Contextul plângerii

1. Plângerea se referea la rolul Comisiei Europene în practicile de recrutare și de ocupare a forței de muncă ale școlilor europene. Școlile europene sunt instituții oficiale de învățământ înființate în statele membre ale UE [1]. În prezent, există treisprezece școli europene în șase state membre [2].

2. Școlile europene nu sunt o instituție, un oficiu, un organism sau o agenție a UE, însă Comisia Europeană are un rol important în funcționarea școlilor, deoarece are un loc în Consiliul superior al școlilor europene și este principalul contribuitor la bugetul școlilor europene.

3.  Consiliul superior este alcătuit din miniștrii educației din statele membre, din reprezentanți ai Comisiei Europene și ai Oficiului European de Brevete și din doi reprezentanți desemnați de Comitetul personalului școlilor europene și de asociațiile de părinți. Mandatul Consiliului guvernatorilor acoperă aspecte educaționale, administrative și financiare. Biroul secretarului general al școlilor europene îndeplinește sarcini de conducere executivă și consiliază și asistă școlile europene în chestiuni pedagogice, administrative, financiare, juridice și de resurse umane. Fiecare școală europeană este condusă de un consiliu de administrație și condusă de un director (profesor-șef).

4. Din punct de vedere pedagogic, școlile europene urmează o programă de învățământ specifică și oferă diploma de bacalaureat european, care este recunoscută ca o calificare de intrare pentru învățământul superior în toate țările UE. În principiu, personalul didactic al școlilor europene este format din cadre didactice detașate pentru o perioadă determinată din sistemele naționale de învățământ ale statelor membre. În anumite cazuri, „cadrele didactice recrutate la nivel local” [3] pot ocupa posturi didactice fie cu fracțiune de normă, fie cu normă întreagă [4]. Acești profesori sunt recrutați direct de directorul școlii unde este disponibil postul [5].

5. În decembrie 2021, reclamantul, care este reprezentant al personalului în cadrul unei școli europene, a contactat Comisia pentru a-și exprima preocupările cu privire la situația contractuală a echipelor de învățare pe tot parcursul vieții din școlile europene. În special, el a contestat un mecanism de repartizare a costurilor adoptat de Consiliul superior al școlilor europene, care stabilește obiectivul de a avea 65 % dintre profesori ca profesori detașați și 35 % ca LRT. El a susținut că, pentru a atinge acest obiectiv, un număr semnificativ de LRT-uri ar trebui să fie eliminate din rolurile lor didactice și înlocuite cu profesori detașați. El susține că acest obiectiv a fost stabilit ca urmare a unui litigiu bugetar între diferitele părți interesate din școlile europene.

6. Comisia a răspuns că proporția cadrelor didactice detașate a scăzut în mod semnificativ în raport cu LRT și că, pentru a proteja funcționarea școlilor europene, este necesară creșterea numărului de cadre didactice detașate.

7. Nemulțumit de poziția Comisiei cu privire la această chestiune, reclamantul s-a adresat Ombudsmanului în martie 2022.

Ancheta

8. Ombudsmanul a deschis o anchetă cu privire la plângere. În cursul anchetei, echipa de anchetă a Ombudsmanului s-a întâlnit cu reprezentanți ai Comisiei pentru a obține informații cu privire la această chestiune [6] și a primit observațiile reclamantului cu privire la raportul reuniunii.

Argumente prezentate Ombudsmanului

9. Reclamantul a susținut că, pentru a atinge raportul-țintă dintre profesorii detașați și LRT, școlile europene ar trebui să înlocuiască 15 % dintre LRT cu profesori detașați. Acest lucru ar însemna că multe LRT-uri își vor pierde locurile de muncă. El a susținut că acest lucru este posibil numai pentru că școlile europene utilizează contracte precare pentru LRT, chiar și atunci când acestea acoperă posturi permanente cu normă întreagă. Indiferent de perioada în care LRT au ocupat aceste posturi și chiar dacă au un contract pe durată nedeterminată, posturile lor pot fi oferite pentru detașare în fiecare an.

10. Reclamantul a adăugat că, în pofida faptului că LRT și profesorii detașați au roluri identice, salariile lor și stabilitatea contractelor lor sunt considerabil diferite. Reclamantul a susținut că acest lucru nu este în conformitate cu valorile și principiile UE privind condițiile de muncă, astfel cum sunt prevăzute în Pilonul european al drepturilor sociale [7] și în legislația UE. În opinia sa, insecuritatea contractuală a LRT împiedică școlile europene să recruteze profesori adecvați, ceea ce are un impact asupra calității pedagogice a școlilor europene.

11. Întrucât regulamentele privind serviciile pentru LRT prevalează asupra dispozițiilor legale ale legislației țării în care își au sediul școlile europene ^[8], singurul mecanism de recurs disponibil pentru LRT este depunerea unei plângeri la Camera de recurs a școlilor europene [9]. Cu toate acestea, Camera de recurs poate decide numai cu privire la o încălcare a Convenției școlilor europene sau a altor texte care reglementează școlile europene. În acest caz, întrucât nu există nicio încălcare formală a normelor școlilor europene, Camera de recurs nu poate interveni. În opinia reclamantului, problema este că normele care reglementează școlile europene sunt depășite, nu mai reflectă realitatea școlilor europene și nu sunt în conformitate cu normele și principiile UE privind ocuparea forței de muncă.

12. În opinia reclamantului, înlocuirea LRT cu profesori detașați ar conduce la o calitate mai slabă a predării în școlile europene și ar fi, de asemenea, mai costisitoare pentru contribuabilii din UE. El a susținut că decizia de a stabili un obiectiv pentru 65 % dintre profesorii detașați a fost luată din cauza unui litigiu bugetar între Comisie și statele membre cu privire la cine ar trebui să acopere costurile școlilor europene.

13. Comisia a afirmat că sistemul școlilor europene se bazează pe profesori detașați care provin din sistemele naționale de învățământ. Aceasta reprezintă contribuția financiară a statelor membre la școlile europene.

14. Recent, unele state membre au întâmpinat dificultăți în a-și îndeplini cota de detașare. Acest lucru a cauzat o scădere semnificativă a numărului de profesori detașați, în timp ce numărul de LRT-uri a crescut de peste două ori. Această situație riscă să pună în pericol înființarea proiectului școlilor europene și recunoașterea bacalaureatului european [10] în statele membre, care se bazează pe prezența cadrelor didactice detașate din sistemele naționale de învățământ. În plus, situația actuală este problematică și din motive financiare, deoarece Comisia este cea care trebuie să plătească pentru ITL.

15. Pentru a inversa această tendință, Consiliul guvernatorilor a adoptat un acord care stabilește obiectivul de 65 % de cadre didactice detașate, care trebuie atins până în septembrie 2025. Comisia a susținut că atingerea acestui obiectiv nu ar însemna neapărat că 15 % dintre LRT și-ar pierde locurile de muncă, astfel cum susține reclamantul, deoarece școlile europene sunt în creștere, iar numărul de posturi didactice este în creștere.

16. În ceea ce privește condițiile contractuale ale LRT, Comisia a afirmat că, chiar dacă LRT cu contracte pe durată nedeterminată pot fi reziliate atunci când un stat membru propune un profesor detașat pentru un post, există garanții pentru a proteja LRT care deține postul. Statele membre sunt invitate să acorde prioritate, acolo unde este posibil, detașărilor pentru posturile care nu sunt ocupate de ITL cu contracte pe durată nedeterminată. În plus, școlile europene au obligația de a încerca să identifice un alt post pentru LRT în cauză înainte ca contractul lor să poată fi reziliat și există o perioadă minimă de preaviz de șase luni [11].

17. Comisia a afirmat, de asemenea, că, deși principiile Pilonului european al drepturilor sociale au un rol de orientare pentru Comisie, acestea nu sunt direct aplicabile. Plângerile referitoare la școlile europene ar trebui adresate Camerei de recurs a școlilor.

18. Comisia a afirmat că au fost luate măsuri pentru a îmbunătăți condițiile de muncă ale echipelor de formare locală. Regulamentul din 2016 privind serviciile pentru LRT a introdus reprezentarea personalului pentru LRT. În 2019, Consiliul superior a aprobat măsuri de creștere a atractivității posturilor didactice din școlile europene, inclusiv o revizuire a schemei de salarizare a LRT, deschiderea posturilor de conducere pentru LRT și introducerea unor „posturi protejate”. Contractele LRT care dețin posturi protejate nu pot fi reziliate din motive de detașare, deoarece aceste posturi nu sunt publicate în vederea detașării. Aceste măsuri au fost prelungite în continuare în 2022. Comisia consideră că, odată atins obiectivul de 65 % de cadre didactice detașate, ar putea fi discutate măsuri suplimentare de îmbunătățire a stabilității contractelor ITL.  

19. În observațiile sale cu privire la raportul reuniunii, reclamantul a susținut, de asemenea, că, deși baza istorică a școlilor europene a fost utilizarea profesorilor detașați din statele membre, realitatea actuală a școlilor europene este diferită, deoarece profesorii detașați reprezintă în prezent o minoritate. Inițial, LRT-urile acopereau doar posturi temporare, în timp ce acum ocupă posturi pe durată nedeterminată. Prin urmare, contractele lor, care nu s-au schimbat între timp, nu mai reflectă funcțiile lor.

20. Reclamantul a respins, de asemenea, argumentul Comisiei potrivit căruia este necesară creșterea numărului de profesori detașați pentru a garanta recunoașterea bacalaureatului european în statele membre. El a susținut că școlile care oferă bacalaureatul internațional [12], care are o recunoaștere chiar mai largă decât cea europeană, nu se bazează pe profesori detașați.

21. În ceea ce privește posturile protejate, profesorii au salutat introducerea lor, dar acestea reprezintă doar o creștere limitată a siguranței locului de muncă. Posibilele îmbunătățiri ale condițiilor de muncă ale ITL care ar putea urma atingerii obiectivului de 65 % în ceea ce privește cadrele didactice detașate ar necesita eliminarea a numeroase ITL și mai mulți ani de insecuritate contractuală. Reclamantul a susținut că o soluție mai bună ar fi să se considere în mod automat protejat orice post acoperit în prezent de un LRT cu contract pe durată nedeterminată.

22. În cele din urmă, reclamantul a susținut că oportunitățile de carieră pentru ITL menționate de Comisie sunt foarte limitate, întrucât singura funcție de conducere care le este deschisă este cea de director adjunct adjunct adjunct adjunct. În practică, doar două echipe LRT dețin această poziție în cadrul școlilor europene, deoarece normele acordă în mod explicit prioritate personalului detașat pentru acest post.

Evaluarea Ombudsmanului

23. Acțiunile și deciziile organelor de conducere ale școlilor europene se află în afara mandatului Ombudsmanului. Prin urmare, ancheta Ombudsmanului s-a limitat la acțiunile întreprinse de Comisia Europeană în cadrul școlilor europene.

24. După cum a remarcat Comisia, școlile europene sunt instituții de învățământ aflate sub responsabilitatea statelor membre, dar reglementate de propriul set de norme, care prevalează asupra legislației aplicabile în statul membru în care își au sediul școlile europene.

25. Ombudsmanul apreciază faptul că Comisia este doar una dintre numeroasele părți interesate ale școlilor europene și, indiferent de importanța rolului său, acțiunile sale trebuie coordonate cu statele membre. De asemenea, trebuie să țină seama de constrângerile bugetare în acțiunile sale. Cu toate acestea, Ombudsmanul consideră că, chiar dacă Pilonul drepturilor sociale nu este direct aplicabil școlilor europene și chiar dacă condițiile contractuale ale LRT nu încalcă normele școlilor europene, Comisia ar trebui să încerce să se asigure, în limitele competențelor sale, că condițiile contractuale și de muncă ale LRT sunt pe deplin conforme cu legislația și principiile privind ocuparea forței de muncă stabilite la nivelul UE.

26. Există anumite aspecte precare ale situației contractuale a ITL care nu par să fie în conformitate cu Pilonul drepturilor sociale. Indiferent de perioada de timp în care au fost în posturile lor și chiar și în cazul în care au contracte pe durată nedeterminată, LRT-urilor li se poate rezilia contractul pentru a facilita detașarea unui profesor din sistemul național de învățământ al unui stat membru. O astfel de lipsă de stabilitate pare să contravină principiului 5 din Pilonul drepturilor sociale, care prevede că „se previn raporturile de muncă care conduc la condiții de muncă precare [...]”.

27. În cursul anchetei, Comisia a demonstrat că este conștientă de problemele care afectează ITL care lucrează în școlile europene și că încearcă să abordeze aceste probleme. De asemenea, a prezentat o soluție concretă pe termen lung la problemele care afectează școlile europene, care este în curs de punere în aplicare. Comisia a susținut că acest lucru ar garanta buna funcționare a școlilor europene.

28. Ombudsmanul ia act de faptul că reclamantul și Comisia nu sunt de acord cu privire la amploarea impactului negativ pe care îl va avea soluția pe termen lung asupra ITL care lucrează în prezent pentru școlile europene.

29. Comisia a confirmat, de asemenea, în cadrul reuniunii cu echipa de anchetă a Ombudsmanului, că este dispusă să ia în considerare îmbunătățiri suplimentare ale condițiilor de muncă ale echipelor de învățare pe tot parcursul vieții, odată ce se atinge obiectivul de 65 % de cadre didactice detașate. Ca atare, este clar că Comisia se concentrează, în primul rând, pe punerea în aplicare a soluției pe termen lung.

30. În acest context, este extrem de important ca Comisia să monitorizeze îndeaproape punerea în aplicare a soluției în vederea limitării, pe cât posibil, a impactului negativ asupra ITL. Ombudsmanul are încredere că Comisia va lua toate măsurile necesare pentru a aborda orice impact negativ și, dacă este necesar, va lua în considerare îmbunătățiri suplimentare ale condițiilor de muncă ale echipelor locale de referință.

31. Pe această bază, Ombudsmanul închide cazul, concluzionând că, în această etapă, nu se justifică alte anchete.

Concluzie

Pe baza anchetei, Ombudsmanul închide acest caz cu următoarea concluzie:

Nicio altă anchetă nu este justificată.

Reclamantul și Comisia vor fi informați cu privire la această decizie.

Tina Nilsson
Șefa Unității de soluționare a cazurilor

Strasbourg, 23.3.2023

[1] Informații suplimentare privind școlile europene sunt disponibile la adresa https://www.eursc.eu/en.

[2] Lista școlilor europene este disponibilă la adresa https://www.eursc.eu/en/European-Schools/locations.

[3] Informații suplimentare privind cadrele didactice recrutate la nivel local sunt disponibile la adresa https://www.eursc.eu/en/European-Schools/recruitment/locally-recruited-teaching-staff.

[4] Regulamentul de serviciu pentru profesorii recrutați la nivel local în școlile europene, articolul 6, https://www.eursc.eu/BasicTexts/2016-05-D-11-en-10.pdf.

[5] Regulamentul de serviciu pentru profesorii recrutați la nivel local din școlile europene, articolul 7.

[6] https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/167611.

[7] Informații privind Pilonul european al drepturilor sociale sunt disponibile la adresa https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/economy-works-people/jobs-growth-and-investment/european-pillar-social-rights_en.

[8] Regulamentul de serviciu pentru profesorii recrutați la nivel local din școlile europene, articolul 3.

[9] Informații privind Camera de recurs a școlilor europene sunt disponibile la adresa http://www.schola-europaea.eu/cree/.

[10] Informații privind bacalaureatul european sunt disponibile la adresa https://www.eursc.eu/en/European-Schools/European-Baccalaureate.

[11] Regulamentul de serviciu pentru profesorii recrutați la nivel local în școlile europene, articolul 17.

[12] Informații privind bacalaureatul internațional sunt disponibile la adresa https://www.ibo.org.