Vážená pani M.,
9. júla 1999 ste podali sťažnosť Európskemu ombudsmanovi týkajúcu sa výrazného zníženia úhrady mesačných cestovných výdavkov vyslaných národných expertov (DNE) pracujúcich pre Európsku komisiu. Problém sa týkal len letov medzi Luxemburskom a Lisabonom.
Dňa 11. augusta 1999 som postúpil sťažnosť predsedovi Európskej komisie. Európska komisia zaslala svoje stanovisko 28. októbra 1999 a v prípade záujmu som Vám ho zaslal s výzvou na vyjadrenie pripomienok. Svoje pripomienky ste mi zaslali 14. decembra 1999. Dňa 7. januára 2000 som požiadal Komisiu, aby mi poskytla ďalšie informácie, ktoré som dostal 7. marca 2000 a ktoré som Vám postúpil 10. marca 2000. Vaše doplňujúce pripomienky mi boli doručené 12. apríla 2000.
Píšem teraz, aby som vám oznámil výsledok vyšetrovaní, ktoré boli vykonané.

Sťažnosť

Sťažovateľ pracoval pre Európsku komisiu v Luxemburgu ako vyslaný národný expert (DNE).
Podľa rozhodnutia Komisie „Pravidlá uplatniteľné na národných expertov pri ich vysielaní do Komisie“(1) (ďalej len „rozhodnutie“):
Článok 14 - Náhrada cestovných výdavkov
1 Ak vyslaný národný expert nepremiestnil svoje osobné veci z miesta náboru do miesta výkonu práce, má každý mesiac nárok na náhradu nákladov na spiatočnú cestu z miesta výkonu práce do miesta náboru. [ ] Ak cesta presahuje 500 km alebo zahŕňa plavbu po mori, platba je založená na cene letenky so zníženou cenou (PEX alebo APEX).
Uplatňuje sa sadzba platná k 1. januáru bežného roka v cestovnej kancelárii v Bruseli schválenej Komisiou. Táto sadzba sa prehodnotí 1. júla v prípade cesty, ktorej cena od 1. januára kolísala o viac ako 5 %. [ ]
Sťažovateľ mal preto nárok na mesačný príspevok za cestu na základe zníženej ceny letenky PEX alebo APEX na cestu z Luxemburska do Lisabonu. Pred januárom 1998 predstavoval mesačný príspevok na cestovné približne 604 Ecu, zatiaľ čo v januári 1998 bol znížený na približne 216 Ecu. Od januára 1998 do júna 1999 zostal priemerný príspevok na cestovné približne rovnaký.
Sťažovateľka tvrdila, že zníženie príspevku na cestovné jej spôsobilo značnú finančnú stratu, pretože nezodpovedalo skutočným cenám. Na podporu svojho tvrdenia sťažovateľka predložila vyhlásenie vydané cestovnou kanceláriou BBL v Luxemburgu, podľa ktorého sadzba PEX za spiatočný let do Lisabonu predstavovala 22 900 LUF (približne 567 EUR). Sťažovateľ sa spolu s ostatnými DNE sťažoval svojej hierarchii a generálnemu riaditeľstvu IX Komisie.
Sťažovateľ, ako aj dvaja ďalší vyslaní národní experti, ktorí cestovali z Luxemburska do Lisabonu, napokon podali sťažnosť európskemu ombudsmanovi. Tvrdenia boli zhrnuté takto:
1. Komisia neinformovala DNE o zmene príspevku na cestovné v januári 1998.
2. DNE museli utrpieť finančné straty a príspevok na cestovné nezodpovedal skutočným sadzbám PEX alebo APEX.
Dňa 7. septembra 1999 bol ombudsman informovaný, že v júli 1999 sa mesačný príspevok na cestovné zmenil a dosiahol približne 581 EUR, t. j. takmer toľko ako pred januárom 1998.

Požiadavku

Komisia vo svojom stanovisku
citovala článok 14 "Pravidiel týkajúcich sa vyslania národných expertov do Komisie"(2) a uviedla, že tieto ustanovenia sú pripojené k listom so žiadosťou o vyslanie národného experta.
Komisia tiež zdôraznila, že v súlade so zásadou riadneho finančného hospodárenia, ako sa uvádza v článku 2 nariadenia o rozpočtových pravidlách, musí zohľadniť najnižšie dostupné sadzby pre danú destináciu. Tieto sadzby schvaľuje finančný kontrolór a pre informáciu sa zasielajú styčnému výboru národných expertov. Sťažovateľ, ako aj všetci vyslaní národní experti boli informovaní o zmenách v príspevku na cestu prostredníctvom informačných bulletinov styčného výboru národných expertov č. 30 a 32.
V prípade sťažovateľa príspevok na cestu zodpovedal sadzbám, ktoré za príslušné obdobie uviedla cestovná kancelária schválená Komisiou. Sadzby uvedené vo vyhlásení cestovnej kancelárie, ktoré predložil sťažovateľ, neboli najnižšie dostupné. Okrem toho toto vyhlásenie nevydala bruselská cestovná kancelária schválená Komisiou. Komisia uhradila sťažovateľovi náhradu v súlade s existujúcim nariadením.
Pripomienky sťažovateľa Európsky
ombudsman postúpil stanovisko Európskej komisie sťažovateľovi s výzvou na vyjadrenie pripomienok. Sťažovateľka vo svojej odpovedi uviedla, že sadzba uvedená cestovnou kanceláriou Komisie v Bruseli nie je sadzbou APEX alebo PEX, ako sa vyžaduje v rozhodnutí Komisie, ale sadzbou „superrozpočtu“, ktorá podlieha veľmi reštriktívnym podmienkam.
Podľa názoru sťažovateľa značné zvýšenie príspevku na cestovné, ku ktorému došlo v júli 1999 (približne 581 € namiesto 216 EUR), v nadväznosti na zmenu cestovnej kancelárie Komisie jasne naznačilo, že predtým schválená cena bola nereálna.
Sťažovateľka napokon uviedla, že ako národná expertka vyslaná do Luxemburgu by nemala byť penalizovaná rozhodnutím Komisie schváliť dve rôzne agentúry pre Luxemburg a Brusel. Agentúra, ktorá vydala uvedené vyhlásenie, bola v tom čase agentúrou schválenou Komisiou v Luxemburgu.

Ďalšie požiadavky

Ombudsmanka sa spýtala Komisie, či sadzba, z ktorej vychádzal príspevok na cestovné, spĺňa požiadavky rozhodnutia Komisie alebo či zodpovedá dohodnutým propagačným cenám, ktoré nemožno považovať za ceny PEX alebo APEX.
Komisia informovala ombudsmanku, že v súlade s požiadavkou a schválením finančnej kontroly boli príspevky na cestovné výdavky založené na najnižších sadzbách PEX/APEX, ktoré Komisii oznámila schválená cestovná kancelária.
Sťažovateľ opäť uviedol, že cestovné PEX/APEX pred revíziou a po nej bolo rovnaké, ale stále sa neuplatňovalo na obdobie pred revíziou.

ROZHODNUTIE

1 Neinformovanie vyslaných národných expertov zo strany Komisie 1.1
Sťažovateľ tvrdil, že Komisia neinformovala vyslaných národných expertov o znížení príspevku na cestu po 1. januári 1998.
1.2 Komisia sa domnievala, že vyslaní národní experti boli informovaní prostredníctvom dvoch interných informačných bulletinov pre vyslaných národných expertov v Európskej komisii: „EXPERT info“.
1.3 Ombudsman poznamenáva, že zníženie mesačných príspevkov za cestu bolo skutočne dlho spomenuté v "EXPERT info", najmä 20. marca 1998 a 20. mája 1998. Sťažovateľ nespochybnil stanovisko Komisie k tomuto tvrdeniu. Ombudsman preto nezistil žiadny prípad nesprávneho úradného postupu, pokiaľ ide o tento aspekt prípadu.
2 Stanovenie mesačného príspevku na cestovné
2.1 Sťažovateľka sa domnievala, že v období od januára 1998 do júna 1999 sadzby, z ktorých vychádzal jej mesačný príspevok na cestovné, nespĺňali kritériá stanovené v článku 14 rozhodnutia Komisie „Pravidlá uplatniteľné na národných expertov pri ich vysielaní do Komisie“. Sadzba za spiatočný let Luxembursko – Lisabon, ktorú uviedla bruselská cestovná kancelária schválená Komisiou, bola údajne nereálna a nezodpovedala sadzbe PEX alebo APEX.
2.2 Komisia sa domnievala, že jej útvary postupovali pri určovaní príspevku za cestu podľa uplatniteľného postupu. Podľa nariadenia o rozpočtových pravidlách musela zohľadniť najnižšie dostupné sadzby PEX/APEX.
2.3 Ombudsman poznamenáva, že neexistuje presná definícia sadzieb PEX alebo APEX. Zdá sa, že tieto sadzby sa líšia od jednej leteckej spoločnosti k druhej, od jednej cestovnej kancelárie k druhej a podliehajú reštriktívnym podmienkam, pokiaľ ide o platbu a rezerváciu.
2.4 Pri určovaní mesačného príspevku na cestovné sa Komisia odvolala na ustanovenia uvedené v "Pravidlách uplatniteľných na národných expertov pre ich vyslanie do Komisie"(3) a v nariadení o rozpočtových pravidlách (4). Platby sa uskutočnili na základe sadzieb uvedených cestovnou kanceláriou v Bruseli, ktoré schválila Komisia. Neexistuje žiadny dôkaz o tom, že by sadzba uvedená touto agentúrou nezodpovedala skutočnosti alebo že by to nebola sadzba PEX/APEX, ktorú by mohli získať klienti agentúry.
2.5 Zdá sa, že Komisia sa pri určovaní mesačného príspevku za cestu na sporné obdobie riadila uplatniteľným postupom. Pokiaľ ide o tento aspekt prípadu, na základe informácií zhromaždených európskym ombudsmanom sa nezistil žiadny prípad nesprávneho úradného postupu.
3
Záver Na základe vyšetrovania tejto sťažnosti Európskym ombudsmanom sa zdá, že nedošlo k nesprávnemu úradnému postupu zo strany Európskej komisie. Ombudsmanka sa preto rozhodla prípad uzavrieť.
O tomto rozhodnutí bude informovaný aj predseda Európskej komisie.
Váš úprimný
Jacob Söderman

---

(1) Rozhodnutie Komisie zo 7. januára 1998 [C(97)3402], zmenené a doplnené rozhodnutím Komisie z 3. februára 1999 [C(99)220]

(2) Rozhodnutie Komisie zo 7. januára 1998 [C(97)3402], zmenené a doplnené rozhodnutím Komisie z 3. februára 1999 [C(99)220].

(3) [ ] Uplatní sa sadzba platná 1. januára bežného roka v cestovnej kancelárii v Bruseli schválenej Komisiou. [ ]

(4) Nariadenie o rozpočtových pravidlách z 21. decembra 1977 (Ú. v. ES L 356, 31.12.1977, s. 1), ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev, v znení zmien a doplnení.