Ozadje strateške preiskave ^[1]

1. Ko uslužbenci zapustijo javno upravo EU, da bi zasedli delovna mesta navzven, na primer v zasebnem sektorju, ali se posamezniki pridružijo javni upravi EU od zunaj, zlasti v zasebnem sektorju, se pogosto opisujejo kot „vrtljiva vrata“. To se včasih dojema kot običajen del poklicnega življenja, na kar so v zadnjih letih opozorili številni odmevni primeri. Toda ne glede na osebno dojemanje poklicne legitimnosti prakse se težave pojavijo, ko se v javnosti pojavi dvom o morebitnem ogrožanju javnega interesa s to prakso. Lahko menijo, da lahko na javnega uslužbenca neustrezno vpliva razmišljanje o prihodnjih potencialnih vlogah ali zlorabijo svojo prejšnjo vlogo v javni službi z neustreznim monetiziranjem ali drugim izkoriščanjem te vloge, ko zapustijo to poklicno pot.

2. Izmenično zaposlovanje v javnem in zasebnem sektorju lahko povzroči 1) tveganje nasprotja interesov z legitimnimi interesi Komisije ali 2) tveganje razkritja ali zlorabe zaupnih informacij; ali 3) tveganja, da bi lahko nekdanji uslužbenci svoje tesne osebne stike in prijateljstva z nekdanjimi kolegi uporabili za lobiranje.

3. Zgoraj navedena tveganja je treba analizirati ob upoštevanju naslednjih premislekov. Zaposlovanje osebja z izkušnjami v zasebnem sektorju je lahko koristno za javno upravo EU, saj v javno upravo EU vključuje izkušene posameznike z najnovejšim tehničnim znanjem. Ker je pravica do dela temeljna pravica, morajo biti omejitve pravic nekdanjih javnih uslužbencev EU do zunanjega dela, na primer v zasebnem sektorju, a) potrebne za doseganje legitimnega javnega interesa in b) sorazmerne ^[2].

4. Varuhinja človekovih pravic poudarja dejstvo, da je treba vse take premike oceniti za vsak primer posebej, vendar je glede na večja morebitna tveganja za interese institucije nujno potreben večji nadzor nad premiki visokih uradnikov. Upoštevati je treba tudi naravo pogodb o zaposlitvi, ne glede na to, ali gre za uradnika za nedoločen čas, ki odhaja ali se upokoji, ali za začasnega ali pogodbenega uslužbenca. Komisija je v zadnjih letih začela zaposlovati več pogodbenih uslužbencev zaradi zmanjšanja števila stalnih delovnih mest, ki so ga uvedle države članice. To pomeni manj stalnih uradnikov in s tem bolj mobilno delovno silo s posamezniki, ki se v svoji karieri večkrat preselijo med javnim in zasebnim sektorjem, zaradi česar je upravljanje tega vprašanja „vrtljivih vrat“ bolj zapleteno, saj začne biti – tudi v omejenem obsegu – bolj podoben ameriškemu modelu.

5. Zelo jasno je, da številne odvetniške pisarne in družbe za javne zadeve s sedežem v Bruslju dajejo veliko prednost zaposlovanju in oglaševanju osebja z izkušnjami institucij EU. Spletišča teh podjetij zagotavljajo številne dokaze o tem z nekdanjimi vlogami, odgovornostmi in implicitno potencialno sposobnostjo vplivanja na javno opisano upravo. Jasno sporočilo takšnih podjetij je, da "imamo osebe z dostopom do notranjih informacij "in lahko zato svojim strankam zagotovimo potencialno konkurenčno prednost. To seveda ni vedno problematično, vendar morajo institucije EU vedno oceniti primere „vrtljivih vrat“ z vidika javnega interesa in njihovega institucionalnega znanja o tem, katere informacije in dostop bi javni uslužbenec lahko dal novemu delodajalcu. Doslej je majhno število višjih uslužbencev odšlo na delo v zasebni sektor in svetovalo strankam, proti katerim bi Komisija lahko imela legitimen interes za sprejetje regulativnih ukrepov, medtem ko so nekateri drugi visoki uradniki Komisije odšli na delo, na primer za ameriška ali kitajska podjetja, ki bi očitno lahko imela interes za ureditev EU. Mnoge od teh potez so lahko neproblematične, vendar jih mora Komisija vedno oceniti ob upoštevanju legitimnih interesov EU.

6. Ta strateška preiskava je nadaljevanje preiskave, ki je že bila izvedena o tem, kako je Komisija upravljala selitve vrtljivih vrat v zvezi s svojim osebjem. Na podlagi te preiskave je varuhinja človekovih pravic pripravila priporočila in smernice za okrepitev postopkov Komisije. Ti so vključevali zagotavljanje, da so vse odločitve o oceni pravilne, dobro utemeljene in dobro dokumentirane ter da je postopek odločanja pregleden (glej Prilogo I za pregled predlogov varuhinje človekovih pravic v njeni preiskavi na podlagi pritožb 2077/2012/TN in 1853/2013/TN). Varuhinja človekovih pravic je ob zaključku ^[3] te prve preiskave pozdravila sodelovalni pristop Komisije in napredek, dosežen pri večini vidikov, zajetih v njeni preiskavi. Varuhinja človekovih pravic je napovedala tudi, da bo spremljala, kako Komisija izvaja pravila o pojavu vrtljivih vrat, tako da bo leta 2017 izvedla preiskavo na lastno pobudo, začenši s pregledom dokumentov Komisije.

7. Namen te strateške preiskave ^[4] je torej izpolniti njeno zavezo, da bo spremljala, kako Komisija ravna v zvezi s selitvami osebja v okviru pojava vrtljivih vrat.

8. Varuhinja človekovih pravic je poleg te strateške preiskave stopila v stik ^{s številnimi drugimi institucijami, organi, uradi in agencijami EU [5],} da bi ocenila sedanje prakse v zvezi z zahtevo po objavi informacij o tem, kako uporabljajo prepoved lobiranja nekdanjih sodelavcev, ki velja za nekdanje višje uslužbence ^[6]. Varuhinja človekovih pravic je na podlagi odgovorov opredelila in v poročilu ^[7] navedla najboljše prakse, katerih cilj je zagotoviti učinkovito izvajanje zahteve glede preglednosti lobiranja in zagovorništva za nekdanje višje uslužbence.

Preiskava

9. Ta preiskava se je nanašala na to, kako Komisija upravlja selitve svojih uslužbencev iz vrtljivih vrat, tj. uradnikov, začasnih uslužbencev in pogodbenih uslužbencev ^[8] (ne nanaša se na komisarje).

10. Preiskovalna skupina varuhinje človekovih pravic je pregledala ^[9] vzorec 65 zadev v zvezi s pojavom vrtljivih vrat ^[10] in se večkrat sestala s Komisijo ^[11].

11. Varuhinja človekovih pravic je upoštevala tudi nedavno pobudo Komisije za posodobitev človeških virov, vključno s sklepom Komisije iz junija 2018 ^[12] o zunanjih dejavnostih in poklicnih dejavnostih po prenehanju delovnega razmerja.

12. Varuhinja človekovih pravic se je oprla tudi na sklepe iz svoje strateške pobude o objavi informacij o selitvah višjih uslužbencev iz vrtljivih vrat v tujino (za pregled glavnih sklepov varuhinje človekovih pravic v strateški pobudi glej Prilogo III).

Pravila, ki urejajo upravljanje selitev vrtljivih vrat

13. Kadrovski predpisi EU urejajo delovno razmerje med institucijami EU, kot je Komisija, in njihovim osebjem. Uslužbencem nalagajo številne obveznosti v zvezi z njihovim ravnanjem, da se zagotovi etična, odgovorna in pregledna uprava EU.^[13] Kadrovski predpisi kot taki zagotavljajo pravno podlago za upravljanje selitev zaradi vrtljivih vrat (ustrezna pravila kadrovskih predpisov so določena v Prilogi IV).

14. Ustrezni oddelki kadrovskih predpisov EU določajo, kako prepoznati in obvladovati tveganja, vključno s smernicami o primerih nasprotja interesov in varovanju občutljivih informacij. Za namene te preiskave je treba opozoriti, da kadrovski predpisi določajo posebna pravila v zvezi s primeri vrtljivih vrat. Če bi dejavnost, ki jo namerava opravljati uslužbenec, lahko povzročila navzkrižje z legitimnimi interesi Komisije, lahko Komisija prepove novo delovno mesto ali omeji novo dejavnost. Reforma kadrovskih predpisov iz leta 2014 je temeljila na teh pravilih, saj od nekdanjih višjih uslužbencev zahteva, da eno leto po prenehanju javne službe EU ne lobirajo pri svojih nekdanjih sodelavcih ali se zavzemajo za svojo nekdanjo institucijo. Poleg tega uslužbenci, ki so na dolgotrajnem dopustu, ne morejo lobirati pri sodelavcih ali sodelovati pri zagovorništvu, ki bi lahko povzročilo navzkrižje z interesi institucij EU, usmerjenimi v njihovo institucijo.

Glavna tveganja, povezana s premiki vrtljivih vrat

Navzkrižje interesov:

15. Navzkrižje interesov obstaja, kadar uslužbenec sodeluje v postopku odločanja institucije EU, čeprav ima interes za izid tega postopka. Navzkrižje interesov ogroža neodvisnost in nepristranskost uslužbenca ter s tem njegovo sposobnost, da deluje le v javnem interesu. Nasprotja interesov so običajno povezana s finančnimi interesi osebe, na primer kadar ima oseba v lasti delnice v podjetju, ali z zapiranjem osebnih vezi, na primer z družinskimi člani, tesnimi prijatelji ali prejšnjimi delodajalci. Ta preiskava obravnava tista nasprotja interesov, ki se lahko pojavijo v zvezi s prejšnjo zaposlitvijo, ko se zaposli nov uslužbenec, ko uslužbenci Komisije razmišljajo o neplačanem dopustu in začasnem delu zunaj Komisije ter ko nekdanji uslužbenec Komisije zapusti javno upravo EU, da bi prevzel novo vlogo, ki bi lahko bila v nekaterih primerih v nasprotju z legitimnimi interesi Komisije.

Razkritje zaupnih informacij:

16. Javni uslužbenci EU ne smejo uporabljati ali razkrivati zaupnih informacij, ki so jih pridobili v času, ko so delali v institucijah EU. Zato mora javna uprava EU zagotoviti, da nekdanji uslužbenci vsaj nekaj časa po prenehanju dela v javni upravi EU ne opravljajo nalog, ki se prekrivajo z delom, ki so ga opravljali v institucijah EU.

Zagotavljanje, da nekdanji uslužbenci ne izvajajo neprimernega lobiranja:

17. Nekdanji uradniki EU lahko tudi ogrozijo neodvisnost javne uprave EU, če neposredno ali posredno lobirajo pri svojih nekdanjih sodelavcih. To je zlasti pomembno, kadar so nekdanji uslužbenci zasedali višje položaje, saj bodo njihovi stiki v instituciji, v kateri so delali, običajno obsežni in v nekaterih primerih vplivni. Da ne bi prišlo do neustreznega lobiranja, je treba sprejeti ukrepe, ki bi nekdanjim uslužbencem, zlasti višjim uslužbencem, vsaj za določeno obdobje prepovedali neposredno ali posredno lobiranje pri nekdanjih sodelavcih.

18. Podobno tveganje obstaja, kadar javni uslužbenci EU vzamejo neplačan dopust, da bi se začasno zaposlili v zasebnem sektorju ^[14].

Glavna zakonska pravila za upravljanje selitev vrtljivih vrat

19. Kadrovski predpisi zavezujejo javne uslužbence EU, da pri opravljanju svojih nalog in vedenju upoštevajo zgolj interese Unije. Javni uslužbenci Unije se pri opravljanju svojih nalog ne smejo ukvarjati z zadevami, v katerih imajo neposreden ali posreden osebni interes, ki bi lahko ogrozil njihovo neodvisnost. Institucija EU mora pred zaposlitvijo uslužbenca preučiti, ali ima zadevni posameznik interese, ki bi lahko ogrozili njegovo neodvisnost pri začetku dela v javni upravi EU (prehod iz vrtljivih vrat). Preverjanje navzkrižja interesov se opravi v zvezi s specifičnim delovnim mestom, ki ga bo zasedel novi uslužbenec. Če institucija EU ugotovi, da obstaja (morebitno) navzkrižje interesov, mora sprejeti vse ustrezne ukrepe, kot je pogojevanje zaposlovanja z blažilnimi ukrepi ali morebitno ponujanje drugega delovnega mesta zadevnemu posamezniku ^[15].

20. Podobne težave se lahko pojavijo, kadar javni uslužbenci EU vzamejo dopust iz osebnih razlogov. Javni uslužbenci EU lahko med kariero v instituciji EU vzamejo do 12 let neplačanega dopusta, na primer da bi skrbeli za hudo bolnega družinskega člana.^[16] Vendar se lahko nekateri taki uslužbenci odločijo, da bodo med dopustom iz osebnih razlogov delali v zasebnem sektorju. Preden začnejo opravljati tako delo, morajo zadevno institucijo EU zaprositi za dovoljenje, tako za dopust kot za zunanjo poklicno dejavnost, ki jo opravljajo (to je znano kot odhajajoče dovoljenje in preverjanje CCP).^[17] Institucije EU lahko, če je zunanje delovno mesto v nasprotju z interesi institucije ali če kako drugače škodi interesom Evropske unije, take zahteve zavrnejo ali za odobritev zahtev določijo ustrezne pogoje. Take zahteve morajo zavrniti, kadar zunanje delovno mesto vključuje lobiranje ali zagovorništvo pri instituciji uslužbenca EU in bi lahko povzročilo (morebitno) navzkrižje z legitimnimi interesi institucije.^[18] Ko se uslužbenec po dopustu iz osebnih razlogov vrne na delo v institucijo EU, mora institucija EU preučiti, ali ima uslužbenec zaradi zunanjega delovnega mesta, opravljenega med dopustom, ali iz drugih razlogov kakršen koli osebni interes, ki ogroža njegovo neodvisnost ali kako drugače pomeni navzkrižje interesov (to je znano kot prihajajoče preverjanje navzkrižja interesov CNS).^[19] Če se pojavijo taki pomisleki, mora institucija EU sprejeti ustrezne ukrepe.

21. Za uradnike EU velja za nedoločen čas dolžnost, da pri sprejemanju nekaterih imenovanj ali ugodnosti ravnajo pošteno in diskretno. Ta dolžnost velja tudi po upokojitvi, odstopu, razrešitvi ali drugem prenehanju javne službe EU ^[20]. Uslužbenci, ki nameravajo v dveh letih po prenehanju dela začeti opravljati plačano ali neplačano poklicno dejavnost, morajo svojo institucijo obvestiti o svojih namerah (to se imenuje selitev iz vrtljivih vrat). Če je nameravana poklicna dejavnost povezana z delom, ki ga je ta oseba opravljala v zadnjih treh letih, ko je delala za institucijo EU, in je delo v nasprotju z legitimnimi interesi institucije, ima institucija pravico tej osebi prepovedati zaposlitev. Institucija lahko za odobritev nove poklicne dejavnosti določi tudi pogoje, ki zagotavljajo varstvo legitimnih interesov institucije [21].

22. Institucija EU mora svojim nekdanjim višjim uslužbencem prepovedati tudi dejavnosti lobiranja in zagovorništva v razmerju do uslužbencev svoje nekdanje institucije v zvezi z zadevami, za katere je bil nekdanji višji uslužbenec odgovoren v zadnjih treh letih službovanja v instituciji EU. Prepoved lobiranja in zagovorništva bi bilo treba privzeto uvesti za prvo leto po tem, ko je višji uslužbenec zapustil institucijo. Institucije EU morajo objaviti tudi informacije o izvajanju prepovedi lobiranja in zagovorništva višjih uslužbencev [22].

Pregled notranjih pravil in postopkov Komisije

23. Komisija je junija 2018 revidirala svoja etična pravila za premike vrtljivih vrat, povezane z dopustom iz osebnih razlogov, in za odhodne premike vrtljivih vrat. Nova pravila so določena v Sklepu Komisije ^[23], ki je začel veljati 1. septembra 2018. Novi sklep temelji na prejšnjih izkušnjah Komisije pri obravnavanju pojava vrtljivih vrat, njegov cilj pa je jasnejša pravila in učinkovitejši postopki. Čeprav je splošno načelo ocena vsakega zahtevka za vsak primer posebej, sta bila s Sklepom uvedena „beli seznam“^[24] dejavnosti, za katere se uslužbencem samodejno izda predhodno dovoljenje, in „črni seznam“^[25] prepovedanih dejavnosti. Sklep tudi pojasnjuje pomen „poklicne dejavnosti“^[26] za izdajo dovoljenja uslužbencu, ki preneha delati, z opredelitvijo dejavnosti, ki se ne štejejo za „poklicne dejavnosti“^[27]. Poleg tega pojasnjuje, da člani osebja, ki zasedejo nova delovna mesta v drugi instituciji, organu, uradu ali agenciji EU, ne sprožijo obveznosti, da zaprosijo za dovoljenje, saj ti člani osebja ne zapustijo uprave EU ^[28].

24. Na podlagi načela sorazmernosti ^[29] je odločitev o prošnji za zunanjo dejavnost med dopustom iz osebnih razlogov ali za poklicno dejavnost po prenehanju javne uprave EU pozitivna in brezpogojna (splošno dovoljenje), pozitivna, vendar pod določenimi pogoji (pogojno dovoljenje), ali negativna (odločba o zavrnitvi).

25. Za vse uslužbence Komisije ^[30] - to so stalni uradniki, začasni uslužbenci in pogodbeni uslužbenci - velja enak splošni sklop pravil in postopkov glede pridobitve dovoljenja za selitev zaradi vrtljivih vrat.^[31] Komisija je uslužbencem dala na voljo dokument, ki vsebuje pregled glavnih sprememb v skladu z novim sklepom Komisije, in dokument s pogostimi vprašanji, ki vsebuje praktične primere, katere vrste dejavnosti je treba odobriti in v skladu s katerimi pravili.

26. Kar zadeva nove člane osebja Komisije, se preverjanja nasprotja interesov pri zaposlovanju novih članov osebja Komisije (prehod iz vrtljivih vrat) izvajajo na enak način za prihodnje uradnike, začasne uslužbence in pogodbene uslužbence ter privedejo do brezpogojne ponudbe ali ponudbe, za katero veljajo pogoji, namenjeni obvladovanju (morebitnih) navzkrižij interesov ^[32].

27. Komisija si od leta 2016 prizadeva centralizirati svoje kadrovske službe v Generalnem direktoratu za človeške vire (v nadaljnjem besedilu: GD HR), ki zdaj centralno obravnava vsakodnevne kadrovske zadeve za vse generalne direktorate. GD za človeške vire in varnost ima glavno vlogo v različnih postopkih za obravnavanje selitev uslužbencev Komisije zaradi pojava vrtljivih vrat. Za mnenje se zaprosi generalni direktorat za zaposlovanje, ki je najprimernejši za presojo dejanskih okoliščin poklicnega položaja (prihodnjega) uslužbenca. Glede na vrsto premika vrtljivih vrat so lahko v postopek vključene tudi druge službe Komisije, kot sta generalni sekretariat in pravna služba. Za pregled različnih postopkov glej Prilogo II.

28. Komisija ima možnost izvrševanja etičnih obveznosti uslužbencev prek svojega Preiskovalnega in disciplinskega urada (IDOC)^[33], ki izvaja upravne preiskave ter preddisciplinske in disciplinske postopke. Po koncu disciplinskega postopka lahko Komisija (nekdanjemu) uslužbencu naloži sankcije, kot so opomin, nepodaljšanje pogodbe o zaposlitvi ali zmanjšanje pokojninskih pravic.^[34] Komisija je v zadnjih letih naložila take sankcije v zvezi z navzkrižjem interesov, nepooblaščenimi zunanjimi dejavnostmi in nedovoljenimi poklicnimi dejavnostmi po prenehanju zaposlitve.^[35]

Ocena varuha človekovih pravic

Premiki vhodnih vrtljivih vrat – preverjanje navzkrižja interesov za nove uslužbence

29. V skladu z zakonodajo EU jih mora vsakdo, ki se prijavi na delovno mesto v institucijah EU, obvestiti o „vsakem dejanskem ali morebitnem navzkrižju interesov“[poudarek dodan]. Zato prihodnjim uslužbencem ni treba predložiti izjave o vseh svojih interesih, temveč le o tistih, ki bi lahko ogrozili njihovo neodvisnost in tako pomenili morebitno ali dejansko navzkrižje z interesi institucije Unije. Takšni potencialno problematični interesi so lahko finančni ali družinski interesi ter interesi, povezani s prejšnjo zaposlitvijo.

30. Če Komisija ugotovi ali potrdi dejansko ali morebitno navzkrižje interesov s strani prosilca, odloči o ustreznih blažilnih ukrepih. Če je dejansko ali potencialno nasprotje interesov mogoče obvladovati z blažilnimi ukrepi, je ponudba Komisije za zaposlitev pogojena s temi blažilnimi ukrepi. Značilni blažilni ukrepi bi od bodočega uslužbenca zahtevali, da se ne ukvarja z zadevami, s katerimi je prej delal pri drugem delodajalcu, in da določeno obdobje nima poklicnih stikov z nekdanjimi sodelavci. Ustrezni in ciljno usmerjeni blažilni ukrepi bodo preprečili uresničitev vseh tveganj, povezanih z dejanskim ali morebitnim navzkrižjem interesov. Komisija bi se torej morala vzdržati tega, da bi tožeči stranki ponudila določeno delovno mesto, le v najbolj izjemnih okoliščinah.

31. Preverjanje nasprotja interesov pri vhodnih selitvah vrtljivih vrat se uporablja za zunanje prosilce in uslužbence EU, ki se želijo pridružiti Komisiji iz druge institucije, organa, urada ali agencije EU. Komisija vsako leto izvede približno 2 000 vhodnih preverjanj vrtljivih vrat.

32. Na podlagi pregleda spisov, ki ga je opravila varuhinja človekovih pravic, in s tem povezanih sestankov s Komisijo varuhinja človekovih pravic meni, da je to, kako je Komisija upravljala vhodne premike vrtljivih vrat, na splošno v skladu z ustreznimi pravili kadrovskih predpisov in ustrezno v praksi.

33. Da pa bi se vzpostavili najvišji možni standardi odgovornosti, varuhinja človekovih pravic v nadaljevanju podaja več tehničnih predlogov (glej točke (i) do (iii) spodaj).

Odobritev in preverjanje navzkrižja interesov v zvezi z zunanjo zaposlitvijo med dopustom iz osebnih razlogov

34. Komisija preverja navzkrižje interesov za zunanje poklicne dejavnosti med dopustom iz osebnih razlogov, da bi preprečila morebitna tveganja med novo dejavnostjo ali ob vrnitvi uslužbenca na delovno mesto po koncu dopusta. Zato Komisija za odločitve o dovoljenjih redno določa pogoje (kot je prepoved dela v posebnih primerih, ki jih je uslužbenec obravnaval v Komisiji). Zunanjo poklicno dejavnost, ki vključuje lobiranje in zagovorništvo, usmerjeno proti Komisiji, in ki bi lahko privedla do obstoja ali možnosti navzkrižja z legitimnimi interesi Komisije, je treba zavrniti.^[36] Komisija pri ocenjevanju zahtevka upošteva zaposlitveni status zadevnega uslužbenca (uradnika, začasnega uslužbenca ali pogodbenega uslužbenca), naravo njegovih nalog in raven odgovornosti.^[37] Komisija preveri tudi, ali je nameravani zunanji delodajalec vpisan v register EU za preglednost. Komisija opravi približno 700 preverjanj navzkrižja interesov na leto v zvezi z načrtovanimi zunanjimi poklicnimi dejavnostmi med dopustom iz osebnih razlogov.

35. Čeprav varuhinja človekovih pravic na podlagi svojega inšpekcijskega pregleda meni, da so prakse Komisije za odobritev zunanjih poklicnih dejavnosti na splošno v skladu s kadrovskimi predpisi, spodbuja Komisijo, naj bo tako trdna, kot je potrebno, zlasti za višje uslužbence. Komisijo tudi spodbuja, naj zagotovi, da bodo mnenja različnih akterjev v celotnem postopku odobritve čim bolj podrobna, pri čemer naj navede, ali obstajajo povezave med nalogami uslužbenca v Komisiji in načrtovanimi prihodnjimi nalogami pri zunanji dejavnosti, ter utemelji, zakaj ni tveganja (morebitnega) navzkrižja interesov ali pa je to tveganje omejeno in obvladljivo. Varuhinja človekovih pravic v nadaljevanju podaja tudi nadaljnji tehnični predlog (glej točki (iv) in (v) v nadaljevanju).

36. Ob koncu dopusta iz osebnih razlogov in pred ponovno zaposlitvijo člana osebja Komisija opravi enako preverjanje nasprotja interesov kot pred zaposlitvijo novega osebja (prihodnje selitve iz vrtljivih vrat).^[38] Komisija bo člana osebja ponovno zaposlila na delovnem mestu, na katerem ni (morebitnega) nasprotja interesov, ali pa bo za ponovno zaposlitev določila pogoje. Glede na to, da se odobritev zunanje poklicne dejavnosti opravi z namenom prihodnje vrnitve uslužbenca na delovno mesto, Komisiji ni treba zelo pogosto postavljati pogojev za vrnitev uslužbenca z dopusta iz osebnih razlogov. Komisija obravnava približno 100 preverjanj navzkrižja interesov na leto pred ponovno zaposlitvijo uslužbencev.

Odhodni premiki vrtljivih vrat

Poklicne dejavnosti po prenehanju javne službe EU:

37. Uslužbenci Komisije, ki zapustijo javno upravo EU, so še naprej brez časovne omejitve zavezani, da pri sprejemanju nekaterih imenovanj ali ugodnosti ravnajo pošteno in diskretno ^[39].

38. Poleg zgoraj navedene stalne obveznosti morajo uslužbenci, ki zapustijo javno upravo EU, v prvih dveh letih po prenehanju javne službe EU upoštevati sistem dovoljenj za nove poklicne dejavnosti, plačane ali neplačane. ^[40] V tem obdobju morajo nekdanji uslužbenci Komisijo obvestiti o svoji nameri, da bodo začeli opravljati katero koli vrsto poklicne dejavnosti, in sicer z uporabo posebnega obrazca. Če je načrtovana poklicna dejavnost povezana z delom, ki ga je nekdanji uslužbenec opravljal v zadnjih treh letih službovanja v Komisiji, in bi lahko bila v nasprotju z legitimnimi interesi Komisije, lahko Komisija nekdanjemu uslužbencu prepove začetek opravljanja poklicne dejavnosti ali ga pooblasti pod pogoji, ki se mu zdijo primerni. Vendar Komisija redko uporablja možnost prepovedi nekdanjim uslužbencem, da bi začeli opravljati poklicno dejavnost ^[41].

39. Za vse nekdanje uslužbence Komisije, ne glede na to, ali so bili na višjih položajih ali ne, velja isti postopek odobritve, ki vključuje več akterjev. Čeprav se od nadrejenega nekdanjega uslužbenca (in ustreznega kabineta komisarja ^{[42] za višje uslužbence)} zahtevajo stvarni prispevki in mnenje o zahtevi, ima glavno vlogo pri centralizirani in neodvisni obravnavi zahteve za odobritev nove poklicne dejavnosti GD za človeške vire in varnost. Pripravi osnutek sklepa, ki temelji na standardiziranem besedilu, in usklajuje sodelovanje drugih akterjev v postopku. Zato GD HR prosi za mnenje generalni sekretariat, ki preverja skladnost in sorazmernost osnutka sklepa, vključno z morebitnimi pogoji. Zaprosi tudi za mnenje pravne službe, ki izvaja preverjanje zakonitosti. Kot zahtevajo kadrovski predpisi, se GD za človeške vire in varnost posvetuje tudi s „skupnim odborom“/„paritairejem Komisije“ (COPAR)^[43]. V zadnjem koraku organ za imenovanja (ki je generalni direktor GD za človeške vire in varnost za višje uslužbence in direktor direktorata E GD za človeške vire in varnost za druge uslužbence) oceni primer in sprejme končno odločitev. Komisija obravnava približno 400 zahtevkov na leto za odobritev poklicne dejavnosti v dveh letih po prenehanju delovnega razmerja.

40. Varuhinja človekovih pravic meni, da je Komisijino upravljanje prošenj za odobritev poklicnih dejavnosti po prenehanju delovnega razmerja tehnično skladno s kadrovskimi predpisi in v praksi v večini primerov ustrezno. Da bi zagotovila, da bo še naprej dajala zgled, pa varuhinja človekovih pravic poziva Komisijo, naj sprejme odločnejši pristop v majhnem številu primerov, v katerih višji uslužbenci prenehajo delati.

41. Izvedbena pravila Komisije, sprejeta leta 2018, jasno in izčrpno opisujejo dejavnike, ki bi jih morala upoštevati pri ocenjevanju morebitnih navzkrižij interesov:

kakršno koli razmerje med poklicno dejavnostjo in delom, ki ga je nekdanji uslužbenec opravljal v zadnjih treh letih zaposlitve;

(b) ali bi poklicna dejavnost vključevala delo na posebnih spisih, za katere je bil nekdanji uslužbenec odgovoren v zadnjih treh letih službovanja;

(c) ali bi poklicna dejavnost lahko škodovala ugledu nekdanjega uslužbenca in Komisije, na primer z retroaktivnim vzbujanjem dvoma o nepristranskosti nekdanjega uslužbenca, ko je bil še v službi, s čimer bi se očrnila podoba Komisije;

(d) kakovost bodočega delodajalca (na primer, ali gre za javni organ ali zasebno/gospodarsko podjetje) ali položaj samozaposlitve;

(e) ali bi predvidena dejavnost vključevala zastopanje zunanjih interesov v razmerju do institucije;

(f) ali je predvidena dejavnost plačana ali ne.“

42. Kadrovski predpisi Komisiji omogočajo, da prepove vsako novo delovno mesto, če je povezano z delom uradnika v zadnjih treh letih zaposlitve in bi lahko povzročilo „navzkrižje z legitimnimi interesi institucije“. Komisija zelo redko uporablja to pravno možnost. To je kljub široki diskrecijski pravici, ki jo imajo institucije EU na tem področju ^[44]. Poleg tega v izvedbenih pravilih za te kadrovske obveznosti, ki jih je Komisija sprejela leta 2018, niso določene kategorije situacij, ki bi običajno upravičevale sklep o prepovedi. Člen 21(3) izvedbenih pravil določa le ti dve omejitvi:

a) prepoved nekdanjim uradnikom, da obravnavajo spise, zadeve ali zadeve, povezane z delom, opravljenim v zadnjih treh letih;

b) uvedbo „prepovedi poklicnih stikov“, da ne bi stopili v stik s svojimi nekdanjimi kolegi z namenom lobiranja;

43. Spisi, ki jih je pregledala varuhinja človekovih pravic, kažejo, da se Komisija v veliki meri omejuje na ti dve vrsti omejitev. Kar zadeva „zadeve v zvezi z opravljenim delom“, se zdi, da je razlaga Komisije v veliki meri osredotočena na dosjeje, zadeve in z njimi povezane zadeve. Tako bi bilo na primer nekdanjemu uradniku GD COMP, ki je delal v tehnološkem sektorju, prepovedano delati v primerih, v katerih je delal v Komisiji, vendar bi lahko delal takoj po odhodu iz GD COMP v odvetniško pisarno, ki ima stranke v tehnološkem sektorju. Mnoge od teh strank bi lahko zaposlovale take odvetniške pisarne, da bi jim pomagale preprečiti, odložiti ali kako drugače ovirati napredek protimonopolnih ukrepov ali ukrepov državne pomoči Komisije. Komisija mora verjetno opraviti zanesljivejšo oceno, ko višji uslužbenci zapustijo Komisijo v zasebnem sektorju in kadar bi taka poteza lahko povzročila navzkrižje z interesi Komisije. To je v tem času še posebej pomembno zaradi zelo pomembnih in odmevnih zadev, ki jih je v zadnjih letih začel GD COMP in katerih rezultati so imeli ali bi lahko imeli v prihodnosti pomembne posledice za posameznike, države članice ter na splošno za EU in tretje države.

44. Eno od področij, na katerem se zdi, da je Komisija uporabila nekoliko odločnejši pristop, so bili visoki uradniki, ki so se ukvarjali z vprašanjem brexita, pozneje pa so zapustili Komisijo.^[45] Na primer, en visoki uradnik, ki se je pridružil globalnemu podjetju za javne zadeve, se je moral dve leti vzdržati prispevanja k dejavnostim svojega novega delodajalca ali k spisom svoje stranke, ki so neposredno povezani s pogajanji o brexitu.

45. Pogoji, ki jih običajno določi Komisija, vključujejo tudi to, kar opisuje kot „obdobje mirovanja“ za neposredne poklicne stike med nekdanjim uslužbencem in sodelavci Komisije, ter prepoved dela za novega delodajalca in v določenem obdobju v zvezi z zadevami, ki jih je uslužbenec obravnaval v zadnjih treh letih zaposlitve [46]. Ciljno usmerjeni pogoji so običajno določeni, da bi poskušali ublažiti morebitna navzkrižja interesov. Opozoriti je treba, da čeprav je splošno sprejeta opredelitev „obdobja mirovanja“ časovno obdobje po tem, ko oseba zapusti javno upravo ^[47], in preden oseba prevzame novo vlogo, to ni opredelitev Komisije. „Obdobje mirovanja“ Komisije običajno pomeni le prepoved poklicnih stikov z nekdanjimi sodelavci za določeno obdobje.

46. Kadar (nekdanji) višji uslužbenec ^[48] zaprosi za dovoljenje za poklicno dejavnost v prvem letu po prenehanju delovnega razmerja, Komisija dodatno oceni prošnjo, da bi uvedla prepoved lobiranja in zagovorništva, določeno v kadrovskih predpisih. Medtem ko je Komisija v svojem Sklepu ^[49] povzela besedilo ^[50] Kadrovskih predpisov, ki institucijam EU pušča polje proste presoje glede uvedbe prepovedi lobiranja in zagovorništva, Komisija v praksi načeloma uporablja prepoved lobiranja in zagovorništva. Vendar možnost posrednega lobiranja in svetovanja strankam običajno ostane neomejena. Delodajalcu je očitno koristno vedeti, koga bi bilo vredno lobirati in kako bi to lahko storil, tudi če je v to prakso vključen nekdo drug kot nekdanji uslužbenec Komisije.

47. Ena večjih težav, tudi če bi Komisija želela izkoristiti svojo pravno možnost prepovedi novih delovnih mest, je, da morajo na vsako tako zahtevo odgovoriti v 30 delovnih dneh v skladu s kadrovskimi predpisi. Če se oseba v teh 30 dneh ne odzove, to pomeni implicitno sprejetje nove zaposlitve. Na podlagi inšpekcijskega pregleda varuha človekovih pravic je jasno, da nekateri višji uslužbenci počakajo do skoraj začetka svoje nove vloge, preden zaprosijo za dovoljenje v skladu s členom 16. Povsem naravno je, da se Komisija nato zelo težko odzove, preden prevzame novo vlogo. Poleg tega Komisija v nekaterih primerih ne more odgovoriti v predpisanih 30 delovnih dneh. V najskrajnejših primerih se je Komisija odzvala le nekaj mesecev po tem, ko je nekdanji uradnik uradno obvestil o novi vlogi in jo po možnosti že prevzel. Varuhinja človekovih pravic zato poziva Komisijo, naj vzpostavi „hitri“ postopek za zahteve višjih uslužbencev, da bi zagotovila, da bo mogoče njihove premike v zvezi z „vrtljivimi vrati“ dejansko temeljito oceniti in o njih odločiti v 30 delovnih dneh.

48. Poleg tega varuhinja človekovih pravic ni seznanjena z nobenimi ukrepi, ki jih Komisija sprejme za spremljanje skladnosti nekdanjih uslužbencev z njihovimi obveznostmi. Zato mora biti Komisiji težko zaupati, da se vse omejitve, naložene nekdanjim uslužbencem, dejansko upoštevajo. Varuhinja človekovih pravic poziva Komisijo, naj razvije ukrepe za spremljanje skladnosti s kadrovskimi predpisi, kolikor je to pravno in praktično mogoče. Kot primer na ravni držav članic francoski organ, pristojen za etične obveznosti javnih uslužbencev, to že počne z uporabo „obveščevalne programske opreme“ za spremljanje takih dejavnosti ^[51]. Za več primerov dobre prakse glej Prilogo V. Vendar ima Komisija možnost, da z naložitvijo sankcij izvršuje etične obveznosti uslužbencev, če izve, da obveznosti niso bile spoštovane (glej točko 28 zgoraj).

49. Poleg tega varuhinja človekovih pravic v nadaljevanju podaja več tehničnih predlogov za nadaljnje izboljšave (glej točke (vi) do (xii) spodaj).

Objava informacij o uvedbi prepovedi lobiranja in zagovorništva višjih uslužbencev:

50. V skladu s kadrovskimi predpisi morajo institucije EU objaviti informacije o selitvah višjih uslužbencev izmeničnega zaposlovanja v javnem in zasebnem sektorju v zvezi z morebitno prepovedjo lobiranja in zagovorništva. Objava informacij širši javnosti, vključno s prihodnjimi delodajalci, omogoča, da preveri, ali za nekdanjega višjega uslužbenca velja začasna prepoved lobiranja in zagovorništva, ter tako prispeva k zagotavljanju, da nekdanji višji uslužbenci izpolnjujejo svoje etične obveznosti.

51. Varuhinja človekovih pravic je Komisijo že obvestila - v svojem sklepu ^[52], s katerim je zaključila svojo prvo preiskavo o tem, kako Komisija upravlja selitve svojih uslužbencev iz vrtljivih vrat - o svojih stališčih glede informacij, ki bi jih morala Komisija objaviti v zvezi s selitvami višjih uslužbencev iz vrtljivih vrat v tujino. Varuhinja človekovih pravic je zdaj svoja stališča o tej zadevi še podrobneje predstavila v okviru svoje strateške pobude v zvezi z objavo informacij o poklicnih dejavnostih višjih uslužbencev, ki so zapustili javno upravo EU, da bi uveljavila enoletno prepoved lobiranja in zagovorništva. Komisijo opozarja na svoje poročilo ^[53] o zaključku strateške pobude.

52. Čeprav je vrsta informacij, ki jih objavi Komisija, na splošno ustrezna, varuhinja človekovih pravic meni, da ima politika objavljanja Komisije znatne pomanjkljivosti v dveh pogledih. Prvič, Komisija ne objavlja informacij o vseh primerih, ki jih je (nekdanji) višji uslužbenec priglasil v prvem letu po prenehanju delovnega razmerja. Komisija trenutno meni, da zadostuje objava informacij o tistih primerih, v katerih bi priglašena nameravana poklicna dejavnost po svoji naravi lahko povzročila ali vključevala lobiranje ali zagovorništvo.^[54] Vendar glede na to, da se zdi, da je število primerov, v katerih Komisija objavi informacije, zelo majhen delež skupnega števila uradnih obvestil, prejetih od (nekdanjih) višjih uslužbencev na leto ^[55], varuh človekovih pravic meni, da sedanja politika objavljanja Komisije ne omogoča ustreznega javnega nadzora. Drugič, Komisija objavlja informacije samo v obliki poročila ^[56], ki se objavi le enkrat letno s precejšnjim časovnim zamikom ^[57]. Primeri v enem koledarskem letu se objavijo šele na koncu naslednjega leta, običajno nekaj dni pred božičem. V skladu s pozivom varuhinje človekovih pravic informacij o posameznih primerih ne objavlja redno neposredno na svojem spletnem mestu o etiki.

53. Varuhinja človekovih pravic poziva Komisijo, naj ponovno preuči svojo politiko v zvezi z zgoraj navedenimi vprašanji. Predlaga, naj Komisija informacije o vseh „ocenjenih primerih“, tj. vseh primerih, ki jih je (nekdanji) višji uslužbenec priglasil v 12 mesecih po prenehanju dela v javni upravi EU, objavi neposredno na svojem spletnem mestu o etiki in pravočasno (glej točki (xiii) in (xvi)).

54. Da bi dodatno okrepili javni nadzor ter izvrševanje naloženih prepovedi lobiranja in zagovorništva, varuhinja človekovih pravic poleg tega predlaga, naj Komisija v informacije, ki jih objavi o posameznem primeru, vključi povezavo do vpisa nekdanjega (predvidenega) delodajalca ali podjetja v lastni lasti višjega uslužbenca v register za preglednost, kadar je to ustrezno (glej točko (xiv)). Predlaga tudi, naj Komisija razmisli o dejavnem obveščanju kolegov nekdanjega višjega uslužbenca o tem, da je bila zanj za določeno obdobje uvedena prepoved lobiranja in zagovorništva (glej točko (xv)).

55. Poleg zgoraj navedenega tehničnega predloga, da se objavljene informacije povežejo z novim ali nameravanim vpisom delodajalca ali podjetja v lastni lasti v register za preglednost, varuhinja meni, da bi bilo treba sprejeti nadaljnji ukrep za preoblikovanje registra za preglednost v osrednje vozlišče EU za preglednost. Kot je navedeno v njeni povezani strateški pobudi, varuhinja človekovih pravic v zvezi s tem predlaga, naj Komisija – pa tudi druge institucije, organi, uradi in agencije EU – objavijo informacije o posameznih primerih, ocenjenih z namenom uvedbe lobiranja in zagovorništva za nekdanje višje uslužbence, tudi v registru za preglednost, ki ga vpiše (načrtovani) delodajalec ali podjetje v lastni lasti. Osrednja objava teh informacij bi zagotovila boljšo sliko praks zaposlovanja zastopnikov interesov, ki neposredno v registru za preglednost prikazujejo, kje nekdanji višji uslužbenci EU nadaljujejo svojo poklicno pot, potem ko so zapustili javno upravo EU. Poleg tega bi uslužbenci institucij pred sestankom z zastopnikom interesov lažje preverili, ali je ta zastopnik interesov pred kratkim zaposlil nekdanjega višjega sodelavca (ali samozaposlenega zastopnika interesov, ki je pred kratkim zapustil javno upravo EU) in ali je zato treba sprejeti ukrepe za spoštovanje naložene prepovedi lobiranja in zagovorništva.

56. Varuhinja človekovih pravic poziva Komisijo, naj na tem področju daje zgled (glej točko (xvii)). Verjame tudi, da bo Komisija v svoji vlogi skupnega sekretariata registra za preglednost sprejela ambiciozen pristop k olajšanju objave takih informacij neposredno v registru za preglednost v zvezi z nekdanjim osebjem drugih institucij, organov, uradov in agencij EU (glej točko (xviii)).^[58]

57. Nazadnje, varuhinja človekovih pravic meni, da bi morala Komisija dodatno zvišati svoje standarde odgovornosti z zbiranjem in objavo zbirnih in anonimiziranih podatkov o vseh odhodih osebja v danem letu kot splošnega ukrepa politike po prenehanju zaposlitve (glej točko (xix)). Na voljo bi lahko dala naslednje informacije:

i. skupno število (višjega in nevišjega) osebja, ki je med letom prenehalo delati, med drugim število tistih, ki so odšli v zasebni sektor, ki so se vrnili v upravo države članice in ki so se pridružili drugi instituciji EU ^[59];

ii. število višjih uslužbencev, ki so med letom prenehali delati, z navedbo števila tistih, ki niso prijavili namere za opravljanje poklicne dejavnosti, in števila tistih, ki so se pridružili drugi instituciji EU ali se vrnili v upravo države članice;

skupno število prošenj, ki so jih vložili (nekdanji) uslužbenci za opravljanje poklicne dejavnosti po prenehanju delovnega razmerja, število brezpogojnih dovoljenj, število dovoljenj s pogoji in število odločitev o zavrnitvi.

Sklepna ugotovitev

Varuhinja človekovih pravic je na podlagi preiskave in ker ni poskušala sprejeti stališča o konkretnem izidu posameznih primerov vrtljivih vrat, to preiskavo zaključila z naslednjimi predlogi:

• 1. Da bi Komisija še naprej dajala zgled, bi morala pri obravnavi zadev, ki vključujejo visoke uradnike Komisije, uporabiti odločnejši pristop k vprašanju pojava vrtljivih vrat. To bi moralo vključevati skrbno preučitev pravne možnosti prepovedi nove dejavnosti, kadar bi lahko povzročila navzkrižje z legitimnimi interesi Komisije.
• 2. Komisija bi morala tudi po potrebi, kot je določeno v njenih izvedbenih pravilih, nekdanjim višjim uslužbencem prepovedati delo v zadevah, povezanih z opravljenim delom, pri čemer bi morala zagotoviti, da se to ne omeji na dosjeje, primere in povezane primere.
• 3. Komisija bi morala razviti „hitri postopek“ za ocenjevanje zahtev višjih uslužbencev iz člena 16, da bi zagotovila, da odločitev sprejme v roku 30 delovnih dni.
• 4. Komisija bi morala razviti ukrepe za spremljanje skladnosti višjih uslužbencev z njihovimi etičnimi obveznostmi v skladu s kadrovskimi predpisi.
• 5. Čeprav kadrovski predpisi institucijam EU dajejo diskrecijsko pravico glede tega, kako izpolniti zahtevo glede preglednosti v zvezi z enoletno prepovedjo lobiranja in zagovorništva za nekdanje višje uslužbence, sedanje prakse Komisije na področju objavljanja ne dosegajo tistega, kar varuhinja človekovih pravic šteje za najboljšo prakso v zvezi s tem. Najpomembneje je, da sedanja praksa Komisije, da (i) informacij ne objavlja na spletu, ko so na voljo, in (ii) ne objavlja informacij o vseh primerih, ki jih ocenjuje, da bi morda uvedla enoletno prepoved lobiranja in zagovorništva za nekdanje višje uslužbence, spodkopava učinkovit javni nadzor nad selitvami teh uslužbencev z vrtljivimi vrati. Varuhinja človekovih pravic zato poziva Komisijo, naj ukrepa na podlagi najboljših praks, ki jih je opredelila in delila tudi s 15 drugimi institucijami, organi, uradi in agencijami EU.
• 6. Varuhinja človekovih pravic tudi verjame, da bo Komisija v svoji vlogi skupnega sekretariata registra za preglednost sprejela ambiciozen pristop k olajšanju objave informacij o prepovedih lobiranja in zagovorništva nekdanjih višjih uslužbencev neposredno na vnosih novih delodajalcev ali lastnih podjetij v register za preglednost, tako v zvezi s svojim osebjem kot osebjem drugih institucij, organov, uradov in agencij EU.

Tehnični predlogi za izboljšave

Varuhinja človekovih pravic spodbuja Komisijo, naj sprejme nadaljnje ukrepe v zvezi s podrobnimi tehničnimi točkami iz tega predloga za izboljšanje, da bo lahko še naprej dajala zgled na tem področju.

Komisija bi lahko v zvezi s svojimi praksami za izvajanje preverjanj navzkrižja interesov in odobritev zunanjih zaposlitev:

• (i) vključi informacijo „vrsta ponujenega delovnega mesta“ v obliki za vhodne premike vrtljivih vrat, da se olajša preverjanje nasprotja interesov (ki se v vsakem primeru opravi na podlagi razpisa prostega delovnega mesta);
• (ii) iz obrazca za vhodne premike vrtljivih vrat odstrani izjavo, da organ za imenovanja ne bo preveril obrazca, če niti zadevni posameznik niti generalni direktorat za zaposlovanje ali ponovno zaposlitev ne ugotovita (morebitnega) nasprotja interesov, da bi obrazec uskladil z dejansko prakso Komisije, da opravi drugo preverjanje na ravni organa za imenovanja;
• (iii) od poslovnega korespondenta zahteva, da v imenu generalnega direktorata, ki zaposluje, preveri navzkrižje interesov v zvezi z vhodnimi selitvami vrtljivih vrat (del II obrazca o navzkrižju interesov);
• (iv) zagotovijo, da so mnenja v zvezi z odobritvijo zunanjih poklicnih dejavnosti med dopustom iz osebnih razlogov vedno čim bolj podrobna, pri čemer navedejo, ali obstajajo povezave med nalogami uslužbenca v Komisiji in načrtovanimi prihodnjimi nalogami v zunanji dejavnosti, ter utemeljijo, zakaj ni tveganja (morebitnega) nasprotja interesov ali pa je to tveganje omejeno in obvladljivo;
• (v) pojasniti, da morajo vsi uslužbenci v spletni obrazec za prošnjo za odobritev zunanje dejavnosti med dopustom iz osebnih razlogov vnesti datum začetka in konca nameravane zunanje poklicne dejavnosti, tako da se iz obrazca odstrani sklic na status „zaposlenega“;
• (vi) zagotovi, da generalni direktorati, ki prek neposredno nadrejenega nekdanjega uslužbenca zagotovijo prispevek in mnenje o priglašeni nameravani poklicni dejavnosti po prenehanju zaposlitve, v svojih mnenjih dosledno navedejo čim več dejanskih informacij, kot so seznam nalog, ki jih je uslužbenec opravljal v zadnjih treh letih zaposlitve (podlaga za naslednjo oceno), pojasnilo, ali obstaja povezava med temi nalogami in predvideno poklicno dejavnostjo, ter podrobno pojasnilo, ali bi lahko pri priglašeni poklicni dejavnosti prišlo do (morebitnega) nasprotja interesov;
• (vii) v obrazcu za prošnjo za dovoljenje za opravljanje poklicnih dejavnosti po prenehanju delovnega razmerja prosi nekdanje uslužbence, naj mu posredujejo tudi spletno mesto (predvidenega) delodajalca ali podjetja v lastni lasti in po potrebi ustrezen vnos v register za preglednost;
• (viii) na koncu obrazca za prošnjo za odobritev poklicnih dejavnosti po prenehanju delovnega razmerja natančneje opredeliti vrste dokumentov, ki bi jih lahko (nekdanji) uslužbenci koristno predložili, da bi dokazali, da so načrtovane poklicne dejavnosti združljive z interesi Komisije, in sicer s seznamom dokumentov, kot so objave prostih delovnih mest, ponudbe, osnutki pogodb in opisi projektov;
• (ix) za pogoje, določene v odločbi o odobritvi poklicne dejavnosti po prenehanju delovnega razmerja, dosledno uporabljati izraz „ne“ ali besedilo, kot je „ne bo“, namesto „ne bi smel“, da bi ustrezno odražali naravo pogojev;
• (x) pri naložitvi prepovedi lobiranja in zastopanja interesov nekdanjim višjim uslužbencem v odločbi o brezpogojnem pooblastilu namesto „ne bi smel“ uporabiti „mora“ ali besedilo, kot je „ne sme biti dovoljeno“, tako da se spomni obveznosti nekdanjega višjega uslužbenca iz člena 16(3) Kadrovskih predpisov;
• (xi) od nekdanjega uslužbenca sistematično zahteva, da novega delodajalca obvesti o vseh pogojih, ki jih določi Komisija, in da Komisiji predloži dokaz, da je prišlo do takega sporočila;
• (xii) sistematično obveščati generalni direktorat nekdanjega uslužbenca (po možnosti prek poslovnega korespondenta in po pojasnitvi morebitnih vprašanj v zvezi z varstvom podatkov) o vseh pogojih, ki so nekdanjemu uslužbencu naloženi v sklepu o odobritvi poklicne dejavnosti po prenehanju delovnega razmerja.
• Varuhinja človekovih pravic v zvezi s svojimi praksami objavljanja informacij o enoletni prepovedi lobiranja in zagovorništva nekdanjih višjih uslužbencev Komisiji predlaga, naj:
• (xiii) v skladu s členom 16(4) Kadrovskih predpisov objavi informacije o vseh „ocenjenih primerih“, to je o vseh primerih, ki jih (nekdanji) višji uslužbenec sporoči v 12 mesecih po prenehanju dela v javni upravi EU;
• (xiv) v informacije, ki jih objavi v skladu s členom 16(4) kadrovskih predpisov, vključi povezavo do vpisa nekdanjega višjega uslužbenca (predvidenega) delodajalca ali podjetja v lastni lasti v register za preglednost, kadar je to ustrezno;
• (xv) aktivno obveščati kolege nekdanjega višjega uslužbenca o tem, da je bil za določeno obdobje odrejen ukrep prepovedi lobiranja in zagovorništva;
• (xvi) neposredno na svojem spletnem mestu o etiki pravočasno objavi informacije v skladu s členom 16(4) kadrovskih predpisov o vsakem primeru, ocenjenem z namenom enoletne prepovedi lobiranja in zagovorništva za nekdanje višje uslužbence;
• (xvii) neposredno v registru za preglednost objavi informacije o posameznih primerih, ocenjenih z namenom uvedbe prepovedi lobiranja in zagovorništva v skladu s členom 16(4) kadrovskih predpisov;
• (xviii) olajšati objavo informacij v skladu s členom 16(4) kadrovskih predpisov v registru za preglednost za nekdanje višje uslužbence drugih institucij, organov, uradov in agencij EU;
• (xix) kot splošen ukrep politike po prenehanju zaposlitve zbira in objavlja zbirne in anonimizirane, a informativne podatke o vseh odhodih osebja v danem letu.

Varuhinja človekovih pravic poziva Komisijo, naj jo v šestih mesecih od datuma te odločitve obvesti o vseh ukrepih, ki jih je sprejela ali jih namerava sprejeti v zvezi z navedenimi predlogi.  

 

Emily O'Reilly

Evropski varuh človekovih pravic

Strasbourg, 28. 2. 2019

 

Priloge:

Priloga I – Predlogi evropske varuhinje človekovih pravic v preiskavi na podlagi pritožb 2077/2012/TN in 1853/2013/TN ter glavne ugotovitve te strateške preiskave v zvezi s temi predlogi

(i) Zagotoviti, da ocenjevanje prijav uradnikov, ki prenehajo delati, opravi osebje, ki ni bilo neposredno poklicno povezano z zadevnim uradnikom. Posebno pozornost je treba nameniti tej zahtevi v primeru visokih uradnikov;

√ Centralizirani postopek, ki vključuje številne akterje in zagotavlja objektivno in neodvisno oceno (glej pregled v Prilogi II)

(ii) po potrebi analizira vloge za delo zunaj Komisije na podlagi etičnih kodeksov in kodeksov integritete za posamezne generalne direktorate;

√ enak sklop pravil, ki se uporabljajo za vse osebje; ustreznost, doslednost in zakonitost pogojev, ki sta jih preverila generalni sekretariat in pravna služba, ob upoštevanju prejšnjih nalog uslužbenca;

(iii) v zvezi s sklepi o odobritvi prošenj visokih uradnikov za delo zunaj Komisije na spletu objavi (i) ime zadevnega visokega uradnika, (ii) podrobnosti o nalogah, ki jih ta visoki uradnik opravlja v Komisiji, (iii) podrobnosti o nalogah, ki jih je treba opraviti pri novih dejavnostih, ter (iv) podrobno oceno in sklepe Komisije; Komisija bi morala objaviti vse take odločitve, objavo pa bi bilo treba opraviti čim prej ter v časovnem okviru in pogostosti, ki ustrezata pomembnosti te zadeve;

X ustrezna vrsta objavljenih informacij; vendar ne za vse „ocenjene primere“; ni pravočasne spletne objave (glej predloge za izboljšave (xiii) in (xvi))

(iv) Varuha človekovih pravic obvestiti o vsakem primeru, v katerem izjemni in nujni razlogi v zvezi z zasebnostjo preprečujejo objavo iz točke (iii) zgoraj. Varuhinja človekovih pravic bo nato pregledala in ocenila spis v zvezi s sprejeto odločitvijo, da se navedenemu visokemu uradniku omogoči delo zunaj Komisije.

Zaenkrat se ne uporablja

(v) v celoti analizirati vsako posamezno vlogo za delo zunaj Komisije in to analizo določiti v dobro utemeljenih in dobro dokumentiranih odločitvah;

√ Celovit in v celoti dokumentiran postopek odločanja

(vi) ustrezno evidentira, da je analiziral, ali so informacije, ki jih je uradnik predložil v zvezi s predlaganim zunanjim delom, dovolj podrobne, da lahko Komisija opravi popolno analizo tega zunanjega dela;

√ Glej sklep Komisije iz leta 2018, zadnji stavek člena 21(5): „Če je izjava, ki jo predloži vložnik, nepopolna, Komisija zahteva dodatne informacije, 30-dnevno obdobje pa se začasno prekine, dokler se ne predložijo zahtevane informacije.“

(vii) ustrezno evidentira in analizira pripombe drugih služb Komisije, zlasti kadar morebitno stališče Komisije odstopa od teh pripomb;

√ Celovit in v celoti dokumentiran postopek odločanja

(viii) sprejme vse potrebne ukrepe za zagotovitev, da Komisija dosledno uporablja pravila o navzkrižju interesov po vsej Komisiji, vključno z opozarjanjem generalnih direktoratov, kadar se ugotovijo nedoslednosti v zvezi z uvedbo pogojev;

√ centralizirani postopki; predlogo besedila za pogoje; preverjanje skladnosti, ki ga opravi generalni sekretariat (v primeru poklicnih dejavnosti po prenehanju delovnega razmerja)

(ix) izboljšanje spletišča Komisije o etiki in ravnanju;

√ Na splošno zadovoljiva raven informacij; povezava do kadrovskih predpisov, registra za preglednost in spletišča z informacijami o pravilih, ki se uporabljajo za komisarje

(x) objava spletnih kodeksov ali smernic za posamezne generalne direktorate;

√ Kode ali smernice za posamezne generalne direktorate so uslužbencem na voljo na intranetu Komisije.

(xi) vzpostavitev centraliziranega registra prijav osebja za delo zunaj Komisije in za ocene navzkrižja interesov pri prihajajočem osebju;

X Trenutno ni zbiranja anonimiziranih in zbirnih podatkov o selitvah osebja zaradi vrtljivih vrat, ki bi presegalo zgolj število zaposlenih (glej predlog za izboljšanje xix).

(xii) uporabiti priporočila varuhinje človekovih pravic pri ocenjevanju morebitnih navzkrižij interesov novih uslužbencev in pri analizi, ali se upošteva prepoved, da bi višji uslužbenci zapustili Komisijo, da bi lobirali ali zagovarjali Komisijo;

√ Komisija je dosegla dober napredek pri zadevah, ki jih je varuhinja človekovih pravic obravnavala v okviru svoje prve preiskave v zvezi s tem, kako Komisija obravnava selitve svojih uslužbencev iz vrtljivih vrat

(xiii) Sprejme potrebne ukrepe za zagotovitev, da bodo vsi prihodnji primeri odražali politiko, da so zaveze, ki so jih ponudili uradniki in so namenjene odpravi navzkrižij interesov, izrecno navedene in analizirane v spisu.

√ Zaveze, ki jih ponudijo zaposleni, se dosledno upoštevajo in se nanje sklicujejo v postopku odločanja ter so na splošno določene v sami odločitvi.

Priloga II – Poenostavljen pregled postopkov Komisije za upravljanje selitev uslužbencev v okviru pojava vrtljivih vrat

Komisija si od leta 2016 prizadeva centralizirati svoje kadrovske službe (ki so jih prej upravljale namenske lokalne enote v različnih generalnih direktoratih). Zato je v okviru Generalnega direktorata za človeške vire (v nadaljnjem besedilu: GD za človeške vire) ustanovil osem tako imenovanih centrov za upravljanje računov, ki zdaj centralno obravnavajo vsakodnevne kadrovske zadeve za vse generalne direktorate. Vsak AMC zagotavlja svoje storitve skupini generalnih direktoratov strank in ima enote, specializirane za različna področja človeških virov. Komisija je na novo ustanovila tudi vlogo „poslovnih korespondentov“, ki so v okviru različnih generalnih direktoratov in ob podpori majhne skupine odgovorni za strateška kadrovska vprašanja. Tehnološke konference pomagajo določiti strateške prednostne naloge na področju človeških virov za generalni direktorat in pomagajo generalnemu direktorju pri sprejemanju ključnih kadrovskih odločitev. Postopek posodobitve, ki je bil zaključen sredi leta 2018, je privedel do večje učinkovitosti ter harmonizacije in poenostavitve postopkov. Naloge so zdaj razdeljene med vsakodnevne zadeve (ki jih obravnavajo družbe za upravljanje), strateška kadrovska vprašanja (ki jih obravnavajo BC) in osrednjo kadrovsko funkcijo Komisije, tj. določanje pravil, zagotavljanje orodij in svetovanje, ki jo izvajajo drugi direktorati GD HR ^[60] [61].

GD HR, predvsem prek svoje enote E.3 („Etika & amp; Varuh človekovih pravic“) in svojih družb za upravljanje, ter organ za imenovanja/organ, pooblaščen za sklepanje pogodb (v nadaljnjem besedilu: organ za imenovanja)^[62], imata glavno vlogo v različnih postopkih za obravnavanje selitev uslužbencev Komisije zaradi vrtljivih vrat. Različni postopki so tako večinoma centralizirani v GD za človeške vire in varnost. Vendar se za mnenje zaprosi generalni direktorat za zaposlovanje ali zaposlovanje, ki je najprimernejši za presojo dejanskih okoliščin poklicnega položaja (prihodnjega) uslužbenca. Glede na vrsto premika vrtljivih vrat so lahko v postopek vključene tudi druge službe Komisije, kot sta generalni sekretariat in pravna služba.

Dohodne selitve iz vrtljivih vrat (člen 11(3) kadrovskih predpisov) in vrnitev osebja z dopusta iz osebnih razlogov po opravljanju zunanje dejavnosti (člen 11(4) kadrovskih predpisov)

Približno 2 000 primerov na leto

 

 

Uslužbenci, ki gredo na dopust iz osebnih razlogov, med katerim želijo opravljati zunanjo poklicno dejavnost (člen 12b skupaj s členom 40 Kadrovskih predpisov)

Približno 700 primerov na leto

 

 

Odhodi iz vrtljivih vrat (člen 16 kadrovskih predpisov)

Približno 400 primerov na leto

 

 

Priloga III – Glavne ugotovitve varuhinje človekovih pravic v njeni strateški pobudi SI/2/2017/NF v zvezi z izvajanjem člena 16(3) in (4) kadrovskih predpisov

Objava informacij o poklicnih dejavnostih višjih uslužbencev, ki so zapustili javno upravo EU, da bi uveljavili enoletno prepoved lobiranja in zagovorništva

1. vzpostavijo izvedbene ukrepe, ki ustrezajo svojemu namenu in vključujejo funkcionalno opredelitev višjega osebja, popolnoma učinkovito prepoved lobiranja in zagovorništva ter postopek za obveščanje sodelavcev, da za višjega uslužbenca velja prepoved lobiranja in zagovorništva;

2. čim prej, vendar vsaj enkrat letno, objavi informacije v skladu s členom 16(4) kadrovskih predpisov in vključi informacije o tem, ali so bili primeri ocenjeni ali ne;

3. objavi informacije o vseh primerih, ki so jih višji uslužbenci predložili v prvem letu po prenehanju delovnega razmerja v javni upravi EU;

4. objavi informacije v posebnem razdelku spletnega mesta institucije;

5. v registru EU za preglednost objavi selitve višjih uslužbencev iz vrtljivih vrat novega delodajalca ali podjetja v lastni lasti višjega uslužbenca in preuči možnost vpisa vseh takih selitev iz institucij EU v register EU za preglednost (podobno kot pri združenju ACOBA v javni upravi Združenega kraljestva ^[63]);

6. uporabiti široko opredelitev pojma „lobiranje in zagovorništvo“, ki bi zajemala vsako neposredno ali posredno spodbujanje interesov nekdanjega višjega uslužbenca v zvezi z zadevami, za katere je bil odgovoren v zadnjih treh letih zaposlitve;

7. sprejetje politike po prenehanju zaposlitve za vse zaposlene, vključno z objavo anonimiziranih in zbirnih informacij o vseh selitvah odhajajočega osebja;

8. Uporaba pristopa „odprtih podatkov“ za objavo takih informacij, da se tretjim osebam olajša uporaba takih javnih podatkov.

 

Priloga IV – Določbe kadrovskih predpisov v zvezi s premiki vrtljivih vrat

ČLEN 11

Uradnik pri opravljanju svojih nalog in vedenju upošteva izključno interese Unije. Ne zahteva in ne sprejema navodil od nobene vlade, organa, organizacije ali osebe zunaj svoje institucije. Dodeljene naloge opravlja objektivno, nepristransko in v skladu s svojo dolžnostjo lojalnosti Uniji.

Uradnik brez dovoljenja organa za imenovanja ne sme sprejeti nobene časti, odlikovanja, usluge, darila ali kakršnega koli plačila od katere koli vlade ali katerega koli drugega vira zunaj institucije, ki ji pripada, razen za storitve, ki jih je opravil pred imenovanjem ali med izrednim dopustom zaradi služenja vojaškega roka ali drugega nacionalnega služenja in v zvezi s takim služenjem.

Organ za imenovanja pred zaposlitvijo uradnika preveri, ali ima kandidat kakršen koli osebni interes, ki bi lahko ogrozil njegovo neodvisnost, ali kakršno koli drugo navzkrižje interesov. V ta namen kandidat s posebnim obrazcem obvesti organ za imenovanja o vsakem dejanskem ali morebitnem navzkrižju interesov. V takih primerih organ za imenovanja to upošteva v ustrezno obrazloženem mnenju. Organ za imenovanja po potrebi sprejme ukrepe iz člena 11a(2).

Ta člen se smiselno uporablja za uradnike, ki se vrnejo z dopusta iz osebnih razlogov.

ČLEN 11a

1. Uradnik pri opravljanju svojih nalog ne sme obravnavati zadeve, v kateri ima kakršen koli neposreden ali posreden osebni interes, ki bi lahko ogrozil njegovo neodvisnost, zlasti družinske in finančne interese, razen kot je določeno v nadaljevanju.

2. Vsak uradnik, ki mora pri opravljanju svojih nalog obravnavati zgoraj navedeno zadevo, o tem nemudoma obvesti organ za imenovanja. Organ za imenovanja sprejme vse ustrezne ukrepe, zlasti pa lahko uradnika razreši odgovornosti v tej zadevi.

3. Uradnik v podjetjih, ki so podrejena instituciji, ki ji pripada, ali ki poslujejo s to institucijo, ne sme imeti ali pridobiti, neposredno ali posredno, kakršnih koli interesov take vrste ali obsega, ki bi lahko ogrozili njegovo neodvisnost pri opravljanju njegovih nalog.

ČLEN 12

Uradnik se vzdrži vseh dejanj ali ravnanj, ki bi lahko negativno vplivala na njegov položaj.

ČLEN 12b

1. Ob upoštevanju člena 15 uradnik, ki želi opravljati plačano ali neplačano zunanjo dejavnost ali opravljati kakršno koli nalogo zunaj Unije, najprej pridobi dovoljenje organa za imenovanja. Dovoljenje se zavrne le, če zadevna dejavnost ali naloga ovira opravljanje uradnikovih nalog ali je nezdružljiva z interesi institucije.

2. Uradnik obvesti organ za imenovanja o vseh spremembah dovoljene zunanje dejavnosti ali nalog, do katerih pride po tem, ko je uradnik zaprosil za dovoljenje organa za imenovanja v skladu z odstavkom 1. Dovoljenje se lahko odvzame, če dejavnost ali naloga ne izpolnjuje več pogojev iz zadnjega stavka odstavka 1.

ČLEN 13

Če je zakonec uradnika zaposlen, uradnik o tem obvesti organ za imenovanja svoje institucije. Če se izkaže, da narava zaposlitve ni združljiva z naravo zaposlitve uradnika, in če se uradnik ne more zavezati, da bo v določenem roku prenehala, organ za imenovanja po posvetovanju s skupnim odborom odloči, ali bo uradnik ostal na svojem delovnem mestu ali bo premeščen na drugo delovno mesto.

ČLEN 15

1. Uradnik, ki namerava kandidirati na javni funkciji, o tem obvesti organ za imenovanja. Organ za imenovanja glede na interes službe odloči, ali zadevni uradnik:

(a) bi bilo treba od njih zahtevati, da zaprosijo za dopust iz osebnih razlogov, ali

(b) mu je treba odobriti letni dopust ali

(c) je lahko pooblaščen za opravljanje svojih nalog s krajšim delovnim časom, ali

(d) lahko še naprej opravlja svoje dolžnosti kot prej.

2. Uradnik, izvoljen ali imenovan na javno funkcijo, o tem nemudoma obvesti organ za imenovanja. Organ za imenovanja ob upoštevanju interesa službe, pomena funkcije, nalog, ki jih opravlja, ter osebnih prejemkov in povračil stroškov, ki nastanejo pri opravljanju teh nalog, sprejme eno od odločitev iz odstavka 1. Če mora uradnik vzeti dopust iz osebnih razlogov ali je pooblaščen za opravljanje svojih nalog s krajšim delovnim časom, obdobje takega dopusta ali dela s krajšim delovnim časom ustreza uradnikovemu mandatu.

ČLEN 16

Uradnika po prenehanju delovnega razmerja še naprej zavezuje dolžnost, da pri sprejemanju nekaterih imenovanj ali ugodnosti ravna pošteno in diskretno.

Uradniki, ki nameravajo v dveh letih po prenehanju dela začeti opravljati pridobitno ali nepridobitno poklicno dejavnost, o tem s posebnim obrazcem obvestijo svojo institucijo. Če je ta dejavnost povezana z delom, ki ga je uradnik opravljal v zadnjih treh letih zaposlitve, in bi lahko povzročila navzkrižje z legitimnimi interesi institucije, lahko organ za imenovanja ob upoštevanju interesa službe uradniku bodisi prepove opravljanje te dejavnosti bodisi jo odobri pod pogoji, ki se mu zdijo primerni. Organ za imenovanja po posvetovanju s skupnim odborom sporoči svojo odločitev v 30 delovnih dneh po tem, ko je bil o tem obveščen. Če do konca tega obdobja ni bilo poslano nobeno tako obvestilo, se šteje, da gre za implicitno sprejetje.

V primeru nekdanjih visokih uradnikov, kot so opredeljeni v izvedbenih ukrepih, jim organ za imenovanja v 12 mesecih po prenehanju delovnega razmerja načeloma prepove lobiranje ali zastopanje interesov pri uslužbencih njihove nekdanje institucije v zvezi z zadevami, za katere so bili odgovorni v zadnjih treh letih dela.

V skladu z Uredbo (ES) št. 45/2001 Evropskega parlamenta in Sveta [ ] vsaka institucija vsako leto objavi informacije o izvajanju tretjega odstavka, vključno s seznamom ocenjenih primerov.

ČLEN 17

1. Uradnik se vzdrži vsakega nepooblaščenega razkritja informacij, prejetih v okviru službenih dolžnosti, razen če so bile te informacije že objavljene ali dostopne javnosti.

2. Ta obveznost velja za uradnika tudi po prenehanju delovnega razmerja.

ČLEN 40

1. Uveljavljenemu uradniku se lahko v izjemnih okoliščinah in na njegovo zahtevo odobri neplačan dopust iz osebnih razlogov.

1a. Člen 12b se še naprej uporablja med dopustom iz osebnih razlogov. Dovoljenje iz člena 12b se uradniku ne izda za opravljanje pridobitne ali neplačane poklicne dejavnosti, ki vključuje lobiranje ali zastopanje interesov pri njegovi instituciji in ki bi lahko privedla do obstoja ali možnosti navzkrižja z legitimnimi interesi institucije. [ ]

ČLEN 86

1. Če uradnik ali nekdanji uradnik namerno ali iz malomarnosti ne izpolni svojih obveznosti iz teh kadrovskih predpisov, je disciplinsko odgovoren.

2. Kadar organ za imenovanja ali urad OLAF izve za dokaze o neizpolnjevanju obveznosti v smislu odstavka 1, lahko začne upravne preiskave, da preveri, ali je do takega neizpolnjevanja obveznosti prišlo.

3. Disciplinska pravila, postopki in ukrepi ter pravila in postopki, ki zajemajo upravne preiskave, so določeni v Prilogi IX.

Zgornje določbe kadrovskih predpisov se uporabljajo tudi za začasne in pogodbene uslužbence (glej člene 11, 17, 81 in 91 Pogojev za zaposlitev drugih uslužbencev Evropske unije).

 

Priloga V – Primeri najboljše mednarodne prakse

Francija

Francoskim javnim uslužbencem, ki ne izpolnjujejo svojih etičnih obveznosti, se lahko naložijo kazenske sankcije ^[64]. Nekdanji uradniki se tri leta ne smejo pridružiti nobenemu podjetju, če:

• zagotovil nadzor ali kontrolo tega podjetja;
• sklenjene pogodbe ali svetovanje v zvezi s pogodbami s to družbo;
• pristojnim organom predlagal odločitve o tej družbi.

Irska

Irski javni uslužbenci na položajih, ki so ‚določeni položaji‘ za namene irskih etičnih zakonov, v dvanajstih mesecih po odstopu ali upokojitvi ^[65] ne smejo:

• sprejmete ponudbo za imenovanje pri delodajalcu zunaj javne uprave ali

• sprejeti sodelovanje v določenem svetovalnem projektu,

kadar bi narava in pogoji takega imenovanja ali zaposlitve lahko povzročili navzkrižje interesov.

ZDA

Januarja 2019 je senatorka Tammy Baldwin ponovno uvedla zakon o navzkrižju interesov izvršilne veje oblasti ^[66], ki bi v primeru sprejetja:

• Povečati prepoved lobiranja pri zvezni vladi z enega leta na dve leti in razširiti opredelitev „lobističnega stika“ na vse lobistične dejavnosti in strategije.
• Od višjih vladnih uslužbencev zahtevajte, da se umaknejo iz vseh uradnih dejanj, ki neposredno ali bistveno koristijo nekdanjemu delodajalcu ali strankam, za katere so delali v preteklih dveh letih, preden se pridružijo zvezni službi.

Norveška

Višjim norveškim javnim uslužbencem se lahko odobri „začasna prepoved opravljanja funkcije“ za največ šest mesecev od prevzema nove funkcije zunaj javnega sektorja ^[67]. V takih primerih uradnik za to obdobje prejme osebne prejemke.

 

[1] Strateške preiskave se izvajajo na lastno pobudo varuhinje človekovih pravic in obravnavajo vprašanja pomembnega javnega interesa. Varuhu človekovih pravic omogočajo, da razišče, kaj se zdi, da so sistemske težave v institucijah EU, in spodbujajo pozitiven razvoj na ključnih področjih dejavnosti.

[2] Glej člen 15 Listine Evropske unije o temeljnih pravicah.  

[3] Sklep varuhinje človekovih pravic o zaključku prve preiskave in druga korespondenca sta na voljo tukaj: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/71136 

[4] Korespondenca v tej strateški preiskavi je na voljo tukaj: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/49502

[5] SI/2/2017/NF o objavi informacij o poklicnih dejavnostih višjih uslužbencev, ki so zapustili javno upravo EU, da bi uveljavili enoletno prepoved lobiranja in zagovorništva. Vsa korespondenca je na voljo tukaj: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/49765

[6] Člen 16(3) in (4) Kadrovskih predpisov, Uredba 31 (EGS), 11 (ESAE) o določitvi Kadrovskih predpisov za uradnike in Pogojev za zaposlitev drugih uslužbencev Evropske gospodarske skupnosti in Evropske skupnosti za atomsko energijo, UL 1962, L 45, str. 1385.

[7] Poročilo je na voljo tukaj: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/110521  

[8] Členi 11, 11a, 12b skupaj s členom 40 in členom 16 kadrovskih predpisov. Pravila se uporabljajo tudi za začasne in pogodbene uslužbence v skladu s členi 11, 17, 81 in 91 Pogojev za zaposlitev drugih uslužbencev Evropske unije.

[9] Poročilo o inšpekcijskem pregledu in sestankih je na voljo tukaj: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/87815

[10] Varuhinja človekovih pravic je izbrala vzorec 53 zadev (ki zajemajo zaposlovanje novega osebja, zunanje dejavnosti osebja med neplačanim dopustom in poklicne dejavnosti po prenehanju delovnega razmerja) in Komisijo pozvala, naj izbere še 12 zadev v zvezi s poklicnimi dejavnostmi po prenehanju delovnega razmerja.

[11] Ne glede na to, da se preiskava ni nanašala na nobenega določenega posameznika, temveč je bila osredotočena le na sistemska vprašanja, je Komisija posameznike, katerih primeri so bili pregledani v okviru vzorčne dokumentacije, obvestila o povezani obdelavi njihovih osebnih podatkov. Varuhinja človekovih pravic je prejela kopije uradnih obvestil.

[12] Sklep Komisije z dne 29. junija 2018 o zunanjih dejavnostih in nalogah ter poklicnih dejavnostih po prenehanju delovnega razmerja, C(2018) 4048 final.

[13] Uslužbenci na primer ne smejo sprejemati daril, ki presegajo darila minimalne vrednosti, morajo zaprositi za dovoljenje za publikacije in nekatere dejavnosti v prostem času ter morajo svoji instituciji zagotoviti informacije o plačani zaposlitvi svojega zakonca.

[14] Kadrovski predpisi EU (člen 40) uslužbencem omogočajo, da izkoristijo do 12 let neplačanega dopusta.

[15] Člena 11 in 11a Kadrovskih predpisov.

[16] Člen 40 Kadrovskih predpisov.

[17] Člen 12b skupaj s členom 40 Kadrovskih predpisov. „CCP“, francoska kratica za „congé de convenance personelle“, se v institucijah običajno uporablja za sklicevanje na tak dopust.

[18] Člen 40(1a) Kadrovskih predpisov.

[19] Člen 11(4) Kadrovskih predpisov.

[20] Enako velja na primer za začasne uslužbence ali pogodbene uslužbence, katerih obdobje zaposlitve se izteče.

[21] Člen 16 Kadrovski predpisi.

[22] Člen 16(3) in (4) Kadrovskih predpisov.

[23] Sklep Komisije z dne 29. junija 2018 o zunanjih dejavnostih in nalogah ter poklicnih dejavnostih po prenehanju dela, C(2018) 4048 final, ki je na voljo tukaj: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2018/EN/C-2018-4048-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF

[24] Glej člen 15(1) skupaj s členom 4(2) in (3) Odločbe Komisije.

[25] Glej člen 5 Odločbe Komisije. Za zunanje dejavnosti med dopustom iz osebnih razlogov se s členom 15(2) Sklepa Komisije izvaja prepoved dejavnosti, ki vključujejo lobiranje in zagovorništvo ter bi lahko povzročile navzkrižje interesov, kot je določeno v členu 40(1a) kadrovskih predpisov.

[26] Člen 1(c) skupaj s členom 20(3) in členom 4(3) Odločbe Komisije.

[27] Med drugim vsaka neplačana dejavnost, ki ni povezana z dejavnostmi Evropske unije, se opravlja izključno zasebno in se občasno opravlja le po potrebi, ne pomeni „poklicne dejavnosti, zlasti dobrodelnih in humanitarnih dejavnosti; dejavnosti, povezane s športom in dobrim počutjem; dejavnosti, ki izhajajo iz političnih, verskih, sindikalističnih in/ali filozofskih prepričanj; obrtne, umetniške ali kulturne dejavnosti. 

[28] Glej člen 20(2) Odločbe Komisije.

[29] Glej na primer uvodno izjavo 4 Sklepa Komisije, v kateri je pojasnjeno, da „odločitve ne bi smele vključevati omejitev, ki niso potrebne in ki dejansko ne bi izpolnjevale ciljev zaščite interesov institucije“.

[30] Glej člen 1 Odločbe Komisije.

[31] Komisija je v novem sklepu odpravila prej veljavno različno obravnavo pogodbenih uslužbencev, v skladu s katero so morali samo tisti pogodbeni uslužbenci, ki so imeli dostop do občutljivih informacij med delom v Komisiji, zaprositi za dovoljenje za poklicne dejavnosti, ki so jih želeli začeti v prvih dveh letih po prenehanju delovnega razmerja. Glej člen 22(1) prej veljavnega Sklepa Komisije z dne 16. decembra 2013 o zunanjih dejavnostih in nalogah (C(2013) 9037 final), ki je bil razveljavljen z novim sklepom Komisije.

[32] Postopek preverjanja navzkrižja interesov pri zaposlovanju novih uslužbencev je določen neposredno v členu 11(3) Kadrovskih predpisov.

[33] IDOC je del direktorata za pravne zadeve GD HR.

[34] Glej člen 25 Sklepa Komisije v povezavi s členom 86 Kadrovskih predpisov in Prilogo IX h Kadrovskim predpisom.

[35] Glej poročili o dejavnostih preiskovalnega in disciplinskega urada Komisije (IDOC) za leti 2016 in 2017.

[36] Člen 40(1a) Kadrovskih predpisov in člen 15(2) Sklepa Komisije.

[37] Člen 2(4) Odločbe Komisije.

[38] Člen 11(4) Kadrovskih predpisov in člen 18 Sklepa Komisije.

[39] Člen 16(1) Kadrovskih predpisov in člen 19 Sklepa Komisije.

[40] Člen 16(2) Kadrovskih predpisov in člen 20 ter po sklepu Komisije.

[41] V letih 2015 in 2016 Komisija nekdanjemu uslužbencu ni prepovedala opravljanja poklicne dejavnosti.

[42] Izraz „kabinet“ pomeni kabinet komisarja.

[43] S skupnim odborom se posvetuje o nekaterih kadrovskih odločitvah, ki jih sprejme organ za imenovanja, sestavlja pa ga enako število članov, ki jih imenujeta organ za imenovanja in odbor uslužbencev. Glej člen 9 Kadrovskih predpisov in člene 2 do 3a Priloge II h Kadrovskim predpisom.

[44] Glej tudi: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1549037343294&uri=CELEX:62013FJ0086

[45] Poleg običajnih korakov v postopku potekajo posvetovanja s projektno skupino za pogajanja z Združenim kraljestvom po členu 50 in kabinetom predsednika o zahtevah, povezanih z brexitom.

[46] Glej člen 21(3) in (6) Odločbe Komisije.

[47] https://www.transparency.org/glossary/term/revolving_door

[48] Komisija opredeljuje „višjega uslužbenca“ kot osebje na funkcijah, ki ustrezajo osnovnemu delovnemu mestu generalnega direktorja v razredu AD 16 ali AD 15, in osebje na funkcijah, ki ustrezajo osnovnemu delovnemu mestu direktorja v razredu AD 15 ali AD 14. Osnovno delovno mesto v tem kontekstu pomeni vsa delovna mesta, ki spadajo v funkcionalno skupino generalnega direktorja ali direktorja. Glej opombo 5 Odločbe Komisije. 

[49] Člen 21(6) Sklepa Komisije.

[50] „[Organ za imenovanja ] [višjim uslužbencem] v 12 mesecih po prenehanju delovnega razmerja načeloma prepove lobiranje ali zastopanje interesov pri uslužbencih svoje nekdanje institucije v zvezi z zadevami, za katere so bili odgovorni v zadnjih treh letih zaposlitve.“

[51] https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/docs/pages/20170615_ginocchi_en.pdf

[52] Sklep o zaključku preiskave na podlagi pritožb 2077/2012/TN in 1853/2013/TN, točki 46 in 47.

[53] Poročilo je na voljo tukaj: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/110521

[54] Komisija zato ne objavlja nobenih informacij o primerih, v katerih meni, da priglašene dejavnosti po svoji naravi ne bi mogle povzročiti ali vključevati lobiranja ali zagovorništva.

[55] Komisija je na primer leta 2016 prejela približno 100 prošenj višjih uslužbencev za odobritev poklicne dejavnosti po prenehanju delovnega razmerja. Ne glede na to, da vseh 100 zahtevkov ne bo vloženih v prvem letu po prenehanju delovnega razmerja, nekateri od njih pa so se morda nanašali na selitev v druge institucije EU, je Komisija objavila informacije le o petih primerih.

[56] Zadnje poročilo je naslednje: Sporočilo Komisiji o objavi informacij o poklicnih dejavnostih visokih uradnikov po prenehanju delovnega razmerja (člen 16, četrti odstavek, kadrovskih predpisov), C(2017) 9030 final z dne 22. decembra 2017. Na voljo je tukaj: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/occupational-activities-of-former-senior-officials-annual-report_2017_en.pdf

[57] Poročilo Komisije z informacijami o primerih iz leta 2016 je bilo objavljeno 22. decembra 2017.

[58] Glej točko 35 Medinstitucionalnega sporazuma o registru za preglednost (naslov „VIII. · Sodelovanje drugih institucij in organov“), v katerem je navedeno, da se „[] Druge institucije, organi in agencije EU] spodbuja, naj okvir, ki ga ustvarja ta sporazum, uporabijo kot referenčni instrument za lastno interakcijo z organizacijami in samozaposlenimi osebami, ki sodelujejo pri oblikovanju in izvajanju politik EU.“  

[59] Čeprav uslužbenci, ki se pridružijo drugi instituciji EU, ne zapustijo javne uprave EU in zato ne spadajo na področje uporabe člena 16 Kadrovskih predpisov, bi bilo zbiranje teh številk v interesu Komisije in javnosti.

[60] Za pregled organizacijske strukture GD HR glej organizacijsko shemo, ki je na voljo tukaj: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/organisation-chart-dg-hr_en.pdf

[61] Za pregled procesa posodobitve človeških virov glej Sporočilo Komisiji – Sinergije in učinkovitost v Komisiji – Novi načini dela, SEC(2016) 170 final, 4.4.2016, točka 3.1. Upravljanje človeških virov, stran 5.

[62] Vlogo organa za imenovanja opravljajo različne osebe glede na vrsto premika vrtljivih vrat in status zadevnega uslužbenca. To so lahko generalni direktor GD HR, direktor GD HR.E, vodja enote GD HR.B.1, B.4, C.1, C.4 in generalni direktor zadevnega generalnega direktorata uslužbenca.

[63] https://www.gov.uk/government/collections/appointments-taken-up-by-former-crown-servants

[64] https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/docs/pages/20170615_ginocchi_en.pdf

[65] https://hr.per.gov.ie/wp-content/uploads/2011/06/Civil-Service-Code-of-Standards-and-Behaviour.pdf

[66] https://www.baldwin.senate.gov/press-releases/baldwin-re-introduces-expanded-legislation-to-slow-the-revolving-door

[67] https://read.oecd-ilibrary.org/governance/post-public-employment_9789264056701-en#page101