pravic se je udeležencem zahvalila za čas in pojasnila. Sestanek se je nato končal.

Po sestanku je Komisija varuhinji človekovih pravic predložila dodatne dokumente, ki jih je preiskovalna skupina zahtevala med sestankom. Komisija je varuha človekovih pravic pozvala, naj v tej fazi ohrani zaupnost seznama prejetih dokumentov. Varuh človekovih pravic se ne strinja, da seznama ni mogoče razkriti. Vendar varuhinja človekovih pravic izjemoma sprejema stališče Komisije, da ne bi zavlačevala preiskave zaradi tega vprašanja in ker se Komisija strinja, da lahko varuhinja človekovih pravic pozneje navede imena/naslove dokumentov, ko podaja svoje ugotovitve v zadevi.

Komisija meni, da je vsebina dokumentov zaupna. Iz tega sledi, da jih ni mogoče razkriti pritožniku brez soglasja Komisije v skladu s statutom varuha človekovih pravic.

Bruselj/Strasbourg, 5. december 2022

Peter Dyrberg Tereza Mandjukova  

Poizvedbe in postopek Strokovne poizvedbe uradnik

[1] Člen 4.8 izvedbenih določb Evropskega varuha človekovih pravic.

[2] Komisija je predstavila svoja različna orodja za registracijo različnih vrst dokumentov (npr. ARES, komitološki register).

[3] Komisija se je sklicevala na Sklep (EU) 2021/2121 z dne 6. julija 2020 o upravljanju zapisov in arhivih, ki je na voljo na: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32021D2121 in smernice za registracijo dokumentov.