Estrasburgo, 17 de Julho de 2007

Ex.mo Senhor P.,

Em 28 de Abril de 2006, apresentou uma queixa ao Provedor de Justiça Europeu contra a Comissão Europeia relativa ao procedimento de apresentação de uma queixa por infracção no sítio Web da Comissão.

Em 22 de Maio de 2006, transmiti a queixa ao presidente da Comissão. A Comissão enviou o seu parecer em 11 de Setembro de 2006. Transmiti-lho com um convite à apresentação de observações, que V. Exa. enviou em 3 de Outubro de 2006.

Escrevo agora para informá-lo dos resultados das investigações que foram feitas.

Peço desculpa pelo tempo que demorou a tratar a sua queixa.

A QUEIXA

Segundo o autor da denúncia, os factos são, em resumo, os seguintes:

Em Setembro/Outubro de 2005, o autor da denúncia apresentou, através do sítio da Comissão Europeia, uma denúncia relativa a atrasos na liberalização do mercado no sector das telecomunicações na Bélgica.

Segundo o autor da denúncia, é um verdadeiro desafio para um cidadão apresentar uma queixa através do sítio Web da Comissão. É preciso ser paciente e imaginativo para encontrar a página através da qual tal queixa pode ser apresentada.

O autor da denúncia alegou que o sítio Web da Comissão não era de fácil utilização no que diz respeito à apresentação de queixas por infração e que tal não era compatível com a vontade declarada da Comissão de ser «aberta» em relação aos cidadãos europeus. O queixoso alegou igualmente que não recebeu um aviso de receção em resposta à sua queixa.

Em 22 de Maio de 2006, o Provedor de Justiça abriu um inquérito sobre a seguinte alegação:

O autor da denúncia alegou que o sítio Web da Comissão não era de fácil utilização no que diz respeito à apresentação de queixas por infração e que tal não era compatível com a vontade declarada da Comissão de ser «aberta» em relação aos cidadãos europeus.

O Provedor de Justiça considerou que não havia motivos suficientes para abrir um inquérito sobre a alegação de que não tinha sido recebido qualquer aviso de receção, uma vez que o queixoso não forneceu informações específicas sobre quando e como apresentou a queixa nem documentos comprovativos.

O INQUÉRITO

Parecer da Comissão

O parecer da Comissão pode resumir-se do seguinte modo:

Em primeiro lugar, a Comissão recordou que, em conformidade com o artigo 2.o, n.o 4, do Estatuto do Provedor de Justiça Europeu, antes de apresentar uma queixa ao Provedor de Justiça, devem ser efetuadas diligências administrativas prévias junto da instituição em causa. Parece que tais abordagens não foram feitas. Por conseguinte, a Comissão considerou que a acusação era inadmissível. No entanto, concordou em responder quanto ao mérito.

A Comissão considerou que o acesso às informações sobre a forma de apresentar uma denúncia e sobre a forma de obter um formulário de denúncia não apresentava dificuldades tão intransponíveis como o autor da denúncia afirmou. Os vários formulários de queixa podem ser consultados inserindo a palavra "queixa" (em francês) na ferramenta de investigação disponível na primeira página do sítio "Europa". O formulário-tipo de queixa pode ser encontrado clicando na quinta rubrica, denominada "Infracção ao direito comunitário"(1).

Pode-se também clicar no link "meus direitos", que aparece na primeira página do site "Europa". Esta ligação remete para o sítio Web «A sua Europa». O formulário está disponível se clicar em «Aplicar os seus direitos» e, em seguida, em «Reclamação à Comissão Europeia»(2).

A Comissão indicou igualmente que o formulário de denúncia estava igualmente disponível no sítio «Europa» da Comissão, clicando em «Direito comunitário» e, em seguida, em «infração»(3).

A Comissão admitiu que poderia ser útil incluir uma indicação contrária à rubrica "direito comunitário", que esta rubrica também diz respeito a queixas.

A Comissão sublinhou que atribui grande importância a quaisquer medidas que melhorem o acesso à informação útil para os cidadãos, quer por via electrónica quer por qualquer outro meio. Salientou que está determinado a tornar as informações sobre as queixas tão acessíveis quanto possível. O tipo de problema descrito pelo queixoso é bem conhecido e está directamente ligado à dificuldade de apresentar, numa página Internet, as diferentes tarefas desempenhadas por uma instituição.

No que diz respeito às queixas relativas a infracções ao direito comunitário, a Comissão está a criar um novo sítio mais convivial.

Por último, a Comissão recordou que, se surgir algum problema no sítio Web, os cidadãos podem contactar a instituição através do seguinte endereço postal: Comissão Europeia, B - 1049 Bruxelas.

A Comissão indicou que, em 6 de junho de 2006, tinha enviado ao autor da denúncia as informações solicitadas por correio eletrónico, indicando o endereço eletrónico onde podia encontrar o formulário de denúncia e explicando as possibilidades de apresentar uma denúncia por correio normal.

Observações do queixoso

As observações do queixoso podem resumir-se do seguinte modo:

O queixoso manifestou a sua surpresa pelo facto de, apesar da disponibilidade de um formulário em linha, a Comissão se referir às possibilidades de apresentar uma queixa por correio normal. Na sua opinião, ou é possível apresentar uma reclamação por via eletrónica ou não é.

O autor da denúncia observou que, dado que a resposta da Comissão de 4 de Setembro de 2006 faz referência ao correio electrónico original de 13 de Novembro de 2005, o formulário electrónico original da denúncia parece ter sido recebido pela Comissão (4). Observou, a este respeito, que a Comissão não tinha sido diligente porque não lhe tinha enviado inicialmente um aviso de receção relativo à sua denúncia. O queixoso compreendeu as dificuldades encontradas pelas instituições no que diz respeito ao conteúdo dos seus sítios Web. Considerou que seria sensato melhorar o acesso a essas informações.

Concluiu que o objetivo da sua queixa era tentar melhorar a forma como a Comissão comunica com os cidadãos e considerou que este objetivo tinha sido alcançado se fosse lançada uma reflexão sobre a acessibilidade da informação.

Indicou que não recebeu o correio electrónico da Comissão, mas que tal poderia dever-se a um filtro anti-spam.

Agradeceu ao Provedor de Justiça a sua intervenção e sugeriu que encerrasse o inquérito.

A DECISÃO

1 Observações preliminares

1.1 No seu parecer, a Comissão Europeia contestou a admissibilidade da alegação do queixoso, considerando que não tinham sido efectuadas diligências administrativas prévias. A este respeito, o Provedor de Justiça Europeu recorda que as abordagens administrativas prévias não são consideradas adequadas para as queixas de actio popularis em que a instituição tem conhecimento da questão em causa e já teve oportunidade de definir a sua posição. O Provedor de Justiça observa que, no seu parecer, a Comissão afirmou que o tipo de problema descrito pelo queixoso era bem conhecido e que estava em vias de criar um novo sítio Web mais convivial. O peticionário considera igualmente que, quando uma queixa se baseia nas dificuldades do queixoso em comunicar com uma instituição comunitária e não é manifestamente infundada, será normalmente adequado que o Provedor de Justiça transmita a queixa à instituição para que esta possa, como no caso em apreço, tomar medidas para resolver a questão.

Por estas razões, o Provedor de Justiça procederá à análise do mérito desta alegação.

1.2 Nas suas observações, o queixoso refere o facto de a Comissão não ter sido diligente por não lhe ter enviado inicialmente um aviso de recepção em resposta à sua queixa. O Provedor de Justiça gostaria de recordar que, em 22 de Maio de 2006, informou o queixoso de que o seu inquérito não abordaria a alegação do queixoso relativa ao aviso de recepção. Explicou que não havia motivos suficientes para abrir um inquérito sobre esta alegação, uma vez que o autor da denúncia não forneceu informações específicas sobre quando e como apresentou a denúncia. Também não apresentou qualquer documento justificativo.

2 Alegação de que o sítio Web da Comissão não é de fácil utilização

2.1 O queixoso alegou que o sítio Web da Comissão não era de fácil utilização no que se refere à apresentação de queixas por infracção e que tal não era compatível com a vontade declarada da Comissão de ser "aberta" em relação aos cidadãos europeus.

2.2 No seu parecer, a Comissão alegou que o acesso às informações sobre a forma de apresentar uma denúncia e de obter um formulário de denúncia não apresentava dificuldades tão inultrapassáveis como o autor da denúncia afirmou. Fez referência ao instrumento de investigação disponível na primeira página do sítio "Europa" da Comissão; ao título "Os meus direitos" que figura na primeira página do sítio "Europa"; e às rubricas "direito comunitário" e "infracção" também disponíveis no sítio "Europa" da Comissão. A Comissão forneceu uma série de endereços eletrónicos onde foi possível encontrar o formulário de queixa (5).

A Comissão acrescentou que atribui grande importância a qualquer solução que possa melhorar o acesso à informação útil para os cidadãos, quer por via electrónica quer por qualquer outro meio. Sublinhou que está determinado a tornar as informações sobre as queixas tão acessíveis quanto possível. A Comissão observou que os problemas relativos à acessibilidade são bem conhecidos e estão directamente ligados à dificuldade de apresentar numa página Internet as várias tarefas desempenhadas por uma instituição. No que diz respeito às queixas relativas a infracções ao direito comunitário, a Comissão está a criar um novo sítio mais convivial. Por último, a Comissão recordou que qualquer cidadão pode contactar a Comissão, se surgir algum problema no sítio Web, através do seguinte endereço postal: Comissão Europeia, B - 1049 Bruxelas.

A Comissão declarou que, em 6 de junho de 2006, tinha enviado ao autor da denúncia as informações solicitadas por correio eletrónico, indicando o endereço eletrónico onde este podia encontrar o formulário de denúncia e assinalando a possibilidade de apresentar uma denúncia por correio normal.

2.3 Nas suas observações, o queixoso afirmou que o objectivo da sua queixa era tentar melhorar a forma como a Comissão comunica com os cidadãos. Considerou que este objetivo seria alcançado se fosse lançada uma revisão sobre a acessibilidade da informação.

Agradeceu ao Provedor de Justiça a sua intervenção e sugeriu que encerrasse o inquérito.

2.4 O Provedor de Justiça congratula-se com o compromisso da Comissão de tornar a informação sobre as queixas o mais acessível possível e com a sua intenção de criar um novo sítio mais convivial dedicado às infracções ao direito comunitário.

Dada a importância para os cidadãos da utilização de meios eletrónicos na obtenção de informações sobre os seus direitos e na apresentação de queixas, o Provedor de Justiça espera que o novo sítio Web mais convivial esteja disponível o mais rapidamente possível. A este respeito, o Provedor de Justiça faz uma observação adicional a seguir.

3 Conclusão

Resulta dos comentários da Comissão e das observações do autor da denúncia que a Comissão tomou medidas para resolver a questão e, por conseguinte, satisfez o autor da denúncia. Por conseguinte, o Provedor de Justiça encerra o processo.

O Presidente da Comissão será igualmente informado desta decisão.

OBSERVAÇÃO ADICIONAL

O Provedor de Justiça congratula-se com o compromisso da Comissão de tornar a informação sobre as queixas tão acessível quanto possível e com o seu plano de criar um novo sítio Web dedicado às infracções ao direito comunitário. Dada a importância para os cidadãos da utilização de meios eletrónicos na obtenção de informações sobre os seus direitos e na apresentação de queixas, o Provedor de Justiça espera que o novo sítio Web de fácil utilização esteja disponível o mais rapidamente possível.

Com os melhores cumprimentos,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) A Comissão forneceu igualmente o endereço eletrónico no qual pode ser consultado o formulário-tipo de queixa (http://ec.europa.eu/comm/secretariat_general/sgb/droit_com/index_fr.htm). O Provedor de Justiça observa que os investigadores que utilizam este endereço são automaticamente redirecionados para o seguinte endereço: http://ec.europa.eu/community_law/eulaw/index_fr.htm

(2) A Comissão forneceu dois endereços eletrónicos relativos à via dos meus direitos, a fim de encontrar o formulário pertinente (http://ec.europa.eu/comm/secretariat_general/sgb/lexcomm/index_fr.htm e http://europa.eu.int/comm/sg/lexcomm). O Provedor de Justiça observa que os investigadores que utilizam estes endereços são automaticamente redirecionados para os seguintes endereços: http://ec.europa.eu/community_law/complaints/form/index_fr.htm e http://ec.europa.eu/community_law/complaints/form/.

(3) A Comissão forneceu um endereço eletrónico pertinente (http://ec.europa.eu/community_law/complaints/form/ index_fr.htm).

(4) Esta resposta não foi anexada às observações do autor da denúncia.

(5) Os endereços eletrónicos são indicados nas notas 1, 2 e 3 supra.