Strasbourg, 13/06/2017

În ceea ce privește: Punerea în aplicare a articolului 16 din Statutul funcționarilor UE

Stimate domnule președinte,

După cum probabil știți, în ultimii ani am investigat modul în care Comisia Europeană gestionează situațiile în care personalul pleacă să lucreze pentru sectorul privat și în care personalul se alătură Comisiei după ce a lucrat în sectorul privat (așa-numita „ușă turnantă”). Ancheta mea m-a determinat să emit sugestii și orientări pentru a consolida procedurile Comisiei de punere în aplicare a dispozițiilor relevante din Statutul funcționarilor UE [1].

Am lansat recent o anchetă de monitorizare [2] pentru a oferi Comisiei posibilitatea de a mă informa cu privire la acțiunile întreprinse ca răspuns la sugestiile și orientările mele.

Printre dispozițiile care reglementează situațiile de tip „ușă turnantă”, articolul 16 alineatul (3) din statut prevede că autoritatea împuternicită să facă numiri interzice, în principiu, foștilor înalți funcționari, în termen de 12 luni de la încetarea raporturilor de muncă, să se implice în activități de lobby sau de reprezentare față de personalul fostei instituții pentru afacerile, clienții sau angajatorii lor cu privire la aspecte pentru care au fost responsabili în ultimii trei ani de serviciu. Articolul 16 alineatul (4) prevede ca fiecare instituție să publice anual informații privind punerea în aplicare a acestei obligații, inclusiv o listă a cazurilor evaluate.

Au trecut mai mult de trei ani de la intrarea în vigoare a Statutului funcționarilor revizuit convenit de legiuitori. Regulamentele revizuite includ noua obligație a instituțiilor, organelor, oficiilor și agențiilor UE de a pune în aplicare o interdicție de un an privind activitățile de lobby/de promovare pentru înalții funcționari ai UE care au părăsit funcția publică a UE și de a publica anual informații cu privire la cazurile evaluate în acest scop. Consider că acesta este un moment bun pentru a face un bilanț al practicilor noastre respective în ceea ce privește respectarea acestor obligații.

Până în prezent, biroul meu a publicat trei rapoarte [3] privind punerea în aplicare de către Curte a articolului 16 alineatul (3) din Statutul funcționarilor. În cursul anchetei mele privind gestionarea de către Comisie a situațiilor în care personalul a plecat să lucreze pentru sectorul privat și viceversa, Comisia a publicat primul său raport pentru anul 2014. Între timp, Comisia a publicat un al doilea raport. Deși am salutat ca progrese suplimentare prima publicare de către Comisie a informațiilor privind activitățile profesionale ale personalului de conducere care și-a încetat activitatea, mi-am menținut sugestia ca Comisia să publice toate deciziile cât mai curând posibil, cu mai multe detalii, și să includă în listă toate cazurile evaluate, nu numai acele cereri despre care a considerat că ar putea da naștere unor activități de lobby sau de promovare. De asemenea, am sugerat Comisiei să mă informeze cu privire la fiecare caz în care motive excepționale și imperioase legate de protecția vieții private împiedică publicarea unei decizii individuale.

În calitate de Ombudsman European, doresc să asist toate instituțiile, organele, oficiile și agențiile UE în elaborarea celor mai înalte standarde de responsabilitate și transparență și să sprijin eforturile acestora, contribuind la identificarea celor mai bune practici. Prin urmare, mă adresez, de asemenea, instituțiilor și organismelor UE, altele decât Comisia, care aplică Statutul funcționarilor și care sunt reprezentate în Comitetul de pregătire pentru chestiuni legate de Statutul funcționarilor (denumit în continuare „CPQS”)[4], precum și mai multor agenții descentralizate ale UE [5], cu scopul de a colecta informații cu privire la practicile actuale și la potențialele provocări legate de punerea în aplicare a articolului 16 alineatele (3) și (4) din Statutul funcționarilor.

Pentru a mă ajuta să stabilesc care sunt practicile actuale, v-aș fi recunoscător dacă ați răspunde la următoarele întrebări:

(i) Instituția dumneavoastră publică deja sau intenționează să publice informațiile anuale prevăzute la articolul 16 alineatul (4) din Statutul funcționarilor? Dacă da, îmi puteți furniza o copie a ultimului raport sau un proiect preliminar? Îmi puteți furniza adresa de internet a raportului?

(ii) Care este formatul, domeniul de aplicare și conținutul efectiv sau propus al acestor informații? În special, lista include sau va include toate cazurile evaluate sau numai acele cazuri despre care instituția dumneavoastră a considerat că ar putea implica activități de lobby sau de promovare?

(iii) Cum definește sau intenționează instituția dumneavoastră să definească „înalții funcționari”?  Instituția dumneavoastră menționează sau intenționează să menționeze numele funcționarilor în cauză în raportul pus la dispoziția publicului?

(iv) Când și cum evaluează sau intenționează instituția dumneavoastră să evalueze noțiunile de «lobbying» și «advocacy»?

(v) Care sunt detaliile și calendarul publicării necesare? Au existat cazuri în care motive excepționale și imperioase legate de protecția vieții private au împiedicat publicarea unei decizii individuale?

V-aș fi recunoscător dacă mi-ați transmite răspunsul dumneavoastră în termen de trei luni de la data prezentei scrisori. Vă rugăm să nu ezitați să menționați exemple de bune practici în răspunsul dumneavoastră. Vă atragem atenția asupra faptului că aș putea considera utilă publicarea răspunsului dumneavoastră pe site-ul meu internet.

După primirea și analizarea tuturor răspunsurilor, voi contacta toate instituțiile în cauză, precum și Rețeaua agențiilor UE, pentru a împărtăși rezultatele activității mele.

Aștept cu nerăbdare să colaborez constructiv cu dumneavoastră în această privință. În cazul în care personalul dumneavoastră are nevoie de informații sau clarificări suplimentare, acesta o poate contacta pe dna Alice Bossière (+ 32 2 283 34 01) din biroul meu.

Cu stimă, 

Emily O'Reilly

Ombudsmanul European

[1] Decizie de închidere a anchetei pe baza plângerilor 2077/2012/TN și 1853/2013/TN privind gestionarea de către Comisia Europeană a fenomenului „ușilor turnante”. Disponibilă la adresa:

https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/en/71136/html.bookmark

[2] Scrisoarea mea către Comisie de deschidere a anchetei subsecvente este disponibilă la adresa: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/77544/html.bookmark

[3] Rapoartele pentru 2014, 2015 și 2016 sunt disponibile la adresa: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/ethics_and_conduct/home.faces

[4] Parlamentul European, Consiliul UE, Curtea de Justiție a UE, Curtea de Conturi Europeană, Serviciul European de Acțiune Externă, Comitetul Economic și Social European, Comitetul Regiunilor și Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor.

[5] EMA, EFSA, ECHA, AESA, ESMA, ABE și EIOPA. Aceste agenții au fost selectate în funcție de dimensiunea lor și/sau de rolul lor de reglementare.