Štrasburg 19. mája 2016

Vzťahuje sa na: Transparentnosť Európskej fiškálnej rady

Vážený pán predsedajúci,

Komisia 21. októbra 2015 prijala rozhodnutie, ktorým sa zriaďuje Európska fiškálna rada [1], ktorej úlohou je prispievať „v poradnej funkcii k výkonu funkcií Komisie v rámci mnohostranného fiškálneho dohľadu ...“. Rada by mala začať svoju činnosť do septembra 2016. Vzhľadom na to, že ústredné otázky daní, verejných výdavkov a rozpočtov sú vo všeobecnosti pre každodenný život občanov, očakávam značný záujem verejnosti o jej prácu, a preto si myslím, že je vhodné napísať vám nasledujúce úvahy o potenciálnych otázkach transparentnosti.

Dúfam, že budete súhlasiť s tým, že je dôležité, aby sa takýto orgán čo najlepšie rozbehol, a práve v tomto duchu vám píšem v tejto ranej fáze, aby bolo možné venovať potrebnú pozornosť budúcim otázkam transparentnosti.

Po prvé, keďže v rozhodnutí o zriadení rady sa stanovuje, že jej sekretariát by mal byť administratívne pripojený ku generálnemu sekretariátu Komisie, možno predpokladať, že niektoré dokumenty týkajúce sa práce rady, ktoré vypracovala, budú mať v držbe útvary Komisie. V dôsledku toho budú tieto dokumenty patriť do rozsahu pôsobnosti nariadenia č. 1049/2001 o prístupe verejnosti k dokumentom.[2] Má Komisia v úmysle zahrnúť takéto dokumenty do svojho registra dokumentov, aby občania mohli získať prehľad o dokumentoch, o ktoré môžu požiadať?[3]

Po druhé, podľa správy piatich predsedov [4] by Komisia mala vysvetliť dôvody v prípadoch, keď sa rozhodne odchýliť od názorov rady. Podobne sa v oznámení Komisie o spoločných zásadách pre vnútroštátne fiškálne korekčné mechanizmy stanovuje, že „dotknutý členský štát je povinný dodržiavať alebo prípadne verejne vysvetliť, prečo sa neriadi posúdeniami týchto orgánov“.[5] Hoci zásada „dodržiavaj alebo vysvetli“, ako už uviedla Európska centrálna banka (ECB)[6], nie je výslovne uznaná v rozhodnutí Komisie o zriadení Jednotnej rady, môžu občania očakávať, že bude fungovať v praxi? A ak áno, ako?

Rozhodnutie Komisie je mimoriadne obmedzené, pokiaľ ide o ustanovenia rady o transparentnosti, v ktorých sa stanovuje, že zasadnutia rady nie sú prístupné verejnosti a že jediným zdrojom verejne dostupných informácií o jej práci by bola výročná správa o činnosti, ktorá bude obsahovať zhrnutia poradenstva a hodnotení poskytnutých Komisii. Považujem za úplne vhodné, aby sa samotná Komisia nesnažila určiť vhodné ustanovenia o transparentnosti pre tento nezávislý orgán. Uskutoční to samotná rada, ktorá, ako sa stanovuje v rozhodnutí Komisie, stanoví svoj rokovací poriadok.

Význam úloh rady a ich hospodársky, finančný a spoločenský vplyv mi naznačuje, že by sa mali naplánovať ambiciózne opatrenia v oblasti transparentnosti. [7] Myslím si, že je užitočné zdôrazniť tieto dva body:

Jedným z nich je: Proaktívny režim transparentnosti národných fiškálnych poradných rád sa neobmedzuje na uverejňovanie výročných správ. Vzala som na vedomie pravidelnejšie (uverejnené) správy o práci týchto orgánov, ako aj uverejnené stanoviská, dokumenty, poznámky, vyhlásenia o predbežnom rozpočte, prejavy a zápisnice zo zasadnutí.[8] ECB ďalej uviedla, že Jednotná rada by mala byť schopná poskytovať a uverejňovať hodnotenia rozhodnutí Komisie týkajúcich sa Paktu stability a rastu v reálnom čase. Verím preto, že rada bude proaktívne a v prípade potreby v reálnom čase uverejňovať viac dokumentov týkajúcich sa jej činností, ako aj programy a zápisnice zo svojich zasadnutí.

dve: občania majú základné právo na prístup verejnosti k dokumentom podľa článku 42 Charty základných práv a môžu požiadať o prístup k dokumentom, ktoré neboli aktívne uverejnené. Bude preto dôležité objasniť vybavovanie žiadostí o prístup verejnosti k dokumentom výboru. V článku 15 ods. 3 tretej zarážke ZFEÚ sa stanovuje, že „každá inštitúcia, orgán, úrad alebo agentúra zabezpečí transparentnosť svojich postupov a vo svojom rokovacom poriadku vypracuje osobitné ustanovenia týkajúce sa prístupu k svojim dokumentom...“ V súlade s týmto ustanovením verím, že rada prijme pravidlá týkajúce sa prístupu k dokumentom.

Bol by som Vám vďačný, keby ste mi do 30. septembra 2016 zaslali Vašu odpoveď na dva body adresované Komisii. Ak by ste potrebovali akékoľvek ďalšie informácie alebo objasnenia týkajúce sa bodov uvedených v tomto liste, vaše útvary sa môžu obrátiť na oddelenie pre strategické vyšetrovanie ombudsmana:

pani Rosita Agnew

Elpida Apostolidou

Tvoje úprimné,

Emily O'Reilly

[1] Rozhodnutie Komisie 2015/1937 z 21. októbra 2015, ktorým sa zriaďuje nezávislá Európska fiškálna rada s poradnou funkciou, Ú. v. EÚ L 282, 2015, s. 37. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1453282201556&uri=CELEX:32015D1937 

[2] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie (Ú. v. ES L 145, 2001, s. 43; Mim. vyd. 01/003, s. 331).

[3] Ak dokument nemožno proaktívne zverejniť, mal by sa zverejniť odkaz na dokument a, ak je to možné, jeho názov.

[4] Správa piatich predsedov: Dobudovanie hospodárskej a menovej únie v Európe, jún 2015, https://ec.europa.eu/priorities/publications/five-presidents-report-completing-europes-economic-and-monetary-union_sk.

[5] Oznámenie Komisie (2012) 342 final; Spoločné zásady pre vnútroštátne fiškálne korekčné mechanizmy – príloha, zásada 7.

[6] Ekonomický bulletin ECB, číslo 7/2015, box 5: Vytvorenie Európskej fiškálnej rady https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/eb201507_focus05.en.pdf

[7] Európsky parlament v súvislosti s radou tiež poznamenal, že „(,,,) jej posúdenia by mali byť verejné a transparentné“.

Uznesenie Európskeho parlamentu zo 17. decembra 2015 o dobudovaní hospodárskej a menovej únie v Európe (2015/2936(RSP)) http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-/EP//NONSGML+TA+P8-TA-2015-0469+0+DOC+PDF+V0//EN

[8] Okrem výročnej správy fiškálna rada Cypru dvakrát ročne uverejňuje podrobné správy so svojimi posúdeniami.

Okrem uverejňovania polročnej správy o fiškálnom posúdení írska fiškálna poradná rada uverejňuje analytické poznámky, správy a riadenie spoločností a zadané správy, schvaľovacie listy, predbežné rozpočtové výkazy a pracovné dokumenty.

Holandský úrad pre analýzu hospodárskej politiky (CPB) každý mesiac uverejňuje digitálny prehľad výsledkov svojho výskumu, ktorý sa vo všeobecnosti objavuje ako diskusné dokumenty, prehľady politík, knihy CPB, prezentácie alebo vedecké články (odkazy sú k dispozícii prostredníctvom mesačných bulletinov dostupných na jeho webovej stránke). Španielsky nezávislý orgán pre fiškálnu zodpovednosť (AIReF) uverejňuje na svojom webovom sídle v centre dokumentov svoje správy, stanoviská, odporúčania, pracovné dokumenty, prejavy predsedu a zápisnice zo zasadnutí.

Francúzska fiškálna rada uverejňuje svoje stanoviská na svojom webovom sídle.