Magħmul skont l-Artikolu 3(5) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew [1]

Il-fatti li wasslu għall-ilment

1. L-ilmentatur, ċittadin Lussemburgiż, sar jaf b'avviż ta' post battal maħruġ mill-Kummissarju Għoli tan-Nazzjonijiet Uniti għar-Refuġjati ("UNHCR") li jirreklama l-pożizzjoni ta' "konsulent"^[2] li jkun rappreżentant tal-UNHCR fil-Qorti nazzjonali tal-ażil Franċiża (la Cour nationale du droit d'asile). Skont id-deskrizzjoni tal-impjieg, ir-rappreżentant kellu jipparteċipa f'"formazzjoni" tal-qorti ^[3] u jivvaluta l-appelli ^[4] ppreżentati minn dawk li jfittxu l-ażil kontra deċiżjonijiet tal-ewwel istanza. Barra minn hekk, il-kandidati kellhom ikollhom nazzjonalità Franċiża ^[5]. Il-proċess tal-għażla twettaq mill-UNHCR.

2. Fil-21 ta' Ottubru 2012, qabel ma ppreżenta l-applikazzjoni tiegħu, l-ilmentatur staqsa lill-UNHCR jekk il-pożizzjoni vakanti kinitx miftuħa għal ċittadini ta' Stati Membri oħra tal-UE. Fir-risposta tiegħu, il-UNHCR indika li ċ-ċittadinanza Franċiża kienet meħtieġa peress li l-pożizzjoni inkwistjoni kienet tinvolvi attivitajiet ġudizzjarji li kellhom jitwettqu fi ħdan qorti Franċiża. Madankollu, l-ilmentatur iddeċieda li japplika għall-pożizzjoni.

3. Fil-31 ta’ Ottubru 2012, l-applikazzjoni tagħha ġiet miċħuda. Il-UNHCR tenna li l-pożizzjoni kienet dik ta' mħallef li ma jippresiedix ("imħallef evalwatur") li għalih kienet meħtieġa ċ-ċittadinanza Franċiża.

4. Fit-2 ta’ Novembru 2012, l-ilmentatur kiteb lill-Viċi President tal-Kummissjoni li dak iż-żmien kienet is-Sinjura Reding. Hija talbet l-opinjoni tal-Kummissjoni dwar jekk ir-rekwiżit tan-nazzjonalità Franċiża għall-kariga speċifika inkwistjoni kienx konformi mal-liġi tal-UE. Hija indikat li l-kariga ma kinitx tifforma parti integrali mis-servizz pubbliku Franċiż iżda kienet tiddependi mill-UNHCR. Wieħed mid-dmirijiet tad-detentur tal-impjieg kien li jissorvelja l-applikazzjoni korretta ta’ ftehim internazzjonali (il-Konvenzjoni ta’ Ġinevra dwar ir-Refuġjati) minn Franza. L-ilmentatur iddikjarat ukoll li kienet avviċinat lil SOLVIT dwar il-kwistjoni, li infurmaha li l-attivitajiet ġudizzjarji kienu riżervati għaċ-ċittadini Franċiżi u li l-pożizzjoni rreklamata mill-UNHCR dehret li kienet simili għal dik ta’ mħallef.

5. Fil-11 ta' Frar 2013, il-Kummissjoni bagħtet tweġiba ta' riżerva lill-ilmentatur fejn infurmatha li t-talba tagħha kienet se tiġi ttrattata mill-Kabinett tal-Kummissarju għall-Impjiegi, l-Affarijiet Soċjali u l-Inklużjoni. Peress li ma rċeviet l-ebda tweġiba, fil-15 ta' Marzu 2013, l-ilmentatur bagħat tfakkira lill-Kummissjoni dwar it-talba tagħha. Hija rreferiet għall-Kodiċi Ewropew ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba.

6. Fl-istess jum, l-ilmentatur irċieva t-tweġiba tal-Kummissjoni datata t-12 ta' Marzu 2013. Fit-tweġiba tagħha, il-Kummissjoni ddikjarat li, skont l-Artikolu 45 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea ("TFUE"), iċ-ċittadini tal-UE għandhom id-dritt li jaħdmu u jgħixu liberament fi Stati Membri oħra tal-UE. Madankollu, l-Artikolu 45(4) tat-TFUE [6] jipprevedi eċċezzjoni fir-rigward tal-impjieg fis-servizz pubbliku. Hija żiedet li f’dan ir-rigward, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li l-Artikolu 45(4) TFUE jkopri “karigi li jinvolvu parteċipazzjoni diretta jew indiretta fl-eżerċizzju tas-setgħat mogħtija mil-liġi pubblika u dmirijiet imfassla biex jissalvagwardjaw l-interessi ġenerali tal-Istat jew ta’ awtoritajiet pubbliċi oħra. Dawn il-karigi fil-fatt jippreżumu min-naħa ta ' dawk li jokkupawhom l-eżistenza ta ' relazzjoni speċjali ta ' lealtà lejn l-Istat u r-reċiproċità tad-drittijiet u d-dmirijiet li jiffurmaw il-bażi tar-rabta tan-nazzjonalità"^[7]. Il-Kummissjoni nnotat li l-konformità ma’ dawn il-kriterji trid tiġi vvalutata fuq bażi ta’ każ b’każ. Hija ddikjarat ukoll li l-ilmentatur seta' jsib spjegazzjonijiet aktar dettaljati f'dokument tal-Kummissjoni intitolat Il-moviment liberu tal-ħaddiema fis-settur pubbliku ^[8], li kien disponibbli fuq is-sit web tagħha. Fil-fehma tal-Kummissjoni, l-eċċezzjoni prevista fl-Artikolu 45(4) TFUE tkopri l-pożizzjoni ta' maġistrat. Fir-rigward tal-każ tal-ilmentatur, il-Kummissjoni indikat li valutazzjoni konkreta biss tan-natura tal-kompiti u r-responsabbiltajiet imwettqa mill-imħallef mhux president fil-Qorti tal-Ażil Franċiża setgħet tiżvela jekk il-kundizzjonijiet tal-Artikolu 45(4) tat-TFUE kinux issodisfati. Il-fatt li l-pożizzjoni inkwistjoni ġiet irreklamata mill-UNHCR ma kellu l-ebda effett fuq l-evalwazzjoni li l-imħallef mhux president kien ser iwettaq attivitajiet ġudizzjarji fi ħdan qorti Franċiża.

7. Fit-tweġiba tagħha tal-15 ta' Marzu 2013, l-ilmentatur ġibdet l-attenzjoni għall-fatt li l-kompiti ta' mħallef li ma jippresiedix jinvolvu l-valutazzjoni tal-appelli ppreżentati mill-applikanti għall-ażil. Din il-valutazzjoni ssir abbażi ta' konvenzjonijiet internazzjonali u, b'mod partikolari, il-Konvenzjoni ta' Ġinevra dwar ir-Refuġjati. L-ilmentatur staqsa għaliex il-Kummissjoni ma kinitx talbet lill-awtoritajiet Franċiżi jipprovdu deskrizzjoni dettaljata tan-natura tal-kariga inkwistjoni. Barra minn hekk, fil-15 ta' Marzu 2013, l-ilmentatur bagħat it-tieni email li fiha nnota li l-Kummissjoni ħadet aktar minn erba' xhur biex twieġeb għat-talba tagħha. Hija esprimiet ukoll sorpriża dwar il-fatt li l-Kummissjoni ma kinitx irreferiet għal ġurisprudenza aktar reċenti mill-kawża tal-1980 imsemmija hawn fuq Il-Kummissjoni vs Il-Belġju u li, mill-1980, ma kien hemm l-ebda żvilupp fid-direzzjoni tal-liberalizzazzjoni. Hija sostniet li l-Kummissjoni naqset milli twettaq evalwazzjoni bir-reqqa u individwali tal-pożizzjoni inkwistjoni.

8. Peress li ma rċeviet l-ebda tweġiba, fil-5 ta' April 2013, l-ilmentatur kiteb lis-Segretarjat Ġenerali tal-Kummissjoni u tenna l-ilment ta' ksur tagħha. Hija rreferiet għal xi fatti ġodda u esprimiet il-fehma li bilkemm kien ġustifikabbli li l-kompitu li tiġi żgurata l-konformità ta' Franza mal-obbligi internazzjonali fil-qasam tal-ażil jiġi fdat lil persuna li għandha tkun leali lejn Franza u tippreserva l-interessi tagħha. Barra minn hekk, l-Artikolu 45(4) TFUE kien jikkonċerna biss is-settur pubbliku. Madankollu, il-pożizzjoni inkwistjoni ma kinitx tikkonċerna s-settur pubbliku ta’ Stat Membru iżda organizzazzjoni internazzjonali.

9. Peress li ma rċeviet l-ebda tweġiba, fis-17 ta' Ottubru 2013 l-ilmentatur irrikorriet għand l-Ombudsman Ewropew li fetaħ inkjesta simplifikata fil-11 ta' Novembru 2013, fejn ħeġġeġ lill-Kummissjoni twieġeb għall-korrispondenza tal-ilmentatur u tindirizza t-tħassib tagħha. Fl-20 ta' Diċembru 2013, il-Kummissjoni bagħtet lill-Ombudsman ir-risposta li kienet bagħtet lill-ilmentatur fl-4 ta' Ġunju 2013. It-tweġiba infurmat lill-ilmentatur li l-ilment tagħha kien ġie rreġistrat fit-12 ta' April 2013. Il-Kummissjoni mbagħad irreferiet għat-tweġiba tagħha tat-12 ta’ Marzu 2013 li fiha infurmat lill-ilmentatur bl-eċċezzjoni tas-servizz pubbliku u bil-ġurisprudenza rilevanti tal-Qorti. Il-Kummissjoni żiedet li l-ġurisprudenza sussegwenti tikkonferma l-pożizzjoni inizjali tal-Qorti fformulata fil-kawża Il-Kummissjoni vs Il-Belġju (Kawża C-149/79). B’referenza għal sentenzi oħra tal-Qorti ^[9], hija rrimarkat li l-Qorti tqis li s-salvagwardja tal-interessi ġenerali tal-Istat Membru kkonċernat ma tistax tiġi pperikolata f’sitwazzjonijiet fejn id-drittijiet skont is-setgħat mogħtija mid-dritt pubbliku jiġu eżerċitati biss b’mod sporadiku, anke eċċezzjonalment, minn ċittadini ta’ Stati Membri oħra. Il-Kummissjoni qalet li tapplika dan l-approċċ kemm għas-settur privat kif ukoll għal dak pubbliku għalkemm il-ġurisprudenza tal-Qorti tikkonċerna biss l-impjiegi fis-settur privat.

10. Fir-rigward tar-referenza tal-ilmentatur għas-sentenzi relatati man-nutara [10], il-Kummissjoni ddikjarat li dawn jikkonċernaw il-libertà tal-istabbiliment (l-Artikolu 49 tat-TFUE) u l-eċċezzjoni fl-Artikolu 51 tat-TFUE u mhux il-libertà tal-moviment tal-ħaddiema. Konsegwentement, dawn is-sentenzi ma humiex applikabbli għall-pożizzjoni inkwistjoni.

11. Il-Kummissjoni rreferiet ukoll għad-dokument tagħha intitolat Moviment liberu tal-ħaddiema fis-settur pubbliku, li fih esprimiet il-fehma li l-eċċezzjoni li tinsab fl-Artikolu 45(4) TFUE tkopri wkoll lill-maġistrati. Hija qieset ukoll li din tista’ tkopri persuni li jaħdmu fit-tribunali nazzjonali. Hija tenniet li l-fatt li l-pożizzjoni ġiet irreklamata mill-UNHCR kien irrilevanti peress li d-dmirijiet kellhom jitwettqu f’qorti nazzjonali.

12. Fil-fehma tal-Kummissjoni, il-kriterji stabbiliti fil-ġurisprudenza, rigward l-applikazzjoni tal-Artikolu 45(4) TFUE, ġew issodisfati f’dan il-każ. Skont id-deskrizzjoni fl-avviż ta' pożizzjoni vakanti, il-kandidat magħżul kien "siéger au sein d´une formation de jugement et (...) évaluer les recours introduits auprès de la Cour nationale du droit d´asile par des demandeurs d´asile dont la demande a été rejetée en première instance"[11]. Il-UNHCR spjega lill-ilmentatur li l-imħallef li ma jippresiedix iwettaq attivitajiet ġudizzjarji f’qorti Franċiża. Dan ġie kkonfermat mis-SOLVIT, li spjega li l-funzjonijiet tiegħu/tagħha jkunu simili għal dawk ta’ mħallef. Is-servizzi tal-Kummissjoni kienu tal-fehma li dawk l-attivitajiet kienu jinvolvu parteċipazzjoni diretta jew indiretta fl-eżerċizzju tas-setgħat mogħtija mil-liġi pubblika u d-dmirijiet imfassla biex jissalvagwardjaw l-interessi ġenerali tal-Istat. Fil-fehma tal-Kummissjoni, l-eżerċizzju tas-setgħat mogħtija mil-liġi pubblika jseħħ fuq bażi regolari u ma jirrappreżentax parti żgħira ħafna tal-attivitajiet. Il-fatt li l-kundizzjoni tan-nazzjonalità ġiet introdotta b’mod retroattiv ma kellu l-ebda effett fuq din il-valutazzjoni.

13. Konsegwentement, il-Kummissjoni qieset li l-kundizzjoni tan-nazzjonalità ma kinitx tikser id-dispożizzjonijiet tad-dritt tal-Unjoni dwar il-moviment liberu tal-ħaddiema. Hija żiedet li jekk l-ilmentatur ma qabilx, hija kienet libera li tirrikorri għall-mezzi legali disponibbli fis-sistema Franċiża. Hija infurmat ukoll lill-ilmentatur li l-Kummissjoni dan l-aħħar kienet ħadet diversi passi biex tħeġġeġ lill-Istati Membri jagħmlu aktar postijiet fis-settur pubbliku disponibbli għaċ-ċittadini ta’ Stati Membri oħra. Il-Kummissjoni kkonkludiet billi spjegat li l-Kodiċi ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba tagħha jippermetti 15-il jum ta’ xogħol għal tweġiba għall-korrispondenza. Minħabba li s-servizzi tagħha kienu diġà qed iħejju tweġiba meta l-ittra tal-ilmentatur tal-5 ta' April 2013 waslitilhom (11-il jum tax-xogħol wara li rċevew iż-żewġ emails tat-18 ta' Marzu 2013), il-Kummissjoni qieset li dak il-limitu ta' żmien kien ġie rrispettat.

L-inkjesta

14. Fit-18 ta' Marzu 2014, l-Ombudsman talbet lill-Kummissjoni għal opinjoni dwar l-allegazzjoni u t-talba li ġejjin:

Il-Kummissjoni naqset milli teżamina bir-reqqa l-ilment ta’ ksur tal-ilmentatur. Jenħtieġ li l-Kummissjoni tirrieżamina l-valutazzjoni sostantiva tagħha tal-ilment ta' ksur tal-ilmentatur.

15. L-Ombudsman stiednet ukoll lill-Kummissjoni tindirizza l-punti li ġejjin li jirriżultaw mill-ilment:

1) Ir-rappreżentant tal-UNHCR jidher li għandu missjoni speċifika ħafna, jiġifieri, li jiżgura li Franza tikkonforma mal-obbligi tagħha skont id-dritt internazzjonali u, b'mod partikolari, tirrispetta d-drittijiet fundamentali tal-applikanti għall-ażil. Peress li dawn id-drittijiet u l-interessi ħafna drabi jmorru kontra l-interessi (ekonomiċi u politiċi) tal-Istati Membri, jista’ ma jkunx xieraq li d-detentur tal-impjieg ikun meħtieġ li jkun ċittadin Franċiż u b’hekk ikun marbut mal-Istat Franċiż. Dan jista' jkun f'kunflitt mad-dmirijiet u r-responsabbiltajiet stess tar-rappreżentant tal-UNHCR. Jidher li r-rappreżentant tal-UNHCR jista' jintalab jagħti lealtà lill-UNHCR u lill-istat tad-dritt biss.

2) Fit-tweġibiet tagħha lill-ilmentatur, il-Kummissjoni bbażat ruħha fuq ġurisprudenza li tmur lura għall-1980 iżda ma ħaditx inkunsiderazzjoni l-iżviluppi fl-integrazzjoni tal-UE fil-qasam tal-ġustizzja u l-ażil minn dak iż-żmien 'l hawn.

3) Il-kuntratt tar-rappreżentant tal-UNHCR jidher li huwa rregolat mid-dritt privat.

4) Jidher li l-liġi Franċiża attwalment tistabbilixxi rekwiżit ta' nazzjonalità fir-rigward tar-rappreżentant tal-UNHCR iżda mhux ta' membri oħra tal-qorti (persuni kwalifikati maħtura mill-President tal-Conseil d'Etat fuq proposta ta' wieħed mill-Ministri rrappreżentati fl-uffiċċju tal-migrazzjoni Franċiż ("OFPRA"))^[12].

5) Filwaqt li r-rekwiżit tan-nazzjonalità huwa impost fil-preżent, jidher li Franza ma qisitx li kien meħtieġ li tinkludi tali rekwiżit għal aktar minn ħamsin sena bejn is-27 ta' Lulju 1952 u l-1 ta' Jannar 2004.

6) Storikament, jidher li r-rekwiżit taċ-ċittadinanza ġie introdott minħabba kunsiderazzjonijiet tal-liġi kostituzzjonali Franċiża, mhux minħabba li l-leġiżlatur Franċiż qies li d-dmirijiet u r-responsabbiltajiet speċifiċi tar-rappreżentant tal-UNHCR jagħmluha neċessarja li jiġu protetti l-interessi tal-Istat billi jiġu fdati lil ċittadin Franċiż.

16. Barra minn hekk, l-Ombudsman infurmat lill-Kummissjoni li kienet identifikat in-nuqqasijiet proċedurali li ġejjin fit-trattament tal-korrispondenza tal-ilmentatur u l-ilment ta' ksur, li għalihom il-Kummissjoni tista' tikkunsidra li tiskuża ruħha mal-ilmentatur:

1) L-ilmentatur kiteb lill-Kummissarju Reding fit-2 ta' Novembru 2012 u rċieva tweġiba proviżorja fil-11 ta' Frar 2013, jiġifieri aktar minn tliet xhur wara. Tweġiba sostantiva ntbagħtet biss fit-12 ta' Marzu 2013. Madankollu, skont il-Kodiċi ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba tal-Kummissjoni, kellha tintbagħat tweġiba fi żmien 15-il jum tax-xogħol mill-wasla tagħha.

Jidher li qatt ma ntbagħtet konferma tar-riċevuta lill-ilmentatur. Madankollu, skont il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni tal-2012 Aġġornament tat-trattament tar-relazzjonijiet mal-ilmentatur fir-rigward tal-applikazzjoni tad-dritt tal-Unjoni ^[13], kellha tintbagħat konferma tar-riċevuta fi żmien 15-il jum tax-xogħol.

3) L-emails tal-ilmentatur tal-15 ta' Marzu 2013 ma ġewx imwieġba qabel l-4 ta' Ġunju 2013. Madankollu, għal darb’oħra, it-terminu applikabbli għat-tweġiba kien ta’ 15-il jum ta’ xogħol.

17. Matul l-inkjesta, l-Ombudsman irċieva l-opinjoni tal-Kummissjoni dwar l-ilment, li kienet tinkludi tweġiba għall-mistoqsijiet tal-Ombudsman u, sussegwentement, il-kummenti tal-ilmentatur bi tweġiba għall-opinjoni tal-Kummissjoni. Il-proposta għal soluzzjoni amikevoli tal-Ombudsman tqis l-argumenti u l-opinjonijiet imressqa mill-partijiet.

Allegat nuqqas ta' eżami bir-reqqa tal-ilment ta' ksur tal-ilmentatur u t-talba korrispondenti

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

18. L-ilmentatur issottometta lill-Ombudsman l-argumenti ewlenin li ġejjin.

1) Il-Kummissjoni ma bbażatx il-konklużjoni tagħha fuq provi suffiċjenti. Fil-fatt, hija sempliċement ibbażat ruħha fuq l-informazzjoni limitata ħafna pprovduta fl-avviż ta’ pożizzjoni vakanti u fuq informazzjoni addizzjonali pprovduta lill-ilmentatur mill-UNHCR u minn SOLVIT France.

2) Il-Kummissjoni ma ħaditx passi ulterjuri biex tivverifika din l-informazzjoni, b'mod partikolari sabiex tivverifika (i) x'ikunu preċiżament id-dmirijiet u r-responsabbiltajiet tad-detentur tal-impjieg, (ii) jekk ikunx sempliċement "konsulent" kif indikat mit-titolu tal-kariga jew jekk ikunx fdat b'setgħat ta' teħid ta' deċiżjonijiet, u (iii) x'impatt jista' jkollu fuq l-eżitu tal-proċedimenti ġudizzjarji.

3) Il-Kummissjoni naqset milli tieħu inkunsiderazzjoni l-pożizzjoni speċifika inkwistjoni, u b'mod partikolari l-fatt li r-rappreżentant tal-UNHCR fil-qorti tal-ażil Franċiża għandu jagħti lealtà lill-UNHCR li l-missjoni tiegħu hija apolitika, u l-kundizzjonijiet speċifiċi tal-impjieg tar-rappreżentant tal-UNHCR.

19. Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni ddikjarat li hija lesta li tiskuża ruħha mal-ilmentatur talli naqas milli jwieġeb għaliha fl-iskadenzi applikabbli (il-punt 16 hawn fuq). Madankollu, hija qieset li l-evalwazzjoni tagħha kienet ibbażata fuq provi u informazzjoni suffiċjenti. L-avviż ta' pożizzjoni vakanti u informazzjoni oħra disponibbli pubblikament [14] għamluha ċara li, għalkemm id-detentur tal-impjieg huwa impjegat temporanjament bħala "konsulent", huwa/hija membru tal-bord ġudizzjarju li jiddeċiedi dwar l-istatus ta' rifuġjat. L-avviż ta' pożizzjoni vakanti ddikjara b'mod espliċitu li l-konsulent se jwettaq attivitajiet ta' natura ġudizzjarja u se jkun parti mill-kompożizzjoni tal-qorti. Il-UNHCR ikkonferma li l-konsulent se jwettaq attivitajiet ta’ natura ġudizzjarja. Għalhekk, il-Kummissjoni qieset li d-detentur tal-impjieg kien ser jipparteċipa fl-eżerċizzju tas-setgħat ġudizzjarji.

20. F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni enfasizzat żewġ punti. L-ewwel nett, il-Qorti Nazzjonali tal-Ażil Franċiża tiddeċiedi dwar appelli kontra deċiżjonijiet tal-OFPRA dwar l-ażil (status ta’ refuġjat). Tali deċiżjonijiet jikkostitwixxu b'mod ċar "l-eżerċizzju tas-setgħat mogħtija mil-liġi pubblika u d-dmirijiet imfassla biex jissalvagwardjaw l-interessi ġenerali tal-Istat jew tal-awtoritajiet pubbliċi l-oħra". It-tieni nett, id-deċiżjonijiet tal-Qorti tal-Ażil dwar kawżi individwali jingħataw minn awli magħmula minn tliet membri, li wieħed minnhom huwa r-rappreżentant tal-UNHCR. Huwa jissejjaħ “assessur”, huwa membru tal-awla f’kull każ individwali u jinħatar bħala speċjalist kwalifikat mill-UNHCR bil-kunsens tal-Viċi President tal-Kunsill tal-Istat. Il-parteċipazzjoni fit-teħid ta’ deċiżjonijiet ġudizzjarji hija għalhekk funzjoni ewlenija tad-detentur tal-impjieg. Id-dritt tal-vot tiegħu huwa ugwali għal dak taż-żewġ membri l-oħra tal-Kamra.

21. Il-Kummissjoni bbażat ruħha fuq l-informazzjoni pprovduta mill-ilmentatur, it-test tal-avviż ta' pożizzjoni vakanti, il-konferma tal-UNHCR lill-ilmentatur u informazzjoni disponibbli għall-pubbliku li kollha kkonfermaw b'mod ċar in-natura ġudizzjarja tal-kompiti tal-okkupant tal-kariga. Għalhekk, kellha biżżejjed informazzjoni biex tivvaluta jekk l-Artikolu 45(4) tat-TFUE kienx japplika u ma kinitx meħtieġa verifika ulterjuri.

22. Il-Kummissjoni kkontestat l-argument li r-rappreżentant tal-UNHCR għandu jagħti lealtà lill-UNHCR peress li huwa jew hija jgawdi/tgawdi indipendenza fl-eżerċizzju tal-funzjoni "ġudizzjarja jew kważi ġudizzjarja". Il-Kummissjoni ma qablitx ukoll li r-rekwiżit tan-nazzjonalità jista' ma jkunx xieraq meta titqies in-natura speċifika tal-missjoni u d-dmirijiet tar-rappreżentant tal-UNHCR. Hija aċċettat li l-missjoni tar-rappreżentant tal-UNHCR hija ffukata fuq l-interpretazzjoni u l-applikazzjoni tal-liġi dwar l-ażil u fuq il-protezzjoni tad-drittijiet tal-applikanti għall-istatus ta' refuġjat. Madankollu, il-funzjoni tiegħu hija essenzjalment ġudizzjarja jew kważi ġudizzjarja, peress li huwa membru ta’ kulleġġ ġudikanti, bi dritt tal-vot ugwali għal dak ta’ membri oħra tal-kulleġġ ġudikanti. Il-fatt li mħallef ikollu n-nazzjonalità ta’ Stat ma jistax jitqies li jmur kontra l-indipendenza ġudizzjarja.

23. Il-Kummissjoni kompliet tgħid li r-risposta tagħha tirreferi għall-ġurisprudenza korretta tal-Qorti tal-Ġustizzja. Il-fatt li ma ġiex annullat mill-1980 ma jistax ibiddel dan il-fatt. Barra minn hekk, fil-fehma tal-Kummissjoni, in-natura tal-kuntratt tar-rappreżentant tal-UNHCR hija irrilevanti għall-finijiet tal-Artikolu 45(4) tat-TFUE [15].

24. Fir-rigward tan-nuqqas ta’ rekwiżit ta’ nazzjonalità fir-rigward ta’ membri oħra tal-kamra, il-Kummissjoni kienet tal-fehma li l-Artikolu 45(4) tat-TFUE jipprovdi lill-Istati Membri bil-possibbiltà li jirrestrinġu xi karigi ta’ servizz pubbliku għaċ-ċittadini tagħhom iżda ma jobbligahomx jimponu l-istess restrizzjonijiet fuq karigi simili. L-Istati Membri għalhekk għandhom diskrezzjoni biex jiddeċiedu għal liema karigi se japplikaw l-eċċezzjoni, sakemm jissodisfaw il-kundizzjonijiet imposti mill-Artikolu 45(4) TFUE. Il-Kummissjoni spiss tappella lill-Istati Membri biex ma jeżerċitawx id-dritt tagħhom li japplikaw l-eċċezzjoni u biex kemm jista’ jkun jiftħu s-setturi pubbliċi tagħhom għaċ-ċittadini ta’ Stati Membri oħra.

25. Fir-rigward tal-iżviluppi leġiżlattivi fid-dritt Franċiż u l-fatt li ma kien hemm l-ebda rekwiżit ta’ nazzjonalità qabel l-2004, il-Kummissjoni indikat li r-riforma leġiżlattiva tal-2003 estendiet il-kompetenzi tal-Qorti tal-Ażil u mmodifikat ir-rwol u l-metodu tal-ħatra tar-rappreżentant tal-UNHCR. Konsegwentement, l-awtoritajiet Franċiżi jistgħu jqisu li r-rappreżentant issa għandu aktar setgħat mogħtija mil-liġi pubblika u dmirijiet maħsuba biex jissalvagwardjaw l-interessi ġenerali tal-Istat [16]. Fi kwalunkwe każ, il-Kummissjoni għandha tillimita ruħha għall-evalwazzjoni tal-fatti rilevanti għall-evalwazzjoni tar-rekwiżiti tal-Artikolu 45(4) TFUE. F’dan ir-rigward, fil-ġurisprudenza rilevanti, il-Qorti tal-Ġustizzja qatt ma tat importanza lill-oriġini tad-dispożizzjonijiet nazzjonali rilevanti. Din il-ġurisprudenza ma tipprekludix lill-Istati Membri milli japplikaw ir-rekwiżit tan-nazzjonalità f’sitwazzjonijiet fejn dan ma kienx jeżisti fil-passat.

26. Fl-osservazzjonijiet tagħha, l-ilmentatur indikat li l-Kummissjoni kienet naqset milli tispjega għaliex qatt ma rreġistrat l-ilment ta’ ksur tagħha bħala tali. Peress li l-Kummissjoni ma kkontestatx id-deċiżjoni Franċiża li tintroduċi r-rekwiżit tan-nazzjonalità, id-dikjarazzjoni tal-Kummissjoni li spiss tħeġġeġ lill-Istati Membri biex ma japplikawx l-eċċezzjoni fl-Artikolu 45(4) tat-TFUE hija vojta. Il-persuna li ressqet l-ilment żviluppat l-argumenti tagħha u insistiet, b’mod partikolari, li l-Kummissjoni kienet naqset milli tieħu inkunsiderazzjoni l-karatteristiċi speċifiċi tal-pożizzjoni inkwistjoni.

27. Barra minn hekk, l-argument tal-Kummissjoni li r-rappreżentant tal-UNHCR ma għandux lealtà lejn l-UNHCR ġie kontradett mix-xogħol preparatorju parlamentari li għalih tirreferi l-Kummissjoni stess. Barra minn hekk, il-Kummissjoni argumentat li d-detentur tal-impjieg huwa indipendenti u għalhekk in-nazzjonalità Franċiża tiegħu ma tistax tikkostitwixxi ostaklu għall-kapaċità tiegħu li jissorvelja l-konformità ta’ Franza mal-obbligi internazzjonali tagħha b’mod indipendenti. Madankollu, jekk ma jkun hemm xejn li jiġġustifika l-preżunzjoni li persuna Franċiża tkun inqas oġġettiva, lanqas ma jkun hemm xejn li jiġġustifika l-preżunzjoni opposta li ċittadin ta’ pajjiż ieħor ikun inqas leali.

28. Skont is-sit web tal-UNHCR, rappreżentant tal-UNHCR jipparteċipa fil-proċess tal-aġġudikazzjoni anke fl-Italja u fi Spanja. Kien ikun interessanti għall-Kummissjoni li tivverifika jekk dawn il-pajjiżi jirriżervawx ukoll tali postijiet għaċ-ċittadini tagħhom.

Il-valutazzjoni preliminari tal-Ombudsman li twassal għall-proposta għal soluzzjoni amikevoli

29. Fir-rigward tan-nuqqasijiet proċedurali identifikati fil-punt 16 hawn fuq, il-Kummissjoni rrikonoxxiet dawn in-nuqqasijiet u ddikjarat li hija lesta li tiskuża ruħha għalihom. Għalhekk, l-ebda inkjesta ulterjuri dwar dan l-aspett tal-ilment ma hija ġġustifikata. Fir-rigward tal-allegat nuqqas ta' reġistrazzjoni tal-ilment ta' ksur, l-Ombudsman jifhem li l-apoloġija tal-Kummissjoni tkopri wkoll dan il-punt proċedurali. Barra minn hekk, l-Ombudsman jinnota li l-korrispondenza inizjali tal-ilmentatur tat-2 ta' Novembru 2012 ma ġietx ifformulata b'mod ċar bħala lment ta' ksur iżda pjuttost kienet inkjesta li talbet l-opinjoni tal-Kummissjoni. Għalhekk, wieħed jifhem li l-Kummissjoni setgħet interpretatha bħala tali. Huma biss is-sottomissjonijiet sussegwenti tal-15 ta’ Marzu u tal-5 ta’ April 2013 li indikaw li l-ilmentatur kellu l-intenzjoni li jressaq ilment ta’ ksur. Il-Kummissjoni rreġistrat il-korrispondenza tal-5 ta’ April 2013 bħala lment ta’ ksur fit-12 ta’ April 2013. Sfortunatament, kien biss fl-4 ta' Ġunju 2013 li l-ilmentatur ġie infurmat b'dan fit-tweġiba sostantiva [17]. Għal dawn ir-raġunijiet, l-Ombudsman lanqas ma jsibha produttiva li jkompli l-inkjesta f'dan ir-rigward.

30. Fir-rigward tal-valutazzjoni tal-ilment ta' ksur tal-ilmentatur, l-Ombudsman tenfasizza li hija tirrispetta s-setgħat diskrezzjonali tal-Kummissjoni bħala l-gwardjan tat-Trattati. Madankollu, il-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba jirrikjedu li l-Kummissjoni teżamina l-ilmenti ta’ ksur bir-reqqa u tibbaża l-konklużjonijiet tagħha fuq raġunijiet suffiċjenti u konvinċenti. F'dan il-każ, l-Ombudsman huwa tal-fehma li, s'issa, il-Kummissjoni ma kkonformatx ma' dawn ir-rekwiżiti.

31. Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni spjegat li d-deċiżjoni tagħha kienet ibbażata fuq informazzjoni disponibbli pubblikament u, b'mod partikolari, fuq l-informazzjoni pprovduta mill-ilmentatur, it-test tal-avviż ta' pożizzjoni vakanti, il-komunikazzjoni tal-UNHCR lill-ilmentatur u s-sit web tal-Qorti tal-Ażil. Madankollu, fil-fehma tal-Ombudsman, valutazzjoni xierqa tal-kompatibbiltà mal-liġi tal-UE tar-rekwiżit tan-nazzjonalità għall-kariga speċifika inkwistjoni talbet rieżami aktar bir-reqqa.

32. L-Ombudsman jaqbel mal-Kummissjoni li, skont l-informazzjoni disponibbli, il-pożizzjoni inkwistjoni hija komparabbli ma’ dik ta’ mħallef sal-punt li d-detentur tal-impjieg jifforma parti minn awla fi ħdan qorti nazzjonali u, b’mod kruċjali, jieħu sehem fid-deliberazzjonijiet tagħha u jkollu vuċi fid-deċiżjonijiet meħuda. Id-drittijiet tal-vot tiegħu/tagħha jidhru li huma ugwali għal dawk taż-żewġ membri l-oħra tal-kamra.[18]

33. Madankollu, dawn il-kunsiderazzjonijiet ma humiex biżżejjed sabiex jiġi konkluż li r-rekwiżit tan-nazzjonalità ma jiksirx id-dritt tal-Unjoni. Fil-fatt, il-Kummissjoni stess indikat li l-applikabbiltà tal-eċċezzjoni tas-servizz pubbliku stabbilita fl-Artikolu 45(4) tat-TFUE trid tiġi eżaminata fuq “bażi ta’ każ b’każ fir-rigward tan-natura tal-kompiti u r-responsabbiltajiet involuti”[19]. Ma jistax jiġi vvalutat biss fuq bażi settorjali iżda jeħtieġ li jiġi segwit "approċċ funzjonali". Fi kliem il-Kummissjoni, huwa “importanti li dejjem wieħed iżomm f’moħħu l-iskop tal-eċċezzjoni, jiġifieri jekk il-kariga teħtieġx “relazzjoni speċjali ta’ lealtà”[20]. Barra minn hekk, peress li l-Artikolu 45(4) tat-TFUE jikkostitwixxi "eċċezzjoni għar-regola ġenerali tal-moviment liberu tal-ħaddiema, din għandha ... tiġi interpretata b'mod restrittiv"^[21]. Dan huwa wkoll dak li ssuġġeriet it-tweġiba tal-Kummissjoni tat-12 ta' Marzu 2013 u l-Ombudsman jaqbel bis-sħiħ ma' din l-interpretazzjoni mogħtija mill-Kummissjoni. Ta' min jinnota li l-Qorti indikat li d-"deroga għandha tiġi interpretata b'tali mod li tillimita l-kamp ta' applikazzjoni tagħha għal dak li huwa strettament meħtieġ għas-salvagwardja tal-interessi li hija tippermetti lill-Istati Membri jipproteġu"[22] (enfasi miżjuda).

34. F’dan il-każ, huwa għalhekk essenzjali li jitqies li filwaqt li d-detentur tal-impjieg għandu dmirijiet komparabbli ma’ dawk ta’ mħallef, huwa għandu wkoll missjoni speċifika ħafna, li hija kkonfermata mid-diversi titoli tal-kariga (“rappreżentant tal-UNHCR”, “konsulent”, “assessur tal-imħallef”). Jidher li r-rappreżentant tal-UNHCR jista' jitqies bħala mħallef mistieden magħżul minn organizzazzjoni internazzjonali li l-missjoni tagħha hija li tassisti lill-Qorti tal-Ażil u li tgħin biex jiġi żgurat li d-drittijiet individwali tal-applikanti għall-ażil garantiti skont id-dritt internazzjonali jiġu osservati minn Franza. F'dan il-kuntest, filwaqt li l-kompiti tar-rappreżentant tal-UNHCR ċertament jinvolvu l-eżerċizzju tas-setgħat mogħtija mid-dritt pubbliku, mhuwiex ċar għaliex l-eżerċizzju tad-dmirijiet korrispondenti għandu jirrikjedi kwalunkwe relazzjoni speċjali ta' lealtà fil-konfront ta' Franza. Fi kliem ieħor, il-kundizzjoni stabbilita fil-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja li l-postijiet li jaqgħu taħt id-deroga prevista fl-Artikolu 45(4) TFUE għandhom jinvolvu dmirijiet (i) maħsuba biex jissalvagwardjaw l-interessi ġenerali tal-Istat (ii) tali li jiġġustifikaw li jkunu riżervati għaċ-ċittadini tal-Istat Membru [23] mhijiex neċessarjament issodisfata.

35. Għall-kuntrarju tal-fehma tal-Kummissjoni, l-Ombudsman iqis li l-iżviluppi leġiżlattivi jeħtieġ li jitqiesu jekk il-Kummissjoni trid tivvaluta kif xieraq jekk, fl-opinjoni tal-leġiżlatur Franċiż, id-dmirijiet u r-responsabbiltajiet speċifiċi tal-kariga humiex tali li jirrikjedu li din tkun riżervata għaċ-ċittadini Franċiżi biss. Il-Kummissjoni ma pprovdietx informazzjoni li turi li dan ir-rekwiżit ġie introdott preċiżament minħabba li l-kariga inkwistjoni teħtieġ relazzjoni speċjali ta’ lealtà fil-konfront ta’ Franza. Jidher li r-rekwiżit tan-nazzjonalità ġie introdott sempliċiment minħabba kunsiderazzjonijiet tal-liġi kostituzzjonali Franċiża ^[24]. Ma jidhirx li dan ir-rekwiżit ġie introdott minħabba li, meta jitqiesu d-dmirijiet u r-responsabbiltajiet speċifiċi tal-kariga, tqies li kien meħtieġ li jiġu protetti l-interessi tal-Istat billi jiġu fdati lil ċittadin Franċiż.

36. Barra minn hekk, anki jekk wieħed jassumi li l-leġiżlatur Franċiż ried jissalvagwardja l-interessi ta' Franza billi jintroduċi r-rekwiżit tan-nazzjonalità, mhuwiex ċar kif dan l-għan jista' jintlaħaq fil-prattika. Fil-fatt, ir-rappreżentant tal-UNHCR huwa biss wieħed mit-tliet membri votanti ta' kamra. Għalhekk, huwa għandu biss vot minoritarju u ma jistax, waħdu, jiddetermina r-riżultat ta' kwalunkwe każ [25].

37. Il-fehma li l-pożizzjoni tista’ leġittimament teħtieġ relazzjoni speċjali ta’ lealtà tidher li hija saħansitra iktar dgħajfa meta wieħed jieħu inkunsiderazzjoni l-kunsiderazzjonijiet li ġejjin. L-ewwel nett, il-kundizzjoni tan-nazzjonalità bħalissa mhijiex imposta mil-liġi Franċiża fir-rigward ta' membru ieħor tal-Qorti tal-Ażil (persuna kkwalifikata maħtura mill-Viċi President tal-Conseil d'Etat fuq proposta ta' wieħed mill-Ministri rrappreżentati fl-OFPRA)^[26]. It-tieni, filwaqt li ċ-ċittadinanza Franċiża hija meħtieġa bħalissa, jidher li Franza ma qisitx li kien meħtieġ li timponi tali rekwiżit għal aktar minn ħamsin sena bejn is-27 ta' Lulju 1952 u l-1 ta' Jannar 2004 ^[27]. Il-Kummissjoni ma pprovdietx spjegazzjoni konvinċenti dwar għaliex taċċetta li huwa strettament neċessarju li l-pożizzjoni tar-rappreżentant tal-UNHCR tiġi rriżervata għaċ-ċittadini Franċiżi filwaqt li (i) Franza ma tqisx li huwa neċessarju li l-pożizzjoni ta’ membru ieħor tal-Qorti tal-Ażil Franċiża tiġi rriżervata għaċ-ċittadini Franċiżi u (ii) Franza ma ssuġġettatx il-pożizzjoni tar-rappreżentant tal-UNHCR għal tali rekwiżit għal madwar 50 sena. Ix-xogħol preparatorju disponibbli għall-pubbliku li għalih tirreferi l-Kummissjoni fl-opinjoni tagħha ma fihx biżżejjed informazzjoni sabiex il-Kummissjoni tkun tista’ tikkonkludi li r-rekwiżit tan-nazzjonalità huwa fil-fatt strettament neċessarju.

38. Mhuwiex ir-rwol tal-Ombudsman li jieħu pożizzjoni dwar il-leġiżlazzjoni ta' Stat Membru jew li jissostitwixxi l-fehmiet tagħha għal dawk tal-Kummissjoni. Madankollu, f'dan il-każ, l-Ombudsman huwa tal-fehma li l-Kummissjoni, sa issa, ma wrietx li vvalutat l-ilment ta' ksur tal-ilmentatur f'konformità mal-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba minħabba li ma tatx il-piż dovut lill-ispeċifiċità tal-kariga inkwistjoni. B’mod partikolari, hija ma pprovdietx biżżejjed informazzjoni li turi li r-rekwiżit tan-nazzjonalità huwa ġġustifikat fid-dawl tad-dmirijiet u r-responsabbiltajiet speċifiċi tal-kariga. Fil-fatt, kif iddikjara reċentement l-Avukat Ġenerali Wahl, il-mistoqsija ewlenija, li l-Kummissjoni s'issa għadha ma weġbitx, hija "jekk hemmx raġunijiet oġġettivi li għalihom Stat jista' jqis li huma biss il-persuni li huma marbuta miegħu b'rabta ta' nazzjonalità li x'aktarx ikunu aktar lesti jew kapaċi jissodisfaw id-dmirijiet li jinvolvi [l-]impjieg partikolari."[28]

39. L-Ombudsman tinnota li l-konklużjoni tal-Kummissjoni hija bbażata fuq approċċ pjuttost settorjali li skontu, kwalunkwe persuna li tipparteċipa bħala membru ta' bord tal-qorti hija awtomatikament u neċessarjament koperta mill-eċċezzjoni tas-servizz pubbliku minquxa fl-Artikolu 45(4) tat-TFUE. Din tista' tkun suppożizzjoni korretta fir-rigward ta' maġġoranza kbira ta' karigi ġudizzjarji fi ħdan il-ġudikaturi tal-Istati Membri. Madankollu, dan il-każ juri l-limiti ta’ tali approċċ. Fil-fatt, jidher li ċerti pożizzjonijiet ġudizzjarji jistgħu jkunu tant speċifiċi li jista’ ma jkunx iġġustifikat li jiġu limitati għaċ-ċittadini ta’ Stat Membru wieħed.

40. L-Ombudsman huwa tal-fehma li l-Kummissjoni kienet tkun f'pożizzjoni aħjar biex tivvaluta din il-kwistjoni kieku kkonsultat lill-awtoritajiet Franċiżi. Huma setgħu jipprovdu aktar informazzjoni dwar ix-xogħlijiet preparatorji tal-liġi Franċiża rilevanti u aktar kjarifiki fir-rigward tad-dmirijiet u r-responsabbiltajiet speċifiċi tar-rappreżentant tal-UNHCR, kif ukoll il-kapaċità tiegħu, fil-prattika, li jinfluwenza l-eżitu tal-każijiet ippreżentati lill-Qorti tal-Ażil. Madankollu, l-evidenza disponibbli ma turix li l-Kummissjoni avviċinat lill-awtoritajiet Franċiżi sabiex tikseb informazzjoni sħiħa dwar il-każ.

41. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman jagħmel is-sejba preliminari li l-Kummissjoni setgħet ma kkonformatx mal-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba meta vvalutat l-ilment ta' ksur tal-ilmentatur. Għalhekk, hija tagħmel proposta korrispondenti għal soluzzjoni amikevoli hawn taħt, f’konformità mal-Artikolu 3(5) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew.

Il-proposta għal soluzzjoni amikevoli

Fid-dawl tas-sejbiet tagħha, l-Ombudsman tipproponi li l-Kummissjoni tirrevedi l-valutazzjoni tagħha tal-ilment ta' ksur. Il-Kummissjoni tista’ tqis il-kunsiderazzjonijiet deskritti mill-Ombudsman u, b’mod partikolari, il-karatteristiċi speċifiċi ħafna tal-kariga inkwistjoni. L-Ombudsman jissuġġerixxi li, bħala l-ewwel pass, il-Kummissjoni tikkuntattja lill-awtoritajiet Franċiżi dwar il-kwistjoni.

 

Emily O'Reilly Ombudsman
Ewropew
Strasburgu, 12/02/2015

 

[1] Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew tad-9 ta’ Marzu 1994 dwar ir-regolamenti u l-kundizzjonijiet ġenerali li jirregolaw it-twettiq tal-obbligi tal-Ombudsman (94/262/KEFA, KE, Euratom), ĠU 1994 L 113, p. 15.

[2] L-avviż ta’ pożizzjoni vakanti ġie ppubblikat bil-Franċiż. It-terminu "konsulent"intuża fih.

[3] "siéger au sein d'une formation de jugement".

[4] "évaluer les recours".

[5] Is-sit web tal-Qorti tal-Ażil Franċiża (Cour nationale du droit d'asile) jirreferi għal "assessuri"li jinħatru mill-UNHCR bil-qbil tal-Viċi President tal-Conseil d'Etat Franċiż. Huma jiffurmaw parti minn kamra bi tliet membri u għandhom id-dritt tal-vot.

Ara: http://www.cnda.fr/La-CNDA/organisation-de-la-cour/ u http://www.cnda.fr/La-CNDA/formations-de-jugement/

[6] L-Artikolu 45 tat-TFUE jikkonċerna l-moviment liberu tal-ħaddiema. L-Artikolu 45(4) TFUE huwa fformulat kif ġej: "Id-dispożizzjonijiet ta' dan l-Artikolu m'għandhomx japplikaw għal impjieg fis-servizz pubbliku."

[7] Il-Kawża 149/79 il-Kummissjoni vs il-Belġju [1980] Ġabra 3881, il-paragrafu 10.

[8] SEC(2010) 1609 finali, 14.12.2010.

[9] Kawża C-405/01 Colegio de Oficiales de la Marina Mercante Espanola v Administracion del Estado [2003] Ġabra I-10391; C-47/02 Anker u oħrajn v il-Ġermanja [2003] Ġabra I-10447.

[10] Il-Kawżi C-47/08 il-Kummissjoni vs il-Belġju [2011] Ġabra I-4105; C-50/08 Il-Kummissjoni vs Franza [2011] Ġabra I-4195; C-51/08 Il-Kummissjoni vs il-Lussemburgu [2011] Ġabra I-4231; C-52/08 Il-Kummissjoni vs il-Portugall [2011] Ġabra I-4275; C-53/08 Il-Kummissjoni vs l-Awstrija [2011] Ġabra I-4309; C-54/08 Il-Kummissjoni vs il-Ġermanja [2011] Ġabra I-4355 u C-61/08 Il-Kummissjoni vs il-Greċja [2011] Ġabra I-4399.

[11] Bl-Ingliż: "jipparteċipaw f'formazzjoni ġudizzjarja u [...] jivvalutaw l-appelli ppreżentati lill-Qorti Nazzjonali tal-Asil minn dawk li jfittxu l-asil li t-talba tagħhom ġiet miċħuda fl-ewwel istanza".

[12] Ara l-Artikolu L732-1 tal-Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile Franċiż.

[13] COM(2012) 154 finali.

[14] Il-Kummissjoni rreferiet għas-sit web tal-Qorti Nazzjonali tal-Ażil Franċiża:

http://www.cnda.fr/La-CNDA/organisation-de-la-cour/

[15] Kawża 152/73 Sotgiu [1974] Ġabra 153.

[16] http://www.senat.fr/rap/a03-029/a03-0294.html

[17] Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni tal-2012 li taġġorna t-trattament tar-relazzjonijiet mal-ilmentatur fir-rigward tal-applikazzjoni tal-liġi tal-Unjoni tipprevedi limitu ta' żmien ta' 15-il jum ta' xogħol (il-Komunikazzjoni hija ċċitata fin-nota 12 f'qiegħ il-paġna hawn fuq).

[18] Ara: http://www.cnda.fr/La-CNDA/organisation-de-la-cour/ u

http://www.cnda.fr/La-CNDA/formations-de-jugement/

Ara wkoll l-Artikoli L732-1 u R733-26 tal-Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile Franċiż.

[19] Ara paġna 12 tal-pubblikazzjoni tal-Kummissjoni Il-moviment liberu tal-ħaddiema fis-settur pubbliku (enfasi miżjuda). Din il-pubblikazzjoni hija ċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 8 hawn fuq.

[20] Ara paġna 12 tal-pubblikazzjoni tal-Kummissjoni Il-moviment liberu tal-ħaddiema fis-settur pubbliku (enfasi miżjuda). Din il-pubblikazzjoni hija ċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 8 hawn fuq.

[21] Ara paġna 11 tal-pubblikazzjoni tal-Kummissjoni Il-moviment liberu tal-ħaddiema fis-settur pubbliku. Din il-pubblikazzjoni hija ċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 8 hawn fuq.

[22] Kawża C-270/13 Iraklis Haralambidis vs Calogero Casilli, sentenza tal-10 ta' Settembru 2014, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra, paragrafu 43 (enfasi miżjuda).

[23] Ara, pereżempju, il-Kawża C-270/13 Iraklis Haralambidis vs Calogero Casilli, iċċitata fin-nota ta' qiegħ il-paġna 21 hawn fuq, il-paragrafi 44 u 46.

[24] Ara http://www.senat.fr/rap/a03-029/a03-0294.html

[25] Ara l-Artikolu R733-26 tal-Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile Franċiż. F’dan ir-rigward, ta’ min jinnota li anki l-Conseil constitutionnel Franċiż, fis-sentenza tiegħu 98-399 tal-5 ta’ Mejju 1998 li fiha vvalida l-preżenza ta’ rappreżentant tal-UNHCR li ma għandux nazzjonalità Franċiża f’dik li kienet il-Commission des recours des réfugiés (il-predeċessur tal-Qorti tal-Ażil), ta ħafna importanza lill-fatt li r-rappreżentant tal-UNHCR kien biss wieħed minn tliet membri/imħallfin fi ħdan il-kulleġġ ġudikanti. Ara l-punt 17 tas-sentenza, disponibbli fuq: http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/acces-par-date/decisions-depuis-1959/1998/98-399-dc/decision-n-98-399-dc-du-05-mai-1998.11762.html

[26] Ara l-Artikolu L732-1 tal-Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile Franċiż.

[27] Għall-iżviluppi leġiżlattivi ara:

http://legifrance.gouv.fr/affichTexteArticle.do;jsessionid=190CCF8345C7C6B4158FCD51FDBDB93F.tpdjo10v_2?idArticle=LEGIARTI000006336145&cidTexte=JORFTEXT000000314167&categorieLien=id&dateTexte=20061114

Ir-rekwiżit tan-nazzjonalità ġie introdott bl-Att 2003-1176 tal-10/12/2003 li daħal fis-seħħ fl-01/01/2004. L-Artikolu 5 tal-Att 52-893 tal-25/07/1952, li daħal fis-seħħ fis-27/07/1952 u li l-parti rilevanti tiegħu baqgħet fis-seħħ sal-01/01/2004, ma kienx jinkludi r-rekwiżit tan-nazzjonalità.

[28] Konklużjonijiet tal-Avukat Ġenerali Wahl tal-5 ta' Ġunju 2014 fil-kawża Iraklis Haralambidis vs Calogero Casilli, punt 57, enfasi miżjuda.