W przedmiocie skargi

1. Skarga dotyczy odpowiedzi udzielonej przez Agencję Praw Podstawowych Unii Europejskiej („Agencja”) na pismo skarżącego, które skierował do Agencji w sierpniu 2011 r., dotyczące dyskryminacji, ksenofobii oraz braku niezależnego i skutecznego systemu wymiaru sprawiedliwości we Francji. W dniu 12 sierpnia 2011 r. Agencja odpowiedziała, że nie może udzielić pomocy skarżącemu, ponieważ nie jest uprawniona do rozpatrywania indywidualnych skarg.

2. W dniu 25 sierpnia 2011 r. skarżący zwrócił się do Rzecznika Praw Obywatelskich z niniejszą skargą. Twierdził, że Agencja niesłusznie odmówiła rozpatrzenia jego wniosku dotyczącego dyskryminacji, ksenofobii i braku niezależnego i skutecznego systemu wymiaru sprawiedliwości we Francji.

Ocena i wnioski Rzecznika Praw Obywatelskich

W przedmiocie dopuszczalności skargi

3. Po dokładnym zbadaniu skargi spełnione są wszystkie warunki dopuszczalności w odniesieniu do zarzutu skarżącego i roszczenia wobec Agencji. Skarga jest zatem dopuszczalna [1].

Podstawy dochodzenia

4. Zgodnie z art. 228 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej Rzecznik Praw Obywatelskich musi rozważyć, czy istnieją wystarczające podstawy do wszczęcia dochodzenia w sprawie zarzutu przedstawionego przez skarżącego.

5. Na podstawie wstępnej analizy przedłożonych mu informacji Rzecznik Praw Obywatelskich stwierdził, że odpowiedź Agencji, zgodnie z którą nie jest ona uprawniona do rozpatrywania indywidualnej skargi skarżącego, była właściwa i prawidłowa.

6. W związku z tym w piśmie z dnia 31 października 2011 r. Rzecznik Praw Obywatelskich zwrócił się do skarżącego o wyjaśnienie do dnia 30 listopada 2011 r., w jaki sposób uważa on, że Agencja niesłusznie odmówiła mu pomocy. Rzecznik zwrócił się również do skarżącego o przedłożenie kopii wykazu organów, do których Agencja zaleciła mu rozważenie przesłania swoich zastrzeżeń.

7. W piśmie z dnia 6 listopada 2011 r. skarżący poinformował, że udzieli Rzecznikowi szczegółowej odpowiedzi na późniejszym etapie. Skarżący nie przedstawił jednak szczegółowej odpowiedzi.

8. Rzecznik Praw Obywatelskich przeanalizuje zatem zarzut skarżącego i jego roszczenie na podstawie informacji, którymi już dysponuje.

A. Zarzut, że Agencja niesłusznie odmówiła pomocy skarżącemu

Elementy rozpatrywane przez Rzecznika Praw Obywatelskich

9. W sierpniu 2011 r. skarżący zwrócił się do Agencji o pomoc w "sprawie dotyczącej podwójnej dyskryminacji, ksenofobii, braku niezależnego i skutecznego systemu wymiaru sprawiedliwości"we Francji [2].

10. W odpowiedzi z dnia 12 sierpnia 2011 r. Agencja udzieliła następującej odpowiedzi: „Chociaż nie mamy uprawnień do rozpatrywania Państwa indywidualnej skargi, w załączeniu znajdują się informacje na temat innych organów, które mogą być w stanie Państwu pomóc, lub procedur, które mogą być dla Państwa otwarte.”

Ocena Rzecznika Praw Obywatelskich

11. Po dokładnym rozważeniu dostępnych mu informacji Rzecznik Praw Obywatelskich stwierdza, że powyższa odpowiedź Agencji jest właściwa i rozsądna. Ustalenie to opiera się na następujących rozważaniach.

12. Artykuł 2 rozporządzenia 168/2007 stanowi, że celem Agencji jest:

„zapewnienie właściwym instytucjom, organom, urzędom i agencjom Wspólnoty i jej państw członkowskich przy wdrażaniu prawa wspólnotowego pomocy i wiedzy fachowej w zakresie praw podstawowych w celu wspierania ich przy podejmowaniu środków lub określaniu kierunków działania w ramach ich odpowiednich kompetencji, aby zapewnić pełne poszanowanie praw podstawowych.”;

13. Rozporządzenie nr 168/2007 nie przewiduje jednak, że Agencja rozpatruje skargi dotyczące nieprzestrzegania praw podstawowych lub udziela pomocy w tym zakresie.

14. W związku z tym Rzecznik uważa, że odpowiedź Agencji, zgodnie z którą nie jest ona uprawniona do rozpatrywania indywidualnej skargi skarżącego, wydaje się odpowiednia i prawidłowa.

15. Ponadto art. 10 ust. 3 Europejskiego kodeksu dobrego postępowania administracyjnego [3] stanowi, że „urzędnik w razie potrzeby doradza opinii publicznej, w jaki sposób należy prowadzić postępowanie w sprawie wchodzącej w zakres jego kompetencji oraz jak postępować w tej sprawie”.

16. Rzecznik zauważa, że zgodnie z tym wymogiem Agencja poinformowała skarżącego o „innych organach, które mogą mu pomóc, lub o procedurach, które mogą być dla niego otwarte”.

17. Na podstawie powyższego Rzecznik potwierdza swoją wstępną analizę (zob. pkt 5 powyżej), że odpowiedź Agencji jest właściwa i poprawna, ponieważ nie tylko wyjaśniła, dlaczego nie mogła pomóc skarżącemu, ale także przekazała mu wykaz organów, które ostatecznie mogłyby mu pomóc.

18. W związku z powyższym Rzecznik nie stwierdza żadnego przypadku niewłaściwego administrowania przez Agencję.

B. Wnioski

Na podstawie dochodzenia w sprawie tej skargi Rzecznik zamyka je następującym wnioskiem:

Rzecznik nie stwierdza żadnego przypadku niewłaściwego administrowania przez Agencję.

W związku z tym zamyka sprawę.

Dyrektor Agencji otrzyma do wiadomości zanonimizowaną wersję niniejszej decyzji.

P. Nikiforos Diamandouros

Sporządzono w Strasburgu dnia 25 stycznia 2012 r.

[1] Agencja została ustanowiona rozporządzeniem Rady nr 168/2007 ustanawiającym Agencję Praw Podstawowych Unii Europejskiej (Dz.U. 2007, L 53, s. 1). Art. 19 rozporządzenia (przegląd przeprowadzany przez Rzecznika Praw Obywatelskich) stanowi, że: „Działania Agencji podlegają nadzorowi Rzecznika Praw Obywatelskich zgodnie z postanowieniami art. 195 Traktatu.” Agencja wchodzi zatem w zakres kompetencji Rzecznika Praw Obywatelskich.

[2] Skarżący nie załączył do skargi kopii swojego pisma do Agencji, lecz jedynie streścił jego treść.

[3] Dostępne pod adresem: http://www.ombudsman.europa.eu/resources/code.faces