Szanowni Państwo!

W dniu 18 stycznia 2019 r. złożył Pan skargę do Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich przeciwko Komisji Europejskiej w wyżej wymienionej sprawie. W dniu 5 marca 2019 r. przesłał nam Pan dodatkowe informacje w związku z Pana skargą. Rzecznik Praw Obywatelskich, pani O’Reilly, poprosiła mnie o rozpatrzenie Pani skargi i udzielenie odpowiedzi w jej imieniu.

Po dokładnej analizie wszystkich informacji przekazanych przez Pana na poparcie Pańskiej skargi postanowiliśmy zamknąć dochodzenie następującym wnioskiem [1]:

Wyjaśnienie przedstawione przez Komisję Europejską w odniesieniu do decyzji jest rozsądne. Odnotowujemy, że dowody i informacje przedstawione w skardze nie potwierdzają wniosku, że Komisja Europejska wykazała niewłaściwe administrowanie.

Przede wszystkim pragnę zauważyć, że Komisja Europejska (zwłaszcza za pośrednictwem delegatury w Pakistanie) wymieniła ze skarżącym szereg pism dotyczących audytu i decyzji. W ramach tej korespondencji Komisja odniosła się do wszystkich zarzutów podniesionych przez skarżącego. Nic nie wskazuje na to, że Komisja nie uwzględniła niektórych z tych zarzutów. Wręcz przeciwnie, Komisja ponownie rozważyła swoje pierwotne stanowisko, wycofując swoje wnioski o odzyskanie środków w związku z ustaleniami audytu nr 2 i 3 oraz obniżając kwotę kosztów bezpośrednich i pośrednich uznanych za niekwalifikowalne.

Jeśli chodzi o czas trwania tej wymiany oraz czas potrzebny Komisji i delegaturze na udzielenie odpowiedzi na pisma skarżącego, pozostają one uzasadnione w świetle kontekstu niniejszej sprawy. Komisja i delegatura musiały kilkakrotnie badać skargi skarżącego w złożonym kontekście faktycznym, prawnym i finansowym oraz przy ograniczonych zasobach. Pragnę również zauważyć, że w piśmie z dnia 29 sierpnia 2018 r. delegacja przeprosiła skarżącego za termin udzielenia odpowiedzi. W piśmie z dnia 10 grudnia 2018 r. delegacja wyjaśniła powody upływu terminu na udzielenie odpowiedzi. Ponadto delegacja zgodziła się również spotkać ze skarżącym w dniu 4 grudnia 2017 r. Nieuwzględnienie przez delegację kolejnych wniosków o udział w posiedzeniach nie wydaje się nieuzasadnione.

Jeśli chodzi o główny przedmiot sprawy, Trybunał uważa, że Komisja wystarczająco wyjaśniła, dlaczego niektóre koszty nie były kwalifikowalne. Jego wyjaśnienia wydają się rozsądne i uzasadnione.

Fakt, że Komisja zatwierdziła niektóre kategorie kosztów w budżecie, nie oznacza, że wszystkie przedstawione następnie konkretne koszty należy uznać za bezpośrednie lub kwalifikowalne. Do zainteresowanego podmiotu należy wykazanie, że wszystkie warunki kwalifikowalności określone w umowie zostały spełnione. Komisja ma prawo przeprowadzać kontrole finansowe do siedmiu lat po zakończeniu projektu.

Dokładnie przeanalizowaliśmy wszystkie istotne dokumenty, w tym przesłane przez Państwa sprawozdania z weryfikacji finansowej, które zostały przeprowadzone w trakcie realizacji projektu. Sprawozdania te nie mogą jednak podważyć stanowiska Komisji.

Jednostka, która przeprowadziła te weryfikacje finansowe, dołożyła starań, aby określić w sprawozdaniach, że nie stanowią one sprawozdań z badania. Ponadto sprawozdania te nie obejmują wszystkich związanych z tym kosztów. Ponadto w sprawozdaniach wskazano możliwe nieprawidłowości w odniesieniu do kosztów bezpośrednich. Wreszcie i w każdym razie, ze względu na ich charakter, te sprawozdania finansowe nie mogą wiązać Komisji ani przesądzać o wnioskach z ewentualnych późniejszych sprawozdań z audytu.

W związku z tym dokumenty, które nam Państwo przesłali, nie wskazują wyraźnie ani na brak spójności w podejściu Komisji i delegatury, ani na naruszenie uzasadnionych oczekiwań skarżącego, ani wreszcie na naruszenie zasad przewidywalności i pewności prawa.

Rozumiemy, że nie jest to rezultat, który miałeś nadzieję osiągnąć. Mamy jednak nadzieję, że powyższe uzasadnienie będzie dla Państwa przydatne. 

Proszę przyjąć moje najserdeczniejsze pozdrowienia.

Marta Hirsch-Ziembińska
Kierownik Działu 1 ‐ Investigations and T.I.C.

Strasburg, 23 lipca 2019 r.

[1] Pełne informacje na temat procedury składania skarg i przysługujących praw można znaleźć na stronie https://www.ombudsman.europa.eu/en/document/70707.