Ozadje pritožbe

1. Pritožnik je varuh človekovih pravic za socialne zadeve in vodja protidiskriminacijskega urada zvezne dežele Schleswig-Holstein v Nemčiji.

2. Direktiva EU o tobačnih izdelkih [1] zahteva, da so cigarete in zavojčki tobaka za zvijanje opremljeni s sestavljenimi zdravstvenimi opozorili, ki so sestavljena iz (i) slike, (ii) besedilnega opozorila in (iii) informacij o opuščanju kajenja. „Knjižnica“ slikovnih opozoril, ki jo je treba uporabiti, je opredeljena v ločeni delegirani direktivi („direktiva o slikovnih opozorilih“)[2].

3. Predhodnica pritožnice je 22. avgusta 2016 pisala Komisiji in poudarila, da je njen urad prejel številne pritožbe v zvezi s slikovnim opozorilom, ki se uporablja na embalaži tobačnih izdelkov (v besedilu slike je navedeno, da „košnja povzroča kapi in invalidnost“). Menili so, da je ena od slik, ki prikazuje osebo na invalidskem vozičku, diskriminirala in stigmatizirala invalide. Trdili so, da slika prikazuje ljudi na invalidskih vozičkih v slabi luči, medtem ko očitno vse invalidnosti, zaradi katerih morajo ljudje uporabljati invalidske vozičke, niso posledica kajenja.

4. Komisija je 21. septembra 2016 odgovorila pritožniku. Izrazil je obžalovanje, da so se nekateri ljudje počutili diskriminirane zaradi te slike. Vendar je trdila, da slika ni stigmatizirala nikogar niti ni bila diskriminatorna. Navedla je, da je bil namen različnih slik, ki jih je uporabila, obvestiti potencialne potrošnike o tveganjih kajenja. Poleg tega je Komisija pojasnila, da so bile slike izbrane po zelo strogem izbirnem postopku, v katerem je bila posebna pozornost namenjena splošnemu cilju preprečevanja in zmanjševanja porabe tobaka. V ta namen se je Komisija posvetovala tudi z zdravniki specialisti [3].

5. Ker pritožnik ni bil zadovoljen z odgovorom Komisije, se je obrnil na varuha človekovih pravic.

Preiskava

6. Varuhinja človekovih pravic je začela preiskavo pritožbe in ugotovila naslednje:

Komisija pritožniku ni predložila prepričljivega in izčrpnega odgovora.

7. Varuh človekovih pravic je med preiskavo ustrezno upošteval informacije iz pritožbe. Zlasti je temeljito analizirala korespondenco med Komisijo in pritožnikom, preden se je pritožnik obrnil na varuha človekovih pravic. Varuhinja človekovih pravic je izvedla tudi lastne raziskave, vključno s stiki z Evropskim invalidskim forumom. Slednji je izrazil pomisleke glede ustreznosti slik.

Trditev, da Komisija ni predložila ustreznega odgovora

Argumenti, predstavljeni varuhu človekovih pravic

8. Po mnenju pritožnika je slika stigmatizirala invalide. Trdil je, da invalidnost, ki zahteva uporabo invalidskega vozička, običajno ni posledica kajenja. Poleg tega so bili uporabniki invalidskih vozičkov na sliki prikazani kot „krhki, nesrečni in obupani“. Skliceval se je tudi na vsebino spletne povezave, na katero se je Komisija sklicevala v odgovoru na pritožbo. Pritožnik je menil, da vsebina te povezave napačno podpira stališče, da so slike „medicinsko pravilne“. Oporekal je tudi dejstvu, da se je Komisija posvetovala samo s pravnimi strokovnjaki, povezanimi z vprašanji avtorskih pravic.

Ocena varuha človekovih pravic

9. Varuh človekovih pravic se zaveda, da je uporaba slik invalidov občutljivo vprašanje, ki je bilo na nacionalni ravni zelo sporno [4]. V skladu s členom 8 Konvencije ZN o pravicah invalidov se morajo države pogodbenice vzdržati ustvarjanja negativnih podob o invalidnosti ali podob, ki bi se lahko dojemale kot take. Namesto tega bi morale spodbujati pozitivno dojemanje invalidov.

10. Hkrati varuhinja človekovih pravic ugotavlja, da je uporaba tobaka velik problem za javno zdravje v EU. V tem primeru naj bi slika pokazala, da je ena od številnih negativnih posledic uporabe tobaka resna nezmožnost za delo, ki je posledica bolezni, povezanih s kajenjem. Komisija je pojasnila, da (i) je namen slik obvestiti in opozoriti obstoječe in potencialne kadilce o takih tveganjih ter da (ii) se je o slikah in njihovi ustreznosti za spremno besedilno opozorilo posvetovala z zdravniki specialisti.

11. Cilj zmanjšanja in odprave uporabe tobačnih izdelkov je nedvomno ena najpomembnejših prednostnih nalog na področju javnega zdravja v EU. Uporaba grafičnih in včasih šokantnih slik je že nekaj časa sestavni del prizadevanj za dosego tega cilja. Pri izbiri ustreznih slik je treba najti ravnovesje med čim večjo učinkovitostjo in zagotavljanjem občutljivosti na položaj ljudi, za katere so lahko nekatere slike žaljive. Slike, odobrene za uporabo kot zdravstvena opozorila na tobačnih izdelkih, so navedene v prilogi k delegirani direktivi EU [5]. Na podlagi mandata varuhinje človekovih pravic ne more izpodbijati vsebine zakonodaje, ki jo je odobril zakonodajalec Unije. Vendar varuh človekovih pravic meni, da je Komisija na splošno podala razumen odgovor na pritožbo in da zato ni podlage za nadaljnje poizvedovanje.

12. Hkrati poudarja, kako pomembno je, da uprava EU upošteva dojemanje državljanov in potrebo po spodbujanju pozitivne podobe EU. Varuhinja človekovih pravic meni, da bi bilo pri vsakem prihodnjem pregledu slik, ki jih je treba natisniti na embalažo tobačnih izdelkov, koristno, če bi se Komisija obširno posvetovala in ne le z zdravstvenimi delavci. Kot je prikazano v tej pritožbi, so lahko nekatere od teh slik še posebej občutljive v primeru invalidov. V skladu s tem varuh človekovih pravic meni, da bi bilo za doseganje najboljšega možnega ravnovesja med pravicami in interesi invalidov na eni strani ter vidikom javnega zdravja na drugi strani še posebej koristno posvetovanje z ustreznimi skupinami civilne družbe.

Sklepna ugotovitev

Varuhinja človekovih pravic na podlagi preiskave te pritožbe zaključi z naslednjim sklepom.

Nadaljnje preiskave niso upravičene.

Varuhinja človekovih pravic poudarja, kako pomembno je, da uprava EU upošteva dojemanje državljanov in potrebo po spodbujanju pozitivne podobe EU. Varuhinja človekovih pravic meni, da bi bilo pri vsakem prihodnjem pregledu slik, ki jih je treba natisniti na embalažo tobačnih izdelkov, koristno, če bi se Komisija obširno posvetovala in ne le z zdravstvenimi delavci. Kot je prikazano v tej pritožbi, so lahko nekatere od teh slik še posebej občutljive v primeru invalidov. V skladu s tem varuh človekovih pravic meni, da bi bilo za doseganje najboljšega možnega ravnovesja med pravicami in interesi invalidov na eni strani ter vidikom javnega zdravja na drugi strani še posebej koristno posvetovanje z ustreznimi skupinami civilne družbe.

Pritožnik in Komisija bosta obveščena o tej odločitvi.

Emily O'Reilly

Evropski varuh človekovih pravic

Strasbourg, 11. julij 2017

[1] Direktiva 2014/40/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 3. aprila 2014 o približevanju zakonov in drugih predpisov držav članic o proizvodnji, predstavitvi in prodaji tobačnih in povezanih izdelkov in razveljavitvi Direktive 2001/37/ES (UL 2014, L 127, str. 1).

[2] Delegirana direktiva Komisije 2014/109/EU z dne 10. oktobra 2014 o spremembi Priloge II k Direktivi 2014/40/EU Evropskega parlamenta in Sveta z vzpostavitvijo knjižnice slikovnih opozoril, ki se uporabljajo na tobačnih izdelkih (UL 2014, L 360, str. 22).

[3] Komisija je navedla, da je več informacij o slikovnih opozorilih na voljo na: http://ec.europa.eu/health/tobacco/docs/pictorialwarnings_tpd_en.pdf.

[4] To na primer velja za kampanje o varnosti v cestnem prometu.

[5] Glej opombo 2.