Wilt u een klacht indienen tegen een instelling of orgaan van de EU?
- NL Nederlands
Machinevertalingen kunnen fouten bevatten die de duidelijkheid en nauwkeurigheid van de informatie kunnen schaden; de Ombudsman kan niet aansprakelijk worden gehouden voor eventuele afwijkingen. Voor de grootste mate van betrouwbaarheid en rechtszekerheid wordt verwezen naar de bronversie in het Engels (klik op de link hierboven).
Meer informatie vindt u in ons taal- en vertaalbeleid.
Besluit in zaak 1708/2018/NH over de aanpak van de Europese Dienst voor extern optreden ten aanzien van de “reisdagen” die worden toegekend aan personeel dat werkzaam is in een civiele missie van de EU in Afrika
Besluiten
Zaak 1708/2018/NH - Geopend op Dinsdag | 23 oktober 2018 - Besluit over Donderdag | 11 april 2019 - Betrokken instelling Europese dienst voor extern optreden ( Geen wanbeheer vastgesteld ) - Land Frankrijk
De zaak betrof de wijze waarop de Europese Dienst voor extern optreden (EDEO) een klacht van een personeelslid van een civiele EU-missie in Afrika over een nieuw beleid voor de toekenning van "reisdagen" heeft behandeld. Reisdagen zijn extra verlofdagen die worden gegeven wanneer personeelsleden op vakantie gaan met een lange reis.
In de loop van het onderzoek heeft de EDEO zijn aanvankelijke verzuim om op de klacht te antwoorden, opgelost. Op basis van de uitleg van de EDEO vond de Ombudsman het nieuwe beleid inzake reisdagen een logisch begrip van de toepasselijke regels. De Ombudsman sloot het onderzoek derhalve af met de bevinding dat er geen sprake was van wanbeheer.
Achtergrond van de klacht
1. Klager werkt als internationaal personeelslid voor een civiele EU-missie [1] in een Afrikaans land.
2. Wanneer personeelsleden van dienstreizen jaarlijks verlof opnemen, hebben zij recht op extra verlofdagen in de vorm van “reisdagen” ter compensatie van de doorgaans lange reis, gezien de afgelegen geografische locatie van EU-missies. De geldende regels, die zijn vastgelegd in het operationele plan van de missie (“het OPLAN”), geven personeelsleden één reisdag per maand die samen met verlof buiten het missiegebied kan worden gebruikt. Dit geldt alleen als de reis 12 uur of langer duurt. Die regels moeten in overeenstemming zijn met de administratieve kennisgeving van de missie [2].
3. Op 28 juni 2018 heeft de missie haar personeel een administratieve kennisgeving gestuurd waarin zij aangaf dat het aantal reisdagen vanaf die datum zou worden beperkt tot één dag per voltooide terugreis per maand. In de kennisgeving werd bijvoorbeeld vermeld dat indien het verlof wordt opgenomen voor reizen van meer dan twee maanden, één reisdag kan worden toegekend voor de maand van vertrek of voor de maand van terugkeer indien het personeelslid in de maand van vertrek reeds een reisdag heeft genoten.
4. Klager betwistte de administratieve kennisgeving en voerde aan dat deze het aantal aan personeelsleden van dienstreizen toegekende reisdagen op oneerlijke wijze heeft verminderd. Hij heeft daarom de Europese Dienst voor extern optreden (EDEO) verzocht de administratieve kennisgeving nietig te verklaren.
5. Nadat klager geen antwoord van de EDEO had ontvangen, wendde hij zich in oktober 2018 tot de Ombudsman.
Het onderzoek
6. De Ombudsman heeft een onderzoek geopend naar het feit dat de EDEO niet heeft gereageerd op de bezwaren van klager met betrekking tot de administratieve kennisgeving die het recht van personeelsleden op reisdagen zou beperken.
7. In de loop van het onderzoek ontving de Ombudsman het antwoord van de EDEO op de klacht en vervolgens de opmerkingen van klager.
Het nieuwe beleid inzake "reisdagen"
Aan de Ombudsman voorgelegde argumenten
Over de procedure
8. De EDEO voerde aanvankelijk aan dat klager het verkeerde kanaal had gebruikt om te klagen over de administratieve kennisgeving. Volgens de EDEO had klager zich tot zijn hoofd van de missie moeten richten. Na tussenkomst van de Ombudsman heeft de EDEO niettemin geantwoord op de klacht ten gronde.
Ten gronde
9. Klager voerde aan dat de administratieve kennisgeving in strijd was met het OPLAN, omdat zij het aantal reisdagen voor personeelsleden beperkte ten opzichte van de in het OPLAN vastgestelde rechten. In de administratieve kennisgeving van de missie moeten de details van de regels in het OPLAN worden vermeld en mogen de regels in het OPLAN niet worden beperkt. Klager was van mening dat de administratieve kennisgeving discriminerend is voor personeelsleden die minder vaak verlof opnemen.
10. De EDEO voerde aan dat de administratieve kennisgeving niet afweek van het OPLAN, aangezien zij het recht op reisdagen niet ontnam. De missiehoofden moeten over de nodige flexibiliteit beschikken om de geldende regels te interpreteren om rekening te houden met de realiteit van het gastland.
Beoordeling door de Ombudsman
11. De Ombudsman is ingenomen met het feit dat de EDEO klager inhoudelijk heeft geantwoord, ondanks het feit dat hij aanvankelijk stelde dat zijn klacht niet-ontvankelijk was. De EDEO heeft dit aspect van de klacht bij de Ombudsman dus afgehandeld.
12. Wat de inhoudelijke kwestie betreft, acht de Ombudsman de interpretatie van het begrip „reisdagen” in de door het hoofd van de missie vastgestelde administratieve kennisgeving redelijk. Volgens de Ombudsman is één reisdag per maand per voltooide terugreis een logischer en eerlijker begrip van de regel in het OPLAN dan het vorige beleid, dat het aantal reisdagen afhankelijk maakte van de vraag of de voltooide terugreis - hoe kort ook - binnen dezelfde kalendermaand of over twee kalendermaanden plaatsvond. Op basis van het bovenstaande constateert de Ombudsman geen wanbeheer met betrekking tot dit aspect van de zaak.
Conclusies
Op basis van het onderzoek sluit de Ombudsman deze zaak af met de volgende bevinding:
De Europese Dienst voor extern optreden heeft een oplossing gevonden voor het uitblijven van een antwoord op de klacht over de administratieve kennisgeving inzake reisdagen. De Ombudsman stelt geen wanbeheer vast met betrekking tot de inhoud van die administratieve kennisgeving.
Klager en de EDEO zullen van dit besluit in kennis worden gesteld.
Tina Nilsson
Onderzoekshoofd - Eenheid 4
Straatsburg, 11/04/2019
[1] EU-missies zijn civiele of militaire overzeese operaties van de Europese Unie. EU-missies vinden plaats in Europa, Afrika en Azië en maken deel uit van het gemeenschappelijk veiligheids- en defensiebeleid (GVDB) van de EU.
[2] Bijlage 8 bij het operationeel plan van de missie (OPLAN), een vertrouwelijk document met de rubricering “EU RESTRICTED”.