Strasburgu, 26/05/2015

Re: Inkjesta fuq inizjattiva proprja OI/8/2015/FOR dwar it-trasparenza tat-trilogi — il-Kunsill tal-UE

Għażiż Sur Corsepius,

Skont l-Artikolu 228 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, l-Ombudsman Ewropew għandha s-setgħa li twettaq inkjesti fuq inizjattiva tagħha stess. Dawn l-inkjesti huma maħsuba biex ikunu ta’ għajnuna għall-istituzzjonijiet ikkonċernati billi jippromwovu prattika amministrattiva tajba.

Iddeċidejt li niftaħ inkjesta fuq inizjattiva proprja dwar il-Parlament Ewropew, il-Kunsill tal-UE, u l-Kummissjoni Ewropea fir-rigward tal-iżvelar ta' dokumenti relatati mal-hekk imsejħa "trilogi"[1] u t-trasparenza tat-trilogi b'mod ġenerali. Din hija kwistjoni li nġibdet l-attenzjoni tiegħi għaliha minn diversi Membri tal-PE, Membri Parlamentari minn xi Stati Membri kif ukoll minn gruppi tan-negozju u tas-soċjetà ċivili. Ir-raġunijiet speċifiċi għall-ftuħ ta’ din l-inkjesta huma dawn li ġejjin:

It-trasparenza fir-rigward tal-proċess tat-tfassil tal-liġijiet hija vitali biex tinbena l-fiduċja fl-UE. It-trilogi issa huma karatteristika stabbilita tal-proċedura leġiżlattiva ordinarja. Barra minn hekk, dawn qed jissemmew dejjem aktar bħala l-post fejn jiġi deċiż il-kontenut innegozjat tat-test tal-leġiżlazzjoni finali.

Ninsab imħasseb li t-trilogi jitwettqu b'mod li jista' jiġi rrikonċiljat mar-rekwiżiti dwar it-trasparenza tal-proċedura leġiżlattiva, stabbiliti fl-Artikoli 15(2) u (3) tat-TFUE [2].

Bħala eżempju, ma stajtx insib lista komprensiva u aċċessibbli għall-pubbliku ta' trilogi li għaddejjin. Lanqas ma nista' nsib rekord sħiħ tad-dokumenti mressqa u skambjati f'dawn il-laqgħat. Għalhekk, ikun utli li wieħed ikun jaf jekk tali dokumenti humiex disponibbli fir-reġistri pubbliċi tal-Parlament, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni b’mod koerenti u konsistenti.

Sa mill-2003, il-Ftehim Interistituzzjonali dwar tfassil aħjar tal-liġijiet ^[3] ippreveda li "[i]t-tliet istituzzjonijiet ser jiżguraw livell xieraq ta' trasparenza tal-proċess leġislattiv, inkluż ta' negozjati trilaterali bejn it-tliet istituzzjonijiet." Impenn identiku jinsab fil-proposta adottata reċentement mill-Kummissjoni għal Ftehim Interistituzzjonali dwar Regolamentazzjoni Aħjar [4]. Bħala tali, din l-inkjesta fuq inizjattiva proprja hija partikolarment f'waqtha [5].

F'dan l-isfond, inkun grat jekk il-Kunsill ikun jista' jwieġeb għall-mistoqsijiet li ġejjin:

Trilogi li għaddejjin bħalissa

1. Il-laqgħat tat-trilogu jitħabbru pubblikament minn qabel? Jekk iva, fejn u sa liema punt tiġi ppubblikata l-informazzjoni dwar dawn il-laqgħat?

2. Jekk jogħġbok ipprovdi lista tat-trilogi li fihom qed jipparteċipa bħalissa l-Kunsill.

3. Il-lista msemmija hawn fuq hija disponibbli għall-pubbliku? Jekk le, jekk jogħġbok spjega għaliex le.

Dokumenti tat-trilogu miżmuma mill-istituzzjonijiet

4. Jekk jogħġbok ipprovdi lista tal-kategoriji ta' dokumenti li saru relatati mat-trilogi li għaddejjin li fihom qed jipparteċipa l-Kunsill.

5. Il-minuti jew ir-rapporti tal-laqgħat tat-trilogu dwar il-laqgħat tat-trilogu jew in-“noti” dwar it-trilogi jitfasslu u jsiru disponibbli internament? Il-Kunsill iżomm lista ta' parteċipanti fil-laqgħat tat-trilogu?

6. Jekk jogħġbok spjega kif jiġi abbozzat id-dokument b'erba' kolonni [6], li abbażi tiegħu jsiru n-negozjati tat-trilogu.

Aċċess pubbliku għad-dokumenti tat-trilogu

7. Id-dokumenti tat-trilogu jiġu ppubblikati b'mod proattiv fuq is-sit web tal-Kunsill, b'mod partikolari permezz tar-reġistru pubbliku? Jekk iva, jekk jogħġbok speċifika liema dokumenti jiġu ppubblikati u f’liema stadju tal-proċedura jiġu ppubblikati.

8. Il-Kunsill irċieva xi talbiet għal aċċess pubbliku għad-dokumenti tat-trilogu? Jekk iva, jekk jogħġbok ipprovdili kopji tat-talbiet għall-aċċess magħmula u kopji tad-deċiżjonijiet (inklużi deċiżjonijiet wara applikazzjonijiet konfermatorji) magħmula.

9. Hemm punt ta' żmien stabbilit li warajh, fil-fehma tal-Kunsill, id-dokumenti tat-trilogu jistgħu jiġu ppubblikati, eż. wara li tkun ġiet adottata l-leġiżlazzjoni inkwistjoni jew wara t-tmiem tan-negozjati tat-trilogu?

Reġim lingwistiku

10. B'liema lingwa/i jsiru t-trilogi? Il-faċilitajiet ta' interpretazzjoni huma dejjem disponibbli (i); (ii) fuq talba biss?

11. B’liema lingwa/i jinħarġu d-dokumenti rilevanti għall-użu fit-trilogi?

12. Jekk hemm xi informazzjoni jew kumment ieħor li tħoss li huwa rilevanti għall-inkjesta, jekk jogħġbok ħossok liberu li tinkludi dan ukoll.

Inkun grat jekk tkun tista' tissottometti opinjoni bi tweġiba għall-mistoqsijiet ta' hawn fuq sat-30 ta' Settembru 2015.

Barra minn hekk, għall-fini tal-identifikazzjoni tad-dokumenti relatati mat-trilogi u sabiex tinkiseb ħarsa ġenerali sħiħa tagħhom, napprezza jekk, f'konformità mal-Artikolu 3(2) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew, tkun tista' tagħmel arranġamenti biex is-servizzi tiegħi jispezzjonaw żewġ fajls tat-trilogi magħluqa, jiġifieri:

Ø Il-fajls li jikkonċernaw id-Direttiva dwar il-Kreditu Ipotekarju [7];

Ø Il-fajls li jikkonċernaw ir-Regolament dwar il-Provi Kliniċi [8].

Jien għażilt dawn iż-żewġ fajls fuq il-bażi unika li jittrattaw kwistjonijiet ta’ interess pubbliku wiesa’. M'għandi l-ebda raġuni biex nemmen li hemm xi tħassib partikolari fir-rigward ta 'xi wieħed minn dawn il-fajls.

Nixtieq nenfasizza li, skont l-Artikoli 5(2), 13(3) u 14(2) tad-Dispożizzjonijiet ta' Implimentazzjoni tal-Ombudsman Ewropew, l-ispezzjoni tal-Ombudsman mhux se twassal biex partijiet terzi jew kwalunkwe persuna oħra jiksbu aċċess għal kwalunkwe dokument li l-istituzzjoni tiegħek tidentifika bħala kunfidenzjali matul l-ispezzjoni, jew għal kwalunkwe informazzjoni li tinsab f'tali dokumenti.

Inkun grat jekk is-servizzi tiegħek ikunu jistgħu jikkuntattjaw lis-Sur Fergal Ó Regan (tel. +32 2 284 35 48), Kap tal-Unità tal-Ilmenti u l-Inkjesti, responsabbli għal din l-inkjesta sabiex jaqbel dwar data konvenjenti għall-ispezzjoni tad-dokumenti.

Jekk jogħġbok innota li, matul l-inkjesta tiegħi, beħsiebni nippubblika l-opinjoni tal-Kunsill u r-rapport ta' spezzjoni fuq is-sit web tiegħi u nista' wkoll nagħti lill-partijiet terzi interessati l-opportunità li jagħmlu osservazzjonijiet.

Fl-aħħar nett, illum ktibt ukoll lill-Presidenti tal-Parlament u tal-Kummissjoni, bl-istess lista ta’ mistoqsijiet u talba għal spezzjoni.

Dejjem tiegħek,

Emily O'Reilly

cc: Is-Sur Hubert Legal, Direttur Ġenerali tas-Servizz Legali

[1] L-Ombudsman rat referenza għal laqgħat tat-trilogu "formali", laqgħat tat-trilogu "informali" u laqgħat tat-trilogu "tekniċi"/"laqgħat tekniċi preparatorji" (PTMs).

[2] L-Artikolu 15(2) tat-TFUE jiddikjara li "l-Parlament Ewropew għandu jiltaqa' fil-pubbliku, kif ukoll il-Kunsill meta jkun qed jikkunsidra u jivvota dwar abbozz ta' att leġislattiv." Barra minn hekk, il-ħames subparagrafu tal-Artikolu 15(3) tat-TFUE jiddikjara li "l-Parlament Ewropew u l-Kunsill għandhom jiżguraw il-pubblikazzjoni tad-dokumenti relatati mal-proċeduri leġislattivi skont it-termini stabbiliti mir-regolamenti msemmija fit-tieni subparagrafu". L-Artikolu 12 tar-Regolament 1049/2001 dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti jenfasizza wkoll l-importanza speċjali li jingħata aċċess għad-dokumenti mfassla "matul il-proċeduri għall-adozzjoni ta' atti" li huma legalment vinkolanti fl-Istati Membri jew għalihom, billi jiddikjara li, soġġett għall-eċċezzjonijiet għall-aċċess stabbiliti fir-Regolament, tali dokumenti jsiru direttament aċċessibbli għall-pubbliku f'forma elettronika jew permezz ta' reġistru.

[3] Ftehim Interistituzzjonali dwar tfassil aħjar tal-liġijiet mill-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni, ĠU [2003] C 321, p.1.

[4] Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill: Proposta għal Ftehim Interistituzzjonali dwar Regolamentazzjoni Aħjar; COM(2015) 216 final.

[5] L-Ombudsman huwa konxju wkoll ta' sforzi oħra biex tiġi żgurata t-trasparenza f'dan il-qasam. Bħala eżempju, fil-11 ta' Marzu 2014, il-Parlament Ewropew adotta riżoluzzjoni dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti li kien fiha l-proposta li ġejja:

“28. Jistieden lill-Kummissjoni, lill-Kunsill u lill-Parlament jiżguraw trasparenza akbar tat-trilogi informali, billi jorganizzaw il-laqgħat fil-pubbliku, jippubblikaw id-dokumentazzjoni inklużi l-kalendarji, l-aġendi, il-minuti, id-dokumenti eżaminati, l-emendi, id-deċiżjonijiet meħuda, l-informazzjoni dwar id-delegazzjonijiet tal-Istati Membri u l-pożizzjonijiet u l-minuti tagħhom, f'ambjent online standardizzat u faċilment aċċessibbli, b'mod awtomatiku u mingħajr preġudizzju għall-eżenzjonijiet elenkati fl-Artikolu 4(1) tar-Regolament (KE) Nru 1049/2001;"

[6] L-Ombudsman tifhem li l-ewwel tliet kolonni jippreżentaw kull waħda mill-pożizzjonijiet rispettivi tat-tliet istituzzjonijiet, filwaqt li l-aħħar kolonna hija riżervata għal proposti ta' kompromess.

[7] Direttiva 2014/17/UE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-4 ta’ Frar 2014 dwar kuntratti ta’ kreditu għall-konsumaturi marbutin ma’ proprjetà immobbli residenzjali u li temenda d-Direttivi 2008/48/KE u 2013/36/UE u r-Regolament (UE) Nru 1093/2010; ĠU [2014] L 60, p.34.

[8] Ir-Regolament (UE) Nru 536/2014 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-16 ta’ April 2014 dwar il-provi kliniċi fuq prodotti mediċinali għall-użu mill-bniedem, u li jħassar id-Direttiva 2001/20/KE; ĠU [2014] L 158, p. 1.