- PL Polski
Tłumaczenia maszynowe mogą zawierać błędy potencjalnie zmniejszające zrozumiałość i dokładność; Rzecznik Praw Obywatelskich nie ponosi odpowiedzialności za jakiekolwiek rozbieżności. Aby uzyskać najbardziej wiarygodne informacje i pewność prawną, należy zapoznać się z następującymi informacjami wersja źródłowa na angielski, do której odnośnik znajduje się powyżej.
Więcej informacji można znaleźć w naszej polityce językowej i tłumaczeniowej.
Decyzja w sprawie odmowy udzielenia przez Europejską Agencję Straży Granicznej i Przybrzeżnej (Frontex) publicznego dostępu do sprawozdania jej urzędnika ds. praw podstawowych dotyczącego operacji Fronteksu w Albanii (sprawa 652/2023/VB)
Decyzja
Sprawa 652/2023/VB - Otwarta Piątek | 14 kwietnia 2023 - Decyzja z Wtorek | 07 listopada 2023 - Instytucja, której sprawa dotyczy Europejska Agencja Straży Granicznej i Przybrzeżnej ( Przyjęte rozwiązanie ) - Kraj Chorwacja
Skarga złożona
07/04/2023Analiza skargi
11/04/2023Dochodzenie w toku
14/04/2023Wstępny wynik dochodzenia
07/09/2023Wynik dochodzenia
07/11/2023
Sprawa dotyczyła wniosku o publiczny dostęp do sprawozdań z operacji Fronteksu w Albanii. Frontex zidentyfikował jeden dokument jako objęty zakresem wniosku i odmówił udzielenia dostępu, powołując się na potrzebę ochrony prywatności i integralności osoby fizycznej, cel dochodzeń Fronteksu, jego proces decyzyjny oraz interes publiczny w odniesieniu do bezpieczeństwa publicznego i stosunków międzynarodowych. Frontex uznał również, że częściowy dostęp nie może zostać przyznany ze względu na obciążenie administracyjne związane z redagowaniem dokumentu.
Zespół dochodzeniowy Rzecznika Praw Obywatelskich skontrolował przedmiotowe sprawozdanie, a także kopię sprawozdania zawierającego utajnienia zaproponowane przez Frontex. Rzecznik stwierdził, że Frontex powinien zapewnić publiczny dostęp do części sprawozdania i zaproponował w tym celu rozwiązanie.
Frontex zaakceptował propozycję rozwiązania przedstawioną przez Rzecznika Praw Obywatelskich i zgodził się ujawnić dużą część sprawozdania. Rzecznik z zadowoleniem przyjmuje pozytywną reakcję Fronteksu na jej propozycję rozwiązania i zamyka sprawę.
Kontekst skargi
1. Skarga dotyczy decyzji Fronteksu w sprawie wniosku o publiczny dostęp do dokumentów [1].
2. 8 lutego 2023 r. skarżący zwrócił się o publiczny dostęp do następujących dokumentów:
(i) sprawozdanie urzędnika ds. praw podstawowych w sprawie operacji Fronteksu w Albanii za lata 2021 i 2022, w tym zalecenia; oraz
(ii) Sprawozdanie z wizyty urzędnika ds. praw podstawowych w sprawie operacji Fronteksu w Albanii za lata 2021 i 2022, w tym zalecenia.
3. 21 lutego 2023 r. Frontex poinformował skarżącego, że nie posiada dokumentów, o których mowa w ppkt (i) wniosku. Jeżeli chodzi o pkt (ii), Frontex zidentyfikował jeden dokument jako objęty zakresem wniosku, a mianowicie sprawozdanie z wizyty w Albanii w celu monitorowania przestrzegania praw podstawowych w działaniach operacyjnych w kontekście wspólnej operacji Albania Land 2022. Frontex odmówił dostępu do tego sprawozdania, powołując się na potrzebę ochrony prywatności i integralności jednostki [2], jej procesu decyzyjnego [3] oraz interesu publicznego w odniesieniu do bezpieczeństwa publicznego [4] i stosunków międzynarodowych [5].
4. Frontex uznał, że nie można ujawnić części sprawozdania, twierdząc, że obciążenie administracyjne związane z dokonaniem niezbędnych utajnień byłoby nieproporcjonalne do interesu w ujawnieniu. Dodała, że utajniona wersja dokumentu nie miałaby żadnej wartości informacyjnej ze względu na zakres utajnionych fragmentów, które musiałaby wykonać.
5. Skarżący był niezadowolony z odmowy udzielenia publicznego dostępu przez Frontex. Po otrzymaniu negatywnej odpowiedzi na jej wniosek o dokonanie przeglądu („wniosek potwierdzający”) w kwietniu 2023 r. skarżąca zwróciła się do Rzecznika Praw Obywatelskich.
Propozycja Rzecznika Praw Obywatelskich dotycząca rozwiązania
6. Rzecznik wszczął dochodzenie w sprawie odmowy udzielenia przez Frontex publicznego dostępu do spornego sprawozdania.
7. W trakcie dochodzenia zespół dochodzeniowy Rzecznika Praw Obywatelskich skontrolował sprawozdanie. Frontex przekazał zespołowi dochodzeniowemu Rzecznika Praw Obywatelskich niezredagowaną wersję dokumentu, a także wersję dokumentu, w której utajniono punkty uznane za objęte odpowiednimi wyjątkami określonymi w rozporządzeniu 1049/2001. Utajnienia dokonano jedynie w dokumencie przekazanym Rzecznikowi Praw Obywatelskich, ponieważ Frontex nie ujawnił żadnych informacji skarżącemu.
8. Rzecznik uznała, że większość informacji, które Frontex utajnił w dokumencie przekazanym jej zespołowi dochodzeniowemu, jest objęta wyjątkami, na które powołuje się Frontex. W związku z tym stwierdziła, że nieujawnienie tych informacji jest uzasadnione.
9. Rzecznik uznał jednak, że Frontex powinien był udzielić dostępu do niektórych części sprawozdania. W szczególności Rzecznik uznała, że ujawnienie utajnionej wersji przekazanej jej zespołowi dochodzeniowemu miałoby znaczenie zarówno dla skarżącego, jak i dla ogółu społeczeństwa. Ponadto Rzecznik Praw Obywatelskich uznał, że należało ujawnić niektóre informacje, które Frontex uznał za objęte wyjątkiem dotyczącym stosunków międzynarodowych.
10. W związku z tym Rzecznik Praw Obywatelskich zaproponował [6] Fronteksowi, aby:
ponownie rozpatrzyła swoją decyzję o odmowie dostępu i udzieleniu częściowego dostępu do spornego dokumentu, ujawniając informacje, których nie utajniła w dokumencie przekazanym Rzecznikowi Praw Obywatelskich, a także informacje wskazane w ocenie Rzecznika Praw Obywatelskich, które nie wydają się być objęte wyjątkiem przewidzianym w art. 4 ust. 1 lit. a) tiret trzecie rozporządzenia 1049/2001.
11. Frontex zaakceptował propozycję Rzecznika dotyczącą rozwiązania [7] i zgodził się zapewnić publiczny dostęp do tych części sprawozdania, co do których Rzecznik wskazał, że powinny zostać ujawnione.
12. Rzecznik przesłał odpowiedź Fronteksu skarżącemu w celu uzyskania jego uwag. Skarżący postanowił nie przedstawiać uwag do odpowiedzi.
Ocena Rzecznika Praw Obywatelskich po przedstawieniu propozycji rozwiązania
13. Rzecznik z zadowoleniem przyjmuje pozytywną reakcję Fronteksu na jej propozycję rozwiązania i wyraża uznanie dla Fronteksu za ponowne rozważenie decyzji o nieujawnianiu sprawozdania w całości. Ponieważ Frontex zaakceptował wniosek Rzecznika, Rzecznik zamknął sprawę.
Wnioski
Na podstawie dochodzenia Rzecznik zamyka tę sprawę następującym wnioskiem:
Frontex zaakceptował propozycję Rzecznika Praw Obywatelskich dotyczącą rozwiązania.
Skarżący i Frontex zostaną poinformowani o tej decyzji.
Emily O'Reilly
Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich
Strasburg, 7 listopada 2023 r.
[1] Zgodnie z rozporządzeniem 1049/2001 w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049.
[2] Zgodnie z art. 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia 1049/2001.
[3] Zgodnie z art. 4 ust. 3 rozporządzenia 1049/2001.
[4] Zgodnie z art. 4 ust. 1 lit. a) tiret pierwsze rozporządzenia 1049/2001.
[5] Zgodnie z art. 4 ust. 1 lit. a) tiret trzecie rozporządzenia 1049/2001.
[6] https://www.ombudsman.europa.eu/en/solution/en/177037.
[7] https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/177038.