Vážená pani X,

Dňa 25. júla 2019 ste podali sťažnosť európskej ombudsmanke proti ESVČ v uvedenej veci. Ombudsmanka ma požiadala, aby som sa zaoberala Vašou sťažnosťou a odpovedala v jej mene ^[1]. V prvom rade by sme vám chceli povedať, že chápeme, že ste sa dostali do ťažkej situácie.

Ste taliansky občan na dôchodku žijúci vo Švajčiarsku a poberajúci švajčiarsky dôchodok. Švajčiarske orgány sa domnievajú, že nemáte nárok na pobyt vo Švajčiarsku, pretože poberáte dodatočné švajčiarske dávky.

V septembri 2018 ste Európskej komisii podali sťažnosť, v ktorej ste tvrdili, že Švajčiarsko porušilo Dohodu medzi Švajčiarskou konfederáciou na jednej strane a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na strane druhej o voľnom pohybe osôb [2], ako aj niekoľko nariadení Európskej únie. Komisia postúpila Vašu sťažnosť ESVČ. ESVČ nezistila žiadne porušenie dohody o voľnom obchode zo strany Švajčiarska.

Vo Vašej sťažnosti európskemu ombudsmanovi ste uviedli, že ESVČ Vášmu prípadu dobre nerozumela a nezaoberala sa všetkými argumentmi, ktoré ste uviedli, a pravidlami, ktoré považujete za uplatniteľné. Domnievate sa, že ESVČ nepreskúmala argument, že ste boli diskriminovaný, pretože vám neboli priznané rovnaké dodatočné dávky ako švajčiarskym dôchodcom. Rozhodnutie o vyhostení, ktoré bolo voči vám vydané, považujete za nezákonné, keďže váš pobyt vo Švajčiarsku nepredstavuje hrozbu pre verejný poriadok, ako sa stanovuje v dohode o voľnom pohybe osôb ^[3]. Tvrdíte, že ESVČ neanalyzovala správne uplatňovanie pravidiel koordinácie systémov sociálneho zabezpečenia švajčiarskymi orgánmi ^[4]. Z týchto dôvodov žiadate švajčiarske orgány, aby vám udelili právo na pobyt vo Švajčiarsku za rovnakých podmienok ako švajčiarskym štátnym príslušníkom v súlade s ustanoveniami DVPO ^[5].

Po dôkladnej analýze informácií, ktoré ste poskytli, Vám s poľutovaním oznamujem, že ombudsman Vám nemôže pomôcť.

Posúdenie správneho uplatňovania LAK je v právomoci ESVČ. ESVČ dospela k záveru, že Váš prípad nevyvolal žiadne problémy s uplatňovaním LAK. Ombudsman nemá mandát vykonať štatutárne preskúmanie pozície ESVČ k uplatňovaniu medzinárodnej dohody. Ombudsman mohol napadnúť stanovisko ESVČ len v prípade zjavne nesprávneho posúdenia.

V tejto súvislosti sa domnievame, že odpoveď ESVČ je primeraná a že zohľadnila všetky relevantné argumenty, ktoré ste uviedli.

Stručne povedané, ESVČ Vám vysvetlila, že podľa LAK máte právo na pobyt vo Švajčiarsku len v rozsahu, v akom máte primerané finančné prostriedky na to, aby ste mohli žiť vo Švajčiarsku. Podľa LAK sú finančné prostriedky primerané, ak presahujú minimum, pod ktorým štátni príslušníci poberajú dodatočné dávky. Skutočnosť, že poberáte dodatočné dávky, dokazuje, že nemáte dostatočné finančné prostriedky na to, aby ste mohli žiť vo Švajčiarsku. V tejto súvislosti je rozdielne zaobchádzanie s vami v porovnaní so švajčiarskymi štátnymi príslušníkmi voľbou, ktorú stanovuje LAK. To znamená, že nemáte právo na pobyt vo Švajčiarsku, ako sa stanovuje v LAC, a otázka, či predstavujete bezpečnostnú hrozbu, nevzniká.

Pokiaľ ide o pravidlá, ktoré podľa Vášho názoru ESVČ nezohľadnila, boli zrušené alebo sa vo Vašom prípade neuplatňujú ^[6].

ESVČ Vám okrem toho vysvetlila, že za určenie dôchodkových práv sú zodpovedné práve vnútroštátne orgány. Všetky spory týkajúce sa dôchodkových práv a doplnkových dávok sociálneho zabezpečenia musia riešiť vnútroštátne súdy. To isté platí pre otázku vašej vhodnosti na vydanie povolenia na pobyt na účely zlúčenia rodiny.

Keďže ste sa obávali, že ESVČ nepochopila váš prípad správne, oddelenie vyšetrovania ombudsmanky overilo a potvrdilo, že ESVČ pochopila vašu situáciu rovnakým spôsobom, ako sme ju pochopili my.

Chápem, že uvedené vysvetlenia sú skutkovej povahy a vo Vašom konkrétnom prípade môžu byť vnímané ako ťažko pochopiteľné. Chápeme, že ste v ťažkej situácii a že vás toto rozhodnutie môže sklamať. Dúfame však, že tieto vysvetlenia budú pre vás užitočné. Ombudsmanka prípad uzatvára, pretože nezistila žiadne náznaky nesprávneho úradného postupu zo strany ESVČ ^[7].

Tvoje úprimné,

Tina Nilsson

Vedúci 4. oddelenia ´ – Vyšetrovania

Štrasburg, 20. 2019

[1] Touto sťažnosťou sa zaoberalo poverenie na riešenie prípadov podľa článku 11 rozhodnutia európskeho ombudsmana, ktorým sa prijímajú vykonávacie opatrenia.

[2] https://www.admin.ch/opc/en/classified-compilation/19994648/index.html.

[3] Článok 5, príloha I, LAC

[4] Najmä nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 883/2004 z 29. apríla 2004 o koordinácii systémov sociálneho zabezpečenia (Text s významom pre EHP a Švajčiarsko): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/PDF/?uri=CELEX:02004R0883-20140101&from=IT a nariadenie Rady (EHS) č. 1408/71 zo 14. júna 1971 o uplatňovaní systémov sociálneho zabezpečenia na zamestnancov a ich rodiny, ktorí sa pohybujú v rámci Spoločenstva: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/HTML/?uri=CELEX:31971R1408&from=DA .

[5] Pozri článok 24 ods. 2 prílohy I k LAK.

[6] Smernice Rady 64/221/EHS a 72/194/EHS boli zrušené smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2004/38/ES z 29. apríla 2004 o práve občanov Únie a ich rodinných príslušníkov voľne sa pohybovať a zdržiavať sa v rámci územia členských štátov, ktorá mení a dopĺňa nariadenie (EHS) 1612/68 a ruší smernice 64/221/EHS, 68/360/EHS, 72/194/EHS, 75/34/EHS, 75/35/EHS, 90/364/EHS a 93/96/EHS: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:229:0035:0048:en:PDF. Nariadenie (EHS) č. 1408/71 sa neuplatňuje, pretože bolo zrušené uvedeným nariadením (ES) č. 883/2004.

[7] Úplné informácie o postupe a právach súvisiacich so sťažnosťami sú k dispozícii na adrese https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/70707 .