Is-Sur José Manuel Barroso
President tal-Kummissjoni Ewropea
1049 Brussell
BELGIQUE

Strasburgu, 6 ta' Mejju 2009

Inkjesta fuq inizjattiva proprja OI/3/2009/MHZ dwar il-Kummissjoni Ewropea

is-Sur President,

Fis-26 ta’ Frar 2009, irċevejt ilment, datat is-16 ta’ Frar 2009, li NGO Spanjola ressqet kontra l-Kummissjoni (ilment 517/2009/MHZ). L-ilmentatur argumenta li l-Kummissjoni "tagħżel "każijiet biex tirreġistra bħala lmenti, mingħajr ma tagħti raġunament xieraq għal tali azzjoni. L-ilmentatur appoġġa dan l-argument abbażi ta’ korrispondenza speċifika li bagħat lill-Kummissjoni u allega li din tal-aħħar ma rreġistratx il-korrispondenza bħala lmenti ta’ ksur. Minħabba li, fl-ittra tagħha tas-16 ta' Frar 2009, li fil-frattemp bagħtet lill-ilmentatur, il-Kummissjoni ċċarat b'mod xieraq għaliex il-korrispondenza tal-ilmentatur inkwistjoni ma kinitx irreġistrata bħala lmenti ta' ksur, jien ikkunsidrajt li dan l-aspett tal-ilment 517/2009/MHZ ma kienx fih raġunijiet suffiċjenti biex tinfetaħ inkjesta.

Madankollu, fl-ittra ta’ hawn fuq tas-16 ta’ Frar 2009, il-Kummissjoni kompliet tagħmel ċerti dikjarazzjonijiet li jistgħu jiġu interpretati bħala li jesprimu l-politika ġenerali tagħha dwar ir-reġistrazzjoni, bħala lmenti, ta’ korrispondenza relatata mal-ksur tal-liġi ambjentali Komunitarja mill-Istati Membri.

Il-Kummissjoni l-ewwel iddikjarat li hija tagħmel ħilitha biex tipprijoritizza każijiet li fihom l-intervent tagħha jidher aktar meħtieġ u jista’ jkollu aktar impatt. Is-servizzi tagħha għalhekk jidentifikaw il-kategoriji ta' każijiet li jikkonċernaw il-ksur possibbli tal-liġi ambjentali Komunitarja li, kif speċifikat fil-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar l-implimentazzjoni tal-Liġi Ambjentali tal-KE (COM(2008)773), għandhom jirċievu trattament ta' prijorità. F ' dan il-kuntest, il-Kummissjoni "stiednet " lill-ilmentatur biex jiffoka fuq il-prijoritajiet ta ' hawn fuq meta jressaq l-ilmenti lilu. Barra minn hekk, il-Kummissjoni rreferiet għall-prattika tagħha li ma tirreġistrax bħala lmenti ta’ ksur korrispondenza relatata mal-aċċess għal informazzjoni ambjentali, f’każijiet fejn ilmentatur ma jkunx uża l-mekkaniżmi eżistenti stabbiliti għal dan il-għan skont il-liġi nazzjonali rilevanti.

Ninsab imħasseb dwar id-dikjarazzjonijiet ta' hawn fuq u għalhekk iddeċidejt li niftaħ inkjesta fuq inizjattiva proprja dwar il-politika tal-Kummissjoni li tirreġistra fir-reġistru ċentrali tagħha ta' lmenti korrispondenza relatata ma' ksur tal-liġi ambjentali Komunitarja.

Mill-bidu nett, nixtieq infakkar garanziji importanti rigward it-trattament tal-ilmenti, li ġew offruti lill-ilmentaturi mill-Kummissjoni nnifisha fil-Komunikazzjoni tagħha lill-Parlament Ewropew u lill-Ombudsman Ewropew dwar ir-relazzjonijiet mal-ilmentatur fir-rigward tal-ksur tal-liġi Komunitarja [1] ("il-Komunikazzjoni"). Din il-Komunikazzjoni tiżgura li l-ilment jiġi ttrattat skont il-proċeduri amministrattivi interni tal-Kummissjoni għat-trattament ta’ każijiet ta’ ksur. Ir-regola bażika fiha hija li l-ilmenti kollha jiġu rreġistrati fir-reġistru ċentrali tal-ilmenti miżmum mis-Segretarjat Ġenerali. L-eċċezzjonijiet għal din ir-regola bażika huma li l-korrispondenza ma għandhiex tiġi investigata bħala lment u għalhekk ma għandhiex tiġi rreġistrata fir-reġistru ċentrali tal-ilmenti, jekk:

"- huwa anonimu, jonqos milli juri l-indirizz tal-mittent jew juri indirizz mhux komplut;

jonqos milli jirreferi, b'mod espliċitu jew impliċitu, għal Stat Membru li għalih jistgħu jiġu attribwiti l-miżuri jew il-prattika li jmorru kontra l-liġi Komunitarja;

- hija tiddenunzja l-att jew l-ommissjonijiet ta' persuna privata jew ta' korp , sakemm il-miżura jew l-ilment ma jiżvelawx l-involviment ta' awtoritajiet pubbliċi jew ma jallegawx in-nuqqas tagħhom li jaġixxu b'reazzjoni għal dawk l-atti jew l-ommissjonijiet. Fil-każijiet kollha, il-Kummissjoni għandha tivverifika jekk il-korrispondenza tiżvelax imġiba li tmur kontra r-regoli tal-kompetizzjoni (l-Artikoli 81 u 82 tat-Trattat tal-KE);

- tonqos milli tippreżenta lment;

jistabbilixxi lment li fir-rigward tiegħu l-Kummissjoni tkun adottat pożizzjoni ċara, pubblika u konsistenti, li għandha tiġi kkomunikata lill-ilmentatur; u

- jistabbilixxi lment li b'mod ċar jaqa' barra mill-kamp ta' applikazzjoni tal-liġi Komunitarja."

Il-lista ta’ eċċezzjonijiet ta’ hawn fuq hija eżawrjenti. Jekk il-korrispondenza ma tiġix irreġistrata bħala lment, din trid tkun għal waħda jew aktar mir-raġunijiet ta’ hawn fuq u l-awtur irid jiġi infurmat bir-raġuni jew bir-raġunijiet.

Id-dikjarazzjonijiet ta ' hawn fuq tal-Kummissjoni li jinsabu fl-ittra tagħha tas-16 ta ' Frar 2009 jistgħu, madankollu, jissuġġerixxu li l-Kummissjoni introduċiet żewġ eċċezzjonijiet "ġodda" għar-regola ta ' hawn fuq, li mhumiex imsemmija fil-Komunikazzjoni. Dawn ikunu każijiet fejn (i) il-korrispondenza inkwistjoni ma tikkonċernax il-kategorija ta’ ksur tal-liġi ambjentali Komunitarja li tinsab fil-“lista ta’ prijorità” tal-Kummissjoni u, (ii) il-korrispondenza tirreferi għall-aċċess għall-informazzjoni ambjentali u l-ilmentatur ma jkunx uża l-mekkaniżmi eżistenti stabbiliti għal dan il-għan skont il-liġi nazzjonali.

Għalkemm il-Kummissjoni għandha diskrezzjoni mhux ikkontestata biex temenda l-Komunikazzjoni tagħha stess dwar kif tittratta l-ilmenti u l-proċeduri ta’ ksur u tista’ tabilħaqq iżżid l-eċċezzjonijiet “ġodda” ta’ hawn fuq, iċ-ċittadini jistgħu jistennew b’mod raġonevoli li l-eċċezzjonijiet applikabbli kollha jiġu rikonoxxuti pubblikament u li l-Kummissjoni tapplika r-regoli li stabbiliet hija stess, sakemm il-Komunikazzjoni tiġi emendata.

F’dan ir-rigward, inkun grat jekk il-Kummissjoni tkun tista’ tiċċara jekk tabilħaqq tapplikax l-eċċezzjonijiet “ġodda” ta’ hawn fuq u jekk iva, jekk tqisx li jkun utli li twessa’ l-lista ta’ eċċezzjonijiet li tinsab fl-ewwel paragrafu tal-punt 3 (Reġistrazzjoni tal-ilmenti) tal-Komunikazzjoni li abbażi tagħha “[c]l-korrispondenza ma għandhiex tkun investigabbli bħala lment mill-Kummissjoni, u għalhekk ma għandhiex tiġi rreġistrata fir-reġistru ċentrali tal-ilmenti.”

Nistieden lill-Kummissjoni biex tippreżenta l-opinjoni tagħha sal-31 ta’ Awwissu 2009. Il-Kummissjoni tista’ tinkludi, bħala parti mir-risposta tagħha, flow chart li turi kif il-korrispondenza li tallega nuqqas ta’ konformità mal-liġi Komunitarja minn Stat Membru tiġi ttrattata mis-servizzi tagħha.

Nixtieq ukoll ninforma lill-Kummissjoni li se nibgħat kopja ta’ din l-ittra lill-ilmentatur fil-każ 517/2009/MHZ għal skopijiet ta’ informazzjoni. Se nagħtiha wkoll l-opportunità li tippreżenta osservazzjonijiet dwar l-opinjoni tal-Kummissjoni.

L-Uffiċjal Legali tiegħi, is-Sinjura Marta Hirsch-Ziembinska (tel.: +33 388 172746), se jkun responsabbli għall-każ.

Dejjem tiegħek,

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

[1] COM(2002)141 finali.