Il-fatti li wasslu għall-ilment

1. L-ilment jikkonċerna ċ-ċaħda ta' applikazzjoni biex wieħed jaħdem bħala "Amministratur tar-Riċerka" fil-Parlament Ewropew [1].

2. F'Ġunju 2014, il-Parlament informa lill-ilmentatur li ma kisibx biżżejjed punti fil-proċess tal-għażla u li l-applikazzjoni tiegħu għalhekk ġiet miċħuda. L-ilmentatur imbagħad ressaq talba għal rieżami lill-Parlament biex jikkontesta l-esklużjoni tiegħu mill-proċedura tal-għażla.

3. Bi tweġiba, il-Parlament informa lill-ilmentatur li l-bord tal-għażla kien eżamina mill-ġdid l-applikazzjoni tiegħu u b'riżultat ta' dan, iddeċieda li jżid il-marka tiegħu għal 2 punti għal mistoqsija waħda. Madankollu, anke dan il-punteġġ il-ġdid ma kienx għoli biżżejjed biex ikun jista’ jiġi inkluż fost il-kandidati li għaddew.

4. L-ilmentatur imbagħad ressaq ilment lill-Ombudsman Ewropew.

L-inkjesta

5. L-Ombudsman huwa konxju tal-marġni wiesa' ta' diskrezzjoni li jgawdu l-bordijiet tal-għażla (bordijiet) fl-evalwazzjoni tal-kwalifiki tal-kandidati u l-esperjenza professjonali tagħhom. L-evalwazzjonijiet ta' Bord tal-Għażla jistgħu jiġu eżaminati biss jekk ikun hemm żball manifest ta' evalwazzjoni. Madankollu, minħabba l-informazzjoni limitata pprovduta lill-kandidati wara proċedura tal-għażla, jista’ jkun diffiċli għal kandidat diżappuntat li juri li kien hemm żball manifest fil-każ tiegħu. F'dawn iċ-ċirkostanzi l-Ombudsman iddeċieda li l-aktar azzjoni xierqa f'dan il-każ kienet li ssir spezzjoni tal-fajl miżmum mill-Parlament.

6. Wara li saret l-ispezzjoni, l-Ombudsman iddeċieda li ma kienx hemm bżonn li l-Parlament jintalab jippreżenta opinjoni bil-miktub għar-raġunijiet spjegati hawn taħt.

Fuq l-allegazzjoni li l-Bord tal-Għażla wettaq żball manifest fl-evalwazzjoni tiegħu

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

7. Fl-ilment tiegħu, l-ilmentatur argumenta li l-bord tal-għażla kien għamel żball manifest fl-evalwazzjoni tat-tweġibiet tiegħu għall-mistoqsijiet li ġejjin:

Fuq l-ewwel domanda Għandek lawrja postgradwatorja f’wieħed jew aktar mill-oqsma li ġejjin: ix-xjenza politika, l-ekonomija, l-istudji Ewropej, l-amministrazzjoni pubblika, il-liġi, ix-xjenza soċjali, ir-relazzjonijiet internazzjonali, ix-xjenza naturali, l-istatistika, l-istorja?

8. L-ilmentatur indika li għandu lawrja ta' PhD u Lawrja ta' Masters fl-Amministrazzjoni tan-Negozju minn Universitajiet ta' grad għoli. Kien għalhekk diffiċli għalih li jifhem għaliex ingħata punt wieħed biss għal din il-mistoqsija. Huwa staqsa x'inhi eżattament id-differenza bejnu u l-kandidati li kisbu 2, 3 jew 4 punti.

Fuq it-tielet domanda Għandek dottorat f’wieħed jew aktar mill-oqsma msemmija fil-mistoqsija 1?

9. L-ilmentatur qies li l-għoti ta’ punt wieħed biss kien manifestament żbaljat peress li kellu lawrja ta’ PhD fil-Ġenetika u l-Bijoinformatika Molekulari minn Università Ewropea tal-ogħla grad.

Fuq is-sitt domanda Qatt ippubblikajt artikli f’ġurnali nazzjonali/internazzjonali evalwati bejn il-pari f’wieħed jew aktar mill-oqsma msemmija fil-mistoqsija 1?

10. L-ilmentatur indika li għalkemm il-bażi tad-data Thomson Reuters tikkreditah b'indiċi-H [2] 6, u l-bażi tad-data Google Scholar tikkreditah b'indiċi-H 7 għat-22 pubblikazzjoni tiegħu, huwa kiseb biss 2 punti għal din il-mistoqsija. Fl-istess ħin, wieħed mill-istudenti tiegħu, li applika wkoll għall-istess proċedura tal-għażla, u li għandu indiċi-H 2 għal 6 pubblikazzjonijiet biss, ingħata 3 punti taħt din il-mistoqsija. L-ilmentatur qies li dan kien manifestament żbaljat.

Fuq it-tmien domanda Għandek esperjenza fl-abbozzar ta’ dokumenti (rapporti, noti, artikli, eċċ.)?

11. L-ilmentatur indika li kiteb għadd kbir ta’ rapporti xjentifiċi, finanzjarji u stqarrijiet għall-istampa, u ppubblika wkoll għadd sinifikanti ta’ pubblikazzjonijiet xjentifiċi rieżaminati bejn il-pari. Minkejja dan, huwa rċieva biss żewġ punti.

Mistoqsija 9. Għandek esperjenza fl-abbozzar ta’ dokumenti (rapporti, noti, artikli, eċċ.) bil-Ġermaniż, bl-Ingliż jew bil-Franċiż?

12. L-ilmentatur indika li l-biċċa l-kbira tal-pubblikazzjonijiet tiegħu nkitbu bl-Ingliż, iżda rċieva punt wieħed biss.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

13. Huwa meħtieġ li jitqiesu l-kunsiderazzjonijiet li ġejjin fir-rigward tar-reviżjoni tad-deċiżjonijiet mill-bordijiet tal-għażla (bordijiet) fil-proċeduri tal-għażla.

14. Il-bordijiet tal-għażla jgawdu minn setgħat diskrezzjonali wiesgħa biex jiddeterminaw jekk il-kwalifiki u l-esperjenza professjonali tal-kandidati jikkorrispondux mal-livell meħtieġ mir-Regolamenti tal-Persunal u l-avviż tal-kompetizzjoni nnifsu [3]. Il-pożizzjoni meħuda minn Bord tal-Għażla tista’ tiġi mistħarrġa biss jekk l-eżerċizzju ta’ din id-diskrezzjoni jkun ivvizzjat bi żball manifest ta’ liġi jew ta’ fatt [4]. It-termini tal-avviż tal-kompetizzjoni jikkostitwixxu kemm il-qafas legali tal-proċedimenti tal-bordijiet tal-għażla kif ukoll il-qafas ta' valutazzjoni għall-evalwazzjoni tal-kandidati [5].

15. Barra minn hekk, ir-rekwiżiti ta’ ammissjoni stabbiliti fl-avviż ta’ kompetizzjoni għandhom jiġu interpretati f’konformità mal-għan tal-kompetizzjoni, li jirriżulta mid-deskrizzjoni tad-dmirijiet rilevanti għall-karigi li għandhom jimtlew. Konsegwentement, il-parti tal-avviż tal-kompetizzjoni li tiddeskrivi n-natura tad-dmirijiet u l-parti li tikkonċerna r-rekwiżiti tal-ammissjoni għandhom jitqiesu flimkien [6]. Fi kliem ieħor, huwa l-avviż ta' kompetizzjoni (jew is-Sejħa f'dan il-każ) li jipprovdi lill-kandidati b'informazzjoni fir-rigward tal-profili mfittxija mill-istituzzjonijiet u jikkostitwixxi kemm il-qafas legali tal-proċedimenti tal-bord tal-għażla kif ukoll il-qafas ta' evalwazzjoni għall-evalwazzjoni tiegħu tal-kandidati. Konsegwentement, il-bordijiet tal-għażla ma jistgħux japplikaw kundizzjonijiet li mhumiex fl-avviż tal-kompetizzjoni u għandhom jagħtu lit-termini ta' dak l-avviż it-tifsira ordinarja u naturali tagħhom u l-interpretazzjoni tagħhom tal-avviż ma għandhiex tvarja minn dik ta' kandidat attent [7].

16. Huwa importanti wkoll li jitqiesu d-dispożizzjonijiet tas-Sejħa [8] li huma rilevanti f’dan il-każ.

17. Il-punt IV (Eliġibbiltà) tas-Sejħa, taħt kundizzjonijiet speċifiċi, ippreveda li l-kandidati għandu jkollhom, fir-rigward tal-kwalifiki u l-esperjenza ta' xogħol meħtieġa, "diploma rikonoxxuta uffiċjalment li tikkorrispondi għal studji universitarji mitmuma ta' mill-inqas tliet snin f'wieħed mill-oqsma li ġejjin: ix-xjenza politika, l-ekonomija, l-istudji Ewropej, l-amministrazzjoni pubblika, il-liġi, ix-xjenzi soċjali, ir-relazzjonijiet internazzjonali, ix-xjenzi naturali, l-istatistika, l-istorja; u mill-inqas tliet (3) snin esperjenza professjonali rilevanti għad-deskrizzjoni tal-impjieg." Fir-rigward tal-lingwi meħtieġa, l-istess punt ippreveda li l-kandidati għandu jkollhom għarfien profond ta' waħda mil-lingwi uffiċjali tal-Unjoni Ewropea u għarfien tajjeb ħafna tal-Ingliż, il-Franċiż jew il-Ġermaniż.

18. Fir-rigward tal-proċedura tal-għażla, il-punt VI tas-Sejħa ppreveda li l-proċedura tal-għażla tkun tinkludi l-għażla abbażi tal-kwalifiki u valutazzjoni tat-tweġibiet dettaljati tal-kandidati għall-kwestjonarju inkluż fil-formola tal-applikazzjoni. Dan ippreveda wkoll li l-kandidati jiġu vvalutati abbażi tal-kriterji li ġejjin:

1. il-pussess ta' diploma postgradwatorja f'wieħed jew aktar mill-oqsma li ġejjin: ix-xjenza politika, l-ekonomija, l-istudji Ewropej, l-amministrazzjoni pubblika, il-liġi, ix-xjenzi soċjali, ir-relazzjonijiet internazzjonali, ix-xjenzi naturali, l-istatistika, l-istorja;

2. aktar minn tliet snin esperjenza professjonali f'qasam rilevanti għad-deskrizzjoni tal-impjieg;

3. il-pussess ta' dottorat f'suġġett relatat ma': ix-xjenza politika, l-ekonomija, l-istudji Ewropej, l-amministrazzjoni pubblika, il-liġi, ix-xjenzi soċjali, ir-relazzjonijiet internazzjonali, ix-xjenzi naturali, l-istatistika, l-istorja;

4. esperjenza professjonali bħala riċerkatur f'grupp ta' riflessjoni nazzjonali jew Ewropew;

esperjenza professjonali bħala riċerkatur f'istituzzjoni jew korp tal-Unjoni Ewropea jew f'korp tas-settur pubbliku fi Stat Membru tal-Unjoni Ewropea;

6. l-awtur ta' artikli ppubblikati f'perjodiċi nazzjonali/internazzjonali evalwati bejn il-pari dwar suġġett relatat ma' wieħed jew aktar mill-oqsma elenkati fil-punt 3 hawn fuq;

awtur ta' ktieb dwar suġġett relatat ma' wieħed jew aktar mill-oqsma elenkati taħt il-punt 3 hawn fuq;

8. esperjenza fl-abbozzar ta' dokumenti (rapporti, noti, artikoli, eċċ.);

9. esperjenza fl-abbozzar ta' dokumenti (rapporti, noti, artikli, eċċ.) bl-Ingliż, bil-Franċiż jew bil-Ġermaniż.

19. Is-Sejħa mbagħad spjegat li l-bord tal-għażla japplika ponderazzjoni ta’ bejn 1 u 3 għal kull mistoqsija fil-kwestjonarju, u jagħti 0 sa 4 punti għal kull waħda mit-tweġibiet dettaljati. Il-marka finali tinkiseb billi l-punti mogħtija għal kull tweġiba jiġu mmultiplikati bil-ponderazzjoni għall-mistoqsija rilevanti.

20. Barra minn hekk, fit-tweġiba tiegħu tad-19 ta' Ġunju 2014 li tirrikonoxxi li rċieva t-talba għal rieżami tal-ilmentatur, il-Parlament spjega li l-bord tal-għażla ddetermina, permezz ta' grilja ta' evalwazzjoni definita minn qabel, liema kwalifiki kienu l-aktar rilevanti għall-finijiet ta' din il-proċedura tal-għażla.

21. Matul l-ispezzjoni, is-servizzi tal-Ombudsman eżaminaw bir-reqqa l-grilja ta' evalwazzjoni stabbilita mill-bord tal-għażla u rċevew spjegazzjoni dettaljata tagħha. Is-servizzi tal-Ombudsman eżaminaw ukoll id-9 tweġibiet tal-ilmentatur mogħtija fil-kwestjonarju, kif ukoll il-ponderazzjoni u l-punteġġi allokati mill-bord tal-għażla. Fl-aħħar nett, is-servizzi tal-Ombudsman kisbu wkoll kopji tal-applikazzjonijiet tat-53 kandidat li isimhom ġie inkluż fil-bażi tad-data tal-kandidati li għaddew, flimkien mal-evalwazzjonijiet tal-bord tal-għażla.

22. Fil-fehma tal-Ombudsman, il-kummenti dettaljati tal-bord tal-għażla fir-rigward tat-tweġibiet tal-ilmentatur għall-mistoqsijiet 1, 3, 6, 8 u 9 ma jiżvelaw l-ebda żball manifest ta' valutazzjoni [9]. F'dan il-kuntest, ta' min jinnota li t-tabella ta' evalwazzjoni tal-bord tal-għażla kienet, fil-fehma tal-Ombudsman, dettaljata biżżejjed biex tirrifletti, anke fi skala relattivament dejqa ta' 0-4 punti, id-differenzi possibbli fil-kwalifiki u l-esperjenza professjonali tal-kandidati. Fil-fatt, huwa stabbilixxa li jingħata punteġġ minimu għal kandidat li jissodisfa l-kwalifiki u l-esperjenza professjonali meħtieġa fis-Sejħa, u b’hekk jippermetti li jingħataw punti addizzjonali jekk kandidat ikollu aktar diplomi u esperjenza professjonali aktar estensiva.

23. Fir-rigward tal-ilmenti speċifiċi tal-ilmentatur, l-Ombudsman jinnota dan li ġej.

24. L-ilmentatur qies li kien manifestament żbaljat mill-bord tal-għażla li jagħtih biss 2 punti għall-mistoqsija 1 [10] , minħabba li għandu lawrja ta' PhD u Lawrja ta' Masters fl-Amministrazzjoni tan-Negozju minn Universitajiet ta' grad għoli. L-Ombudsman jinnota li l-bord tal-għażla rrieżamina d-deċiżjoni inizjali tiegħu li jagħti punt wieħed biss taħt din il-kwistjoni wara t-talba tal-ilmentatur għal rieżami. B'referenza għall-valutazzjoni komparattiva li l-bord tal-għażla jwettaq fir-rigward tal-merti tal-kandidati, l-Ombudsman ma jsib l-ebda żball manifest fil-valutazzjoni minħabba li l-ilmentatur irċieva nofs il-punti disponibbli taħt din il-mistoqsija.

25. L-ilmentatur qies li kellu jingħata aktar minn punt 1 għall-mistoqsija 3 [11] peress li kellu grad ta’ PhD fil-Ġenetika Molekulari u l-Bijoinformatika. L-Ombudsman jinnota li l-bord tal-għażla qies b'mod korrett li l-ilmentatur kellu PhD fl-oqsma rilevanti, inkella ma kien jingħata l-ebda punt. Madankollu, fil-fehma tal-Ombudsman, huwa fil-marġni ta' diskrezzjoni tal-bord tal-għażla li jikkunsidra, pereżempju, li l-PhD tal-ilmentatur ma kienx rilevanti għall-ħidma tal-Parlament daqs il-PhDs ta' kandidati oħra. F’dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman ma jsibx żball manifest ta’ evalwazzjoni mill-bord tal-għażla.

26. L-ilmentatur qies ukoll li kien manifestament żbaljat li l-bord tal-għażla tah biss 2 punti għall-mistoqsija 6 [12] minħabba li għandu indiċi-H ogħla minn wieħed mill-istudenti tiegħu li pparteċipaw fl-istess proċedura tal-għażla li rċieva 3 punti. L-Ombudsman tinnota f'dan il-kuntest li l-indiċi-H huwa metodu biex jitkejlu l-produttività u l-impatt ta' ċitazzjoni tal-pubblikazzjonijiet ta' xjenzjat jew studjuż billi jiġi kkalkulat in-numru ta' ċitazzjonijiet ta' dak l-awtur partikolari. Madankollu, il-bord tal-għażla kellu jivvaluta r-rilevanza tal-pubblikazzjonijiet tal-kandidati għall-ħidma ta' riċerka tal-Parlament, u jagħmel dan fuq bażi komparattiva. Il-frekwenza tal-pubblikazzjonijiet jew ir-rilevanza tagħhom għal komunità usa’ ta’ riċerka u akkademika ma jkunux fattur f’din il-valutazzjoni. F’dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman ma jsibx żball manifest ta’ evalwazzjoni mill-bord tal-għażla.

27. L-ilmentatur qies ukoll li wara li kiteb għadd kbir ta’ rapporti xjentifiċi, finanzjarji, tal-istampa u lokali, u ppubblika għadd sinifikanti ta’ pubblikazzjonijiet xjentifiċi rieżaminati bejn il-pari, kien manifestament żbaljat li l-bord tal-għażla tah biss żewġ punti għall-mistoqsija 8 [13]. Filwaqt li jirreferi għal darb'oħra għall-evalwazzjoni komparattiva li l-bord tal-għażla jwettaq fir-rigward tal-merti tal-kandidati, l-Ombudsman ma jsib l-ebda żball manifest ta' evalwazzjoni. L-ewwel nett, l-ilmentatur irċieva nofs il-punti disponibbli taħt din il-mistoqsija. It-tieni nett, filwaqt li l-ilmentatur ippubblika għadd kbir ta' artikli purament xjentifiċi, dawn ma kellhomx rabta diretta mal-politiki Ewropej, u għalhekk ma kinux rilevanti għall-ħidma tal-Parlament daqs kemm kienu l-pubblikazzjonijiet ta' kandidati oħra. F’dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman ma jsibx żball manifest ta’ evalwazzjoni mill-bord tal-għażla.

28. Fl-aħħar nett, l-ilmentatur ikkunsidra li kien manifestament żbaljat li l-bord tal-għażla tah biss punt wieħed għall-mistoqsija 9 [14] minħabba li l-biċċa l-kbira tal-pubblikazzjonijiet tiegħu nkitbu bl-Ingliż. L-Ombudsman ivverifika l-applikazzjoni oriġinali tal-ilmentatur u jinnota li, fl-applikazzjoni tiegħu, huwa ma ddikjarax b'mod espliċitu li l-pubblikazzjonijiet tiegħu kienu bl-Ingliż. Il-bord tal-għażla seta’ jagħmel l-evalwazzjoni tiegħu biss abbażi tal-informazzjoni pprovduta fl-applikazzjoni inizjali tiegħu. Għalhekk, il-bord tal-għażla ma wettaqx żball meta tah punt wieħed biss. Il-fatt li l-ilmentatur iddikjara, fit-talba tiegħu għal rieżami u fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, li l-pubblikazzjonijiet tiegħu kienu prinċipalment bl-Ingliż, ma huwiex xi ħaġa li tista’ tittieħed inkunsiderazzjoni minn bord tal-għażla peress li bord tal-għażla huwa legalment meħtieġ li jieħu inkunsiderazzjoni l-informazzjoni sottomessa fl-applikazzjoni oriġinali biss. Talba għal rieżami mhijiex mezz li bih persuna tista’ tikkoreġi jew timla applikazzjoni. Talba għal rieżami hija sempliċement mezz biex il-bord tal-għażla jintalab jeżamina mill-ġdid l-informazzjoni oriġinarjament sottomessa sabiex jivverifika jekk sarx xi żball fil-valutazzjoni ta’ dik l-informazzjoni.

29. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Parlament.

Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesta dwar dan l-ilment, l-Ombudsman għalaqha bil-konklużjoni li ġejja:

L-Ombudsman ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Parlament.

L-ilmentatur u l-Parlament se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

Emily O'Reilly

Strasburgu, 03/03/2016

 

[1] Ippubblikata fil-ĠU 2014 C 55 A, p. 1

[2] L-indiċi H (jew l-indiċi Hirsch) huwa metrika fil-livell tal-awtur li tipprova tkejjel kemm l-impatt tal-produttività kif ukoll tal-kwotazzjoni tal-pubblikazzjonijiet ta’ xjenzjat jew studjuż. L-indiċi huwa bbażat fuq is-sett tad-dokumenti l-aktar ikkwotati tax-xjenzjat u n-numru ta 'ċitazzjonijiet li rċevew f'pubblikazzjonijiet oħra. L-indiċi jista 'jiġi applikat ukoll għall-produttività u l-impatt ta' ġurnal akkademiku kif ukoll grupp ta 'xjentisti, bħal dipartiment jew università jew pajjiż.

[3] Il-Kawża T-332/01, Pujals Gomis vs il-Kummissjoni, [2002] ĠabraSP I-A 233, il-paragrafi 39-41.

[4] Kawża F-4/08, Hambura vs il-Parlament, [2009] ĠabraSP I-A-101 u II-A-447, paragrafu 24

[5] Il-Kawża T-80/96, Fernandes Leite Mateus vs il-Kunsill [1997] ECR-SC-I-A 87, il-paragrafu 27.

[6] Il-Kawża T‑146/99 Teixeira Neves vs il-Qorti tal-Ġustizzja [2000] ECR-SC-I-A-159 u II-731, il-paragrafi 34-36.

[7] Il-Kawża 255/78, Andrée Anselme u Roger Constant vs il-Kummissjoni, [1979] Ġabra 2323, il-paragrafi 9-10.

[8] It-test sħiħ huwa disponibbli fuq: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:C2014/055A/01&from=EN

[9] Għandu jiġi nnotat li l-marka tal-ilmentatur għall-mistoqsija 1 ġiet immodifikata wara t-talba tiegħu għal rieżami.

[10] "Għandek lawrja postgradwatorja f'wieħed jew aktar mill-oqsma li ġejjin: ix-xjenza politika, l-ekonomija, l-istudji Ewropej, l-amministrazzjoni pubblika, il-liġi, ix-xjenza soċjali, ir-relazzjonijiet internazzjonali, ix-xjenza naturali, l-istatistika, l-istorja?"

[11] "Għandek dottorat f'wieħed jew aktar mill-oqsma [imsemmija fil-mistoqsija 1]?"

[12] "Qatt ippubblikajt artikli f'ġurnali nazzjonali/internazzjonali evalwati bejn il-pari f'wieħed jew aktar mill-oqsma [imsemmija fil-mistoqsija 1]?"

[13] "Għandek esperjenza fl-abbozzar ta' dokumenti (rapporti, noti, artikli, eċċ.)?"

[14] "Għandek esperjenza fl-abbozzar ta' dokumenti (rapporti, noti, artikli, eċċ.) bil-Ġermaniż, bl-Ingliż jew bil-Franċiż?"