Strasbourg, 06-03-2012

Ancheta din proprie inițiativă OI/5/2012/BEH-MHZ privind punerea în aplicare de către Frontex a obligațiilor sale în materie de drepturi fundamentale

Stimate domnule Laitinen,

Vă scriu pentru a vă informa că am decis să deschid o anchetă din proprie inițiativă cu privire la punerea în aplicare de către Frontex a obligațiilor sale în materie de drepturi fundamentale. Motivele anchetei sunt următoarele:

La 1 decembrie 2009, odată cu intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona, Carta drepturilor fundamentale a UE a devenit obligatorie din punct de vedere juridic pentru Frontex, care este o agenție a UE.

Ulterior, în urma unor discuții ample și ca răspuns la preocupările și așteptările exprimate de societatea civilă, la 25 octombrie 2011, Parlamentul European și Consiliul au adoptat Regulamentul 1168/2011/UE (denumit în continuare „regulamentul”), care consolidează și mai mult rolul Frontex și prevede în mod explicit că acesta își îndeplinește sarcinile în deplină conformitate cu Carta drepturilor fundamentale. Regulamentul prevede ca Frontex să instituie anumite mecanisme și instrumente administrative pentru a promova și monitoriza respectarea obligațiilor sale în ceea ce privește respectarea drepturilor fundamentale.

Având în vedere noul cadru juridic în care funcționează Frontex și interesul deosebit manifestat de societatea civilă față de gestionarea de către UE a frontierelor externe, inclusiv dimensiunea sa privind drepturile fundamentale, consider că este util să încercăm să clarificăm, prin intermediul unei anchete din proprie inițiativă, punerea în aplicare de către Frontex a dispozițiilor menționate mai sus. Prin urmare, aș aprecia dacă Frontex m-ar putea informa cu privire la poziția sa în ceea ce privește următoarele aspecte:

1 Strategia privind drepturile fundamentale

Articolul 26a alineatul (1) din regulament prevede că Frontex (a) elaborează, dezvoltă în continuare și pune în aplicare o strategie privind drepturile fundamentale și (b) instituie un mecanism eficace de monitorizare a respectării drepturilor fundamentale în toate activitățile sale.

Având în vedere aceste dispoziții, Frontex este invitată să ofere răspunsuri la următoarele întrebări:

(i) Care este situația actuală în ceea ce privește adoptarea Strategiei Frontex privind drepturile fundamentale?

(ii) Ce măsuri a luat sau are în vedere Frontex pentru a institui un mecanism eficace de monitorizare a respectării drepturilor fundamentale în activitățile Frontex?

(iii) Având în vedere că Frontex este implicată în activități de coordonare și de sprijin pe teritoriul statelor membre, ar putea Frontex să explice modul în care înțelege, eventual și prin exemple, trimiterea la „toate activitățile agenției”, menționată la articolul 26a alineatul (1) din regulament?

(iv) Consideră Frontex că dezvoltarea unui mecanism eficace de monitorizare a drepturilor fundamentale ar trebui să includă un mecanism de tratare a plângerilor pentru persoanele afectate de activitățile Frontex? [A se vedea, de asemenea, punctul 3 subpunctul (ii) și punctul 5 subpunctul (ii) de mai jos].

2 Coduri de conduită

Regulamentul prevede adoptarea unor coduri de conduită aplicabile tuturor operațiunilor, cum ar fi un cod privind (a) procedurile menite să garanteze principiul statului de drept și respectarea drepturilor fundamentale și (b) returnarea resortisanților țărilor terțe care sunt prezenți fizic în statele membre ale UE fără documente valabile.

(i) Ar putea Frontex să explice modul în care vede relația (a) dintre strategia sa privind drepturile fundamentale (a se vedea punctul 1 de mai sus) și aceste coduri de conduită; și (b) între diferitele coduri în sine?

(ii) Care este situația actuală în ceea ce privește adoptarea acestor coduri de conduită?

3 Ofițerul pentru drepturile fundamentale

În conformitate cu articolul 26a alineatul (3) din regulament, Consiliul de administrație al Frontex desemnează un ofițer pentru drepturile fundamentale (FRO).

(i) Care consideră Frontex că ar trebui să fie responsabilitățile și sarcinile exacte ale ofițerului pentru drepturile fundamentale?

(ii) Prevede Frontex că ofițerul pentru drepturile fundamentale ar putea avea competența de a primi plângeri din partea persoanelor fizice cu privire la respectarea drepturilor fundamentale de către statele membre și/sau Frontex?

(iii) Consiliul de administrație a numit deja ofițerul pentru drepturile fundamentale și, în caz contrar, care este procedura și calendarul pentru a face acest lucru?

4 Echipe europene de polițiști de frontieră/ofițerul coordonator

Regulamentul se referă la echipele europene de polițiști de frontieră și impune ca acestea, în îndeplinirea sarcinilor lor și în exercitarea competențelor lor, să respecte pe deplin drepturile fundamentale.

(i) Având în vedere că aceste echipe par să fie alcătuite atât din reprezentanți ai Frontex, cât și din reprezentanți ai statelor membre, care vor fi responsabili pentru eventualele încălcări ale drepturilor fundamentale de către aceste echipe și

(ii) care este rolul ofițerului coordonator în această privință?

5 Încetarea operațiunilor comune și a proiectelor-pilot

În temeiul articolului 3 alineatul (1a) din regulament, Frontex poate înceta, după informarea statului membru în cauză, operațiunile comune și proiectele-pilot în cazul în care condițiile de desfășurare a respectivelor operațiuni comune sau proiecte-pilot nu mai sunt îndeplinite. Directorul executiv suspendă sau încetează, integral sau parțial, operațiunile comune și proiectele-pilot în cazul în care consideră că încălcările drepturilor fundamentale sau ale obligațiilor de protecție internațională sunt grave sau riscă să persiste.

Având în vedere aceste dispoziții:

(i) Ar putea Frontex să explice ce proceduri și criterii va utiliza pentru a identifica posibile încălcări ale drepturilor fundamentale sau ale obligațiilor de protecție internațională care sunt grave sau care ar putea persista?

(ii) Are Frontex în vedere instituirea unui mecanism prin care (a) persoanele care pretind că sunt afectate și/sau (b) alte persoane să poată depune plângeri la Frontex cu privire la încălcări ale drepturilor fundamentale sau ale dispozițiilor privind protecția internațională?

(iii) În cazul în care directorul executiv decide să suspende sau să pună capăt unei operațiuni sau unui proiect-pilot, ce alte măsuri ar putea avea în vedere Frontex, în conformitate cu mandatul său, pentru a contribui la remedierea încălcărilor constatate ale drepturilor fundamentale și ale obligațiilor de protecție internațională?

V-aș fi recunoscător dacă ați prezenta un aviz cu privire la întrebările și aspectele de mai sus până la 31 mai 2012. În măsura în care Frontex a adoptat deja politicile, procedurile și codurile menționate la punctele 1 și 2 de mai sus, aș aprecia, în plus, dacă mi-ați putea furniza copii ale acestora.

De asemenea, aș dori să vă informez că, în timpul anchetei mele, aș putea lua în considerare publicarea avizului Frontex pe site-ul meu web pentru a oferi părților terțe interesate posibilitatea de a formula observații. De asemenea, am decis să informez ombudsmanii naționali care sunt membri ai Rețelei europene a ombudsmanilor cu privire la ancheta mea.

În cazul în care serviciile dumneavoastră solicită informații sau clarificări suplimentare cu privire la această anchetă din proprie inițiativă, nu ezitați să o contactați pe dna Marta Hirsch-Ziembinska (+33 388 17 27 46) sau pe dl Bernhard Hofstötter (+33 388 17 81 05), juriștii responsabili de anchetă.

Cu stimă,

P. Nikiforos Diamandouros