Cu privire la plângerea adresată Comisiei

1. În 2015, reclamantul, Nature’s Crops International, a solicitat autorităților britanice să îi acorde o autorizație de utilizare a unui erbicid care conține glipozit pe gromwells de porumb (care este o floare utilizată pentru a produce un ulei ^[1]). Este de competența autorității britanice să decidă dacă acordă o astfel de autorizație de „utilizare minoră” în conformitate cu articolul 51 din Regulamentul (CE) nr. 1107/2009 privind prelungirea autorizațiilor pentru utilizări minore ^[2]. Această cerere a fost notificată Comisiei Europene și Autorității Europene pentru Siguranța Alimentară (EFSA).

2. În timp ce statele membre pot acorda o autorizație de „utilizare minoră”, Comisiei Europene îi revine sarcina de a stabili care sunt limitele maxime de reziduuri (LMR) pentru utilizarea pesticidului pe produse ^[3]. În acest context, Regatul Unit a prezentat Comisiei o propunere de creștere a LMR-urilor existente pentru semințele de borago de la 0,1 mg/kg la 10 mg/kg.

3. Înainte de a putea adopta o poziție cu privire la o LMR pentru o anumită cultură, Comisia trebuie să obțină o evaluare a siguranței din partea EFSA și un aviz din partea Comitetului permanent pentru plante, animale, produse alimentare și hrană pentru animale (SCoPAFF). Toate statele membre sunt membre ale SCoPAFF. Comisia prezidează SCoPAFF.

4. În acest context, Autoritatea Europeană pentru Siguranța Alimentară (EFSA) a efectuat o evaluare a siguranței ^[4], care, în 2016, a concluzionat că utilizarea propusă a glifosatului pe semințele de borago nu va conduce la o expunere a consumatorilor care să depășească valorile toxicologice de referință și, prin urmare, este puțin probabil ca utilizarea sa pe semințele de borago să prezinte un risc pentru sănătatea consumatorilor ^[5].

5. De la adoptarea avizului respectiv de către EFSA, reclamantul a contactat în mod regulat Comisia, întrebând când va fi votată LMR pentru glifosat pe semințele de borago de către SCoPAFF. Deși LMR pentru glifosat în semințele de borago a fost discutată în cadrul SCoPAFF ^[6], aceasta nu a fost niciodată supusă la vot.

6. În acest context, Comisia a explicat reclamantului că noua LMR pentru glifosat în semințele de borago va fi continuată numai după finalizarea unei revizuiri generale a LMR-urilor pentru glifosat.

7. În ceea ce privește revizuirea generală a LMR-urilor, Comisia a afirmat că există un nivel ridicat de interes public pentru utilizarea produselor care conțin glifosat, ceea ce face ca revizuirea LMR-urilor aferente să fie foarte sensibilă. În acest context, Comisia a făcut referire la dificultățile întâmpinate în obținerea unei majorități calificate în cadrul SCoPAFF pentru reînnoirea aprobării substanței active glifosat.

8. Reclamantul nu a fost mulțumit de răspunsul Comisiei și s-a adresat Ombudsmanului.

Constatările Ombudsmanului European

9. Comisia, în calitate de președinte al SCoPAFF, dispune de o largă putere de apreciere pentru a stabili ordinea de zi a SCoPAFF.

10. Comisia a prezentat LMR solicitată SCoPAFF spre dezbatere în cadrul reuniunilor sale din 18 și 19 septembrie 2018 ^[7].  La 29 noiembrie 2018, au avut loc discuții suplimentare în cadrul SCoPAFF, în contextul reexaminării generale a LMR-urilor existente pentru glifosat.

11. Ombudsmanul ia act de faptul că, în calitate de președinte al SCoPAFF, Comisia dispune, de asemenea, de o marjă de apreciere în ceea ce privește stabilirea unui termen până la care SCoPAFF să își prezinte avizul. Acesta poate stabili termenul în funcție de urgența chestiunii (nu există un termen stabilit pentru votarea unei propuneri incluse în regulamentul UE).

12. În acest context, Comisia a explicat reclamantului că noua LMR pentru glifosat în semințele de borago va fi continuată numai după finalizarea unei revizuiri generale a LMR-urilor pentru glifosat.

13. Mai precis, la 17 mai 2018, EFSA a publicat un aviz motivat privind revizuirea tuturor LMR-urilor existente pentru glifosat. Ulterior, la 17 ianuarie 2019, statul membru responsabil de dosar (Germania) a prezentat un act adițional. Prin urmare, la 19 februarie 2019, Comisia a acordat EFSA un nou mandat pentru a-și revizui avizul motivat pentru a reflecta aceste studii suplimentare și pentru a modifica LMR-urile acolo unde este necesar.

14. EFSA a adoptat avizul motivat revizuit la 29 septembrie 2019 și l-a publicat la 31 octombrie 2019 ^[8]. Ombudsmanul ia act de faptul că avizul motivat revizuit se referă, de asemenea, la LMR pentru glifosat pe semințele de borago. Ombudsmanul ia act de faptul că reexaminarea tocmai fusese finalizată atunci când reclamantul a depus plângerea la Ombudsman, la 28 octombrie 2019 (într-adevăr, avizul revizuit nu a fost publicat de EFSA decât la trei zile de la depunerea plângerii la Ombudsman). 

15. Întrucât EFSA a emis avizul său motivat revizuit privind stabilirea LMR-urilor pentru glifosat, Comisia trebuie să transmită acest aviz motivat către SCoPAFF. Astfel cum s-a menționat mai sus, avizul motivat revizuit vizează, de asemenea, stabilirea unei LMR pentru glifosat pe semințele de borago.

16. Având în vedere cele de mai sus, Ombudsmanul consideră că decizia de a nu supune la vot stabilirea unei LMR pentru glifosat pe semințele de borago până la finalizarea de către EFSA a revizuirii generale a LMR-urilor pentru glifosat a fost rezonabilă.

17. În acest context, Ombudsmanul concluzionează că nu a existat o administrare defectuoasă din partea Comisiei ^[9].

Fergal Ó Regan

Șef de anchetă - Unitatea 2

Strasbourg, 28/11/2019

[1] Nature’s Crops International este o întreprindere care dezvoltă uleiuri de specialitate din culturi. Uleiurile sunt folosite ca suplimente alimentare, produse alimentare și produse de îngrijire personală.

[2] Disponibil la adresa https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32009R1107

[3] Limita maximă de reziduuri (LMR) înseamnă nivelul juridic superior al unei concentrații pentru un reziduu de pesticide din sau de pe produsele alimentare sau hrana pentru animale, stabilit în conformitate cu prezentul regulament, pe baza bunelor practici agricole și a celei mai scăzute expuneri a consumatorilor necesară pentru a proteja consumatorii vulnerabili.

[4] În conformitate cu articolul 10 din Regulamentul (CE) nr. 396/2005 privind limitele maxime de reziduuri, a se vedea: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32005R0396.

[5] Avizul motivat al EFSA, astfel cum a fost publicat pentru prima dată în Jurnalul EFSA (2016; 14(4):4468) este disponibil aici: https://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/pub/4468.

[6] În cadrul reuniunii SCoPAFF din 18 și 19 septembrie 2018, a se vedea:  https://ec.europa.eu/food/sites/food/files/plant/docs/sc_phyto_20180918_ppr_sum.pdf.

[7] Problema glifosatului a fost menționată la „Secțiunea A. Informații și/sau discuții”, a se vedea: https://ec.europa.eu/food/sites/food/files/plant/docs/sc_phyto_20180918_ppr_agenda.pdf.

[8] EFSA Journal 2019;17(10):5862), a se vedea https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/epdf/10.2903/j.efsa.2019.5862.

[9] Această plângere a fost tratată în cadrul tratării cazurilor delegate, în conformitate cu articolul 11 din Decizia Ombudsmanului European de adoptare a dispozițiilor de punere în aplicare.