Gospod Romano Prodi
Predsednik Evropske komisije
200 rue de la Loi
B-1049 Bruxelles
Gospod predsednik,
15. januarja 1999 sem vam pisal, da vas obvestim o odločitvi varuha človekovih pravic, da sproži preiskavo na lastno pobudo v skladu s členom 195 Pogodbe ES o morebitnih primerih nepravilnosti Komisije v zvezi z mlečnimi kvotami v Italiji.
Ozadje preiskave na lastno pobudo je, da je g. Sandro FONTANA, takratni predsednik Odbora za peticije Evropskega parlamenta, v pismu z dne 2. aprila 1998 obvestil varuha človekovih pravic, da se je odbor odločil zaključiti obravnavo nekaterih peticij in mu posredovati ustrezne dosjeje. Med temi peticijami sta peticiji št. 562/97 in št. 91/98.
Dne 8. decembra 1998 je g. BOARETTO iz sekretariata Odbora za peticije na varuha človekovih pravic naslovil sporočilo, ki je vsebovalo točke, ki jih je g. FONTANA že navedel na sestanku z varuhom človekovih pravic.
Po skrbni preučitvi zgoraj navedenega gradiva, vključno z odgovori Komisije Odboru za peticije z dne 19. decembra 1997 in 27. februarja 1998 v zvezi s peticijo št. 562/97, se je varuh človekovih pravic odločil sprožiti preiskavo na lastno pobudo.
Komisija je 27. maja 1999 poslala svoje mnenje, ki je bilo posredovano g. BOARETTU in vlagateljem peticij skupaj s pozivom, naj predložijo pripombe k mnenju. Prejetih ni bilo nobenih pripomb.
Pišem vam, da vas seznanim z rezultati preiskave na lastno pobudo in odločitvijo varuha človekovih pravic o zadevi.

Razlogi za poizvedbo

Preiskava
varuha človekovih pravic na lastno pobudo sledi vrsti obtožb, ki očitno vključujejo poročila uradnih italijanskih preiskovalnih odborov v zvezi z goljufijami in nepravilnostmi pri uporabi režima Skupnosti za mlečne kvote v Italiji.
Če povzamemo, kot je navedeno v obvestilu, ki ga je 8. decembra 1998 varuhu človekovih pravic poslal g. BOARETTO iz sekretariata Odbora za peticije Evropskega parlamenta, je vsebina teh obtožb naslednja:
- Italijanski proizvajalci menijo, da je donosno proizvajati (ali prijaviti proizvodnjo) količine mleka, ki presegajo kvote, dodeljene Italiji. Italija je leta 1993 dobila 10-odstotno povečanje svojih kvot proti plačilu globe v višini 3,620 milijarde lir, ki jo je plačala italijanska vlada;
- Od leta 1995 so proizvajalci in zlasti posredniki uporabljali različne sisteme za izkoriščanje mlečnih kvot, zlasti z navajanjem količin mleka, proizvedenega v tretjih državah ali uvoženega iz njih, kot "proizvodov Italije";
Poleg tega italijanski proizvajalci uporabljajo subvencionirano mleko v prahu, namenjeno za krmljenje živali, kot surovino za proizvodnjo drugih mlečnih izdelkov, kar je v nasprotju z zakonodajo Skupnosti;
Italija ni ustanovila nacionalnega organa za učinkovit nadzor svoje mlečne politike; zamuja s prenosom ustreznih določb Skupnosti v nacionalno zakonodajo in je sprejela neskladne zakonodajne ukrepe;
- ustrezna poklicna združenja so celoten sistem obravnavala neustrezno in neustrezno;
Italijanska uprava na nacionalni in regionalni ravni ni izpolnila svoje dolžnosti nadzora nad italijansko proizvodnjo mleka.
Vse zgoraj navedene zadeve se nanašajo na dejavnosti organov, ki niso v pristojnosti Evropskega varuha človekovih pravic, ker niso institucije in organi Skupnosti.
Vendar se zdi, da so bile navedene tudi trditve glede odgovornosti Evropske komisije v zvezi z zgoraj opisanim položajem.
Če povzamemo, kot je navedeno v zgoraj omenjenem obvestilu g. BOARETTA, te obtožbe vključujejo naslednje:
(i) Komisija ni opravila popisa proizvodnje mleka v Italiji in se dejansko ne zaveda količine mleka v prahu, ki se goljufivo uporablja za proizvodnjo mleka in drugih pridobljenih proizvodov;
(ii) Komisija ni sprejela tehničnih ukrepov za preprečevanje uporabe mleka v prahu za proizvode, ki niso živila živalskega izvora;
(iii) Komisija ni izvajala potrebnega nadzora, ki je del njene dolžnosti v skladu s Pogodbo, v zvezi s stanjem mlečnih kvot v Italiji, ki ga je dobro poznala;
(iv) Komisija je, potem ko je vnesla globo, ki jo je plačala Italija, in jo vključila v proračun ES, zaprla oči pred katastrofalnim položajem mlečnih kvot v Italiji, ki pa se ga je dobro zavedala.
V zvezi s točko (iv) varuh človekovih pravic razume izraz "globa" kot dajatev, ki jo je Italija plačala za oddajo mleka, ki presega skupno razpoložljivo kvoto.

Poizvedba

Mnenje
Komisije
Glede na njegovo podrobno naravo je mnenje Komisije o obtožbah v celoti navedeno tukaj:
"Komisija lahko navede, da je italijanska preiskovalna komisija o režimu mlečnih kvot 26. aprila in 31. avgusta 1997 pripravila dve poročili. V teh poročilih, o katerih je bila Komisija ustrezno obveščena, so bile navedene številne nepravilnosti pri upravljanju režima. Glede na izražene dvome, zlasti v zvezi z upravičenostjo ravni individualnih kvot in zanesljivostjo podatkov o ravni proizvodnje, so italijanski organi sprejeli zakonodajo, s katero so odložili dokončno zaprtje obdobij 1995-1996 in 1996-1997 (1) in na ravni posameznega proizvajalca določili celoten ponovni pregled a) dejanske proizvodnje v obdobjih 1995-1996, 1996-1997 in 1997-1998 ter b) ravni individualnih referenčnih količin. Postopki so določeni v zakonu št. 5 z dne 27. januarja 1998 in ministrskem odloku z dne 17. februarja 1998. Ustanovljena je bila jamstvena komisija za nadzor in poročanje o pravilnem izvajanju pregledov in kontrol. Poročala je 4. februarja 1999. Italijanski organi so leta 1998 Komisijo obveščali o napredku postopkov. Postopki so bili prav tako predmet nadzorne misije Komisije oktobra 1998.
Komisija je zadovoljna z ugotovitvijo Komisije za jamstva, da so zgoraj navedeni kontrolni postopki privedli do natančne določitve dejanske proizvodnje v Italiji. Kot dokazujejo številke, ki so jih Komisiji sporočili italijanski organi, so bile ravni proizvodnje, ki so bile prvotno priglašene in jih je nato preiskovalna komisija izpodbijala, dejansko potrjene za obdobji 1995-1996 in 1996-1997 ter jih je bilo treba za obdobje 1997-1998 celo znatno zvišati (2). Zato ni več nobenega dvoma o resničnosti presežnih dobav italijanskih proizvajalcev. Trditev, da dajatev, ki je bila plačana, dejansko ni bila dolgovana, zato ni podprta z dejstvi. To stanje poleg tega ponazarja nedavna odločitev, da se skupna količina, ki bo na voljo Italiji od leta 2000, poveča za 600.000 ton.
(2) V zvezi s kritiko Komisije, da ni opravila popisa proizvodnje mleka v Italiji, opozarja, da to ni naloga, ki bi jo morala ali bila zanjo pristojna.
V skladu s sistematiko določb o mlečnih kvotah morajo neposredni prodajalci in v primeru oddaje odkupovalci evidentirati vse prodane ali oddane količine mleka v vsakem letnem obdobju od 1. aprila do 31. marca. Uredba Komisije (EGS) št. 536/93 o določitvi podrobnih pravil za uporabo dodatne dajatve na mleko in mlečne proizvode določa posebne obveznosti neposrednih prodajalcev in kupcev na eni strani ter obveznosti nadzora držav članic na drugi strani. Priloga k tej uredbi vsebuje letni vprašalnik, ki ga mora država članica poslati Komisiji do 1. septembra po koncu določenega obdobja in s katerim Komisijo med drugim obvesti o točnem obsegu neposredne prodaje in oddaje.
Kar zadeva nadzor nad zadovoljivim izpolnjevanjem obveznosti s strani države članice v zvezi s tem, se Komisija sklicuje na točko 5 spodaj in na zadnje od tam navedenih poročil Svetu, ki je priloženo temu odgovoru.
Komisija lahko nadalje navede, da so italijanski organi v obdobju 1993–1994 pred dodelitvijo individualnih kvot izvedli popis proizvodnje mleka v letih 1988–89 in 1991–92. Referenčne količine so bile nato dodeljene na podlagi proizvodnje v navedenih letih. Poročilo poroštvene komisije, na katero se sklicuje točka 1, vsebuje podrobnosti o postopkih, ki so se takrat uporabljali. Ti postopki so bili pregledani in ponovno preverjeni med ponovnim določanjem ravni individualnih referenčnih količin v letu 1998.
(3) V okviru popisa proizvodnje je izpostavljeno tudi vprašanje goljufive uporabe mleka v prahu. Ta zadeva predstavlja več različnih vidikov.
1. Posneto mleko v prahu, ki se uporablja za živalsko krmo in je kot tako upravičeno do pomoči
1.1 Možna sta dva primera:
- V skladu z "običajnim režimom" se pomoč izplača po nadzoru količine in kakovosti JŽ, vključenih v živalsko krmo.- Ta nadzor se izvaja v obratu za proizvodnjo krme in se nanaša na nadzor proizvodnega procesa, vzorčenje in analizo surovin (med drugim JŽ) in končnih proizvodov ter upravne preglede registrov tovarne. Podrobni kontrolni postopek je določen v členu 10 Uredbe (EGS) št. 1725/79. Tveganje, da bi se subvencionirana SNT po nadzoru odstranila iz krme, je zelo omejeno, ker je taka odstranitev tehnično zelo težka in zato predraga, da bi bila donosna.
- V skladu s "posebno ureditvijo" (ki jo uporablja Italija) se pomoč izplača v državi članici, v kateri je bila proizvedena SNT, pod pogojem, da se položi kavcija. Prah se nato pod upravnim nadzorom prepelje v državo članico, v kateri bo JŽ vključen v živalsko krmo. Kontrole v tovarni živalske krme so enake tistim, ki so navedene zgoraj za "običajni režim". Rezultati teh kontrol so navedeni na dokumentih, ki so spremljali posneto mleko v prahu, in se nato pošljejo nazaj v državo članico izvora, da se omogoči sprostitev pologa, ki je bil oblikovan. Pravila o tem posebnem upravnem postopku so določena v Uredbi (EGS) št. 1624/76. Ta postopek vključuje večje tveganje za goljufivo uporabo, povezano z možnostjo goljufije z upravnimi dokumenti, ki se uporabljajo za sprostitev vlog.
1.2. Komisija je leta 1989 Svetu predlagala njeno odpravo, med drugim zaradi možnosti goljufij v okviru te posebne ureditve. Vendar Svet tega predloga ni sprejel. Komisija ga je uradno umaknila šele, ko je leta 1998 predstavila predloge Agende 2000, ki so vključevali razveljavitev več uredb Sveta o mleku, vključno z Uredbo Sveta št. 986/68, ki določa pravno podlago posebne ureditve. Ker je bil slednji predlog sprejet, bo uredba razveljavljena v primernem času 1. januarja 2000.
1.3. V zvezi s kritiko Komisije, da ni sprejela tehničnih ukrepov za preprečevanje uporabe mleka v prahu za proizvode, ki niso živila živalskega izvora, je treba navesti dve pripombi glede možnosti uporabe sledljivih snovi za SW, ki se uporabljajo kot krma za živali:
Končna uporaba SW običajno ni znana, ko je izdelek izdelan. Ker se v skladu z običajnim režimom pomoč zahteva in izplača po nadzoru uporabe prahu, je v tem primeru težko upravičiti potrebo po sledilniku.
· PTM se uporablja predvsem pri proizvodnji krme za teleta. Zelo težko bi bilo najti primeren sledilnik, ki bi izključeval uporabo JŽ za prehrano ljudi, hkrati pa bi bil sprejemljiv za prehrano telet.
2.
Posneto mleko v prahu, ki se uporablja za proizvodnjo konzumnega mleka Uredba (ES) št. 2597/97 prepoveduje uporabo mleka v prahu za proizvodnjo konzumnega mleka. Nadzor proizvodnje konzumnega mleka določijo države članice in ni določen v Uredbi. To je zlasti posledica dejstva, da doslej kot referenčna metoda Evropske unije ni bilo mogoče sprejeti nobene zanesljive analitske kontrolne metode.
V okviru strokovne skupine, ki dela za Odbor za upravljanje mleka, se preučujejo analitske metode, ki bi omogočile odkrivanje mleka v prahu v sirih ali konzumnem mleku. Če se ugotovi, da so takšne metode zanesljive, bi jih države članice lahko uporabile za namene nadzora. Kar zadeva konzumno mleko, bi lahko te analitske metode nadzora postale obvezne.
V zvezi s tem je treba poudariti, da uporaba mleka v prahu za proizvodnjo konzumnega mleka nima očitne finančne prednosti. Nasprotno, obstaja dodaten stroškovni element, povezan s stroški sušenja mleka v prahu. Finančno privlačna bi bila le uporaba subvencioniranega mleka v prahu; zato Komisija želi, da se "posebna ureditev" odpravi od leta 1989.
3. Ukrepi za odkrivanje goljufij
Komisija v zvezi s tem navaja, da je, kot izhaja iz člena 5 in natančneje člena 209a Pogodbe ES, boj proti goljufijam v prvi vrsti naloga organov držav članic (3). Dejstvo, da so italijanski organi dejavno obravnavali tovrstne primere, je jasno razvidno iz drugega poročila preiskovalne komisije, dejanske količine nepravilnih proizvodov, zaseženih med letoma 1993 in 1997, pa so podrobno navedene.
Poleg tega je Komisija decembra 1997 od italijanske Guardia di Finanza prejela uradno prošnjo za pomoč pri preiskavah domnevnih nepravilnosti in goljufij v zvezi z mlečnimi kvotami. Z Guardia di Finanza je bilo dogovorjeno, da bodo zastopniki Komisije preiskovali dejavnosti nekaterih podjetij v številnih državah članicah, ki trgujejo z mlekom z Italijo. Med izvajanjem tega nadzora so zastopnike Komisije spremljali predstavniki Guardia di Finanza, ki so delovali kot opazovalci.
Komisija je tako v skladu z določbami Uredbe Sveta (Euratom, ES) št. 2185/96 organizirala preiskave na kraju samem v zvezi s trgovanjem z mlekom izbranih družb v Nemčiji, Avstriji in Franciji. Dogovorjeni cilji teh kontrol so bili dvojni:
(i) ugotoviti, ali so te družbe z Italijo trgovale z nekvotnim mlekom; Tj. dobave mleka Italiji, ki ni bilo prijavljeno za namene kvote v državi porekla.
(ii) v zvezi z izbranimi družbami količinsko opredeliti obseg trgovine z mlekom in mlečnimi izdelki z Italijo v več letih.
Z Italijo je bilo tudi vnaprej dogovorjeno, da bo Komisija v zvezi z drugim ciljem svoje ugotovitve, sporočene v državah članicah, posredovala Guardia di Finanza, ki bo nato izvedla nadaljnji nadzor v Italiji, da bi ugotovila, ali je bil kateri od teh mlečnih izdelkov iz drugih držav članic ob prihodu v Italijo prijavljen kot izdelek italijanskega porekla.
Ta serija pregledov na kraju samem je bila opravljena maja in junija 1998 za Nemčijo, julija 1998 za Avstrijo in septembra 1998 za Francijo.
- V zvezi s prvim ciljem nadzora Komisija ni našla dokazov, ki bi kazali, da so izbrane družbe v drugih državah članicah trgovale z nekvotnim mlekom z italijanskimi družbami.
V zvezi z drugim ciljem nadzora in ob upoštevanju podatkov, ki jih je Komisija posredovala leta 1998, je Guardia di Finanza v Italiji začela vzporedno vrsto nacionalnih preiskav o morebitnem napačnem opisu teh mlečnih izdelkov. Komisija še vedno čaka na rezultate tega drugega sklopa nacionalnih kontrol.
(4) V zvezi s povezanimi trditvami, da je Komisija zaprla oči pred položajem, ko je ukinila dajatev, in ni izvajala nadzora, ki ga je dolžna izvajati v skladu s Pogodbo, Komisija navaja, da je v skladu s členom 169 ES izvedla najmanj pet različnih postopkov za ugotavljanje kršitev v zvezi z italijanskim upravljanjem sistema mlečnih kvot.
Sodba Sodišča z dne 17. junija 1987, ki je Italijo obsodilo zaradi nesprejetja ukrepov, potrebnih za izvajanje režima, je bila izrečena v postopkih po členu 169 ES, ki jih je sprožila Komisija. Pismo v skladu s členom 169 je bilo poslano 27. novembra 1984; obrazloženo mnenje je bilo izdano 18. marca 1985. Poleg tega so italijanski organi med marcem in oktobrom 1989 sprejeli vrsto izvedbenih določb šele po večkratnem posredovanju Komisije pri italijanskih organih in po uradni odločbi Komisije o sprožitvi postopka v skladu s členom 171 ES zaradi neupoštevanja sodbe Sodišča.
Postopek za ugotavljanje kršitev se je ponovno začel 14. novembra 1989 (obrazloženo mnenje z dne 13. marca 1991) in 13. avgusta 1991, ker Italija ni plačala zneska dolgovane dajatve za obdobji 1988–89 oziroma 1989–90. Ti postopki in vzporedni postopki, ki so bili uvedeni proti drugim državam članicam z neporavnanimi plačili dajatev, so bili pozneje ustavljeni. To je omogočilo Sodišče, ki je potrdilo zakonitost ukrepov Komisije za izterjavo neplačanih zneskov z zmanjšanjem predplačil državam članicam.
Italijanski organi so v letih 1992 in 1993 po posvetovanju s Komisijo pripravili ukrepe, ki so bili sprejeti kot zakon št. 468192 in predsedniški odlok št. 569193. Komisija je od začetka obdobja 1993–94, to je od datuma začetka veljavnosti Uredbe Sveta (EGS) št. 3950/92, ki v nasprotju s prej veljavnimi določbami (4) ni določala vloge združenj proizvajalcev in njihovih priznanih sindikatov v sistemu mlečnih kvot, večkrat nasprotovala temu, da bi Italija ohranila osrednjo vlogo teh združenj, zlasti pri izravnavi previsokih in prenizkih dobav (5). Pripombe Komisije so bile delno upoštevane, ker so italijanski organi decembra 1994 uvedli sistem izenačevanja dobav za proizvajalce, ki niso bili člani združenj proizvajalcev, tako da ni bilo nobene formalne diskriminacije. Komisija je marca 1995 začela postopek za ugotavljanje kršitev v zvezi s preostalimi točkami. Zadeve ni bilo treba predložiti Sodišču, ker so bile kršitvene določbe razveljavljene z retroaktivnim učinkom, potem ko je bilo 20. maja 1996 izdano obrazloženo mnenje.
Komisija je januarja 1998 začela postopek za ugotavljanje kršitev v zvezi z odlogom dokončnega zaprtja obdobij 1995–1996 in 1996–1997 konec leta 1997, na katerega se sklicuje v točki 1 zgoraj. Ti postopki zajemajo tudi kršitve obveznosti nadzora, ki so bile razkrite v poročilih preiskovalne komisije. Obrazloženo mnenje je bilo izdano maja 1998. Ta postopek še poteka. Dne 1. marca 1999 je bil sprejet odlok, ki je določal zaključek zadevnih obdobij na podlagi rezultatov kontrol iz točke 1.
Komisija lahko nadalje navede, da so italijanski organi na ugovore, ki jih je podala v zvezi s 15-odstotnim zmanjšanjem kvot, prenesenih brez kmetijskega gospodarstva v skladu z določbami člena 8 Uredbe N' 3950192, odgovorili brez potrebe po postopku za ugotavljanje kršitev. Prav tako je bila uspešna njena intervencija za preprečitev omilitve omejitev prenosa kvote brez kmetijskega gospodarstva. Italijanski organi so zagotovili tudi ustrezno zaščito interesov lastnikov zemljišč, katerih kmetijska gospodarstva so bila zakupljena s kvoto.
(5) V zvezi s pogoji, pod katerimi je Svet povečal skupno količino, ki je bila na voljo Italiji v obdobju 1993-94, lahko Komisija navede, da je bilo povečanje pogojeno z učinkovito uporabo režima od takrat naprej. V zvezi s tem so službe Komisije opravile številne kontrolne misije v Italiji. Obiskanih je bilo 18 regij, ki predstavljajo 75 % italijanske proizvodnje mleka. Po teh misijah je Komisija Svetu predložila pet poročil o stanju glede vlog v Italiji (COM (93) 109 final, COM (93) 169 final, COM (94) 64 final, COM (94) 150 final in COM (95) 147 final). Ko je Komisija predlagala, da začasno povečanje postane dokončno leta 1995, je pregledala, kako Italija uporablja režim v zvezi s šestimi objektivnimi parametri:
· sprejetje izvedbenih določb;
· izračun individualnih referenčnih količin na podlagi dobav kupcem v obdobju 1991-92 in individualnih referenc vsebnosti maščob;
ustanovitev centralnega organa za preverjanje evidentiranja proizvodnje in pobiranja dajatve;
ustrezno evidentiranje proizvodnje;
pobiranje dajatev;
Vsota dodeljenih referenčnih količin v okviru ravni nacionalne skupne količine za obdobje 1995-1996.
Komisija je na podlagi svojih ugotovitev med zgoraj navedenimi nadzornimi misijami, ki so navedene v zaporednih poročilih, sklenila, da je Italija, z izjemo vloge združenj proizvajalcev, ki je bila takrat predmet postopkov za ugotavljanje kršitev, na splošno spoštovala uporabo režima."
Komisija je svojemu mnenju priložila tudi Poročilo Svetu in Evropskemu parlamentu o uporabi sheme mlečnih kvot v Italiji in Grčiji (COM(95) 147 konč.).
Mnenje Komisije je bilo posredovano g. BOARETTU iz sekretariata Odbora za peticije Evropskega parlamenta in osebam, ki so na Evropski parlament naslovile peticijo v zvezi z mlečnimi kvotami v Italiji, skupaj s pozivom, naj predložijo pripombe k mnenju. Prejetih ni bilo nobenih pripomb.

ODLOČBA

Varuhinja človekovih pravic je v preiskavi na lastno pobudo preučila štiri obtožbe proti Evropski komisiji v zvezi s sistemom mlečnih kvot v Italiji:
1 Očitek, da Komisija ni opravila popisa proizvodnje mleka v Italiji
1.1 Komisija naj ne bi opravila popisa proizvodnje mleka v Italiji in naj dejansko ne bi vedela za količino mleka v prahu, ki se goljufivo uporablja za proizvodnjo mleka in drugih pridobljenih proizvodov.
1.2 Komisija je pripomnila, da za opravljanje te naloge ni niti potrebna niti pristojna. Sklicevala se je na obveznosti proizvajalcev, prodajalcev in držav članic v zvezi s tem ter na nadzorne misije, ki jih izvajajo službe Komisije.
1.3 Komisija se je sklicevala tudi na to, da so italijanski organi ustanovili jamstveno komisijo za nadzor in poročanje o pravilnem izvajanju pregledov in kontrol v okviru sistema mlečnih kvot, kar je potrdilo, da italijanski proizvajalci dejansko oddajajo presežne količine.
1.4 Varuh človekovih pravic ugotavlja, da države članice v skladu z veljavno uredbo sprejmejo vse potrebne ukrepe preverjanja, da zagotovijo plačilo dajatve na presežne količine mleka in ekvivalenta mleka. Poleg tega ista uredba določa, da države članice fizično preverijo točnost obračunavanja glede količin trženega mleka in ekvivalenta mleka (6). Uredba ne določa, da mora Komisija opraviti popis proizvodnje. Zato se zdi, da je Komisija odgovorna za nadzor dejavnosti preverjanja držav članic. Izvajanje slednje vloge s strani Komisije je preučeno v oddelku 4 v nadaljevanju.
1.5 Ta vidik preiskave varuha človekovih pravic zato ni razkril nobenih dokazov o nepravilnostih Komisije.
2 Očitek, da Komisija ni uporabila tehničnih ukrepov za preprečevanje goljufive uporabe mleka v prahu
2.1 Komisiji se je očitalo, da ni sprejela tehničnih ukrepov za preprečevanje uporabe mleka v prahu za proizvode, ki niso živila živalskega izvora.
2.2 Komisija je najprej pojasnila, da obstajata dve različni ureditvi za izplačilo subvencij; "običajna" in "posebna" ureditev. V Italiji deluje posebni režim. Glede na to, da posebna ureditev vključuje večje tveganje goljufij, je Komisija leta 1989 Svetu predlagala njeno odpravo. Vendar Svet ni sprejel predloga, ki ga je na koncu nadomestil drug predlog v okviru programa Agenda 2000. Komisija je predvidela, da bo Svet s 1. januarjem 2000 dokončno odpravil posebni režim.
2.3 Komisija meni, da tehnični ukrepi v okviru običajne ureditve niso potrebni. Poleg tega bi bilo zelo težko najti rešitev, ki bi izključila uporabo mleka v prahu za prehrano ljudi, hkrati pa bi bila sprejemljiva za prehrano živali.
2.4 Varuh človekovih pravic ugotavlja, da je bil posebni režim odpravljen z Uredbo Sveta 1255/1999 z učinkom od 1. januarja 2000 (7). V zvezi z običajno ureditvijo in težavami pri tehnični rešitvi varuh človekovih pravic ni prejel nobenih dokazov, ki bi bili v nasprotju s stališči Komisije.
2.5 Ta vidik preiskave varuha človekovih pravic zato ni razkril nobenih dokazov o nepravilnostih Komisije.
3 Očitek, da Komisija ni izvajala potrebnega nadzora
3.1 Komisiji se je očitalo, da ni izvajala potrebnega nadzora, ki je del njene dolžnosti na podlagi Pogodbe, v zvezi s stanjem mlečnih kvot v Italiji, s katerim je bila sicer dobro seznanjena.
3.2 Komisija je varuhu človekovih pravic posredovala podrobnosti o pregledih na kraju samem, ki jih je leta 1998 opravila v zvezi s trgovanjem z mlekom izbranih podjetij v Nemčiji, Avstriji in Franciji, potem ko je italijanska Guardia di Finanza zaprosila za pomoč. Komisija se je sklicevala tudi na nadzorne misije služb Komisije v 18 italijanskih regijah, ki predstavljajo 75 % italijanske proizvodnje mleka, in na poročila, ki jih je nato predložila Svetu.
3.3 Glede na navedeno se zdi, da je bila Komisija dejavna pri izvajanju nadzora. Varuhinja človekovih pravic ugotavlja, da mora raven sredstev, dodeljenih za kontrole, in operativne podrobnosti določiti Komisija. Varuhu človekovih pravic niso bili predloženi nobeni dokazi, ki bi kazali, da je Komisija delovala zunaj meja svojih pravnih pooblastil. Preiskava varuha človekovih pravic zato ni razkrila nobenih dokazov o nepravilnostih Komisije.
4 Trditev, da je Komisija zaprla oči pred položajem v Italiji
4.1 Trdilo se je, da je Komisija, potem ko je določila globo, ki jo je plačala Italija, in jo vnesla v proračun ES, zaprla oči pred katastrofalnim položajem mlečnih kvot v Italiji, ki se ga je dobro zavedala.
4.2 Komisija je poudarila, da je sprožila pet postopkov za ugotavljanje kršitev v skladu s členom 169 (zdaj člen 226) ES v zvezi z italijanskim upravljanjem sistema mlečnih kvot. Prvi postopek se je začel novembra 1984 in je privedel do sodbe Sodišča z dne 17. junija 1987, ki je obsodilo Italijo. Nadaljnji postopki za ugotavljanje kršitev so se začeli leta 1989, 1991, 1995 in 1998.
4.3 Varuh opozarja, da člen 211 Pogodbe ES določa dolžnost Komisije, da zagotovi uporabo določb Pogodbe in ukrepov, ki jih institucije sprejmejo v skladu z njo. Kar zadeva države članice, so pristojnosti in dolžnosti Komisije kot "varuhinje Pogodbe" določene v členu 226 (prejšnji člen 169) ES.
4.4 Varuh meni, da je glede na to, da je Komisija uporabila postopek iz člena 169 (zdaj člen 226) ES, trditev, da je zaprla oči pred stanjem v zvezi z italijanskim upravljanjem sistema mlečnih kvot, neupravičena.
4.5 Ta vidik preiskave varuha človekovih pravic zato ni razkril nobenih dokazov o nepravilnostih Komisije.
5 Zaključek
Preiskava varuhinje človekovih pravic na lastno pobudo ni razkrila nobenih dokazov o nepravilnostih Evropske komisije v zvezi z obtožbami glede mlečnih kvot v Italiji. Varuh človekovih pravic je zato primer zaključil.
O tej odločitvi bo obveščen tudi predsednik Odbora za peticije Evropskega parlamenta, g. GEMELLI.
S spoštovanjem,
Jacob SÖDERMAN

---

(1) Predplačila dolgovane dajatve so odkupovalci v skladu z nacionalnimi določbami proizvajalcem zadržali nad kvoto. Ukrepi za odlog so bili sprejeti v obliki zamrznitve sredstev na ravni kupca, namesto da bi se zahtevala njihova predaja pristojnemu organu. Znesek, za katerega se je štelo, da presega dajatev, dolgovano Skupnosti, je bil povrnjen. Glej točko 4 o postopkih za ugotavljanje kršitev v zvezi s tem.

(2) Glede na najnovejše podatke, ki so bili na voljo Komisiji, je bila proizvodnja desetkratna. 190 813 ton v obdobju 1995–1996, 10 303 365 ton v obdobju 1996–1997 in 10 325 326 ton v obdobju 1997–1998. Prvotna priglasitev za obdobje 1997–1998 je znašala 9 433 912 ton.

(3) Z začetkom veljavnosti Amsterdamske pogodbe 1. maja 1999 je boj proti goljufijam, ki škodijo finančnim interesom Skupnosti, postal skupna odgovornost držav članic in Skupnosti.

(4) Uredba Sveta (EGS) 857184 je bila spremenjena z Uredbo N' 1305/85, da bi se določila taka vloga. Komisija poudarja, da te spremembe ni predlagala.

(5) Komisija se sklicuje na svoja sporočila italijanskim organom z dne 1. aprila 1993, 23. avgusta 1993, 3. novembra 1993, 18. februarja 1994 in 4. avgusta 1994 ter na dvostranski sestanek z italijanskimi organi z dne 26. marca 1993.

(6) Člen 7(1) in (3) Uredbe Komisije (EGS) št. 536/93 z dne 9. marca 1993 o podrobnih pravilih za uporabo dodatne dajatve na mleko in mlečne proizvode 1993 (UL L 57, str. 12).

(7) Uredba Sveta (ES) št. 1255/1999 z dne 17. maja 1999 o skupni ureditvi trga za mleko in mlečne proizvode (UL L 160, str. 48), ki razveljavlja Uredbo Sveta (EGS) št. 986/68 z dne 15. julija 1968 o splošnih pravilih za dodeljevanje pomoči za posneto mleko in posneto mleko v prahu, ki se uporabljata kot krma (UL L 169, str. 4).