Ozadje strateške preiskave ^[1]

1. Kadar uslužbenci zapustijo javno upravo EU, da bi se zaposlili zunaj nje, na primer v zasebnem sektorju, ali se posamezniki pridružijo javni upravi EU od zunaj, zlasti v zasebnem sektorju, se zanje pogosto uporablja izraz „vrtljiva vrata“. To se včasih dojema kot običajen del poklicnega življenja in številni odmevni primeri v zadnjih letih so pritegnili pozornost javnosti na to vprašanje. Toda ne glede na osebno dojemanje strokovne legitimnosti prakse se pojavijo težave, ko se v javnosti pojavi dvom o morebitnem ogrožanju javnega interesa s to prakso. Morda menijo, da lahko na javnega uslužbenca neprimerno vpliva razmišljanje o prihodnjih morebitnih vlogah ali zlorabijo svojo prejšnjo vlogo javne službe z neustrezno monetizacijo ali drugim izkoriščanjem te vloge, ko zapustijo to kariero.

2. Premiki zaradi vrtljivih vrat lahko povzročijo 1) tveganje navzkrižja interesov z legitimnimi interesi Komisije ali 2) tveganje razkritja ali zlorabe zaupnih informacij ali 3) tveganje, da bi nekdanji uslužbenci svoje tesne osebne stike in prijateljstva z nekdanjimi kolegi uporabili za lobiranje.

3. Zgornja tveganja je treba analizirati ob upoštevanju naslednjega. Zaposlovanje uslužbencev z izkušnjami v zasebnem sektorju je lahko koristno za javno upravo EU, saj v javno upravo EU prinaša izkušene posameznike z najnovejšim tehničnim znanjem. Ker je pravica do dela temeljna pravica, morajo biti omejitve pravic nekdanjih javnih uslužbencev EU do zunanjega dela, na primer v zasebnem sektorju, a) potrebne za doseganje legitimnega javnega interesa in b) sorazmerne ^[2].

4. Varuhinja človekovih pravic poudarja dejstvo, da je treba vse take poteze oceniti za vsak primer posebej, vendar je zaradi večjih morebitnih tveganj za interese institucije nujno potreben večji nadzor nad potezami visokih uradnikov. Upoštevati je treba tudi naravo pogodb o zaposlitvi, ne glede na to, ali gre za uradnika za nedoločen čas, ki odhaja ali se upokojuje, ali za začasnega ali pogodbenega uslužbenca. Komisija je v zadnjih letih zaradi zmanjšanja števila stalnih delovnih mest, ki so ga uvedle države članice, začela zaposlovati več pogodbenih uslužbencev. To pomeni manj stalnih uradnikov in s tem bolj mobilno delovno silo s posamezniki, ki se na svoji poklicni poti večkrat selijo iz javnega v zasebni sektor, zaradi česar je upravljanje tega vprašanja „vrtljivih vrat“ bolj zapleteno, saj se začenja – tudi v omejenem obsegu – spominjati na model, ki je bolj podoben ameriškemu.

5. Zelo jasno je, da številne odvetniške pisarne in podjetja za javne zadeve s sedežem v Bruslju dajejo velik poudarek zaposlovanju in oglaševanju osebja z izkušnjami v institucijah EU. Spletne strani teh podjetij zagotavljajo številne dokaze o tem s prejšnjimi vlogami, odgovornostmi in implicitno potencialno zmožnostjo posameznikov, da vplivajo na javno opisano upravo. Jasno sporočilo takšnih podjetij je, da "imamo osebe z dostopom do notranjih informacij "in zato lahko svojim strankam zagotovimo potencialno konkurenčno prednost. To seveda ni vedno problematično, vendar morajo institucije EU vedno oceniti primere „vrtljivih vrat“ z vidika javnega interesa in iz svojega institucionalnega znanja o tem, katere informacije in dostop bi lahko javni uslužbenec dal novemu delodajalcu. Doslej je majhno število višjih uslužbencev zapustilo delovno mesto v zasebnem sektorju in svetovalo strankam, proti katerim ima Komisija morda legitimen interes za sprejetje regulativnih ukrepov, medtem ko so nekateri drugi visoki uradniki Komisije odšli na delo, na primer za ameriška ali kitajska podjetja, ki imajo očitno interes za ureditev EU. Mnoge od teh potez so lahko neproblematične, vendar jih mora Komisija vedno oceniti ob upoštevanju legitimnih interesov EU.

6. Ta strateška preiskava je nadaljevanje preiskave, ki je že bila izvedena v zvezi s tem, kako Komisija upravlja gibe vrtljivih vrat v zvezi s svojim osebjem. Ta preiskava je privedla do priporočil in smernic varuhinje človekovih pravic za okrepitev postopkov Komisije. Med njimi je bilo zagotavljanje, da so vse odločitve o oceni pravilne, dobro utemeljene in dobro dokumentirane ter da je postopek odločanja pregleden (za pregled predlogov varuhinje človekovih pravic iz njene preiskave na podlagi pritožb 2077/2012/TN in 1853/2013/TN glej Prilogo I). Varuhinja človekovih pravic je ob zaključku ^[3] te prve preiskave pozdravila pristop Komisije k sodelovanju in napredek, dosežen pri večini vidikov, zajetih v njeni preiskavi. Varuhinja človekovih pravic je napovedala tudi, da bo leta 2017 izvedla preiskavo na lastno pobudo, začenši z inšpekcijskim pregledom dokumentov Komisije, in tako spremljala, kako Komisija izvaja pravila, ki urejajo pojav vrtljivih vrat.

7. Namen te strateške preiskave ^[4] je torej nadaljnje ukrepanje v zvezi z njeno zavezo, da bo spremljala, kako Komisija obravnava selitev osebja izmeničnega zaposlovanja v javnem in zasebnem sektorju.

8. Poleg te strateške preiskave je varuhinja človekovih pravic stopila v stik ^[5] s številnimi drugimi institucijami, organi, uradi in agencijami EU, da bi ocenila sedanje prakse v zvezi z zahtevo po objavi informacij o tem, kako uporabljajo prepoved lobiranja nekdanjih sodelavcev, ki velja za nekdanje višje uslužbence ^[6]. Varuhinja človekovih pravic je na podlagi odgovorov opredelila in v poročilu ^[7] navedla najboljše prakse, namenjene zagotavljanju učinkovite uporabe zahteve glede preglednosti lobiranja in zagovorništva za nekdanje višje uslužbence.

Preiskava

9. Ta preiskava se je nanašala na to, kako Komisija upravlja selitev osebja izmeničnega zaposlovanja v javnem in zasebnem sektorju, tj. uradnikov, začasnih uslužbencev in pogodbenih uslužbencev ^[8] (ne zadeva komisarjev).

10. Preiskovalna skupina varuha človekovih pravic je pregledala ^[9] vzorec 65 spisov v zvezi s pojavom vrtljivih vrat ^[10] in se večkrat sestala s Komisijo ^[11].

11. Varuhinja človekovih pravic je upoštevala tudi nedavno pobudo Komisije za posodobitev človeških virov, vključno s sklepom Komisije ^{iz junija 2018 [12]} o zunanjih dejavnostih in poklicnih dejavnostih po prenehanju delovnega razmerja.

12. Varuhinja človekovih pravic se je oprla tudi na sklepe iz svoje strateške pobude o objavi informacij o selitvah višjega osebja v tujino zaradi vrtljivih vrat (za pregled glavnih sklepov varuhinje človekovih pravic v strateški pobudi glej Prilogo III).

Pravila, ki urejajo upravljanje gibljivih vrat

13. Kadrovski predpisi EU urejajo delovno razmerje med institucijami EU, kot je Komisija, in njihovim osebjem. Uslužbencem nalagajo številne obveznosti v zvezi z njihovim ravnanjem, da se zagotovi etična, odgovorna in pregledna uprava EU.^[13] Kot taki kadrovski predpisi zagotavljajo pravno podlago za upravljanje gibljivih vrat (ustrezna pravila kadrovskih predpisov so določena v Prilogi IV).

14. V ustreznih oddelkih kadrovskih predpisov EU je določeno, kako prepoznati in obvladovati tveganja, vključno s smernicami o primerih nasprotja interesov in varovanju občutljivih informacij. Za namene te preiskave je treba opozoriti, da Kadrovski predpisi določajo posebna pravila v zvezi s primeri vrtljivih vrat. Če bi lahko dejavnost, ki jo namerava opravljati uslužbenec, povzročila navzkrižje z legitimnimi interesi Komisije, lahko Komisija prepove novo delovno mesto ali omeji novo dejavnost. Reforma kadrovskih predpisov iz leta 2014 je temeljila na teh pravilih, saj je od nekdanjih višjih uslužbencev zahtevala, da eno leto po prenehanju zaposlitve v javni upravi EU ne lobirajo pri svojih nekdanjih sodelavcih ali se zavzemajo za svojo nekdanjo institucijo. Poleg tega uslužbenci, ki so na dolgotrajnem dopustu, ne smejo lobirati pri sodelavcih ali sodelovati pri zagovorništvu, ki bi lahko privedlo do navzkrižja z interesi institucij EU, usmerjenimi v njihovo institucijo.

Glavna tveganja, povezana s premiki vrtljivih vrat

Navzkrižje interesov:

15. Navzkrižje interesov obstaja, kadar uslužbenec sodeluje v postopku odločanja institucije EU, čeprav ima interes za izid tega postopka. Navzkrižje interesov ogroža neodvisnost in nepristranskost uslužbenca ter s tem njegovo sposobnost, da deluje le v javnem interesu. Nasprotja interesov so običajno povezana s finančnimi interesi osebe, na primer kadar ima oseba v lasti deleže v podjetju, ali z zaprtjem osebnih obveznic, na primer z družinskimi člani, tesnimi prijatelji ali prejšnjimi delodajalci. Ta preiskava obravnava nasprotja interesov, ki se lahko pojavijo v zvezi s prejšnjo zaposlitvijo, ko se zaposli nov uslužbenec, ko uslužbenci Komisije razmišljajo o neplačanem dopustu in začasno delajo zunaj Komisije ter ko nekdanji uslužbenec Komisije zapusti javno upravo EU, da bi prevzel novo delovno mesto, kar bi lahko bilo v nekaterih primerih v nasprotju z legitimnimi interesi Komisije.

Razkritje zaupnih informacij:

16. Javni uslužbenci EU ne smejo uporabljati ali razkrivati zaupnih informacij, ki so jih pridobili med bivanjem v institucijah EU. Zato mora javna uprava EU zagotoviti, da nekdanji uslužbenci vsaj nekaj časa po prenehanju zaposlitve v javni upravi EU ne opravljajo nalog, ki se prekrivajo z delom, ki so ga opravljali v institucijah EU.

Zagotavljanje, da nekdanji uslužbenci ne izvajajo neprimernega lobiranja:

17. Nekdanji uradniki EU lahko tudi ogrozijo neodvisnost javne uprave EU, če neposredno ali posredno lobirajo pri svojih nekdanjih sodelavcih. To je zlasti pomembno, kadar so nekdanji uslužbenci zasedali visoke položaje, saj so njihovi stiki v instituciji, v kateri so delali, običajno obsežni in v nekaterih primerih vplivni. Da ne bi prihajalo do neustreznega lobiranja, je treba sprejeti ukrepe, s katerimi se nekdanjim uslužbencem, zlasti višjim uslužbencem, vsaj za določeno obdobje prepove neposredno ali posredno lobiranje pri nekdanjih sodelavcih.

18. Podobno tveganje obstaja, kadar javni uslužbenci EU izkoristijo neplačani dopust za začasno zaposlitev v zasebnem sektorju ^[14].

Glavna zakonska pravila za upravljanje gibljivih vrat

19. Kadrovski predpisi zavezujejo javne uslužbence EU, da pri opravljanju svojih nalog in ravnanju upoštevajo zgolj interese Unije. Javni uslužbenci EU se pri opravljanju svojih nalog ne smejo ukvarjati z zadevami, pri katerih imajo neposreden ali posreden osebni interes, ki bi lahko ogrozil njihovo neodvisnost. Pred zaposlitvijo uslužbenca mora institucija EU preveriti, ali ima zadevni posameznik interese, ki bi lahko ogrozili njegovo neodvisnost pri začetku dela v javni upravi EU (prihodnja selitev zaradi vrtljivih vrat). Preverjanje navzkrižja interesov se opravi v zvezi s posebnim delovnim mestom, ki ga bo zasedel novi uslužbenec. Če institucija EU ugotovi, da obstaja (morebitno) navzkrižje interesov, mora sprejeti vse ustrezne ukrepe, kot je pogojevanje zaposlitve z blažilnimi ukrepi ali morebitna zagotovitev drugega delovnega mesta zadevni osebi ^[15].

20. Podobne težave se lahko pojavijo, kadar javni uslužbenci EU vzamejo dopust iz osebnih razlogov. Javni uslužbenci EU lahko v času svoje poklicne poti v instituciji EU izkoristijo do 12 let neplačanega dopusta, na primer za nego hudo bolnega družinskega člana.^[16] Vendar se lahko nekateri taki uslužbenci odločijo za delo v zasebnem sektorju, medtem ko so na dopustu iz osebnih razlogov. Preden začnejo opravljati tako delo, morajo zadevno institucijo EU zaprositi za dovoljenje za dopust kot tak in za zunanjo poklicno dejavnost, ki jo opravljajo (to se imenuje odhodno dovoljenje in preverjanje CNS).^[17] Institucije EU lahko, če je zunanje delovno mesto v navzkrižju z interesi institucije ali kako drugače škoduje interesom Evropske unije, take zahteve zavrnejo ali zanje določijo ustrezne pogoje za odobritev. Take zahteve morajo zavrniti, kadar zunanje delovno mesto vključuje lobiranje ali zastopanje interesov v instituciji uslužbenca EU in bi lahko povzročilo (morebitno) navzkrižje z legitimnimi interesi institucije.^[18] Ko se uslužbenec po dopustu iz osebnih razlogov vrne na delo v institucijo EU, mora institucija EU preučiti, ali ima uslužbenec zaradi zunanjega delovnega mesta, opravljenega med dopustom, ali iz drugih razlogov kakršen koli osebni interes, ki ovira njegovo neodvisnost, ali kako drugače pomeni navzkrižje interesov (to je znano kot preverjanje navzkrižja interesov pri prihajajoči CNS).^[19] Če se pojavijo taki pomisleki, mora institucija EU sprejeti ustrezne ukrepe.

21. Za javne uslužbence EU velja dolžnost, da pri sprejemanju nekaterih imenovanj ali ugodnosti ravnajo pošteno in diskretno. Ta dolžnost velja tudi po tem, ko se upokojijo, odstopijo, so odpuščeni ali kako drugače zapustijo javno upravo EU ^[20]. Uslužbenci, ki nameravajo v dveh letih po prenehanju delovnega razmerja začeti opravljati plačano ali neplačano poklicno dejavnost, morajo o svoji nameri obvestiti svojo institucijo (t. i. selitev vrtljivih vrat v tujino). Če je načrtovana poklicna dejavnost povezana z delom, ki ga je ta oseba opravljala v zadnjih treh letih zaposlitve v instituciji EU, in če je delo v nasprotju z legitimnimi interesi institucije, ima institucija pravico tej osebi prepovedati zaposlitev. Institucija lahko odobritev nove poklicne dejavnosti pogojuje tudi s pogoji, ki zagotavljajo zaščito legitimnih interesov institucije ^[21].

22. Institucija EU mora svojim nekdanjim višjim uslužbencem prepovedati tudi opravljanje dejavnosti lobiranja in zagovorništva v zvezi z osebjem svoje nekdanje institucije o zadevah, za katere je bil nekdanji višji uslužbenec odgovoren v zadnjih treh letih zaposlitve v instituciji EU. Prepoved lobiranja in zagovorništva bi bilo treba samodejno uvesti za prvo leto po odhodu višjega uslužbenca iz institucije. Institucije EU morajo objaviti tudi informacije o izvajanju prepovedi lobiranja in zagovorništva višjih uslužbencev ^[22].

Pregled notranjih pravil in postopkov Komisije

23. Komisija je junija 2018 revidirala svoja etična pravila za gibe vrtljivih vrat, povezane z dopustom iz osebnih razlogov, in za odhodne gibe vrtljivih vrat. Nova pravila so določena v sklepu Komisije ^[23], ki je začel veljati 1. septembra 2018. Novi sklep temelji na preteklih izkušnjah Komisije pri obravnavanju pojava vrtljivih vrat, njegov cilj pa je jasnejša pravila in učinkovitejši postopki. Čeprav je splošno načelo ocena vsakega zahtevka za vsak primer posebej, je bil s Sklepom uveden „beli seznam“^[24] dejavnosti, za katere se uslužbencem samodejno izda predhodno dovoljenje, in „črni seznam“^[25] prepovedanih dejavnosti. V sklepu je pojasnjen tudi pomen „poklicne dejavnosti“^[26] za izdajo dovoljenja uslužbencu, ki preneha delati, in sicer z opredelitvijo dejavnosti, ki se ne štejejo za „poklicne dejavnosti“^[27]. Poleg tega pojasnjuje, da uslužbenci, ki zasedajo nove položaje v drugi instituciji, organu, uradu ali agenciji EU, ne sprožijo obveznosti, da zaprosijo za dovoljenje, saj ti uslužbenci ne zapustijo uprave EU ^[28].

24. Na podlagi načela sorazmernosti ^[29] je odločitev o prošnji za zunanjo dejavnost med dopustom iz osebnih razlogov ali za poklicno dejavnost po prenehanju zaposlitve v javni upravi EU pozitivna in brezpogojna (splošno dovoljenje), pozitivna, vendar zanjo veljajo pogoji (pogojno dovoljenje), ali negativna (odločba o zavrnitvi).

25. Za vse uslužbence Komisije ^[30] - tj. uradnike za nedoločen čas, začasne uslužbence in pogodbene uslužbence - veljajo enaka splošna pravila in postopki za pridobitev dovoljenja za selitev zaradi vrtljivih vrat.^[31] Komisija je uslužbencem dala na voljo dokument s pregledom glavnih sprememb v skladu z novim sklepom Komisije in dokument s pogostimi vprašanji, v katerem so navedeni praktični primeri, za katere vrste dejavnosti je potrebno dovoljenje in v skladu s katerimi pravili.

26. Kar zadeva nove uslužbence Komisije, se preverjanja nasprotja interesov pri zaposlovanju novih uslužbencev Komisije (prihodnja selitev vrtljivih vrat) izvajajo na enak način za prihodnje uradnike, začasne uslužbence in pogodbene uslužbence, rezultat pa je brezpogojna ponudba ali ponudba, za katero veljajo pogoji za obvladovanje (morebitnih) nasprotij interesov ^[32].

27. Komisija si od leta 2016 prizadeva centralizirati svoje kadrovske službe v Generalnem direktoratu za človeške vire (v nadaljnjem besedilu: GD HR), ki zdaj centralno obravnava vsakodnevne kadrovske zadeve za vse generalne direktorate. GD HR ima glavno vlogo v različnih postopkih za obravnavanje gibljivih vrat uslužbencev Komisije. Za mnenje zaprosi Generalni direktorat za zaposlovanje, ki je najprimernejši za presojo dejanskih okoliščin poklicnega položaja (prihodnjega) uslužbenca. Glede na vrsto selitve vrtljivih vrat so lahko v postopek vključene druge službe Komisije, kot sta generalni sekretariat in pravna služba. Za pregled različnih postopkov glej Prilogo II.

28. Komisija lahko etične obveznosti uslužbencev izvršuje prek svojega preiskovalnega in disciplinskega urada ^{(IDOC) [33],} ki izvaja upravne preiskave ter preddisciplinske in disciplinske postopke. Ob koncu disciplinskega postopka lahko Komisija naloži sankcije (nekdanjemu) uslužbencu, kot so opomin, nepodaljšanje pogodbe o zaposlitvi ali zmanjšanje pokojninskih pravic.^[34] Komisija je v zadnjih letih naložila take sankcije v zvezi z navzkrižjem interesov, nedovoljenimi zunanjimi dejavnostmi in nedovoljenimi poklicnimi dejavnostmi po prenehanju delovnega razmerja.^[35]

Ocena varuha človekovih pravic

Premiki v zvezi z vhodnimi vrtljivimi vrati – preverjanje navzkrižja interesov za nove uslužbence

29. V skladu z zakonodajo EU mora vsak, ki se prijavi na delovno mesto v institucijah EU, te institucije obvestiti o „kakršnem koli dejanskem ali morebitnem navzkrižju interesov“[poudarek dodan]. Prihodnjim uslužbencem zato ni treba predložiti izjave o vseh svojih interesih, temveč le o tistih, ki bi lahko ogrozili njihovo neodvisnost in tako pomenili morebitno ali dejansko navzkrižje z interesi institucije EU. Takšni potencialno problematični interesi so lahko finančni ali družinski interesi, pa tudi interesi, povezani s prejšnjo zaposlitvijo.

30. Če Komisija ugotovi ali potrdi dejansko ali morebitno navzkrižje interesov pri vložniku, se odloči za ustrezne blažilne ukrepe. Če je dejansko ali potencialno navzkrižje interesov mogoče obvladovati z blažilnimi ukrepi, je ponudba Komisije za zaposlitev pogojena s temi blažilnimi ukrepi. Značilni blažilni ukrepi bi od bodočega uslužbenca zahtevali, da se ne ukvarja z zadevami, na katerih je prej delal pri drugem delodajalcu, in da določeno obdobje nima poklicnih stikov z nekdanjimi sodelavci. Ustrezni in ciljno usmerjeni blažilni ukrepi bodo preprečili uresničitev vseh tveganj, povezanih z dejanskim ali morebitnim navzkrižjem interesov. Zato bi se morala Komisija le v najbolj izjemnem primeru vzdržati ponudbe določenega delovnega mesta tožeči stranki.

31. Preverjanje nasprotja interesov pri prehajanju izmeničnega zaposlovanja v javnem in zasebnem sektorju se uporablja za zunanje prosilce in uslužbence EU, ki se želijo pridružiti Komisiji iz drugih institucij, organov, uradov ali agencij EU. Komisija vsako leto opravi približno 2 000 preverjanj vhodnih vrtljivih vrat.

32. Varuhinja človekovih pravic na podlagi pregleda spisov, ki ga je opravila, in s tem povezanih sestankov s Komisijo meni, da Komisija prehode izmeničnega zaposlovanja v javnem in zasebnem sektorju na splošno upravlja v skladu z ustreznimi pravili kadrovskih predpisov in da je to v praksi ustrezno.

33. Da pa bi se vzpostavili najvišji možni standardi odgovornosti, varuhinja človekovih pravic v nadaljevanju podaja več tehničnih predlogov (glej točke (i) do (iii) v nadaljevanju).

Odobritev in preverjanje navzkrižja interesov v zvezi z zunanjo zaposlitvijo med dopustom iz osebnih razlogov

34. Komisija izvaja preverjanje nasprotja interesov za zunanje poklicne dejavnosti med dopustom iz osebnih razlogov, da bi preprečila morebitna tveganja med novo dejavnostjo ali ob ponovni zaposlitvi uslužbenca po koncu dopusta. Zato Komisija za odločitve o odobritvi redno določa pogoje (kot je prepoved dela v posebnih primerih, ki jih je uslužbenec obravnaval v Komisiji). Zavrniti je treba zunanjo poklicno dejavnost, ki vključuje lobiranje in zagovorništvo, usmerjeno na Komisijo, in ki bi lahko privedla do obstoja ali možnosti navzkrižja z legitimnimi interesi Komisije.^[36] Komisija pri ocenjevanju zahteve upošteva zaposlitveni status zadevnega uslužbenca (uradnika, začasnega uslužbenca ali pogodbenega uslužbenca), naravo njegovih nalog in raven njegovih odgovornosti.^[37] Komisija preveri tudi, ali je predvideni zunanji delodajalec vpisan v register EU za preglednost. Komisija vsako leto opravi približno 700 preverjanj navzkrižja interesov v zvezi z načrtovanimi zunanjimi poklicnimi dejavnostmi med dopustom iz osebnih razlogov.

35. Čeprav varuhinja človekovih pravic na podlagi svojega pregleda meni, da so prakse Komisije za odobritev zunanjih poklicnih dejavnosti na splošno v skladu s kadrovskimi predpisi, Komisijo spodbuja, naj bo tako trdna, kot je potrebno, zlasti za višje uslužbence. Komisijo tudi spodbuja, naj zagotovi, da bodo mnenja različnih akterjev v celotnem postopku odobritve čim bolj dosledna, pri čemer naj pojasni, ali obstajajo povezave med nalogami uslužbenca v Komisiji in predvidenimi prihodnjimi nalogami v zunanji dejavnosti, ter utemelji, zakaj ni tveganja (morebitnega) navzkrižja interesov ali pa je to tveganje omejeno in obvladljivo. Varuhinja človekovih pravic v nadaljevanju podaja še en tehnični predlog (glej točki (iv) in (v) spodaj).

36. Ob koncu dopusta iz osebnih razlogov in pred ponovno zaposlitvijo uslužbenca Komisija izvede enako preverjanje nasprotja interesov kot pred zaposlitvijo novega osebja (prihodnja selitev zaradi vrtljivih vrat)^[38]. Komisija bo uslužbenca ponovno zaposlila na delovno mesto, za katero nima (morebitnega) nasprotja interesov, ali pa bo za njegovo ponovno zaposlitev določila pogoje. Glede na to, da se odobritev zunanje poklicne dejavnosti opravi z namenom prihodnje vrnitve uslužbenca na delovno mesto, Komisiji zelo pogosto ni treba postavljati pogojev za vrnitev uslužbenca z dopusta iz osebnih razlogov. Komisija vsako leto pred ponovno zaposlitvijo uslužbencev opravi približno 100 preverjanj navzkrižja interesov.

Odhodna vrtljiva vrata

Poklicne dejavnosti po prenehanju zaposlitve v javni upravi EU:

37. Uslužbence Komisije, ki zapustijo javno upravo EU, brez časovne omejitve še naprej zavezuje dolžnost, da pri sprejemanju nekaterih imenovanj ali ugodnosti ravnajo pošteno in diskretno ^[39].

38. Poleg navedene stalne obveznosti morajo uslužbenci, ki zapustijo javno upravo EU, v prvih dveh letih po prenehanju zaposlitve v javni upravi EU upoštevati sistem dovoljenj za nove plačane ali neplačane poklicne dejavnosti.^[40] V tem obdobju morajo nekdanji uslužbenci Komisijo na posebnem obrazcu obvestiti, da nameravajo začeti opravljati katero koli vrsto poklicne dejavnosti. Če je načrtovana poklicna dejavnost povezana z delom, ki ga je nekdanji uslužbenec opravljal v zadnjih treh letih službovanja pri Komisiji, in bi lahko bila v nasprotju z legitimnimi interesi Komisije, lahko Komisija nekdanjemu uslužbencu prepove začetek poklicne dejavnosti ali ga odobri pod pogoji, ki se ji zdijo primerni. Vendar Komisija redko uporabi možnost, da bi nekdanjemu uslužbencu prepovedala opravljanje poklicne dejavnosti ^[41].

39. Za vse nekdanje uslužbence Komisije, ne glede na to, ali so bili na vodilnih položajih ali ne, velja enak postopek odobritve, ki vključuje več akterjev. Medtem ko se dejanski podatki in mnenje o zahtevi zahtevajo od nadrejenega nekdanjega uslužbenca (in ustreznega kabineta komisarja ^[42] za višje uslužbence), ima glavno vlogo pri centralizirani in neodvisni obravnavi prošnje za odobritev nove poklicne dejavnosti GD za človeške vire. Pripravlja osnutek sklepa na podlagi standardiziranega besedila in usklajuje sodelovanje drugih akterjev v postopku. GD za človeške vire zato prosi za mnenje generalni sekretariat, ki preverja doslednost in sorazmernost osnutka sklepa, vključno z morebitnimi pogoji. Prav tako prosi za mnenje pravno službo, ki preverja zakonitost. V skladu s kadrovskimi predpisi se GD HR posvetuje tudi s „skupnim odborom“/„paritaire Komisije“ (v nadaljnjem besedilu: COPAR)^[43]. V zadnjem koraku organ za imenovanja (ki je generalni direktor GD HR za višje uslužbence in direktor direktorata E GD HR za druge uslužbence) oceni primer in sprejme končno odločitev. Komisija obravnava približno 400 zahtevkov na leto za odobritev poklicne dejavnosti v dveh letih po prenehanju zaposlitve uslužbenca.

40. Varuhinja človekovih pravic meni, da je Komisija pri obravnavi zahtevkov za odobritev poklicnih dejavnosti po prenehanju delovnega razmerja tehnično v skladu s kadrovskimi predpisi in v praksi primerna za večino primerov. V prizadevanju, da bi še naprej dajala zgled, pa varuhinja človekovih pravic poziva Komisijo, naj sprejme odločnejši pristop v majhnem številu primerov, ki vključujejo višje uslužbence, ki so prenehali delati.

41. Izvedbena pravila Komisije, sprejeta leta 2018, jasno in izčrpno opisujejo dejavnike, ki bi jih morala upoštevati pri ocenjevanju morebitnega navzkrižja interesov:

kakršno koli razmerje med poklicno dejavnostjo in delom, ki ga je nekdanji uslužbenec opravljal v zadnjih treh letih zaposlitve;

(b) ali bi poklicna dejavnost vključevala delo v posebnih dosjejih, za katere je bil nekdanji uslužbenec odgovoren v zadnjih treh letih zaposlitve;

(c) ali bi poklicna dejavnost lahko škodovala ugledu nekdanjega uslužbenca in Komisije, na primer z retroaktivnim dvomom o nepristranskosti nekdanjega uslužbenca, ko je bil še v službi, s čimer bi se očrnila podoba Komisije;

(d) kakovost bodočega delodajalca (na primer, ali gre za javni organ ali zasebno/gospodarsko družbo) ali položaj samozaposlitve;

(e) ali bi predvidena dejavnost vključevala zastopanje zunanjih interesov v razmerju do institucije;

(f) ali je predvidena dejavnost plačana ali ne.“

42. Kadrovski predpisi Komisiji omogočajo, da prepove vsako novo delovno mesto, če je povezano z delom uradnika v zadnjih treh letih zaposlitve in bi lahko „povzročilo navzkrižje z legitimnimi interesi institucije“. Komisija zelo redko uporablja to pravno možnost. To velja kljub široki diskrecijski pravici, ki jo imajo institucije EU na tem področju ^[44]. Poleg tega izvedbena pravila za te kadrovske obveznosti, ki jih je Komisija sprejela leta 2018, ne določajo kategorij situacij, ki bi običajno upravičevale sklep o prepovedi. Člen 21(3) izvedbenih pravil določa le naslednji dve omejitvi:

a) prepoved nekdanjim uradnikom, da obravnavajo spise, primere ali zadeve, povezane z delom, opravljenim v zadnjih treh letih;

b) uvedba „prepovedi poklicnih stikov“, da se prepreči stik z nekdanjimi kolegi zaradi lobiranja;

43. Dokumenti, ki jih je pregledala varuhinja človekovih pravic, kažejo, da se Komisija v veliki meri omejuje na ti dve vrsti omejitev. Kar zadeva „zadeve, povezane z opravljenim delom“, se zdi, da se razlaga Komisije v veliki meri osredotoča na spise, zadeve in z njimi povezane zadeve. Tako bi bilo na primer nekdanjemu uradniku GD COMP, ki je delal v tehnološkem sektorju, prepovedano delati v zadevah, v katerih je delal, ko je bil na Komisiji, vendar bi lahko delal takoj po odhodu iz GD COMP v odvetniško pisarno, ki je imela stranke v tehnološkem sektorju. Mnoge od teh strank bi lahko zaposlile take odvetniške pisarne, da bi jim pomagale preprečiti, odložiti ali kako drugače ovirati napredek protimonopolnih ukrepov Komisije ali ukrepov državne pomoči. Komisija mora verjetno opraviti zanesljivejšo oceno, ko višji uslužbenci zapustijo Komisijo zaradi zasebnega sektorja in kadar bi taka poteza lahko povzročila navzkrižje z interesi Komisije. To je v tem trenutku še posebej pomembno glede na zelo pomembne in odmevne zadeve, ki jih je v zadnjih letih začel GD COMP in katerih rezultati so imeli ali bi lahko imeli v prihodnosti pomembne posledice za posameznike, države članice ter splošneje za EU in tretje države.

44. Eno od področij, na katerem se zdi, da je Komisija uporabila nekoliko trdnejši pristop, je bilo področje visokih uradnikov, ki so delali na vprašanju brexita in pozneje zapustili Komisijo.^[45] Na primer, eden od visokih uradnikov, ki se je pridružil svetovnemu podjetju za javne zadeve, se je moral dve leti vzdržati prispevanja k dejavnostim svojega novega delodajalca ali spisom svojih strank, ki so neposredno povezani s pogajanji o brexitu.

45. Pogoji, ki jih običajno določi Komisija, vključujejo tudi to, kar opisuje kot „obdobje mirovanja“ za neposredne poklicne stike med nekdanjim uslužbencem in sodelavci Komisije, ter prepoved dela za novega delodajalca in v določenem obdobju v zadevah, ki jih je uslužbenec obravnaval v zadnjih treh letih zaposlitve.^[46] Običajno so določeni ciljno usmerjeni pogoji, da bi se poskušalo ublažiti morebitno navzkrižje interesov. Opozoriti je treba, da čeprav je splošno sprejeta opredelitev pojma „obdobje mirovanja“ časovno obdobje po prenehanju zaposlitve ^{v javni upravi [47]} in preden oseba prevzame novo vlogo, to ni opredelitev Komisije. „Obdobje mirovanja“ Komisije običajno pomeni le prepoved poklicnih stikov z nekdanjimi sodelavci za določeno obdobje.

46. Kadar (nekdanji) višji uslužbenec ^[48] zaprosi za dovoljenje za poklicno dejavnost v prvem letu po prenehanju delovnega razmerja, Komisija dodatno oceni prošnjo, da bi uvedla prepoved lobiranja in zagovorništva, določeno v kadrovskih predpisih. Čeprav je Komisija v svojem sklepu ^[49] ponovila besedilo ^[50] Kadrovskih predpisov, ki institucijam EU pušča polje proste presoje glede uvedbe prepovedi lobiranja in zagovorništva, v praksi načeloma uporablja prepoved lobiranja in zagovorništva. Vendar možnosti za posredno lobiranje in svetovanje strankam običajno ostanejo neomejene. Delodajalcu očitno koristi, če ve, kdo bi lahko bil vreden lobiranja in kako bi bilo to mogoče storiti, tudi če je v to prakso vključen nekdo, ki ni nekdanji član osebja Komisije.

47. Ena večjih težav, tudi če je Komisija želela izkoristiti njihovo pravno možnost, da prepovejo nova delovna mesta, je, da morajo na vsako tako zahtevo odgovoriti v 30 delovnih dneh v skladu s kadrovskimi predpisi. Neodzivanje v teh 30 dneh pomeni implicitno sprejetje nove zaposlitve. Iz inšpekcijskega pregleda varuha človekovih pravic je jasno, da nekateri višji uslužbenci počakajo skoraj do začetka svoje nove vloge, preden zaprosijo za dovoljenje v skladu s členom 16. Povsem naravno je, da se Komisija zelo težko odzove, preden prevzame novo vlogo. Poleg tega Komisija v nekaterih primerih ne more odgovoriti v predpisanih 30 delovnih dneh. V najbolj skrajnih primerih se je Komisija odzvala šele nekaj mesecev po tem, ko je nekdanji uradnik uradno obvestil o novi vlogi in jo morda že prevzel. Varuhinja človekovih pravic zato poziva Komisijo, naj vzpostavi „hitri“ postopek za zahteve višjih uslužbencev, da se zagotovi, da se lahko njihove selitve izmeničnega zaposlovanja v javnem in zasebnem sektorju dejansko temeljito ocenijo in se o njih odloči v 30 delovnih dneh.

48. Poleg tega varuhinja človekovih pravic ni seznanjena z nobenimi ukrepi, ki jih Komisija sprejme za spremljanje izpolnjevanja obveznosti nekdanjih uslužbencev. Zato mora biti Komisiji težko zaupati, da je katera od omejitev, ki veljajo za nekdanje uslužbence, dejansko upoštevana. Varuh človekovih pravic poziva Komisijo, naj razvije ukrepe za spremljanje skladnosti s kadrovskimi predpisi, kolikor je to pravno in praktično izvedljivo. Kot primer na ravni držav članic francoski organ, odgovoren za etične obveznosti javnih uslužbencev, to že počne z uporabo „obveščevalne programske opreme“ za spremljanje takih dejavnosti ^[51]. Za več primerov dobre prakse glej Prilogo V. Vendar ima Komisija možnost, da z naložitvijo sankcij izvršuje etične obveznosti uslužbencev, če ugotovi, da obveznosti niso bile spoštovane (glej točko 28 zgoraj).

49. Poleg tega varuhinja človekovih pravic v nadaljevanju podaja več tehničnih predlogov za nadaljnje izboljšave (glej točke (vi) do (xii) v nadaljevanju).

Objava informacij o uvedbi prepovedi lobiranja in zagovorništva višjega osebja:

50. V skladu s kadrovskimi predpisi morajo institucije EU objaviti informacije o selitvah višjega osebja zaradi vrtljivih vrat v tujino v zvezi z morebitno prepovedjo lobiranja in zagovorništva. Objava informacij širši javnosti, vključno s prihodnjimi delodajalci, omogoča, da preveri, ali za nekdanjega višjega uslužbenca velja začasna prepoved lobiranja in zagovorništva, ter tako prispeva k zagotavljanju, da nekdanji višji uslužbenci spoštujejo svoje etične obveznosti.

51. Varuhinja človekovih pravic je Komisijo že obvestila - v svoji odločitvi ^[52], s katero je zaključila svojo prvo preiskavo o tem, kako Komisija upravlja selitve vrtljivih vrat svojega osebja - o svojih stališčih glede tega, katere informacije bi morala Komisija objaviti v zvezi z odhajajočimi se selitvami vrtljivih vrat višjih uslužbencev. Varuhinja človekovih pravic je zdaj še podrobneje predstavila svoja stališča o tej zadevi v okviru svoje strateške pobude v zvezi z objavo informacij o poklicnih dejavnostih višjih uslužbencev, ki so zapustili javno upravo EU, da bi uveljavila enoletno prepoved lobiranja in zagovorništva. Komisijo opozarja na svoje poročilo ^[53], s katerim je zaključila strateško pobudo.

52. Čeprav je vrsta informacij, ki jih objavi Komisija, na splošno ustrezna, varuhinja človekovih pravic meni, da ima politika objavljanja Komisije znatne pomanjkljivosti z dveh vidikov. Prvič, Komisija ne objavlja informacij o vseh primerih, ki jih je (nekdanji) višji uslužbenec sporočil v prvem letu po prenehanju delovnega razmerja. Komisija trenutno meni, da zadostuje objava informacij o primerih, v katerih bi lahko priglašena načrtovana poklicna dejavnost po svoji naravi povzročila ali povzročila lobiranje ali zagovorništvo ^[54]. Vendar glede na to, da se zdi, da je število primerov, v katerih Komisija objavi informacije, zelo majhen delež skupnega števila uradnih obvestil, prejetih od (nekdanjih) višjih uslužbencev na leto ^[55], varuh človekovih pravic meni, da sedanja politika objavljanja Komisije ne omogoča ustreznega javnega nadzora. Drugič, Komisija objavlja informacije samo v obliki poročila ^[56], ki se objavi le enkrat letno z znatnim časovnim zamikom ^[57]. Primeri v enem koledarskem letu se objavijo šele na koncu naslednjega leta, običajno nekaj dni pred božičem. V skladu s pozivom varuha človekovih pravic informacij o posameznih primerih ne objavlja redno neposredno na svojem spletnem mestu o etiki.

53. Varuhinja človekovih pravic poziva Komisijo, naj ponovno preuči svojo politiko v zvezi z zgoraj navedenimi vprašanji. Predlaga, naj Komisija objavi informacije o vseh „ocenjenih primerih“, tj. vseh primerih, ki jih (nekdanji) višji uslužbenec priglasi v 12 mesecih po prenehanju zaposlitve v javni upravi EU, ter naj to stori neposredno na svojem spletnem mestu o etiki in pravočasno (glej točki (xiii) in (xvi)).

54. Da bi dodatno okrepili javni nadzor in izvrševanje naloženih prepovedi lobiranja in zagovorništva, varuhinja človekovih pravic poleg tega predlaga, naj Komisija v informacije, ki jih objavi o posameznem primeru, vključi povezavo do (načrtovanega) vpisa nekdanjega višjega uslužbenca pri delodajalcu ali podjetju v lastni lasti v register za preglednost, kadar je to ustrezno (glej točko (xiv)). Predlaga tudi, naj Komisija razmisli o dejavnem obveščanju kolegov nekdanjega višjega uslužbenca o tem, da zanj za določeno obdobje velja prepoved lobiranja in zagovorništva (glej točko (xv)).

55. Poleg zgoraj navedenega tehničnega predloga za povezavo objavljenih informacij z vpisom novega ali nameravanega delodajalca ali podjetja v lastni lasti v register za preglednost varuhinja človekovih pravic meni, da bi bilo treba narediti nadaljnji korak k preoblikovanju registra za preglednost v osrednje vozlišče EU za preglednost. Kot je navedeno v njeni povezani strateški pobudi, varuhinja človekovih pravic v zvezi s tem predlaga, naj Komisija – pa tudi druge institucije, organi, uradi in agencije EU – objavijo informacije o posameznih primerih, ki so bili ocenjeni z namenom uvedbe lobiranja in zastopanja interesov za nekdanje višje uslužbence, tudi v vpisu (načrtovanega) delodajalca ali podjetja v lastni lasti v register za preglednost. Centralna objava teh informacij bi zagotovila boljšo sliko o praksah zaposlovanja zastopnikov interesov, saj bi neposredno v registru za preglednost prikazala, kje nekdanji višji uslužbenci EU po prenehanju zaposlitve v javni upravi EU nadaljujejo svojo poklicno pot. Uslužbenci institucij bi tudi lažje pred sestankom z zastopnikom interesov preverili, ali je ta zastopnik interesov pred kratkim zaposlil nekdanjega višjega kolega (ali pa je samozaposleni zastopnik interesov pred kratkim zapustil javno upravo EU) in ali je zato treba sprejeti ukrepe za spoštovanje vsiljene prepovedi lobiranja in zastopanja interesov.

56. Varuhinja človekovih pravic poziva Komisijo, naj bo na tem področju zgled (glej točko (xvii)). Prepričana je tudi, da bo Komisija v vlogi skupnega sekretariata registra za preglednost sprejela ambiciozen pristop za lažjo objavo takih informacij neposredno v registru za preglednost v zvezi z nekdanjim osebjem drugih institucij, organov, uradov in agencij EU (glej točko (xviii))^[58].

57. Nazadnje, varuhinja človekovih pravic meni, da bi morala Komisija dodatno zvišati svoje standarde odgovornosti z zbiranjem in objavljanjem zbirnih in anonimiziranih podatkov o vseh odhodih zaposlenih v danem letu kot splošni ukrep politike po prenehanju zaposlitve (glej točko (xix)). Na voljo bi lahko dala naslednje informacije:

i. skupno število zaposlenih (nadrejenih in nenadrejenih), ki so med letom prenehali delati, med njimi število tistih, ki so se pridružili zasebnemu sektorju, ki so se vrnili v upravo države članice in ki so se pridružili drugi instituciji EU ^[59];

ii. število višjih uslužbencev, ki so med letom prenehali delati, z navedbo števila tistih, ki niso prijavili namere za opravljanje poklicne dejavnosti, in števila tistih, ki so se pridružili drugi instituciji EU ali se vrnili v upravo države članice;

iii. skupno število prošenj, ki so jih vložili (nekdanji) uslužbenci za opravljanje poklicne dejavnosti po prenehanju dela, število brezpogojnih dovoljenj, število dovoljenj s pogoji in število odločb o zavrnitvi.

Sklepna ugotovitev

Na podlagi preiskave in ker varuhinja človekovih pravic ni želela izraziti mnenja o konkretnem izidu v posameznih primerih vrtljivih vrat, preiskavo zaključi z naslednjimi predlogi:

• 1. Da bi Komisija še naprej dajala zgled, bi morala pri obravnavi primerov, ki vključujejo visoke uradnike Komisije, uporabiti odločnejši pristop k vprašanju pojava vrtljivih vrat. To bi moralo vključevati skrbno preučitev pravne možnosti prepovedi nove dejavnosti, kadar bi lahko povzročila navzkrižje z legitimnimi interesi Komisije.
• 2. Poleg tega bi morala Komisija v skladu s svojimi izvedbenimi pravili nekdanjim višjim uslužbencem po potrebi prepovedati delo v zadevah, povezanih z opravljenim delom, pri čemer bi morala zagotoviti, da to ne bo omejeno na spise, zadeve in z njimi povezane zadeve.
• 3. Komisija bi morala razviti „hitri postopek“ za ocenjevanje zahtev višjih uslužbencev iz člena 16, da bi zagotovila, da odločitev sprejme v roku 30 delovnih dni.
• 4. Komisija bi morala razviti ukrepe za spremljanje skladnosti višjih uslužbencev z njihovimi etičnimi obveznostmi v skladu s kadrovskimi predpisi.
• 5. Čeprav kadrovski predpisi institucijam EU dajejo diskrecijsko pravico glede tega, kako izpolniti zahtevo po preglednosti v zvezi z enoletno prepovedjo lobiranja in zagovorništva za nekdanje višje uslužbence, sedanja praksa objavljanja Komisije ne izpolnjuje tega, kar varuhinja človekovih pravic šteje za najboljšo prakso v zvezi s tem. Najpomembneje je, da sedanja praksa Komisije, da (i) ne objavlja informacij na spletu, ko so na voljo, in (ii) ne objavlja informacij o vseh primerih, ki jih ocenjuje z namenom morebitne uvedbe enoletne prepovedi lobiranja in zagovorništva za nekdanje višje uslužbence, ogroža učinkovit javni nadzor nad gibanjem vrtljivih vrat teh uslužbencev. Varuhinja človekovih pravic zato poziva Komisijo, naj sprejme ukrepe za spremljanje najboljših praks, ki jih je opredelila in jih delila tudi s 15 drugimi institucijami, organi, uradi in agencijami EU.
• 6. Varuhinja človekovih pravic tudi verjame, da bo Komisija v vlogi skupnega sekretariata registra za preglednost sprejela ambiciozen pristop k olajšanju objave informacij o prepovedih lobiranja in zagovorništva nekdanjih višjih uslužbencev neposredno v vpisih novih delodajalcev ali samostojnih podjetij v register za preglednost, tako v zvezi z lastnim osebjem kot osebjem drugih institucij, organov, uradov in agencij EU.

Tehnični predlogi za izboljšave

Varuhinja človekovih pravic spodbuja Komisijo, naj sprejme nadaljnje ukrepe v zvezi s podrobnimi tehničnimi točkami iz tega predloga za izboljšave, da bo lahko še naprej dajala zgled na tem področju.

Komisija bi lahko v zvezi s svojimi praksami za preverjanje navzkrižja interesov in odobritev zunanjega zaposlovanja:

• (i) vključi informacije o „vrsti ponujenega delovnega mesta“ v obliki, ki se uporablja za dohodne selitve izmeničnega zaposlovanja v javnem in zasebnem sektorju, da se olajša preverjanje nasprotja interesov (ki se v vsakem primeru opravi na podlagi razpisa prostega delovnega mesta);
• (ii) iz obrazca za dohodne selitve vrtljivih vrat odstraniti izjavo, da organ za imenovanja ne bo preveril obrazca, če niti zadevni posameznik niti generalni direktorat za zaposlovanje ali ponovno zaposlitev nista ugotovila (morebitnega) navzkrižja interesov, da bi obrazec uskladila z dejansko prakso Komisije, da opravi drugo preverjanje na ravni organa za imenovanja;
• (iii) poskrbi, da poslovni korespondent v imenu generalnega direktorata, ki zaposluje, preveri navzkrižje interesov v zvezi z vhodnimi gibi vrtljivih vrat (del II obrazca o navzkrižju interesov);
• (iv) zagotovijo, da so mnenja v zvezi z odobritvijo zunanjih poklicnih dejavnosti med dopustom iz osebnih razlogov vedno čim bolj podrobna, pri čemer navedejo, ali obstajajo povezave med nalogami uslužbenca Komisije in predvidenimi prihodnjimi nalogami pri zunanji dejavnosti, ter utemeljijo, zakaj ni tveganja (morebitnega) nasprotja interesov ali pa je to tveganje omejeno in obvladljivo;
• (v) pojasniti, da morajo vsi uslužbenci v spletnem obrazcu za prošnjo za odobritev zunanje dejavnosti med dopustom iz osebnih razlogov navesti začetni in končni datum načrtovane zunanje poklicne dejavnosti, tako da iz obrazca črtajo sklic na status „zaposlenega“;
• (vi) zagotovi, da generalni direktorati, ki prek neposrednega nadrejenega nekdanjega uslužbenca zagotovijo prispevek in mnenje o priglašeni načrtovani poklicni dejavnosti po prenehanju dela, v svojih mnenjih dosledno navedejo čim več dejanskih informacij, kot je seznam nalog, ki jih je uslužbenec opravljal v zadnjih treh letih zaposlitve (podlaga za naslednjo oceno), pojasnilo, ali obstaja povezava med temi nalogami in načrtovano poklicno dejavnostjo, ter podrobno pojasnilo, ali bi lahko pri priglašeni poklicni dejavnosti prišlo do (morebitnega) nasprotja interesov;
• (vii) nekdanje uslužbence v obrazcu za prošnjo za dovoljenje za opravljanje poklicnih dejavnosti po prenehanju zaposlitve zaprosi, naj mu predložijo tudi spletišče (načrtovanega) delodajalca ali podjetja v lastni lasti in po potrebi ustrezen vpis v register za preglednost;
• (viii) na koncu obrazca za prošnjo za odobritev poklicnih dejavnosti po prenehanju dela natančneje opredeli vrste dokumentov, ki bi jih (nekdanji) uslužbenci lahko koristno predložili, da bi dokazali, da so načrtovane poklicne dejavnosti združljive z interesi Komisije, in sicer z navedbo dokumentov, kot so razpisi prostih delovnih mest, ponudbena pisma, osnutki pogodb in opisi projektov;
• (ix) za pogoje, določene v sklepu o odobritvi poklicne dejavnosti po prenehanju dela, se dosledno uporablja izraz „ne bo“ ali besedilo, kot je „ne bi smelo biti“, da se ustrezno upošteva narava pogojev;
• (x) pri uvedbi prepovedi lobiranja in zagovorništva za nekdanje višje uslužbence v brezpogojni odločbi o odobritvi uporabi izraz „se ne sme“ ali besedilo, kot je „ni dovoljeno“, namesto „se ne bi smelo“ z opozarjanjem na obveznost nekdanjega višjega uslužbenca v skladu s členom 16(3) Kadrovskih predpisov;
• (xi) od nekdanjega uslužbenca sistematično zahteva, naj novega delodajalca obvesti o vseh pogojih, ki jih je določila Komisija, in Komisiji predloži dokaz, da je prišlo do takega obvestila;
• (xii) sistematično obvešča generalni direktorat nekdanjega uslužbenca (po možnosti prek poslovnega korespondenta in po razjasnitvi morebitnih vprašanj v zvezi z varstvom podatkov) o vseh pogojih, ki so bili nekdanjemu uslužbencu naloženi v sklepu o odobritvi poklicne dejavnosti po prenehanju delovnega razmerja.
• Varuhinja človekovih pravic v zvezi s svojimi praksami objavljanja informacij o enoletni prepovedi lobiranja in zagovorništva za nekdanje višje uslužbence Komisiji predlaga, naj:
• (xiii) v skladu s členom 16(4) Kadrovskih predpisov objavi informacije o vseh „ocenjenih primerih“, to je vseh primerih, ki jih je (nekdanji) višji uslužbenec sporočil v 12 mesecih po prenehanju zaposlitve v javni upravi Unije;
• (xiv) v informacije, ki jih objavi v skladu s členom 16(4) kadrovskih predpisov, po potrebi vključi povezavo do vpisa (načrtovanega) delodajalca ali podjetja v lasti nekdanjega višjega uslužbenca v register za preglednost;
• (xv) aktivno obvešča sodelavce nekdanjega višjega uslužbenca o tem, da zanj za določeno obdobje velja prepoved lobiranja in zagovorništva;
• (xvi) neposredno na svojem spletnem mestu o etiki in pravočasno objavi informacije v skladu s členom 16(4) kadrovskih predpisov o vsakem ocenjenem primeru z namenom enoletne prepovedi lobiranja in zagovorništva za nekdanje višje uslužbence;
• (xvii) neposredno v registru za preglednost objavijo informacije o posameznih primerih, ki so bili ocenjeni z namenom uvedbe prepovedi lobiranja in zagovorništva v skladu s členom 16(4) kadrovskih predpisov;
• (xviii) olajšati objavo informacij v skladu s členom 16(4) kadrovskih predpisov v registru za preglednost za nekdanje višje uslužbence drugih institucij, organov, uradov in agencij EU;
• (xix) kot splošni ukrep politike po prenehanju zaposlitve zbrati in objaviti zbirne in anonimizirane, vendar informativne podatke o vseh odhodih zaposlenih v danem letu.

Varuhinja človekovih pravic poziva Komisijo, naj jo v šestih mesecih od datuma te odločitve obvesti o vseh ukrepih, ki jih je sprejela ali jih namerava sprejeti v zvezi z navedenimi predlogi.  

 

Emily O'Reilly

Evropski varuh človekovih pravic

Strasbourg, 28. februarja 2019

 

Priloge:

Priloga I – Predlogi evropske varuhinje človekovih pravic v njeni preiskavi na podlagi pritožb 2077/2012/TN in 1853/2013/TN ter glavne ugotovitve te strateške preiskave v zvezi s temi predlogi

(i) Zagotoviti, da prijave uradnikov, ki so prenehali delati, ocenjujejo uslužbenci, ki niso imeli neposrednih poklicnih povezav z zadevnim uradnikom. Posebno pozornost je treba nameniti tej zahtevi v primeru visokih uradnikov;

√ Centralizirani postopek, ki vključuje številne akterje ter zagotavlja objektivno in neodvisno oceno (glej pregled v Prilogi II)

(ii) po potrebi analizira prijave za delo zunaj Komisije na podlagi etičnih kodeksov in kodeksov integritete za posamezne generalne direktorate;

√ Enak sklop pravil, ki se uporabljajo za vse uslužbence; ustreznost, doslednost in zakonitost pogojev, ki jih preverjata generalni sekretariat in pravna služba, ob upoštevanju prejšnjih nalog uslužbenca

(iii) v zvezi z odločitvami o odobritvi zahtevkov visokih uradnikov za delo zunaj Komisije na spletu objavi (i) ime zadevnega visokega uradnika, (ii) podrobnosti o nalogah, ki jih ta visoki uradnik opravlja v Komisiji, (iii) podrobnosti o nalogah, ki jih bo opravljal v okviru novih dejavnosti, ter (iv) podrobno oceno in ugotovitve Komisije. Komisija bi morala vse take odločitve objaviti čim prej ter v časovnem okviru in pogostosti, ki ustrezata pomembnosti te zadeve;

X Ustrezna vrsta objavljenih informacij; vendar ne za vse „ocenjene primere“; ni pravočasne spletne objave (glej predloge za izboljšave (xiii) in (xvi))

(iv) Varuha človekovih pravic je treba obvestiti o vseh primerih, v katerih objava iz točke (iii) zgoraj ni mogoča zaradi izjemnih in nujnih razlogov v zvezi z zasebnostjo. Varuh človekovih pravic bo nato pregledal in ocenil spis v zvezi s sprejeto odločitvijo, da se navedenemu visokemu uradniku omogoči delo zunaj Komisije.

Zaenkrat še ni relevantno

(v) v celoti analizirati vsako posamezno vlogo za delo zunaj Komisije in to analizo opredeliti v dobro utemeljenih in dobro dokumentiranih odločitvah;

√ Celovit in v celoti dokumentiran postopek odločanja

(vi) ustrezno evidentira, da je analizirala, ali so informacije, ki jih je predložil uradnik v zvezi s predlaganim zunanjim delom, dovolj podrobne, da lahko Komisija izvede celovito analizo tega zunanjega dela;

√ Glej Sklep Komisije iz leta 2018, zadnji stavek člena 21(5): „Če je izjava, ki jo predloži vložnik, nepopolna, Komisija zahteva dodatne informacije, 30-dnevno obdobje pa se začasno prekine, dokler se ne predložijo zahtevane informacije.“

(vii) ustrezno evidentira in analizira pripombe drugih služb Komisije, zlasti kadar končno stališče Komisije odstopa od teh pripomb;

√ Celovit in v celoti dokumentiran postopek odločanja

(viii) sprejme vse potrebne ukrepe za zagotovitev, da Komisija dosledno uporablja pravila o navzkrižju interesov po vsej Komisiji, vključno z opozarjanjem generalnih direktoratov, kadar se ugotovijo nedoslednosti v zvezi z uvedbo pogojev;

: Centralizirani postopki; predloga besedila za pogoje; preverjanje skladnosti, ki ga opravi generalni sekretariat (v primeru poklicnih dejavnosti po prenehanju delovnega razmerja)

(ix) izboljšati spletišče Komisije o etiki in ravnanju;

√ Na splošno zadovoljiva raven informacij; povezava na Kadrovske predpise, register za preglednost in spletišče z informacijami o pravilih, ki se uporabljajo za komisarje

(x) objava spletnih kodeksov ali smernic za posamezne generalne direktorate;

√ Uslužbencem so na intranetu Komisije na voljo kodeksi ali smernice za posamezne generalne direktorate

(xi) vzpostavitev centraliziranega registra prijav osebja za delo zunaj Komisije in za ocenjevanje navzkrižja interesov prihajajočih uslužbencev;

X Trenutno ni zbranih anonimiziranih in zbirnih podatkov o selitvah osebja zaradi vrtljivih vrat, ki bi presegali zgolj številke (glej predlog za izboljšanje xix).

(xii) uporabi priporočila varuhinje človekovih pravic pri ocenjevanju morebitnih navzkrižij interesov prihajajočih uslužbencev in pri analizi, ali je upoštevana prepoved, da višji uslužbenci zapustijo Komisijo zaradi lobiranja ali zastopanja interesov pri Komisiji;

√ Komisija je dosegla dober napredek pri zadevah, ki jih je varuhinja človekovih pravic obravnavala v okviru svoje prve preiskave o tem, kako Komisija obravnava gibanje vrtljivih vrat svojega osebja

(xiii) Sprejme potrebne ukrepe za zagotovitev, da bodo vsi prihodnji primeri odražali politiko, v skladu s katero so zaveze, ki jih ponudijo uradniki in so namenjene odpravi nasprotij interesov, izrecno navedene in analizirane v spisu.

√ Zaveze, ki jih ponudijo zaposleni, se dosledno upoštevajo in navajajo v postopku odločanja ter so na splošno določene v samem sklepu.

Priloga II – Poenostavljen pregled postopkov Komisije za upravljanje prehajanja osebja izmeničnega zaposlovanja v javnem in zasebnem sektorju

Komisija si od leta 2016 prizadeva centralizirati svoje kadrovske službe (ki so jih prej upravljale namenske lokalne enote v različnih generalnih direktoratih). Zato je v okviru Generalnega direktorata za človeške vire ustanovila osem tako imenovanih centrov za upravljanje računov, ki zdaj centralno obravnavajo vsakodnevne kadrovske zadeve za vse generalne direktorate. Vsak AMC zagotavlja svoje storitve skupini generalnih direktoratov strank in ima enote, specializirane za različna področja človeških virov. Komisija je na novo vzpostavila tudi vlogo „poslovnih korespondentov“, ki so v različnih generalnih direktoratih in jih podpira majhna ekipa, odgovorna za strateška vprašanja v zvezi s človeškimi viri. BC pomagajo določiti strateške prednostne naloge na področju človeških virov za generalni direktorat in pomagajo generalnemu direktorju pri sprejemanju ključnih odločitev na področju človeških virov. Proces posodobitve, ki je bil zaključen sredi leta 2018, je privedel do povečanja učinkovitosti ter uskladitve in poenostavitve postopkov. Naloge so zdaj razdeljene med vsakodnevne zadeve (ki jih obravnavajo družbe za upravljanje), strateška kadrovska vprašanja (ki jih obravnavajo družbe za upravljanje) in osrednjo kadrovsko funkcijo Komisije, tj. določanje pravil, zagotavljanje orodij in svetovanje, ki jo izvajajo drugi direktorati GD za človeške vire ^[60] [61].

GD za človeške vire, predvsem prek njegove enote E.3 („Etika in zgled; varuh človekovih pravic“) in njegovih družb za upravljanje ter organa za imenovanja/organa, pooblaščenega za sklepanje pogodb o zaposlitvi (v nadaljnjem besedilu: organ za imenovanja)^[62], ima glavno vlogo v različnih postopkih za obravnavanje selitve vrtljivih vrat uslužbencev Komisije. Različni postopki so tako večinoma centralizirani v GD HR. Vendar se za mnenje zaprosi Generalni direktorat za zaposlovanje, ki je najprimernejši za oceno dejanskih okoliščin poklicnega položaja (prihodnjega) uslužbenca. Glede na vrsto selitve vrtljivih vrat so lahko v postopek vključene druge službe Komisije, kot sta generalni sekretariat in pravna služba.

Premiki izmeničnega zaposlovanja v javnem in zasebnem sektorju (člen 11(3) kadrovskih predpisov) in osebje, ki se vrne z dopusta iz osebnih razlogov, potem ko je opravljalo zunanjo dejavnost (člen 11(4) kadrovskih predpisov)

Približno 2000 primerov na leto

 

 

Uslužbenci, ki odhajajo na dopust iz osebnih razlogov, med katerim želijo opravljati zunanjo poklicno dejavnost (člen 12b skupaj s členom 40 kadrovskih predpisov)

Približno 700 primerov na leto

 

 

Odhodne selitve vrtljivih vrat (člen 16 kadrovskih predpisov)

Približno 400 primerov na leto

 

 

Priloga III – Glavne ugotovitve varuhinje človekovih pravic v strateški pobudi SI/2/2017/NF v zvezi z izvajanjem člena 16(3) in (4) kadrovskih predpisov

Objava informacij o poklicnih dejavnostih višjih uslužbencev, ki so zapustili javno upravo EU, z namenom uveljavitve enoletne prepovedi lobiranja in zagovorništva

1. vzpostavijo izvedbene ukrepe, ki ustrezajo svojemu namenu in vključujejo funkcionalno opredelitev višjega osebja, popolnoma učinkovito prepoved lobiranja in zagovorništva ter postopek za obveščanje sodelavcev, da za višjega uslužbenca velja prepoved lobiranja in zagovorništva;

2. čim prej, vendar vsaj enkrat letno, objavi informacije v skladu s členom 16(4) kadrovskih predpisov in vključi informacije o tem, ali so bili primeri ocenjeni ali ne;

3. objava informacij o vseh zadevah, ki so jih vodilni uslužbenci predložili v prvem letu po prenehanju zaposlitve v javni upravi EU;

4. objavi informacije v posebnem razdelku spletišča institucije;

5. objavi selitev višjih uslužbencev zaradi vrtljivih vrat pri vpisu novega delodajalca ali samostojnega podjetja višjega uslužbenca v register EU za preglednost ter preuči možnost vpisa vseh takih selitev iz institucij EU v register EU za preglednost (podobno kot ACOBA v javni upravi Združenega kraljestva ^[63]);

6. uporabiti široko opredelitev „lobiranja in zastopanja interesov“, ki bi zajemala vsako neposredno ali posredno spodbujanje interesov nekdanjega višjega uslužbenca v zvezi z zadevami, za katere je bil odgovoren v zadnjih treh letih zaposlitve;

7. sprejeti politiko po prenehanju zaposlitve za vse zaposlene, vključno z objavo anonimiziranih in zbirnih informacij o vseh selitvah odhajajočih uslužbencev;

8. Uporaba pristopa „odprtih podatkov“ za objavo takih informacij, da se tretjim osebam olajša uporaba takih javnih podatkov.

 

Priloga IV – Določbe Kadrovskih predpisov v zvezi s selitvijo vrtljivih vrat

ČLEN 11

Uradnik pri opravljanju svojih nalog in vedenju upošteva zgolj interese Unije. Ne sme zahtevati ali sprejemati navodil od nobene vlade, organa, organizacije ali osebe zunaj svoje institucije. Dodeljene naloge opravlja objektivno, nepristransko in v skladu s svojo dolžnostjo lojalnosti do Unije.

Uradnik brez dovoljenja organa za imenovanja od katere koli vlade ali drugega vira zunaj institucije, ki ji pripada, ne sme sprejemati časti, odlikovanj, uslug, daril ali kakršnih koli plačil, razen za storitve, opravljene pred njegovim imenovanjem ali med izrednim dopustom zaradi služenja vojaškega roka ali drugega državnega služenja, in v zvezi s takšno službo.

Organ za imenovanja pred zaposlitvijo uradnika preveri, ali ima kandidat kakršen koli osebni interes, ki bi lahko ogrozil njegovo neodvisnost, ali kakršno koli drugo navzkrižje interesov. V ta namen kandidat na posebnem obrazcu obvesti organ za imenovanja o vsakem dejanskem ali morebitnem navzkrižju interesov. V takih primerih organ za imenovanja to upošteva v ustrezno obrazloženem mnenju. Organ za imenovanja po potrebi sprejme ukrepe iz člena 11a(2).

Ta člen se smiselno uporablja za uradnike, ki se vračajo z dopusta iz osebnih razlogov.

ČLEN 11A

1. Uradnik pri opravljanju svojih nalog ne sme obravnavati zadeve, v kateri ima kakršen koli neposreden ali posreden osebni interes, ki bi lahko oviral njegovo neodvisnost, zlasti družinske in finančne interese, razen če ni drugače določeno v nadaljevanju.

2. Vsak uradnik, ki mora pri opravljanju svojih nalog obravnavati zgoraj navedeno zadevo, o tem nemudoma obvesti organ za imenovanja. Organ za imenovanja sprejme vse ustrezne ukrepe, zlasti pa lahko uradnika razreši odgovornosti v tej zadevi.

3. Uradnik v podjetjih, ki so v pristojnosti institucije, ki ji pripada, ali ki poslujejo s to institucijo, ne sme imeti ali pridobiti, neposredno ali posredno, nobenega interesa take vrste ali obsega, ki bi lahko ogrozil njegovo neodvisnost pri opravljanju nalog.

ČLEN 12

Uradnik se vzdrži vseh dejanj ali ravnanj, ki bi lahko negativno vplivala na njegov položaj.

ČLEN 12B

1. Ob upoštevanju člena 15 uradnik, ki želi opravljati plačano ali neplačano zunanjo dejavnost ali kakršno koli nalogo zunaj Unije, najprej pridobi dovoljenje organa za imenovanja. Dovoljenje se zavrne le, če je zadevna dejavnost ali naloga taka, da ovira opravljanje uradnikovih nalog ali ni združljiva z interesi institucije.

2. Uradnik obvesti organ za imenovanja o vseh spremembah dovoljene zunanje dejavnosti ali naloge, do katerih pride po tem, ko je v skladu z odstavkom 1 zaprosil za dovoljenje organa za imenovanja. Dovoljenje se lahko odvzame, če dejavnost ali naloga ne izpolnjuje več pogojev iz zadnjega stavka odstavka 1.

ČLEN 13

Če je zakonec uradnika zaposlen, uradnik obvesti organ za imenovanja svoje institucije. Če se izkaže, da narava zaposlitve ni združljiva z naravo zaposlitve uradnika, in če se uradnik ne more zavezati, da bo v določenem roku prenehala, organ za imenovanja po posvetovanju s skupnim odborom odloči, ali naj uradnik ostane na svojem delovnem mestu ali naj se premesti na drugo delovno mesto.

ČLEN 15

1. Uradnik, ki namerava kandidirati za javno funkcijo, o tem obvesti organ za imenovanja. Organ za imenovanja glede na interes službe odloči, ali zadevni uradnik:

(a) bi bilo treba zahtevati, da zaprosijo za dopust iz osebnih razlogov, ali

(b) bi bilo treba odobriti letni dopust ali

(c) je lahko pooblaščen za opravljanje svojih nalog s krajšim delovnim časom ali

(d) lahko še naprej opravlja svoje dolžnosti kot prej.

2. Uradnik, ki je izvoljen ali imenovan na javno funkcijo, o tem nemudoma obvesti organ za imenovanja. Organ za imenovanja ob upoštevanju interesa službe, pomena urada, nalog, ki jih urad vključuje, ter plačila in povračila stroškov, nastalih pri opravljanju teh nalog, sprejme eno od odločitev iz odstavka 1. Če mora uradnik vzeti dopust iz osebnih razlogov ali je pooblaščen za opravljanje svojih nalog s krajšim delovnim časom, traja dopust ali delo s krajšim delovnim časom toliko časa, kolikor traja njegov mandat.

ČLEN 16

Uradnika po prenehanju dela še naprej zavezuje dolžnost, da pri sprejemanju nekaterih imenovanj ali ugodnosti ravna pošteno in diskretno.

Uradniki, ki nameravajo v dveh letih po prenehanju dela opravljati plačano ali neplačano poklicno dejavnost, o tem s posebnim obrazcem obvestijo svojo institucijo. Če je ta dejavnost povezana z delom, ki ga je uradnik opravljal v zadnjih treh letih zaposlitve, in bi lahko bila v nasprotju z legitimnimi interesi institucije, lahko organ za imenovanja ob upoštevanju interesa službe uradniku prepove opravljanje te dejavnosti ali ga odobri pod pogoji, ki se mu zdijo primerni. Organ za imenovanja po posvetovanju s skupnim odborom svojo odločitev sporoči v 30 delovnih dneh po tem, ko je bil o tem obveščen. Če do konca tega obdobja ni bilo poslano nobeno tako uradno obvestilo, se to šteje za implicitno sprejetje.

V primeru nekdanjih visokih uradnikov, kot so opredeljeni v izvedbenih ukrepih, jim organ za imenovanja v 12 mesecih po prenehanju zaposlitve načeloma prepove lobiranje ali zastopanje interesov pri osebju njihove nekdanje institucije za podjetja, stranke ali delodajalce v zvezi z zadevami, za katere so bili odgovorni v zadnjih treh letih zaposlitve.

V skladu z Uredbo (ES) št. 45/2001 Evropskega parlamenta in Sveta [ ] vsaka institucija vsako leto objavi informacije o izvajanju tretjega odstavka, vključno s seznamom ocenjenih primerov.

ČLEN 17

1. Uradnik se vzdrži vsakega nepooblaščenega razkritja informacij, prejetih v okviru službenih dolžnosti, razen če so bile te informacije že objavljene ali dostopne javnosti.

2. Uradnika ta obveznost zavezuje tudi po prenehanju delovnega razmerja.

ČLEN 40

1. Zaposlenemu uradniku se lahko v izjemnih okoliščinah in na njegovo zahtevo odobri neplačan dopust iz osebnih razlogov.

1a. Člen 12b se še naprej uporablja med dopustom iz osebnih razlogov. Dovoljenje iz člena 12b se uradniku ne izda za opravljanje pridobitne ali nepridobitne poklicne dejavnosti, ki vključuje lobiranje ali zastopanje interesov pri njegovi instituciji in ki bi lahko privedla do obstoja ali možnosti nasprotja z legitimnimi interesi institucije. [ ]

ČLEN 86

1. Če uradnik ali nekdanji uradnik namerno ali iz malomarnosti ne izpolnjuje svojih obveznosti po teh kadrovskih predpisih, je disciplinsko odgovoren.

2. Kadar organ za imenovanja ali OLAF izve za dokaze o neizpolnjevanju obveznosti v smislu odstavka 1, lahko začne upravno preiskavo, da preveri, ali je prišlo do takega neizpolnjevanja obveznosti.

3. Disciplinska pravila, postopki in ukrepi ter pravila in postopki, ki zajemajo upravne preiskave, so določeni v Prilogi IX.

Navedene določbe Kadrovskih predpisov se uporabljajo tudi za začasne in pogodbene uslužbence (glej člene 11, 17, 81 in 91 Pogojev za zaposlitev drugih uslužbencev Evropske unije).

 

Priloga V – Primeri mednarodnih najboljših praks

Francija

Francoskim javnim uslužbencem, ki ne spoštujejo svojih etičnih obveznosti, se lahko naložijo kazenske sankcije ^[64]. Nekdanji uradniki se tri leta ne smejo pridružiti nobenemu podjetju, če:

• zagotovljen nadzor ali kontrola tega podjetja;
• sklepali ali svetovali v zvezi s pogodbami s to družbo;
• pristojnim organom predlagala odločitve v zvezi s to družbo.

Irska

Irski javni uslužbenci, ki zasedajo delovna mesta, ki so ‚imenovana delovna mesta‘ za namene irskega zakona o etiki, v dvanajstih mesecih po odstopu ali upokojitvi ^[65] ne smejo:

• sprejme ponudbo za imenovanje s strani delodajalca zunaj javne uprave ali

• sprejeti sodelovanje v določenem svetovalnem projektu,

kadar bi lahko narava in pogoji takega imenovanja ali zaposlitve povzročili navzkrižje interesov.

ZDA

Januarja 2019 je senatorka Tammy Baldwin ponovno uvedla zakon o navzkrižju interesov izvršilne veje oblasti ^[66], ki bi, če bi bil sprejet:

• Razširitev prepovedi lobiranja pri zvezni vladi z enega na dve leti in razširitev opredelitve „lobističnih stikov“ na vse dejavnosti in strategije lobiranja.
• Zahtevati, da se višji vladni uslužbenci izločijo iz vseh uradnih dejanj, ki neposredno ali bistveno koristijo nekdanjemu delodajalcu ali stranki(-am), za katero(-e) so delali v preteklih dveh letih, preden so se pridružili zvezni službi.

Norveška

Visoki norveški javni uslužbenci lahko dobijo „začasno prepoved opravljanja funkcije“ za največ šest mesecev od prevzema nove funkcije zunaj javnega sektorja ^[67]. V takih primerih uradnik prejme plačilo za to obdobje.

 

[1] Strateške preiskave se izvajajo na lastno pobudo varuha človekovih pravic in obravnavajo vprašanja velikega javnega interesa. Varuhu človekovih pravic omogočajo, da razišče, kaj se zdi, da so sistemske težave v institucijah EU, in spodbuja pozitiven razvoj na ključnih področjih dejavnosti.

[2] Glej člen 15 Listine Evropske unije o temeljnih pravicah.  

[3] Sklep varuha človekovih pravic o zaključku prve preiskave in druga korespondenca sta na voljo tukaj: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/71136. 

[4] Korespondenca v tej strateški preiskavi je na voljo tukaj: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/49502

[5] SI/2/2017/NF o objavi informacij o poklicnih dejavnostih višjih uslužbencev, ki so zapustili javno upravo EU, z namenom uveljavitve enoletne prepovedi lobiranja in zagovorništva. Vsa korespondenca je na voljo tukaj: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/49765

[6] Člen 16(3) in (4) Kadrovskih predpisov, Uredba 31 (EGS), 11 (ESAE) o določitvi Kadrovskih predpisov za uradnike in Pogojev za zaposlitev drugih uslužbencev Evropske gospodarske skupnosti in Evropske skupnosti za atomsko energijo (UL 1962, L 45, str. 1385).

[7] Poročilo je na voljo tukaj: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/110521.  

[8] Členi 11, 11a in 12b ter člena 40 in 16 kadrovskih predpisov. Pravila se uporabljajo tudi za začasne in pogodbene uslužbence na podlagi členov 11, 17, 81 in 91 Pogojev za zaposlitev drugih uslužbencev Evropske unije.

[9] Poročilo o inšpekcijskem pregledu in sestankih je na voljo tukaj: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/87815.

[10] Varuhinja človekovih pravic je izbrala vzorec 53 spisov (ki so zajemali zaposlovanje novih uslužbencev, zunanje dejavnosti uslužbencev, ki so bili na neplačanem dopustu, in poklicne dejavnosti po prenehanju delovnega razmerja) in Komisijo prosila, naj izbere še 12 spisov v zvezi s poklicnimi dejavnostmi po prenehanju delovnega razmerja.

[11] Ne glede na to, da preiskava ni zadevala nobenega konkretnega posameznika, temveč se je osredotočila le na sistemska vprašanja, je Komisija posameznike, katerih zadeve so bile pregledane v okviru vzorčnega spisa, obvestila o s tem povezani obdelavi njihovih osebnih podatkov. Varuh človekovih pravic je prejel kopije uradnih obvestil.

[12] Sklep Komisije z dne 29. junija 2018 o zunanjih dejavnostih in nalogah ter poklicnih dejavnostih po prenehanju zaposlitve, C(2018) 4048 final.

[13] Uslužbenci na primer ne smejo sprejemati daril, ki presegajo darila minimalne vrednosti, morajo zaprositi za dovoljenje za objave in nekatere prostočasne dejavnosti ter morajo svoji instituciji predložiti informacije o plačani zaposlitvi svojega zakonca.

[14] Kadrovski predpisi EU (člen 40) zaposlenim omogočajo do 12 let neplačanega dopusta.

[15] Člena 11 in 11a Kadrovskih predpisov.

[16] Člen 40 Kadrovskih predpisov.

[17] Člen 12b skupaj s členom 40 Kadrovskih predpisov. „CCP“, francoska kratica za „congé de convenance personelle“, se v institucijah običajno uporablja za sklicevanje na tak dopust.

[18] Člen 40(1a) Kadrovskih predpisov.

[19] Člen 11(4) Kadrovskih predpisov.

[20] Enako velja na primer za začasne ali pogodbene uslužbence, katerih obdobje zaposlitve se konča.

[21] Člen 16 Kadrovskih predpisov.

[22] Člen 16(3) in (4) Kadrovskih predpisov.

[23] Sklep Komisije z dne 29. junija 2018 o zunanjih dejavnostih in nalogah ter poklicnih dejavnostih po prenehanju zaposlitve, C(2018) 4048 final, ki je na voljo na: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/3/2018/EN/C-2018-4048-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF.

[24] Glej člen 15(1) skupaj s členom 4(2) in (3) Odločbe Komisije.

[25] Glej člen 5 Odločbe Komisije. Za zunanje dejavnosti med dopustom iz osebnih razlogov se s členom 15(2) sklepa Komisije izvaja prepoved dejavnosti, ki vključujejo lobiranje in zagovorništvo ter bi lahko povzročile navzkrižje interesov, kot je določeno v členu 40(1a) kadrovskih predpisov.

[26] Člen 1(c) skupaj s členom 20(3) in členom 4(3) Odločbe Komisije.

[27] Med drugim vsaka neplačana dejavnost, ki ni povezana z dejavnostmi Evropske unije, se izvaja izključno zasebno in se občasno po potrebi izvaja le občasno, ne pomeni „poklicne dejavnosti, zlasti dobrodelne in humanitarne dejavnosti; dejavnosti, povezane s športom in dobrim počutjem; dejavnosti, ki izhajajo iz političnih, verskih, sindikalnih in/ali filozofskih prepričanj; obrtne, umetniške ali kulturne dejavnosti. 

[28] Glej člen 20(2) Odločbe Komisije.

[29] Glej na primer uvodno izjavo (4) Odločbe Komisije, v kateri je pojasnjeno, da „odločbe ne bi smele vsebovati omejitev, ki niso potrebne in ki dejansko ne bi izpolnjevale ciljev zaščite interesov institucije“.

[30] Glej člen 1 Odločbe Komisije.

[31] Komisija je v novem sklepu odpravila prej veljavno različno obravnavo pogodbenih uslužbencev, v skladu s katero so morali samo pogodbeni uslužbenci, ki so imeli med delom v Komisiji dostop do občutljivih informacij, zaprositi za dovoljenje za opravljanje poklicnih dejavnosti, ki so jih želeli začeti opravljati v prvih dveh letih po prenehanju delovnega razmerja. Glej člen 22(1) prej veljavnega Sklepa Komisije z dne 16. decembra 2013 o zunanjih dejavnostih in nalogah, C(2013) 9037 final, ki je bil razveljavljen z novim sklepom Komisije.

[32] Postopek za preverjanje navzkrižja interesov pri zaposlovanju novih uslužbencev je določen neposredno v členu 11(3) kadrovskih predpisov.

[33] IDOC je del direktorata za pravne zadeve GD HR.

[34] Glej člen 25 Sklepa Komisije skupaj s členom 86 Kadrovskih predpisov in Prilogo IX h Kadrovskim predpisom.

[35] Glej poročili o dejavnostih Preiskovalnega in disciplinskega urada Komisije (IDOC) za leti 2016 in 2017.

[36] Člen 40(1a) Kadrovskih predpisov in člen 15(2) Sklepa Komisije.

[37] Člen 2(4) Odločbe Komisije.

[38] Člen 11(4) Kadrovskih predpisov in člen 18 Sklepa Komisije.

[39] Člen 16(1) Kadrovskih predpisov in člen 19 Sklepa Komisije.

[40] Člen 16(2) Kadrovskih predpisov in člen 20 ter naslednji sklep Komisije.

[41] V letih 2015 in 2016 ni bilo primera, v katerem bi Komisija nekdanjemu uslužbencu prepovedala opravljanje poklicne dejavnosti.

[42] Izraz „kabinet“ pomeni kabinet komisarja.

[43] O nekaterih odločitvah v zvezi z osebjem, ki jih sprejme organ za imenovanja, se posvetuje s skupnim odborom, ki ga sestavlja enako število članov, ki jih imenujeta organ za imenovanja in odbor uslužbencev. Glej člen 9 Kadrovskih predpisov in člene 2 do 3a Priloge II h Kadrovskim predpisom.

[44] Glej tudi: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1549037343294&uri=CELEX:62013FJ0086.

[45] Poleg običajnih korakov v postopku se o zahtevah, povezanih z izstopom Združenega kraljestva iz EU, opravi posvetovanje s projektno skupino za pogajanja na podlagi člena 50 z Združenim kraljestvom in kabinetom predsednika.

[46] Glej člen 21(3) in (6) Odločbe Komisije.

[47] https://www.transparency.org/glossary/term/revolving_door

[48] Komisija opredeljuje „višjega uslužbenca“ kot uslužbenca, ki zaseda funkcije, ki ustrezajo osnovnemu delovnemu mestu generalnega direktorja v razredu AD 16 ali AD 15, in funkcije, ki ustrezajo osnovnemu delovnemu mestu direktorja v razredu AD 15 ali AD 14. Osnovno delovno mesto v tem okviru pomeni vsa delovna mesta, ki spadajo v funkcionalno skupino generalnega direktorja ali direktorja. Glej opombo 5 Sklepa Komisije. 

[49] Člen 21(6) Odločbe Komisije.

[50] ‚[Organ za imenovanja] [višjemu uslužbencu] v 12 mesecih po prenehanju delovnega razmerja načeloma prepove lobiranje ali zastopanje interesov pri osebju svoje nekdanje institucije za podjetja, stranke ali delodajalce v zvezi z zadevami, za katere je bil odgovoren v zadnjih treh letih zaposlitve.‘

[51] https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/docs/pages/20170615_ginocchi_en.pdf

[52] Sklep o zaključku preiskave na podlagi pritožb 2077/2012/TN in 1853/2013/TN, točki 46 in 47.

[53] Poročilo je na voljo tukaj: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/110521.

[54] Komisija zato ne objavlja nobenih informacij o primerih, v katerih meni, da priglašene dejavnosti po svoji naravi ne bi mogle povzročiti ali vključevati lobiranja ali zastopanja interesov.

[55] Komisija je na primer leta 2016 prejela približno 100 zahtevkov višjih uslužbencev za odobritev poklicne dejavnosti po prenehanju delovnega razmerja. Ne glede na to, da vseh 100 zahtevkov ne bo predloženih v prvem letu po prenehanju delovnega razmerja višjega uslužbenca in da so se nekateri od njih morda nanašali na selitve v druge institucije EU, je Komisija objavila informacije le o petih primerih.

[56] Zadnje poročilo je naslednje: Sporočilo Komisiji o objavi informacij o poklicnih dejavnostih visokih uradnikov po prenehanju delovnega razmerja (člen 16, četrti odstavek, kadrovskih predpisov), C(2017) 9030 final z dne 22. decembra 2017. Na voljo je tukaj: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/occupational-activities-of-exer-senior-officials-annual-report_2017_en.pdf

[57] Poročilo Komisije z informacijami o zadevah iz leta 2016 je bilo objavljeno 22. decembra 2017.

[58] Glej točko 35 Medinstitucionalnega sporazuma o registru za preglednost (naslov „VIII. Sodelovanje drugih institucij in organov), v katerem je navedeno, da se „[] Druge institucije, organe in agencije EU spodbuja, naj okvir, vzpostavljen s tem sporazumom, uporabljajo kot referenčni instrument za lastno interakcijo z organizacijami in samozaposlenimi osebami, ki sodelujejo pri oblikovanju in izvajanju politik EU“.  

[59] Čeprav uslužbenci, ki se pridružijo drugi instituciji EU, ne zapustijo javne uprave EU in zato zanje ne velja člen 16 Kadrovskih predpisov, bi bilo v interesu Komisije in javnosti, da se te številke zberejo.

[60] Za pregled organizacijske strukture GD HR glej organizacijsko shemo, ki je na voljo tukaj: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/organisation-chart-dg-hr_en.pdf

[61] Za pregled procesa posodobitve človeških virov glej Sporočilo Komisiji, Sinergije in učinkovitost v Komisiji - Novi načini dela, SEC(2016) 170 final, 4.4.2016, točka 3.1. Upravljanje človeških virov, stran 5

[62] Vlogo organa za imenovanja opravljajo različne osebe, odvisno od vrste selitve vrtljivih vrat in statusa zadevnega uslužbenca. To so lahko generalni direktor GD HR, direktor GD HR.E, vodja enote GD HR.B.1, B.4, C.1, C.4 in generalni direktor zadevnega generalnega direktorata uslužbenca.

[63] https://www.gov.uk/government/collections/pointments-taken-up-by-crown-servants (v angleščini)

[64] https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/docs/pages/20170615_ginocchi_en.pdf

[65] https://hr.per.gov.ie/wp-content/uploads/2011/06/Civil-Service-Code-of-Standards-and-Behaviour.pdf

[66] https://www.baldwin.senate.gov/press-releases/baldwin-re-intuces-expanded-legislation-to-slow-the-revolving-door (v angleščini)

[67] https://read.oecd-ilibrary.org/governance/post-public-employment_9789264056701-en#page101