Práca pracovných skupín siete v roku 2015 je zhrnutá a uverejnená v dokumente Európska vedecká a technologická sieť pre ťažbu nekonvenčných uhľovodíkov – výročná správa za rok 2015[1] [2].

Výročná správa za rok 2015 má technickú povahu[3] a bola vypracovaná v nadväznosti[4] na výročnú konferenciu siete, ktorá sa konala 23. februára 2016. Správa je označená ako správa Spoločného výskumného centra Komisie, pričom jej autormi sú štyria zamestnanci Spoločného výskumného centra (ktorí boli členmi pracovných skupín) a predsedovia a podpredsedovia pracovných skupín. Hoci z pravidiel, ktorými sa riadi sieť, vyplýva, že výročná správa za rok 2015 podliehala schváleniu riadiacou skupinou[5], výročná správa obsahuje vyhlásenie o odmietnutí zodpovednosti,v ktorom sa uvádza, že „[v nej] vyjadrený vedecký výstup neznamená politickú pozíciu Európskej komisie“[6]. Výročná správa je skôr opísaná ako „cieľ[a]poskytovať vedeckú podporu procesu tvorby európskej politiky založenú na dôkazoch“[7].

Abstraktne je účel výročnej správy za rok 2015 zhrnutý takto:

„Tátospráva v prvom rade sumarizuje východiská pre vytvorenie „Európskej vedeckej a technologickej siete pre ťažbu nekonvenčných uhľovodíkov“ na základe oznámenia Európskej komisie Rade a Parlamentu. Ďalej sa v ňom opisuje organizácia a fungovanie siete, ako aj stav plánovaných výstupov pracovných skupín realizovaných v roku 2015.“ [8] [9]  

Okrem úvodu a stručného opisu organizácie a cieľov siete sa v hlavnej časti výročnej správy za rok 2015 uvádza stav výsledkov pracovných skupín. V prílohách k správe sú uvedení účastníci oboch pracovných skupín.

Práca, ktorú v roku 2015 vykonala pracovná skupina 1 pre prieskumné, demonštračné a ťažobné projekty v EÚ:

Celkovým cieľom pracovnej skupiny 1 bolo zhromaždiť údaje získané z prieskumných a možných demonštračných a výrobných projektov a súvisiacich výskumných projektov realizovaných v EÚ a vykonať porovnávacie hodnotenie[10].

Prvou úlohou pracovnej skupiny 1 bolo zostaviť „komplexný zoznam existujúcich a prípadne plánovaných projektov v EÚ“.

Na základe verejne dostupných informácií a informácií, ktoré poskytli účastníci, pracovná skupina vypracovala zoznam existujúcich a plánovaných nekonvenčných uhľovodíkových vrtov v EÚ (ďalej len „zoznam vrtov“). Zo správy je zrejmé, že zoznam je len prvou verziou, ktorá ešte nie je úplne úplná.[11] V správesa uvádza, že „nebolo vykonané žiadne posúdenie kvality prijatých informácií“ a uvádza sa v nej, že zoznam bude ďalej preskúmavať Spoločné výskumné centrum Komisie [12].

V zozname pracovná skupina použila 37 parametrov[13] na charakterizáciu vrtov. Parametre sú väčšinou vecnej povahy a pohybujú sa od prevádzkovateľa vrtu až po hĺbku vrtu, dátumy stimulácie vrtu, posúdenie vplyvu na životné prostredie/rok skríningu až po incidenty na vrt a ďalšie pripomienky. S cieľom znázorniť vplyv vrtov na životné prostredie sa pracovná skupina – v rámci parametra „údaje z monitorovania životného prostredia“ – rozhodla pracovať s dvoma dodatočnými pracovnými listami, v ktorých sa uplatňujú parametre stanovené Komisiou v jej odporúčaní 2014/07/EÚ pre základné štúdie[14] a prevádzkové monitorovanie[15].[16]

ii. Pracovná skupina 1 bola tiež poverená vypracovaním databázy obsahujúcej určité údaje pre každý projekt týkajúci sa nekonvenčných uhľovodíkov. Táto databáza, ktorej hlavným účelom je „zhromaždiťinformácie šírené medzi rôznymi súbormi a zhromaždiť ich v jednom registri údajov“[17], je len v predbežnom stave[18]. Pracovná skupina použila ako hlavný vstup zoznam vrtov a súvisiace pracovné hárky s environmentálnymi údajmi[19] (pozri i. vyššie).[20] Údaje v databáze sú rozdelené do niekoľkých tabuliek. Databáza v podstate vo svojom súčasnom stave prezentuje informácie obsiahnuté v zozname vrtov v inom formáte.[21]

iii. Databáza, ktorú zriadila pracovná skupina, neobsahuje žiadne „posúdenieúdajov zhromaždených v súvislosti s technicky a ekonomicky obnoviteľným potenciálom a environmentálnymi vplyvmi a rizikami“[22]. Posúdenie vykonajú útvary Komisie.[23] Okrem toho sa databáza v budúcnosti zmení na plnohodnotnú interaktívnu online databázu s geografickými odkazmi dostupnú širokej verejnosti.[24] Takisto sa zdá, že vzhľadom na skutočnosť, že požadované posúdenie sa ešte nevykonalo, pracovná skupina nemohla vykonať „porovnávaciuanalýzu všetkých posudzovaných projektov vrátane prípadného porovnania na medzinárodnej úrovni“[25] a že túto analýzu vykonajú aj útvary Komisie v budúcnosti.

Prehľad práce vykonanej pracovnou skupinou 1 v roku 2015:

Práca, ktorú v roku 2015 vykonala pracovná skupina 2 pre vznikajúce technológie na stimuláciu vrtov:

Celkovým cieľom pracovnej skupiny 2 bolo doplniť, ďalej prehĺbiť a aktualizovať dokument Spoločného výskumného centra z roku 2013, ktorý poskytuje „prehľad hydraulického štiepenia a iných technológií stimulácie tvorby na výrobu bridlicového plynu“ na základe praktických skúseností s týmito technológiami v oblasti prieskumu, možných demonštračných a ťažobných projektov v EÚ a mimo nej[26].

Správa Spoločného výskumného centra za rok 2013[27] má čisto opisný charakter. Opisujú sa v ňom rôzne metódy štiepenia založené na informáciách dostupných v otvorenej literatúre, v databázach a na komerčných webových sídlach. Neobsahuje žiadne vyčíslené hodnotenie, ani sa nezakladá na údajoch[28] Cieľom pracovnej skupiny 2 bolo podporiť správu údajmi a aktualizovať ju.

Hlavnou úlohou pracovnej skupiny 2 bolo zostaviť „komplexný zoznam vznikajúcich technológií používaných pri prieskume a možných demonštračných a pilotných ťažobných projektoch v celosvetovom meradle“,aby bolo možné podávať správy o i) „vznikajúcichtechnológiách, ktoré môžu byť vhodné na použitie v EÚ, a o ich možnom časovom rámci na použitie“; a o ii) „posúdenívýhod a nevýhod hospodárskych, environmentálnych a klimatických zmien v porovnaní so v súčasnosti používanými technikami štiepenia“.

Pracovná skupina sa rozhodla rozdeliť úlohu na tieto čiastkové úlohy: 1. stav súčasných technológií (základný stav); (2) zoznam vznikajúcich technológií; (3) kvalifikácia týchto vznikajúcich technológií, pokiaľ ide o náklady, úroveň vyspelosti, výhody a výhody; nevýhody[29].

ii. Ako východisko a na základe viacerých kľúčových ukazovateľov výkonnosti (KPI)[30] pracovná skupina vyplnila maticu s dostupnými údajmi o existujúcich technológiách hydraulického štiepenia [31]. To znamená, že pracovná skupina vypracovala tabuľku, ktorá poskytuje informácie o (1) prevádzkových skúsenostiach; 2. technický výkon; 3. vplyv na životné prostredie so zreteľom na: a) využívanie vody; b) tok odpadu; c) vplyv na podzemnú vodu; d) vplyv na povrchovú vodu; e) emisie do ovzdušia; f) vplyv na pôdu; g) indukovaná seizmicita pre hydraulické štiepenie na báze vody, hydraulické štiepenie na báze peny, hydraulické štiepenie na báze uhľovodíkov, hydraulické štiepenie v plynovej fáze a kryogénne hydraulické štiepenie. Pracovná skupina tak vykonala čiastkovú úlohu (1) týkajúcu sa súčasných technológií na základe obmedzených dostupných údajov.

iii. Pokiaľ ide o čiastkovú úlohu (2), traja členovia siete poskytli informácie o niektorých vznikajúcich technológiách. Pracovná skupina zhromaždila tieto informácie v matici (na základe KPI opísaných vyššie), pričom pre každú informáciu jasne identifikovala, kto z troch členov siete ich poskytol. V správe sa jasne uvádza, že „kvalita poskytnutých informácií nebolaposúdená. Zozbierané informácie nepredstavujú názor Komisie.“[32] Stav matice pre vznikajúce technológie je teda základný. Pracovná skupina čelila nedostatočnej dostupnosti relevantných údajov vzhľadom nato, že „nie je možné nájsť žiadne príklady z praxe alebo dokonca pilotné testy uplatňovania takýchto alternatívnych technológií“[33]. Dospela k záveru, že v budúcnosti bude potrebné preskúmať spoluprácu s výskumnými inštitúciami so sídlom v Európe a USA [34].

iv. Pracovná skupina 2 nevykonala čiastkovú úlohu (3), to znamená, že nekvalifikovala vznikajúce technológie, pokiaľ ide o náklady, úroveň vyspelosti, výhody a výhody; nevýhody.

Pracovná skupina 2 vo svojej výročnej konferenčnej prezentácii[35] poskytla tento prehľad vykonanej práce, ktorý zostal nepovšimnutý:

Prehľad práce vykonanej pracovnou skupinou 2 v roku 2015:

Závery uvedené vo výročnej správe za rok 2015:

Obe pracovné skupiny zaznamenali oneskorenia pri vykonávaní svojej práce, čo bolo čiastočne spôsobené štrukturálnymi problémami v rámci skupín a čiastočne nedostatočnou dostupnosťou údajov.

Vzhľadom na tieto obmedzenia pracovné skupiny vykonávali len časť úloh stanovených v mandáte siete. Ani jedna skupina nevykonala žiadne posúdenie zozbieraných údajov (nad rámec vymedzenia referenčných parametrov a KPI). Úlohy, ktoré boli vykonané, sú len v dočasnom stave.

Komisia sa rozhodla rozpustiť pracovné skupiny a vykonať zostávajúci výskum interne.

[1] K dispozícii na adrese: https://ec.europa.eu/jrc/sites/jrcsh/files/UH%20Network%20Annual%20Report%202015%20Science%20for%20Policy%20report%20final%20online.pdf

[2] Pozri článok 10 ods. 2 mandátu: „Pracovnéskupiny zhrnú a prezentujú svoje výsledky v technických správach. Tieto správy obsahujú nesúhlasné názory, ak sú vyjadrené. Všetky správy sa uverejňujú na webovom sídle Európskej vedeckej a technickej siete pre ťažbu nekonvenčných uhľovodíkov.“[zvýraznenie doplnené]

[3] Pozri článok 10 ods. 2 mandátu.

[4] Pozri stranu 2 mandátu siete: „Sieťbude šíriť výsledky svojej práce prostredníctvom: [...] zorganizovanie výročnej konferencie v Bruseli, po ktorej bude nasledovať výročná správa [...].“[zvýraznenie doplnené]

[5] Podľa strany 2 mandátu siete „[JRC]bude podporovať najmä vypracúvanie a uverejňovanie správ, pracovných dokumentov a iných výsledkov siete. Všetky oficiálne komunikačné materiály uverejnené externe, ako aj všetky prípravné dokumenty na zasadnutia siete (napr. program, prezentácie, podkladové materiály) podliehajú predchádzajúcemu súhlasu riadiacej skupiny. Ostatné útvary Komisie, ktoré majú záujem, sa vyzývajú, aby sa zúčastnili na činnostiach siete.“[zvýraznenie doplnené]

[6] Druhá titulná strana výročnej správy za rok 2015.

[7] Druhá titulná strana výročnej správy za rok 2015.

[8] Druhá titulná strana výročnej správy za rok 2015.

[9] Je to aj v súlade s mandátom siete, ktorá na svojej strane 3 uvádza vypracovanie výročnej správy o práci vykonanej pracovnými skupinami medzi výsledkami oboch pracovných skupín.

[10] Pozri mandát siete, strana 2.

[11] Pozri napríklad tieto vyhlásenia na strane 12 výročnej správy za rok 2015: „Okremtoho bolo vo Francúzsku vyvŕtaných niekoľko prieskumných vrtov CBM, ktoré však ešte nie sú uvedené v databáze.“; „Informácieo plynových vrtoch v tesnej blízkosti a vrtoch CBM vŕtaných a prípadne rozbitých v EÚ sa ešte musia dokončiť a doladiť, aby sa rozlišovalo medzi aktívnymi, uzavretými a plánovanými vrtmi.“ „Vtejto fáze bolo na základe doteraz zozbieraných údajov čiastočne možné v databáze rozlíšiť, ktoré vrty používali vysokoobjemové hydraulické štiepenie (ako sa vymedzuje v odporúčaní Komisie 2014/70/EÚ).“ [Zvýraznenie doplnené]

[12] Výročná správa za rok 2015, strana 12.

[13] Výročná správa za rok 2015, strana 14.

[14] Pozri bod 6.2 odporúčania Komisie 2014/70/EÚ o minimálnych zásadách pre prieskum a ťažbu uhľovodíkov (ako je bridlicový plyn) s použitím vysokoobjemového hydraulického štiepenia, Ú. v. EÚ L 39, 2014, s. 72.

[15] Pozri bod 11.3 odporúčania Komisie 2014/70/EÚ a smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2008/105/ES zo 16. decembra 2008 o environmentálnych normách kvality v oblasti vodnej politiky, Ú. v. EÚ L 348, 2008, s. 84.

[16] Výročná správa za rok 2015, s. 15 až 17.

[17] Výročná správa za rok 2015, s. 18.

[18] Pozri napríklad výročnú správu za rok 2015, s. 3: „Vsúčasnosti sa do predbežnej databázy prieskumných, demonštračných a ťažobných projektov v EÚ postupne zapĺňajú nové údaje získané od ich vlastníkov.“[zvýraznenie doplnené]; Pozri aj výročnú správu za rok 2015, s. 25: „Okrem potreby neustále vypĺňať databázu ďalšími technickými a environmentálnymi údajmi [...].“[zvýraznenie doplnené]

[19] Výročná správa za rok 2015, strana 18.

[20] Pracovná skupina okrem toho integrovala údaje zozbierané v Poľsku prostredníctvom vládou financovaného výskumu, ktorý bol uverejnený v dvoch správach. Pozri výročnú správu za rok 2015, s. 19.

[21] Pozri zhrnutie stavu výsledkov pracovnej skupiny 1 na strane 24 výročnej správy za rok 2015: „[...]databáza nekonvenčných uhľovodíkov, v ktorej sa agregujú informácie zozbierané v zozname vrtov a environmentálnych pracovných listoch a konzistentne sa organizujú, pričom ústrednou jednotkou posudzovania je vrt [...].“

[22] Bod iv) druhého výstupu (databázy) pracovnej skupiny 1.

[23] Výročná správa za rok 2015, strana 25: „Tietoúlohy splnia útvary Komisie.“

[24] Výročná správa za rok 2015, s. 19.

[25] Tretí výstup pracovnej skupiny 1.

[26] Pozri mandát siete, strana 3.

[27] Dostupné tu: http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/1111111/30129/1/an%20overview%20of%20hydraulic%20fracturing%20and%20other%20stimulation%20technologies%20(2).pdf

[28] Pozri stranu 4 správy Spoločného výskumného centra z roku 2013: „Vtomto dokumente sa skúmajú technológie hydraulického štiepenia a alternatívneho štiepenia vyhľadávaním v otvorenej literatúre, patentových databázach a komerčných webových sídlach [...].“ „Tátospráva bola z veľkej časti vypracovaná na základe prístupu k dostupnej literatúre [...].“ „Správaneobsahuje analýzu celého životného cyklu nákladov alebo vplyvov na životné prostredie, ani žiadne iné meradlo kvantifikácie výhod alebo nevýhod konkrétnych technológií.“; „Vtejto správe neboli vypracované a uplatnené žiadne objektívne kritériá na identifikáciu potenciálnych výhod a nevýhod každej techniky.“

[29] Výročná správa za rok 2015, strana 4.

[30] Boli vymedzené tieto KPI: 1. prevádzková prax; 2. technický výkon; 3. vplyv na životné prostredie so zreteľom na: a) využívanie vody; b) tok odpadu; c) vplyv na podzemnú vodu; d) vplyv na povrchovú vodu; e) emisie do ovzdušia; f) vplyv na pôdu; g) indukovaná seizmicita.

[31] Výročná správa za rok 2015, s. 4, 27 a 28.

[32] Výročná správa za rok 2015, s. 30.

[33] Výročná správa za rok 2015, strana 4.

[34] Výročná správa za rok 2015, strany 4 a 28.

[35] Pozri snímku 5 prezentácie, ktorá je k dispozícii tu: https://ec.europa.eu/jrc/sites/jrcsh/files/3%20WG2_AnnualConference_V3.pdf