Il-fatti li wasslu għall-ilment

1. Ir-"Regoli Qafas dwar il-kundizzjonijiet tax-xogħol tal-persunal lokali tal-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej fis-servizz f'pajjiżi terzi"[1] (ir-"Regoli Qafas") u r-"Regoli li jistabbilixxu l-kundizzjonijiet speċifiċi tal-impjieg tal-persunal lokali fis-servizz f'[belt X]"[2] (ir-"Regoli Speċifiċi") jipprevedu qafas legali għall-kundizzjonijiet tal-impjieg, id-drittijiet u l-obbligi tal-persunal lokali tad-Delegazzjoni Permanenti tal-Unjoni Ewropea għall-Organizzazzjonijiet Internazzjonali f'[belt X] ("id-Delegazzjoni").

2. L-aġenti lokali tad-Delegazzjoni kellhom tilwima mal-Kummissjoni, dwar żewġ kwistjonijiet: (a) l-estensjoni tal-awtorizzazzjoni biex jaħdmu part-time, (b) l-intitolament tagħhom għall-allowances tal-familja.

Il-fatti rilevanti relatati mal-ewwel kwistjoni huma kif ġej:

3. [data], il-Kap tad-Delegazzjoni awtorizza tliet aġenti lokali biex jaħdmu part-time. L-aġenti lokali inkwistjoni kienu tliet nisa bi tfal dipendenti; wieħed kellu tarbija li kienet qed issofri minn marda serja [3], it-tieni waħda kienet omm ta' tewmin u t-tielet waħda kienet omm waħedha.

4. Fi [data], l-aġenti lokali msemmija hawn fuq talbu lill-Kap tad-Delegazzjoni għal estensjoni tal-awtorizzazzjoni biex jaħdmu part-time. Il-Kap tad-Delegazzjoni ppreżenta l-kwistjoni lid-Direttur ta' dak li dak iż-żmien kien id-DĠ Relex [4] tal-Kummissjoni Ewropea (id-"Direttur"). Fit-tweġiba tiegħu ta’ [data], id-Direttur iddikjara li “la r-Regoli Qafas u lanqas ir-Regoli Speċifiċi ma jistgħu jikkostitwixxu bażi legali għall-għoti ta’ sigħat tax-xogħol imnaqqsa lill-aġenti lokali”. Għalhekk iddeċieda li jiċħad it-talba tal-aġenti lokali għal estensjoni. Id-Direttur żied jgħid li “sabiex din il-prattika ma tintemmx f’daqqa, it-tneħħija gradwali tax-xogħol part-time sa [data], tippermetti lill-[aġenti lokali] jsibu arranġamenti oħra”.

5. Fi [data], l-ilmentatur, li jaġixxi bħala rappreżentant tal-Kumitat tal-Persunal tad-Delegazzjoni [5], appella f'isem it-tliet aġenti lokali kontra d-deċiżjoni tad-Direttur imsemmija hawn fuq. Huwa argumenta li, skont l-Artikolu 9(1) tar-Regoli Speċifiċi [6], il-persunal lokali jista' jibbenefika mid-drittijiet u l-obbligi previsti mil-liġi rilevanti ta' [pajjiż Y], kif ukoll minn dawk previsti mill-"Kondizzjonijiet tal-Impjieg applikabbli għall-Aġenti l-Oħra tal-Komunità Ekonomika Ewropea u l-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika "("CEOS").[7] Minħabba li l-liġi ta' [pajjiż Y] tipprevedi l-possibbiltà li aġenti jaħdmu part-time, it-tliet aġenti lokali għandhom jitħallew jibbenefikaw minn din l-opportunità biex jorganizzaw b'mod effettiv il-ħin tax-xogħol tagħhom.

6. Fit-tweġiba tiegħu li ċaħdet l-appell tal-ilmentatur, id-Direttur iddikjara li, minn [data] sa [data], uffiċjal tal-Kummissjoni kien fuq missjoni fi [belt X] biex jivverifika l-istatus ta’ ħidma legali tal-persunal lokali tad-Delegazzjoni. Dan l-uffiċjal kien ikkonkluda li " r-reġim part-time ma kienx prattika implimentata fil-biċċa l-kbira li setgħet tkun infurzabbli bħala liġi fil-[pajjiż Y] jew fil-[belt X]". Id-Direttur argumenta li l-awtorizzazzjonijiet li jippermettu lit-tliet aġenti lokali jaħdmu part-time kienu ngħataw għal perjodu limitat ta’ żmien, bħala eċċezzjoni. Dawn l-awtorizzazzjonijiet ma setgħux jikkostitwixxu modifika de facto tar-Regoli Speċifiċi.

7. Sussegwentement, l-ilmentatur issottometta l-kwistjoni lill-medjatur tal-Persunal tal-Kummissjoni [8]. Fi [data], il-medjatur tal-Persunal tal-Kummissjoni rrakkomanda li d-Direttur jestendi, fuq bażi eċċezzjonali, it-tul tal-perjodu ta’ eliminazzjoni gradwali sa [data]. Id-Direttur aċċetta r-rakkomandazzjoni.

Il-fatti rilevanti relatati mat-tieni kwistjoni huma kif ġej:

8. L-Artikolu 19(1) tar-Regoli Speċifiċi [9] jipprovdi li aġent lokali li għandu wild dipendenti skont it-tifsira tal-liġi rilevanti ta’ [pajjiż Y] dwar l-allowances tal-familja, huwa intitolat għall-allowances previsti minn dik il-liġi.

9. Fi [data], il-Kap tad-Delegazzjoni informa lill-membri tal-persunal lokali msemmija hawn fuq, li ma kinux ċittadini ta' [pajjiż Y], iżda li għexu b'mod permanenti fi [pajjiż Y] u, għalhekk, kellhom karta ta' leġittimazzjoni ta' [pajjiż Y]"E" ("id-detenturi tal-karta ta' leġittimazzjoni elettronika") li l-Kummissjoni kienet iddeċidiet li tieqaf tħallashom l-allowances tal-familja minn [data]. Dan kien dovut għall-fatt li ma kinux affiljati mal-iskema tas-sigurtà soċjali (isem il-kumpanija tal-assigurazzjoni [10]) ta’ [pajjiż Y], għall-kuntrarju ta’: (i) il-membri tal-persunal lokali tad-Delegazzjoni li kienu ċittadini ta' [pajjiż Y]; u (ii) dawk li kellhom permess ta’ residenza ta’ [pajjiż Y], kategorija A jew B. Il-persunal imsemmi fil-punti (i) u (ii) imsemmija qabel kien diġà affiljat ma’ [isem il-kumpanija tal-assigurazzjoni] taħt l-istatus ta’ “ħaddiema għal rashom”.

10. Fi [data], l-ilmentatur irrikorra għand id-Direttur, u oppona d-deċiżjoni ta’ hawn fuq tal-Kap tad-Delegazzjoni. Huwa rrefera għall-Artikolu 8 tar-Regoli Qafas, li skontu l-persunal lokali fid-Delegazzjonijiet tal-UE huwa intitolat għal salarju bażiku fix-xahar u għal allowances, kif previst mil-liġi lokali u/jew mill-prattika lokali [11]. Skont l-ilmentatur, l-allowances ikkontestati kienu ta’ natura kuntrattwali u kienu dovuti mid-Delegazzjoni lill-membri tal-persunal lokali tagħha li għandhom il-karta ta’ leġittimità elettronika.

11. Sussegwentement, fi [data], il-Kummissjoni talbet lil ditta legali ta’ [pajjiż Y] għal parir legali fir-rigward tal-liġi rilevanti ta’ [pajjiż Y] dwar l-allowances tal-familja għad-detenturi tal-karta tal-leġittimità elettronika. Hija staqsiet jekk kinitx prattika komuni li l-persunal lokali kkonċernat jiġi mistoqsi għar-rimbors tal-allowances tal-familja diġà mħallsa. Id-ditta legali ta’ [pajjiż Y] sabet li, skont il-liġi ta’ [pajjiż Y], id-Delegazzjoni għandha tħallas lid-detenturi tal-karta ta’ leġittimità elettronika l-allowances tal-familja minħabba li kienu ta’ natura kuntrattwali. Għalhekk, il-persunal lokali ma għandux jintalab jirrimborża l-allowances li d-Delegazzjoni kienet diġà ħallset lilhom.

12. Fi [data], id-Direttur iddeċieda li l-allowances tal-familja jitħallsu ulterjorment lid-detenturi tal-kard tal-leġittimità elettronika bil-kundizzjoni li jkunu jistgħu jipprovdu evidenza li fil-fatt kienu ttrasferew l-ammonti mħallsa lilhom mid-Delegazzjoni fil-passat lill-fondi ta' kumpens rilevanti ta' [pajjiż Y] ekwivalenti għal [isem il-kumpanija tal-assigurazzjoni] (il-"kundizzjoni speċifika"). Meta jagħmlu dan, dawn il-membri tal-persunal ikunu fl-istess pożizzjoni bħall-kategorija l-oħra ta’ aġenti lokali (l-aġenti lokali tan-nazzjonalità ta’ [pajjiż Y] jew detenturi ta’ permess ta’ residenza A jew B ta’ [pajjiż Y]).

13. Minn [data], f’konformità mal-leġiżlazzjoni ta’ [pajjiż Y], fejn kull aġent lokali kellu jissottoskrivi għal skema tas-sigurtà soċjali, id-Delegazzjoni introduċiet prattika ġdida. Hija bdiet tħallas l-allowances tal-familja tal-aġenti lokali tagħha (inklużi l-allowances tal-familja tad-detenturi tal-kard tal-leġittimità elettronika) direttament lill-“Caisse [city X] de compensation”.

14. Fit-8 ta' Marzu 2010, l-ilmentatur irrikorra għand l-Ombudsman.

Fuq is-suġġett tal-investigazzjoni

15. Fl-ilment tiegħu, l-ilmentatur allega li l-Kummissjoni naqset milli tipprovdi raġunijiet konvinċenti:

(1) Għad-deċiżjoni tagħha li tiċħad lill-aġenti lokali kkonċernati l-awtorizzazzjoni biex jaħdmu part-time; u

(2) Għad-deċiżjoni tagħha: (i) li ma jħallsux allowances tal-familja lill-aġenti lokali tad-Delegazzjoni tal-UE li jkollhom karta ta’ leġittimità elettronika fi [data], sakemm ma jikkonformawx ma’ “kundizzjoni speċifika” imposta minnha; u (ii) li dawn l-aġenti lokali jintalbu jirrimborżaw l-allowances tal-familja diġà mħallsa.

16. Huwa sostna li l-Kummissjoni għandha:

(1) Tawtorizza lill-aġenti lokali rilevanti biex ikomplu jaħdmu part-time;

(2) Iħallas l-allowances tal-familja lill-aġenti lokali li huma detenturi ta’ kard tal-leġittimazzjoni elettronika.

L-inkjesta

17. Fis-26 ta' Mejju 2010, l-Ombudsman fetaħ inkjesta dwar l-allegazzjonijiet u l-allegazzjonijiet imsemmija hawn fuq tal-ilmentatur.

18. Fil-25 ta’ Awwissu 2010, il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha. L-Ombudsman bagħatha lill-ilmentatur bi stedina biex jagħmel osservazzjonijiet, li huwa bagħat fis-27 ta' Settembru 2010.

19. Fl-4 ta’ Ottubru 2011, l-Ombudsman għamel proposta għal soluzzjoni amikevoli li għaliha s-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna (SEAE)[12] wieġeb fit-30 ta’ Novembru 2011. It-tweġiba ntbagħtet lill-ilmentatur għall-osservazzjonijiet. L-ilmentatur bagħat osservazzjonijiet fit-30 ta’ Jannar 2012.

L-analiżi u l-konklużjonijiet tal-Ombudsman

A. Allegat nuqqas li jiġu pprovduti raġunijiet konvinċenti għaċ-ċaħda tad-dritt għax-xogħol part-time u t-talba rilevanti

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

20. B’appoġġ għall-allegazzjoni tiegħu, l-ilmentatur argumenta li, skont l-Artikolu 9 tar-Regoli Speċifiċi [13], il-persunal lokali jista’ jibbenefika mid-drittijiet u l-obbligi previsti mis-CEOS u l-leġiżlazzjoni rilevanti ta’ [pajjiż Y]. Barra minn hekk, il-Kummissjoni kellha raġonevolment tkun konxja mill-prattika komuni fil-[pajjiż Y] li l-ħaddiema jistgħu jiġu awtorizzati jaħdmu fuq bażi part-time. Huwa hemeż mal-ilment tiegħu l-istatistika uffiċjali maħruġa minn [pajjiż Y] għall-2008. Peress li, skont l-istatistika rilevanti, aktar minn nofs in-nisa li jaħdmu kellhom impjieg part-time, meta mqabbel ma' wieħed minn tmienja tal-irġiel impjegati, huwa kien tal-fehma li x-xogħol part-time kien "karatteristika tipika tal-ħajja tax-xogħol tan-nisa fi [pajjiż Y]".

21. Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni ddikjarat li ddeċidiet li ma tippermettix xogħol part-time minħabba li ma kien hemm l-ebda dispożizzjoni fis-CEOS, fir-Regoli Qafas jew fir-Regoli Speċifiċi li ppermettiet lill-aġenti lokali fid-Delegazzjonijiet jaħdmu part-time. Barra minn hekk, huwa kkonferma li ma kien hemm " l-ebda dispożizzjoni vinkolanti" fil-leġislazzjoni ta' [pajjiż Y] li skontha għandu jingħata xogħol part-time. Il-Kummissjoni nnotat ukoll li ma kien hemm l-ebda prattika ġeneralizzata għal tali forma ta’ impjieg li għandha effett legalment vinkolanti fil-[pajjiż Y] u/jew fir-reġjun tal-[belt X]. Filwaqt li qieset in-nuqqas ta’ bażi legali u “l-interessi tas-servizz”, il-Kummissjoni ddikjarat li ma setgħetx tippermetti lill-aġenti lokali tad-Delegazzjoni jaħdmu part-time.

22. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, il-kwerelant indika li f’Ġunju 2008, 56.9 % tan-nisa li jaħdmu fil-[pajjiż Y] ħadmu fuq bażi part-time. Huwa kien tal-fehma wkoll li r-Regoli Qafas u r-Regoli Speċifiċi ma jipprojbixxux lill-aġenti lokali milli jaħdmu part-time.

Il-valutazzjoni preliminari tal-Ombudsman li twassal għal proposta ta' soluzzjoni amikevoli

23. Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni tat ir-raġunijiet tagħha għas-sospensjoni tal-awtorizzazzjoni li kienet tat lit-tliet aġenti lokali biex jaħdmu part-time għar-raġunijiet li ġejjin: (i) ma hemm l-ebda prattika komuni fil-[pajjiż Y] li n-nisa li jaħdmu jaħdmu jaħdmu jaħdmu part-time; (ii) ma hemm " l-ebda dispożizzjoni vinkolanti" fil-liġi ta' [pajjiż Y] f'dan ir-rigward u s-CEOS, ir-Regoli Qafas jew ir-Regoli Speċifiċi ma jinkludu l-ebda dispożizzjoni dwar l-għoti ta' xogħol part-time; u (iii) ma hemm l-ebda “interess tas-servizz” li jippermetti xogħol part-time. L-Ombudsman għalhekk ivvaluta l-ġustifikazzjonijiet ta' hawn fuq.

24. Fir-rigward tal-punt (i), l-Ombudsman kien tal-fehma li mhuwiex irraġonevoli li jitqies li, fid-dawl taċ-ċifra pprovduta mill-ilmentatur (56,9 % tan-nisa li jaħdmu fi [pajjiż Y] huma impjegati fuq bażi part-time), ix-xogħol part-time huwa, mill-inqas, għażla komuni mogħtija lin-nisa fi [pajjiż Y].

25. Fir-rigward tal-punt (ii), l-Ombudsman ma fehemx b’mod ċar għal liema tip ta’ dispożizzjonijiet legali l-Kummissjoni xtaqet tirreferi, meta ddikjarat li ma kien hemm l-ebda “dispożizzjonijiet vinkolanti” fil-leġiżlazzjoni ta’ [pajjiż Y] dwar ix-xogħol part-time. Skont il-liġi nazzjonali, skema ta’ xogħol part-time normalment tkun jew irregolata minn ftehimiet kollettivi tax-xogħol jew minn kuntratti konklużi individwalment bejn min iħaddem u l-impjegat, li t-tnejn li huma jkollhom effett legalment vinkolanti bejn il-partijiet biss. Għalhekk, ix-xogħol part-time huwa għażla offruta mill-impjegatur lill-impjegati tiegħu fil-kuntratti tagħhom. Anki jekk ma hemm l-ebda "dispożizzjonijiet vinkolanti" ġenerali fil-liġi ta' [pajjiż Y] li x-xogħol part-time għandu jingħata b'mod obbligatorju fuq talba, il-partijiet tal-ftehimiet ta' ħidma kollettivi jew individwali huma liberi li jinnegozjaw u jippermettu tali possibbiltà.

26. Skont ġurisprudenza stabbilita sew, id-drittijiet u l-obbligi tal-aġenti lokali huma rregolati mill-kuntratt tal-impjieg tagħhom, li huwa bbażat fuq il-leġiżlazzjoni lokali [14]. Jidher li tabilħaqq, fi [data], l-aġenti lokali, li kollha huma ommijiet (l-ewwel waħda trid tieħu ħsieb it-tarbija marida tagħha, it-tieni hija omm ta’ tewmin u t-tielet waħda hija omm waħedha), innegozjaw b’suċċess pożizzjonijiet part-time mad-Delegazzjoni u l-kuntratti tagħhom ippermettew tali forma ta’ impjieg għal ħafna snin.

27. Barra minn hekk, kif ġustament irrileva l-lanjant fl-osservazzjonijiet tiegħu, anki jekk il-Kondizzjonijiet tal-impjieg, ir-Regoli Qafas u r-Regoli Speċifiċi ma jgħidu xejn fir-rigward tax-xogħol part-time, dawn madankollu ma jipprojbixxux li tali forma ta’ impjieg tiġi miftiehma.

28. Ir-raġuni tal-Kummissjoni (ii) għalhekk ma setgħetx tiġi aċċettata.

29. Fir-rigward tal-punt (iii), l-Ombudsman ikkunsidra li t-terminu "interess tas-servizz" ma kienx terminu li jispjega lilu nnifsu iżda jeħtieġ spjegazzjoni ulterjuri dwar x'jistgħu jkunu tali interessi tas-servizz, fiċ-ċirkostanzi partikolari. Skont il-ġurisprudenza tal-qrati tal-UE, l-Awtorità tal-Ħatra tgawdi minn setgħa diskrezzjonali fil-valutazzjoni tal-interessi tas-servizz [15]. Madankollu, id-diskrezzjoni ta’ hawn fuq ma tistax tkun arbitrarja u l-istituzzjoni għandha tispjega kif xieraq għaliex ittieħdet id-deċiżjoni rilevanti bbażata fuq l-interessi tas-servizz. Dan ikun konformi mal-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba u mad-dmir ta' premura tal-istituzzjoni [16].

30. F’dan il-każ, madankollu, il-Kummissjoni naqset milli tagħti spjegazzjoni għad-deċiżjoni tagħha li ma kien hemm l-ebda “interess tas-servizz” li jippermetti lill-aġenti lokali rilevanti jaħdmu part-time. Barra minn hekk, il-Kummissjoni ma tatx raġunijiet għaliex tali forma ta’ xogħol għandha tiġi pprojbita fi ħdan id-Delegazzjoni għall-impjegati lokali kollha tagħha. L-Artikolu 41 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea [17] u l-Artikolu 18 tal-Kodiċi Ewropew ta' Mġiba Amministrattiva Tajba [18], madankollu, jeħtieġu li jingħataw dawn ir-raġunijiet.

31. L-Ombudsman kien tal-fehma, għalhekk, li l-Kummissjoni għandha teżamina mill-ġdid il-kwistjoni dwar jekk l-interess tas-servizz verament jirrikjedix il-projbizzjoni ta' xogħol part-time fi ħdan id-Delegazzjoni b'mod ġenerali, u jekk iva, tibbilanċja dak l-interess mal-benesseri tat-tliet aġenti lokali kkonċernati, li kollha għandhom sitwazzjonijiet tal-familja oġġettivament ikkumplikati. Meta tagħmel dan, il-Kummissjoni jenħtieġ li tqis li l-Artikolu 33 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali jipprevedi protezzjoni legali, ekonomika u soċjali tal-familja u li x-xogħol part-time jippermetti lill-persuni kkonċernati jimmaniġġjaw b'mod effettiv il-ħajja privata u professjonali tagħhom.

32. L-Ombudsman għalhekk għamel proposta għal soluzzjoni amikevoli, skont l-Artikolu 3(5) tal-Istatut tiegħu. Din il-proposta taqra kif ġej: "B'kont meħud tas-sejbiet tal-Ombudsman, il-Kummissjoni tista': (1) teżamina mill-ġdid jekk l-interess tas-servizz jiġġustifikax ir-rifjut li jiġi permess xogħol part-time mill-persunal lokali fid-Delegazzjoni jew b'mod ġenerali, jew fil-każijiet speċifiċi kkonċernati; u (2) fil-każ li l-eżami mill-ġdid iwassal lill-Kummissjoni biex iżżomm il-pożizzjoni tagħha li x-xogħol part-time huwa inkompatibbli mal-interess tas-servizz li jagħti raġunijiet adegwati, li jindirizzaw l-interessi kollha involuti."

L-argumenti ppreżentati lill-Ombudsman wara l-proposta tiegħu għal soluzzjoni amikevoli

33. Is-SEAE [19] ċaħad il-proposta tal-Ombudsman għal soluzzjoni amikevoli. Huwa tenna li l-Kummissjoni ddeċidiet li ma testendix l-awtorizzazzjoni għat-tliet aġenti lokali kkonċernati biex jaħdmu part-time minħabba li i) ma hemm “l-ebda dispożizzjoni vinkolanti” fil-liġi ta’ [pajjiż Y] għan-nisa li jaħdmu biex jaħdmu part-time, u ii) is-CEOS, ir-Regoli Qafas jew ir-Regoli Speċifiċi ma jinkludu l-ebda dispożizzjoni dwar l-għoti ta’ xogħol part-time. Is-SEAE żied li din id-deċiżjoni hija bbażata fuq opinjoni ta' Frar 2010 tas-Servizz Legali tal-Kummissjoni [20]. Skont din l-opinjoni, il-Kummissjoni ma tistax tagħti lill-aġenti lokali awtorizzazzjoni biex jaħdmu part-time fin-nuqqas ta’ kwalunkwe bażi legali fis-CEOS. B’analoġija, ir-Regolamenti tal-Persunal kellhom jiġu emendati fl-2004 sabiex jippermettu l-għoti ta’ leave parentali lill-uffiċjali. Għalhekk, id-deċiżjonijiet li ma tingħatax awtorizzazzjoni sabiex wieħed jaħdem part-time kkoreġew żball ta’ evalwazzjoni tal-Kummissjoni. Fid-dawl ta’ dak li ntqal hawn fuq, is-SEAE qies li l-Kummissjoni mmotivat b’mod xieraq id-deċiżjoni tagħha li ma testendix l-awtorizzazzjoni għat-tliet aġenti lokali biex jaħdmu part-time.

34. Is-SEAE fakkar ukoll li x-xogħol part-time tat-tliet aġenti lokali kien skedat li jitneħħa gradwalment sa [data] u ġie estiż sa [data]. Barra minn hekk, is-SEAE rrifjuta r-rimarka tal-Ombudsman li l-aġenti lokali nnegozjaw b'suċċess pożizzjonijiet part-time mad-Delegazzjoni u l-kuntratti tagħhom ippermettew tali forma ta' impjieg għal ħafna snin. F’dan ir-rigward, is-SEAE enfasizza li l-awtorizzazzjoni biex jaħdmu part-time ingħatat lit-tliet aġenti lokali b’mod eċċezzjonali, għal perjodi limitati u mhux abbażi tal-kuntratti tax-xogħol tagħhom.

35. Is-SEAE qabel li, għalkemm is-CEOS, ir-Regoli Qafas u r-Regoli Speċifiċi huma siekta fir-rigward tax-xogħol part-time, huma ma jipprojbixxux li tali forma ta’ impjieg tiġi miftiehma. Madankollu, in-nuqqas ta’ bażi legali jipprekludi deċiżjoni li jingħata xogħol part-time. Fil-fehma tas-SEAE, ix-xogħol part-time mhuwiex għażla li tista' tiġi nnegozjata bejn il-partijiet u li min iħaddem jista' jagħti fin-nuqqas ta' bażi legali vinkolanti.

36. Is-SEAE kien ukoll tal-fehma li ċ-ċifra ta’ 56,9 % (li tirrappreżenta n-nisa li jaħdmu fi [pajjiż Y] li huma impjegati fuq bażi part-time) ipprovduta mill-ilmentatur tindika biss xejra iżda ma tikkostitwixxix “bażi legali vinkolanti jew prattika komuni fi [pajjiż Y] għan-nisa li jaħdmu biex jaħdmu part-time”.

37. Is-SEAE indika wkoll li d-deċiżjoni tal-Kummissjoni li ma testendix l-awtorizzazzjoni għal xogħol part-time ma kinitx motivata minn kunsiderazzjonijiet relatati mal-interess tas-servizz. Ir-referenza tal-Kummissjoni għall-interess tas-servizz fl-opinjoni tagħha kienet rimarka ġenerali, li mhijiex marbuta mal-każ tat-tliet aġenti lokali. L-għan ta’ din ir-rimarka kien li jiġi indikat li l-interess tas-servizz huwa wkoll kriterju li għandu jiġi kkunsidrat, minbarra l-eżistenza ta’ bażi legali vinkolanti, meta jiġi deċiż jekk għandhiex tingħata awtorizzazzjoni għal xogħol part-time jew le. Pereżempju, fil-każ tal-persunal lokali involut fiċ-ċirkwit finanzjarju bħala inizjaturi, l-interess tas-servizz irid jiġi kkunsidrat ukoll (minbarra l-kriterju tal-bażi legali) qabel ma tittieħed deċiżjoni dwar l-għoti ta’ awtorizzazzjoni għal xogħol part-time.

38. Is-SEAE għandu jiggarantixxi t-trattament ugwali tal-aġenti lokali kollha fid-Delegazzjonijiet tiegħu. F’dan ir-rigward, is-SEAE ċaħad bosta talbiet għal awtorizzazzjoni biex wieħed jaħdem part-time minħabba n-nuqqas ta’ bażi legali adegwata. Is-SEAE ta b’mod eċċezzjonali lit-tliet aġenti lokali l-possibbiltà li jaħdmu part-time għal sentejn, sabiex tiġi organizzata aħjar it-tranżizzjoni lejn xogħol full-time. Madankollu, estensjoni oħra ta’ dan il-perjodu timmodifika de facto l-bażi legali u tikser il-prinċipju ta’ trattament ugwali.

39. Fl-aħħar nett, is-SEAE ddikjara li l-"ħin flessibbli" huwa għażla li tippermetti lill-persunal fid-Delegazzjonijiet kollha jakkomoda r-rekwiżiti kemm tal-ħajja professjonali kif ukoll dik privata.

40. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur tenna li għalkemm ma hemm l-ebda regola legalment vinkolanti fil-[pajjiż Y] dwar ix-xogħol part-time, hemm prattika komuni f’dan ir-rigward, li hija rikonoxxuta mill-awtoritajiet nazzjonali. L-ilmentatur ta eżempji tal-prattika ta’ xogħol part-time li teżisti f’diversi kumpaniji fi [pajjiż Y].

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman li twassal għal abbozz ta' rakkomandazzjoni

41. L-Ombudsman jiddispjaċih li, bi tweġiba għall-proposta tiegħu għal soluzzjoni bonarja, is-SEAE ressaq, fil-qosor, l-istess argumenti bħal dawk li l-Kummissjoni kienet ippreżentat fl-opinjoni tagħha dwar dan l-ilment.

42. Barra minn hekk, l-Ombudsman itenni li, għalkemm ma hemm l-ebda dispożizzjoni legalment vinkolanti fil-liġi tal-[pajjiż Y] li tirrikjedi li l-impjegaturi jagħtu awtorizzazzjoni għal xogħol part-time, id-data statistika pprovduta mill-ilmentatur fir-rigward tax-xogħol part-time tan-nisa fil-[pajjiż Y] turi li x-xogħol part-time huwa prattika komuni fis-suq tax-xogħol tal-[pajjiż Y] u mhux biss xejra. Tabilħaqq, id-data statistika tista' sservi bħala evidenza affidabbli [21]. Barra minn hekk, u kif muri mill-ilmentatur fl-osservazzjonijiet tiegħu [22], din il-prattika hija fil-biċċa l-kbira approvata mill-awtoritajiet amministrattivi rilevanti.

43. It-tieni, l-Ombudsman tinnota li s-SEAE argumenta li (i) ma kien hemm l-ebda bażi legali fil-leġiżlazzjoni rilevanti tal-UE [23] biex jiġu kkunsidrati (pożittivament jew negattivament) talbiet għal xogħol part-time fil-każ ta' aġenti lokali; (ii) l-awtorizzazzjonijiet inkwistjoni mogħtija fl-2001 ma rriżultawx mill-kuntratti individwali; u (iii) il-persunal lokali f’delegazzjonijiet oħra ma għandux sistema li tirregola x-xogħol part-time.

44. L-Ombudsman ifakkar, madankollu, li, skont l-Artikolu 9(1) tar-Regoli Speċifiċi [24], id-drittijiet u l-obbligi tal-persunal lokali inkwistjoni għandhom jirriżultaw mil-liġi lokali applikabbli (miktuba u konswetudinarja), minbarra l-liġi rilevanti tal-UE. Tabilħaqq, il-Konvenzjoni ta' Vjenna dwar ir-Relazzjonijiet Diplomatiċi [25] teħtieġ li d-Delegazzjonijiet jikkonformaw mal-liġi lokali. Minn dan isegwi li, jekk id-dritt tal-Unjoni ma jirregolax il-kwistjoni, id-dritt lokali u d-drawwa għandhom, b’mod raġonevoli, jimlew il-lakuna. F’dan ir-rigward, għandu jiġi nnotat ukoll li l-kundizzjonijiet tal-impjieg tal-membri tal-persunal lokali f’kull delegazzjoni tal-UE huma rregolati minn liġi lokali partikolari li tvarja minn pajjiż għal ieħor (anki jekk il-membri tal-persunal kollha huma soġġetti għall-istess regoli tal-UE) u għal dik ir-raġuni, il-paragun bejn il-persunal lokali li jaħdem għal delegazzjonijiet differenti ma huwiex rilevanti f’dan il-każ. Skont ġurisprudenza stabbilita, il-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament jeżiġi li żewġ kategoriji ta’ persuni li s-sitwazzjoni legali u fattwali rilevanti tagħhom hija essenzjalment l-istess jiġu ttrattati bl-istess mod u li żewġ kategoriji ta’ persuni li jinsabu f’sitwazzjonijiet legali u fattwali differenti jiġu ttrattati b’mod differenti. Is-SEAE ma weriex li s-sitwazzjoni legali tal-aġenti lokali f’delegazzjonijiet oħra hija l-istess bħal dik tat-tliet aġenti lokali kkonċernati.

45. Abbażi tal-ispjegazzjonijiet ipprovduti mis-SEAE, l-Ombudsman jifhem ukoll li l-interess tas-servizz ma għandu l-ebda rwol fid-deċiżjoni dwar jekk it-tliet aġenti għandhomx jingħataw awtorizzazzjoni biex jaħdmu part-time jew, tal-inqas, ma jipprekludix tali deċiżjoni.

46. Fir-rigward tal-argument tas-SEAE dwar il-"flexi-time", l-Ombudsman ma jaqbilx mal-fehma li, fil-qosor, il-ħin flessibbli u x-xogħol part-time huma ħaġa waħda għaliex mhumiex adattati bl-istess mod biex jirrispondu għall-istess ħtiġijiet (kemm tal-ħajja professjonali kif ukoll tal-ħajja privata) tal-ħaddiema b'responsabbiltajiet tal-familja.

47. L-Ombudsman tenfasizza li l-ħin flessibbli ma jistax jissupplimenta jew jissostitwixxi x-xogħol part-time. F’dan ir-rigward, filwaqt li ħin flessibbli jista’ jakkomoda r-rekwiżiti tal-membri tal-persunal relatati kemm mal-ħajja professjonali kif ukoll mal-ħajja privata f’għadd limitat ta’ sitwazzjonijiet, dan ma jaffettwax l-għadd ta’ sigħat tax-xogħol u jibqa’ għażla ta’ impjieg għal impjieg full-time. Għażla bħal din mhux neċessarjament takkomoda l-ħtiġijiet kollha tal-ħaddiema b’responsabbiltajiet tal-familja.

48. Barra minn hekk, l-Ombudsman ma jifhimx il-kumment tas-SEAE dwar il-bidla fir-Regolamenti tal-Persunal. Fil-fatt jidher li x-xogħol part-time tal-aġenti lokali xorta ma huwiex ser jissemma fl-aħħar verżjoni tar-Regolamenti tal-Persunal, li għadha qed tiġi diskussa. Dan jikkonferma għal darb’oħra li l-liġi lokali bil-miktub jew konswetudinarja applikabbli se tkun l-unika liġi rilevanti f’dan il-każ.

49. Fid-dawl ta’ dak li ntqal hawn fuq, l-Ombudsman jikkonkludi li, anki jekk il-liġi tal-[pajjiż Y] ma timponix obbligu li tingħata awtorizzazzjoni biex wieħed jaħdem part-time, ix-xogħol part-time huwa prattika legali komuni fil-[pajjiż Y] u, għalhekk, din il-prattika għandha tiġi segwita mid-Delegazzjoni fil-[belt X] fin-nuqqas ta’ dispożizzjonijiet rilevanti fil-leġiżlazzjoni applikabbli tal-UE. Barra minn hekk, l-argumenti tas-SEAE mhumiex biżżejjed biex jiġi konkluż mod ieħor.

50. Barra minn hekk, l-Ombudsman tqis li s-SEAE mhux biss għandu jirrevedi d-deċiżjoni tiegħu dwar it-tliet aġenti lokali fil-[pajjiż Y], iżda jista' jikkunsidra wkoll li jirrevedi l-politika tiegħu dwar ix-xogħol part-time għall-persunal lokali fid-delegazzjonijiet tiegħu madwar id-dinja kollha.

51. L-Ombudsman tinnota li l-Artikolu 1d tar-Regolamenti tal-Persunal iħeġġeġ lill-istituzzjonijiet tal-UE jadottaw miżuri li jipprevedu vantaġġi speċifiċi sabiex jagħmluha aktar faċli għas-sess sottorappreżentat biex isegwi attività vokazzjonali jew biex jipprevjeni jew jikkumpensa għal żvantaġġi fil-karrieri professjonali. Barra minn hekk, il-Kummissjoni stess irrikonoxxiet [26] li x-xogħol part-time huwa għażla li tista' tgħin biex tibbilanċja l-ħajja professjonali u privata u tal-familja.

52. Barra minn hekk, is-SEAE jista’ jispira ruħu mill-aħjar prattiki identifikati u mir-regoli rilevanti stabbiliti mill-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol. Din l-organizzazzjoni rrikonoxxiet il-ħtiġijiet speċifiċi tal-ħaddiema b'responsabbiltajiet tal-familja billi adottat Konvenzjoni speċifika [27]. Il-Preambolu ta’ din il-Konvenzjoni jafferma li “ħafna mill-problemi li jiffaċċjaw il-ħaddiema kollha huma aggravati fil-każ ta’ ħaddiema b’responsabbiltajiet tal-familja” u jirrikonoxxi “l-ħtieġa li jittejbu l-kundizzjonijiet ta’ dawn tal-aħħar ... permezz ta’ miżuri li jirrispondu għall-ħtiġijiet speċjali tagħhom”(enfasi miżjuda). Il-Konvenzjoni tistipula li l-Istati Membri għandhom jippermettu lill-persuni b'responsabbiltajiet tal-familja li huma impjegati jew li jixtiequ jaħdmu biex jeżerċitaw id-dritt tagħhom li jagħmlu dan mingħajr ma jkunu soġġetti għal diskriminazzjoni u, sa fejn ikun possibbli, mingħajr kunflitt bejn ir-responsabbiltajiet tal-impjieg u tal-familja tagħhom [28].

53. L-Organizzazzjoni Internazzjonali tax-Xogħol ħadet pass ulterjuri u rrikonoxxiet li x-xogħol part-time [29] huwa forma xierqa ta' impjieg li jista' jippermetti lill-ħaddiema b'responsabbiltajiet tal-familja jimmaniġġjaw b'mod effettiv il-ħajja privata u professjonali tagħhom. (1) Il-Konvenzjoni dwar ix-Xogħol Part-Time tirrikjedi li l-Istati li jirratifikaw jirrevedu l-liġijiet u r-regolamenti tal-… li jistgħu jipprevjenu jew jiskoraġġixxu r-rikors għal jew l-aċċettazzjoni ta' xogħol part-time u jqisu l-ħtiġijiet u l-preferenzi ta' gruppi speċifiċi, bħal ħaddiema b'responsabbiltajiet tal-familja.

54. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman huwa tal-fehma li s-SEAE naqas milli jipprovdi raġunijiet adegwati għad-deċiżjoni tiegħu li jiċħad lit-tliet aġenti lokali kkonċernati l-awtorizzazzjoni biex jaħdmu part-time. Dan jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina. Għalhekk se jagħmel abbozz ta’ rakkomandazzjoni hawn taħt, f’konformità mal-Artikolu 3(6) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew.

B. Fuq l-allegat nuqqas ta’ motivazzjoni konvinċenti tad-deċiżjoni tagħha li ma tħallasx allowances tal-familja lill-aġenti lokali inkwistjoni

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

55. B'appoġġ għall-allegazzjoni tiegħu, l-ilmentatur iddikjara li: (i) Il-Kummissjoni ma segwietx il-parir tad-ditta legali ta’ [pajjiż Y], li qieset li l-allowances tal-familja inkwistjoni kienu ta’ natura kuntrattwali u kellhom jitħallsu mid-Delegazzjoni lid-detenturi tal-karta ta’ leġittimità elettronika. Huwa ddikjara wkoll li: (ii) id-Delegazzjoni kienet ħallset l-allowances tal-familja direttament lid-detenturi tal-kard tal-leġittimazzjoni elettronika għal snin sħaħ. Id-Delegazzjoni f’daqqa waħda ddeċidiet li tirrevoka l-prattika tagħha, mingħajr ma infurmat lill-aġenti lokali rilevanti kif xieraq.

56. Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni spjegat li qabel [data], id-Delegazzjoni kienet ikkunsidrata mill-awtoritajiet ta’ [pajjiż Y] bħala impjegatur li kien eżentat milli jissottoskrivi għall-[kumpanija tal-assigurazzjoni]. Id-Delegazzjoni nnifisha ħallset l-allowances tal-familja lill-persunal lokali rilevanti. Din is-sitwazzjoni ma kinitx konformi mal-liġi dwar l-assigurazzjoni tas-sigurtà soċjali ta’ [pajjiż Y]. Għalhekk, id-Delegazzjoni talbet lid-detenturi tal-kard tal-leġittimazzjoni elettronika biex jirreġistraw ruħhom ma’ [kumpanija tal-assigurazzjoni] (jew ma’ skema simili) u biex iħallsu l-kontribuzzjonijiet tagħhom stess għal skemi bħal dawn, sabiex jirċievu l-benefiċċji direttament mill-iskemi. B’dan il-mod, il-Kummissjoni tista’ sussegwentement tħallas lura lill-persunal dawn il-kontribuzzjonijiet, kif tagħmel fil-każ ta’ dawk il-membri tal-persunal li huma meħtieġa jissottoskrivu għall-[kumpannija tal-assigurazzjoni] (iċ-ċittadini ta’ [pajjiż Y] u d-detenturi tal-permess ta’ residenza A jew B ta’ [pajjiż Y]). Il-Kummissjoni indikat li mill-kontrolli mwettqa mid-DĠ Relex jirriżulta li l-aġenti lokali inkwistjoni ma kinux issottoskrivew ruħhom għall-[kumpannija tal-assigurazzjoni] jew għal skema simili. Għalhekk, il-Kummissjoni waqfet tħallas il-kwoti rilevanti lilhom minn [data]. Minn [data], il-liġi ta’ [pajjiż Y] inbidlet u d-Delegazzjoni kellha tħallas il-kontribuzzjonijiet għall-allowances tal-familja tal-persunal kollu tagħha direttament lill-“Caisse [ville X] de compensation”.

57. Il-Kummissjoni ddikjarat li l-allowances tal-familja huma parti mill-benefiċċji mogħtija mill-[kumpannija tal-assigurazzjoni] u li l-istituzzjoni ma tistax tissostitwixxi lill-[kumpannija tal-assigurazzjoni] f’dan ir-rwol. L-Artikolu 19(1) tar-Regoli Speċifiċi [31] ma jirreferi għall-ebda rekwiżit li l-Kummissjoni trid tħallas l-allowances tal-familja direttament lill-persunal lokali tagħha, irrispettivament mill-eżistenza ta' allowances pubbliċi tal-istess tip. Hija tistabbilixxi b’mod ċar li l-allowances tal-familja mogħtija lill-aġenti lokali huma allowances imħallsa mill-iskema soċjali ta’ [pajjiż Y].

58. Il-Kummissjoni kkonkludiet li l-aġenti lokali ngħataw gratifiki tal-familja mhux dovuti " għal ċertu perjodu ta' żmien". Fid-dawl kemm tal-obbligu tagħha li timplimenta l-leġiżlazzjoni ta' [pajjiż Y] kif ukoll tat-talba tal-awtoritajiet lokali f'dan ir-rigward, kif ukoll tal-ħtieġa li tirrispetta r-regoli finanzjarji u baġitarji li skonthom kull nefqa trid tiġi ġġustifikata kif xieraq, il-Kummissjoni ddeċidiet li tieqaf tħallashom l-allowances. Madankollu, hija ddeċidiet li ma tirkuprax mingħand l-aġenti lokali rilevanti l-ħlas indebitu għall-allowances tal-familja diġà mħallsa. Id-deċiżjoni tal-Kummissjoni li ma tirkuprax il-pagament mhux dovut hija indikattiva tal-fehim tagħha tas-sitwazzjoni tal-aġenti lokali rilevanti.

59. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur tenna l-fehma tiegħu li l-uffiċċju legali ta’ [pajjiż Y] ikkonkluda li l-allowances tal-familja kienu ta’ natura kuntrattwali u li l-aġenti lokali ma għandhomx jintalbu jipprovdu rimborżi għall-ammonti rilevanti diġà mħallsa.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

60. Fil-fehma tal-Ombudsman, jekk impjegat fi [pajjiż Y] huwa obbligat jissottoskrivi għall-[kumpanija tal-assigurazzjoni] skont il-liġi ta' [pajjiż Y], huwa għandu jħallas il-kontribuzzjonijiet tiegħu lill-[kumpanija tal-assigurazzjoni] sabiex wara jitħallas allowances mill-[kumpanija tal-assigurazzjoni]. Madankollu, sal-2010, id-detenturi tal-karta ta’ leġittimità elettronika ma kinux sottoskritti, peress li l-persuna li timpjegahom, id-Delegazzjoni, kienet eżentata milli tħallas il-kontribuzzjonijiet lill-[kumpannija tal-assigurazzjoni] għalihom. B’riżultat ta’ dan, id-Delegazzjoni kienet qed tħallashom direttament is-somom li jikkorrispondu għall-allowances rilevanti.

61. Il-Kummissjoni argumentat, madankollu, li, fl-opinjoni tagħha, dawn is-somom ma setgħux jiġu ttrattati bħala allowances tal-familja f’termini tal-liġi ta’ [pajjiż Y] minħabba li l-allowances għandhom jitħallsu biss mill-fondi ta’ [pajjiż Y]. Għalhekk, id-detenturi tal-kard tal-leġittimazzjoni elettronika kellhom jittrasferixxu s-somom imħallsa mill-Kummissjoni lill-iskemi rilevanti u għandhom jirċievu l-ħlas tal-allowances tal-familja minn dawn l-iskemi biss.

62. L-Ombudsman innota li l-Kummissjoni ma indikatx liema liġi [tal-pajjiż Y] ibbażat ruħha fuqha sabiex tiġġustifika l-argument tagħha li kienet eżentata milli tħallas il-kontribuzzjonijiet lill-[kumpanija tal-assigurazzjoni].

63. Tali referenza għal liġi speċifika ta’ [pajjiż Y] kienet tkun element neċessarju għall-Ombudsman biex jevalwa dan l-aspett tal-każ, minħabba l-kontenut tal-opinjoni legali maħruġa mid-ditta legali ta’ [pajjiż Y] li s-somom imħallsa mill-Kummissjoni kienu dovuti minħabba li l-allowances kienu ta’ natura kuntrattwali. Barra minn hekk, għandu jiġi rrilevat li l-Artikolu 19(1) tar-Regoli Speċifiċi ma jsemmix liema awtorità għandha tħallas l-allowances tal-familja lill-persunal lokali.

64. Madankollu, l-Ombudsman tinnota li l-Kummissjoni qablet li ma titlobx ir-rimborż tal-allowances imħallsa lill-persunal ikkonċernat fi [data]. Barra minn hekk, minn [data], hija ilha tħallas il-kontribuzzjonijiet rilevanti lill-"Caisse [ville X] de compensation"għad-detenturi tal-kard tal-leġittimazzjoni elettronika. B'riżultat ta' dan, m'hemmx bżonn li titkompla l-inkjesta dwar din il-kwistjoni.

C. L-abbozz ta' rakkomandazzjoni

Abbażi tal-inkjesti tiegħu dwar dan l-ilment, l-Ombudsman jagħmel l-abbozz ta' rakkomandazzjoni li ġej lis-SEAE:

Is-SEAE għandu jirrevedi d-deċiżjoni tiegħu li jiċħad lit-tliet aġenti lokali kkonċernati l-awtorizzazzjoni biex jaħdmu part-time jew, f'każ li jiddeċiedi li jżommha, jipprovdi raġunijiet adegwati għaliha.

Is-SEAE u l-ilmentatur ser jiġu infurmati b'dan l-abbozz ta' rakkomandazzjoni. F'konformità mal-Artikolu 3(6) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew, is-SEAE għandu jibgħat opinjoni dettaljata sat-30 ta' Settembru 2012. L-opinjoni dettaljata tista’ tikkonsisti fl-aċċettazzjoni tal-abbozz ta’ rakkomandazzjoni u deskrizzjoni ta’ kif ġie implimentat.

 

P. Nikiforos Diamandouros

Magħmul fi Strasburgu fil-25 ta' Ġunju 2012

---

[1] Informazzjoni Amministrattiva, Edizzjoni Speċjali, 22 ta' Ġunju 1990.

[2] Dokument intern tad-Delegazzjoni tal-Kummissjoni fil-[belt X]- 27 ta' Ġunju 1994.

[3] Il-marda kienet [il-marda]

[4] Fl-2010, id-DĠ Relex ingħaqad mas-“Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna”.

[5] Matul l-inkjesta tal-Ombudsman, membru ieħor tal-Kumitat tal-Persunal tad-Delegazzjoni fil-[belt X] assuma r-rwol li jirrappreżenta lit-tliet aġenti lokali fl-ilment tagħhom kontra l-Kummissjoni. Għal raġunijiet prattiċi, l-ilmentatur huwa msemmi fil-forma maskili.

[6] L-Artikolu 9(1) tar-Regoli Speċifiċi jaqra kif ġej (verżjoni oriġinali Franċiża): "L'agent local en service à la Délégation permanente de la Commission des Communautés européennes à [ville X] est soumis et se voit reconnaitre l'ensemble des droits et obligations prévus par le RAA et la législation de [pays Y] applicable en la matière."

[7] Ir-Regolament Nru 31 (KEE), 11 (KEEA), li jistabbilixxi r-Regolamenti tal-Persunal għall-Uffiċjali u l-Kondizzjonijiet tal-Impjieg applikabbli għall-Aġenti l-Oħra tal-Komunità Ekonomika Ewropea u l-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika (ĠU 1962 P 45, p. 1385).

[8] Skont l-informazzjoni pprovduta fuq is-sit web tal-Kummissjoni Ewropea, (http://ec.europa.eu/reform/2002) l-għan tal-medjatur tal-Persunal tal-Kummissjoni huwa li jipprovdi soluzzjonijiet rapidi billi jgħin biex jissolva t-tilwim bejn il-Kummissjoni u l-persunal tagħha.

[9] L-Artikolu 19(1) tar-Regoli Speċifiċi jaqra kif ġej (verżjoni oriġinali Franċiża): "L'agent local ayant des enfants à charge, au sens de la législation de [pays Y] en matière d'allocations familiales, bénéficie des allocations prévues à ce régime."

[10]

[11] L-Artikolu 8 tar-Regoli Qafas jaqra kif ġej: "La rémunération de l'agent local comprend un salaire mensuel de base, les allocations et/ou indemnités prévues par la réglementation et/ou les usages locaux. (...)"

[12] Ara n-nota 1 f'qiegħ il-paġna.

[13] L-Artikolu 9(1) tar-"Regoli Speċifiċi" jaqra kif ġej (verżjoni oriġinali Franċiża): "L'agent local en service à la Délégation permanente de la Commission des Communautés européennes à [ville X] est soumis et se voit reconnaitre l'ensemble des droits et obligations prévus par le RAA et la législation de [pays Y] applicable en la matière."

[14] Ara l-kawża 105/80 Hugues Desmedt v il-Kummissjoni [1981] Ġabra p 1701- paragrafi 12, 13 u 14.

[15] Ara, pereżempju, is-setgħat diskrezzjonali tal-Awtorità tal-Ħatra fil-valutazzjoni tal-interessi tas-servizz fir-rigward tal-assenjazzjoni ta' uffiċjal permezz ta' trasferiment għal pożizzjoni oħra: Il-Kawża T-50/92, Fiorani vs il-Parlament, Ġabra [1993], p I-1035, il-paragrafu 35; Il-Kawżi C-23 u C-24/87, Aldinger u Virgili vs il-Parlament, Ġabra [1988], p. 2841, il-paragrafi 17 u 18.

[16] Kawża F-21/06 Joao da Silva v il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej ECR-SC 2007 p. I-A-1-1-179, II-A-1-981, para 80: "Tali soluzzjoni hija aktar u aktar meħtieġa peress li hija konformi mad-dmir ta' premura tal-amministrazzjoni, li jimplika b'mod partikolari, skont ġurisprudenza stabbilita, li meta l-awtorità rilevanti tieħu deċiżjoni dwar il-pożizzjoni ta' uffiċjal, hija għandha tieħu kont tal-fatturi kollha li jistgħu jaffettwaw id-deċiżjoni tagħha u li meta tagħmel dan hija għandha tieħu kont mhux biss tal-interessi tas-servizz iżda wkoll dawk tal-uffiċjal ikkonċernat".

[17] L-Artikolu 41 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea jaqra kif ġej:

"Id-dritt għal amministrazzjoni tajba

1. Kull persuna għandha d-dritt li dak kollu li jirrigwardaha jiġi ttrattat b'mod imparzjali u ġust u fi żmien raġonevoli mill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji tal-Unjoni.

2. Dan id-dritt jinkludi: (...)

(c) l-obbligu tal-amministrazzjoni li tagħti r-raġunijiet għad-deċiżjonijiet tagħha. (...)"

[18] L-Artikolu 18 ("Id-dmir li jiġu ddikjarati r-raġunijiet għad-deċiżjonijiet") tal-Kodiċi Ewropew ta' Mġiba Amministrattiva Tajba: (http://www.ombudsman.europa.eu)

"1. Kull deċiżjoni tal-Istituzzjoni li tista' taffettwa b'mod negattiv id-drittijiet jew l-interessi ta' persuna privata għandha tiddikjara r-raġunijiet li fuqhom tkun ibbażata billi tindika b'mod ċar il-fatti rilevanti u l-bażi legali tad-deċiżjoni."

[19] Ara n-nota 1 f'qiegħ il-paġna.

[20] Is-SEAE ma pprovdiex kopja ta' dan id-dokument.

[21] Kawża C-415/10, Meister v.Speech Design Carrier System GmbH, sentenza tad-19 ta' April 2012, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra, paragrafu 43.

[22] L-ilmentatur ipprovda kopja ta' dokument maħruġ mill-awtoritajiet ta' [pajjiż Y] intitolat "Manuel PME - Travail et famille - Mesures visant à concilier vie professionnelle et vie familiale dans les petites et moyennes entreprises".

[23] Is-CEOS, ir-Regoli Qafas u r-Regoli Speċifiċi.

[24] L-Artikolu 9(1) tar-Regoli Speċifiċi jaqra kif ġej (verżjoni oriġinali Franċiża): "L'agent local en service à la Délégation permanente de la Commission des Communautés européennes [ville Y] est soumis et se voit reconnaitre l'ensemble des droits et obligations prévus par le RAA et la législation de [pays Y] applicable en la matière."

[25] Ara l-Artikolu 41(1) tal-Konvenzjoni dwar ir-Relazzjonijiet Diplomatiċi: "Mingħajr preġudizzju għall-privileġġi u l-immunitajiet tagħhom, huwa d-dmir tal-persuni kollha li jgawdu minn tali privileġġi u immunitajiet li jirrispettaw il-liġijiet u r-regolamenti tal-Istat riċeventi".

[26] Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u lill-Kumitat tar-Reġjuni tat-3 ta' Ottubru 2008 – Bilanċ aħjar bejn ix-xogħol u l-ħajja privata: appoġġ akbar għar-rikonċiljazzjoni tal-ħajja professjonali, privata u tal-familja [COM(2008) 635 – Mhux ippubblikata fil-Ġurnal Uffiċjali].

[27] Il-Konvenzjoni tal-ILO (Nru 156) dwar l-Opportunitajiet Indaqs u t-Trattament Ugwali għall-Ħaddiema Rġiel u Nisa: Ħaddiema b’Responsabbiltajiet tal-Familja, adottata fl-1981.

[28] L-Artikolu 3 tal-Konvenzjoni.

[29] Il-Konvenzjoni dwar ix-Xogħol Part-Time, adottata fl-1994.

[30] L-Artikolu 9 tal-Konvenzjoni.

[31] Ara n-nota 9 f'qiegħ il-paġna hawn fuq.