- PL Polski
Tłumaczenia maszynowe mogą zawierać błędy potencjalnie zmniejszające zrozumiałość i dokładność; Rzecznik Praw Obywatelskich nie ponosi odpowiedzialności za jakiekolwiek rozbieżności. Aby uzyskać najbardziej wiarygodne informacje i pewność prawną, należy zapoznać się z następującymi informacjami wersja źródłowa na angielski, do której odnośnik znajduje się powyżej.
Więcej informacji można znaleźć w naszej polityce językowej i tłumaczeniowej.
Decyzja w sprawie 1708/2018/NH w sprawie podejścia Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych do „dni podróży” przyznanych personelowi pracującemu w misji cywilnej UE w Afryce
Decyzja
Sprawa 1708/2018/NH - Otwarta Wtorek | 23 października 2018 - Decyzja z Czwartek | 11 kwietnia 2019 - Instytucja, której sprawa dotyczy Europejska Służba Działań Zewnętrznych ( Nie stwierdzono niewłaściwego administrowania ) - Kraj Francja
Sprawa dotyczyła sposobu, w jaki Europejska Służba Działań Zewnętrznych (ESDZ) rozpatrzyła skargę członka personelu misji cywilnej UE w Afryce dotyczącą nowej polityki przyznawania „dni podróży”. Dni podróży to dodatkowe dni urlopu, gdy pracownicy wyjeżdżają na wakacje, co wiąże się z długą podróżą.
W toku dochodzenia ESDZ uregulowała swój pierwotny brak odpowiedzi na skargę. Na podstawie wyjaśnień udzielonych przez ESDZ Rzecznik uznał nową politykę dotyczącą dni podróży za logiczne rozumienie obowiązujących przepisów. W związku z tym Rzecznik zamknęła dochodzenie, stwierdzając, że nie doszło do niewłaściwego administrowania.
Kontekst skargi
1. Skarżący pracuje jako członek personelu międzynarodowego misji cywilnej UE [1] w państwie afrykańskim.
2. Korzystając z corocznego urlopu, członkowie personelu misji mają prawo do dodatkowych dni urlopu w formie „dni podróży”, aby zrekompensować zazwyczaj długą podróż ze względu na odległe położenie geograficzne misji UE. Obowiązujące przepisy, określone w planie operacyjnym misji („OPLAN”), przyznają członkom personelu jeden dzień podróży miesięcznie do wykorzystania wraz z urlopem poza obszarem misji. Ma to zastosowanie tylko wtedy, gdy podróż trwa 12 godzin lub więcej. Zasady te powinny być zgodne z zawiadomieniem administracyjnym misji [2].
3. W dniu 28 czerwca 2018 r. misja wysłała do swoich pracowników zawiadomienie administracyjne, w którym stwierdziła, że od tego dnia liczba dni podróży będzie ograniczona do jednego dnia na odbytą podróż powrotną w miesiącu. W zawiadomieniu wskazano na przykład, że jeżeli urlop jest wykorzystywany na podróż trwającą ponad dwa miesiące, jeden dzień podróży może zostać przyznany na miesiąc wyjazdu lub na miesiąc powrotu, jeżeli członek personelu skorzystał już z dnia podróży w miesiącu wyjazdu.
4. Skarżący zakwestionował decyzję administracyjną, twierdząc, że niesłusznie zmniejszyła ona liczbę dni przeznaczonych na podróże służbowe dla członków personelu misji. W związku z tym zwrócił się do Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych (ESDZ) o uchylenie decyzji administracyjnej.
5. W związku z brakiem odpowiedzi ze strony ESDZ skarżący zwrócił się do Rzecznika Praw Obywatelskich w październiku 2018 r.
W przedmiocie dochodzenia
6. Rzecznik wszczęła dochodzenie w sprawie nieudzielenia przez ESDZ odpowiedzi na obawy skarżącego dotyczące zawiadomienia administracyjnego rzekomo ograniczającego prawo pracowników do dni podróży.
7. W trakcie dochodzenia Rzecznik otrzymał odpowiedź ESDZ na skargę, a następnie uwagi skarżącego.
Nowa polityka dotycząca „dni podróży”
Argumenty przedstawione Rzecznikowi Praw Obywatelskich
W sprawie procedury
8. ESDZ początkowo twierdziła, że skarżący użył niewłaściwego kanału do złożenia skargi na zawiadomienie administracyjne. Według ESDZ skarżący powinien był zwrócić się do swojego szefa misji. W następstwie interwencji Rzecznika ESDZ odpowiedziała jednak na skargę co do istoty.
Co do istoty
9. Skarżący twierdził, że zawiadomienie administracyjne narusza OPLAN, ponieważ ogranicza liczbę dni podróży pracowników w porównaniu z prawami określonymi w OPLAN. Zawiadomienie administracyjne misji powinno zawierać szczegółowe informacje na temat zasad zawartych w OPLAN, a nie ograniczać zasady zawarte w OPLAN. Skarżący uznał, że zawiadomienie administracyjne dyskryminuje pracowników, którzy rzadziej korzystają z urlopu.
10. ESDZ argumentowała, że zawiadomienie administracyjne nie odbiega od OPLAN, ponieważ nie odbiera prawa do dni podróży. Szefowie misji powinni dysponować niezbędną elastycznością w zakresie interpretacji obowiązujących przepisów w celu uwzględnienia realiów państwa przyjmującego.
Ocena Rzecznika Praw Obywatelskich
11. Rzecznik z zadowoleniem przyjmuje fakt, że ESDZ udzieliła skarżącemu odpowiedzi co do istoty sprawy, mimo że początkowo twierdziła, że jego skarga jest niedopuszczalna. ESDZ rozstrzygnęła zatem ten aspekt skargi do Rzecznika Praw Obywatelskich.
12. W kwestii merytorycznej Rzecznik uważa za uzasadnioną wykładnię terminu „dni podróży” zawartego w zawiadomieniu administracyjnym przyjętym przez szefa misji. Zdaniem Rzecznika jeden dzień podróży miesięcznie na ukończoną podróż powrotną jest bardziej logicznym i sprawiedliwym rozumieniem zasady zawartej w OPLAN niż poprzednia polityka, która uzależniała liczbę dni podróży od tego, czy ukończona podróż powrotna – bez względu na to, jak krótka – odbyła się w tym samym miesiącu kalendarzowym, czy w ciągu dwóch miesięcy kalendarzowych. W związku z powyższym Rzecznik nie stwierdza niewłaściwego administrowania w tym aspekcie sprawy.
Wnioski
Na podstawie dochodzenia Rzecznik zamyka tę sprawę następującym ustaleniem:
Europejska Służba Działań Zewnętrznych rozstrzygnęła kwestię braku odpowiedzi na skargę dotyczącą zawiadomienia administracyjnego w dniach podróży. Rzecznik nie stwierdza niewłaściwego administrowania w odniesieniu do treści tego ogłoszenia administracyjnego.
Skarżący i ESDZ zostaną poinformowani o tej decyzji.
Tina Nilsson
Kierownik ds. dochodzeń – Dział 4
Strasburg, dnia 11.04.2019 r.
[1] Misje UE to cywilne lub wojskowe operacje zagraniczne podejmowane przez Unię Europejską. Misje UE odbywają się w Europie, Afryce i Azji i są częścią wspólnej polityki bezpieczeństwa i obrony UE (WPBiO).
[2] Załącznik 8 do planu operacyjnego misji (OPLAN), który jest dokumentem poufnym opatrzonym klauzulą „EU RESTRICTED”.