Il-qafas għall-komponent

1. L-ilmentatur kien uffiċjal fil-Parlament Ewropew. B’effett mill-1 ta’ Jannar 2007, huwa ġie ttrasferit f’istituzzjoni oħra tal-Unjoni.

2. Il-promozzjonijiet fi ħdan il-Parlament isiru abbażi ta' proċedura annwali ta' valutazzjoni tal-persunal, li matulha jsir rapport tal-persunal u jingħataw massimu ta' tliet punti ta' mertu. L-għoti ta' punti ta' mertu għas-sena 2005 kien irregolat minn Deċiżjoni tal-Bureau tal-Parlament dwar "Il-politika dwar il-promozzjoni u l-ippjanar tal-karriera" bid-data tas-6 ta' Lulju 2005 ("id-Deċiżjoni ta' Politika"), li ġiet emendata b'deċiżjoni tal-Bureau tat-13 ta' Frar 2006.

3. Id-Deċiżjoni ta’ Politika fiha d-dispożizzjonijiet li ġejjin:

"I.3 Valutazzjoni tal-mertu

I.3.1 ... Il-prinċipju bażiku huwa li kull direttur ġenerali jew kap ta' unità awtonoma jirċievi numru totali ta' punti ugwali għan-numru, immultiplikat bi 2.1, ta' uffiċjali/servanti (kemm jekk eliġibbli għall-promozzjoni kif ukoll jekk le) b'mill-inqas tliet xhur servizz f'istituzzjoni Ewropea jew korp Komunitarju matul is-sena ta' referenza. It-total jiġi aġġustat ’il fuq jew ’l isfel (jekk ikun meħtieġ). Is-Segretarju Ġenerali għandu riżerva ta’ punti ta’ mertu li permezz tagħhom jista’, fost affarijiet oħra, jikkoreġi d-distorsjonijiet ikkawżati min-numru limitat ta’ uffiċjali/servanti fi grad partikolari. ...

D. Dispożizzjonijiet finali

Is-Segretarju Ġenerali għandu jadotta miżuri ta’ implimentazzjoni li jistabbilixxu proċeduri dettaljati għall-għoti ta’ punti ta’ mertu."

4. Fl-10 ta' Mejju 2006, is-Segretarju Ġenerali adotta miżuri ta' implimentazzjoni li fihom id-dispożizzjonijiet li ġejjin:

"I.2 (a) Punti ta' mertu allokati lill-entitajiet funzjonali

Għall-persunal tagħha li għalih huwa rilevanti l-għoti ta’ punti, minbarra fil-każijiet imsemmija taħt (b) hawn taħt, kull entità funzjonali tirċievi:

numru ta' punti ugwali għan-numru ta' uffiċjali/servanti, kemm jekk eliġibbli għall-promozzjoni kif ukoll jekk le, b'mill-inqas tliet xhur servizz f'istituzzjoni Ewropea jew korp tal-Komunità matul is-sena ta' referenza, immultiplikat bi 2.1, bit-total miksub jiġi arrotondat 'il fuq jew 'l isfel kif xieraq,

...

Dawn il-punti se jingħataw għal kull grupp ta’ persunal kopert mir-Regolamenti tal-Persunal.

...

(c) Riżerva tas-Segretarju Ġenerali

Is-Segretarju Ġenerali għandu riżerva ta' punti terzi, li l-għoti tagħhom huwa strettament limitat,

għal grad partikolari fi grupp ta' funzjoni fi ħdan entità funzjonali, lil uffiċjal wieħed, sakemm ma jkunx hemm aktar minn seba' uffiċjali fil-grad ikkonċernat;

- għall-uffiċjali ssekondati jew imqiegħda għad-dispożizzjoni ta' korpi oħra, li x-xogħol tagħhom ma jistax jitqabbel faċilment ma' dak ta' uffiċjali oħra.

I.3 Proċedura għall-għoti ta’ punti ta’ mertu lil uffiċjali/servanti fi ħdan entitajiet funzjonali

...

(b) Dmirijiet tal-korp ta' assessuri

Il-punti ta’ mertu jingħataw minn kull kap ta’ entità funzjonali f’laqgħa tal-korp ta’ assessuri tal-entità. Dan il-korp ta’ assessuri jista’ jisma’ l-fehmiet tas-superjuri li kienu involuti fit-tfassil tar-rapporti annwali tal-persunal tal-uffiċjali/tas-servanti fl-entità. Għandha wkoll il-kompitu li tiżgura l-konsistenza bejn il-valutazzjoni li tirriżulta mill-proċedura tar-rapporti tal-persunal l-aktar reċenti u l-punti ta’ mertu mogħtija.

Il-punti jingħataw grad skont il-grad f’kull kategorija/grupp ta’ funzjoni f’konformità mar-Regolamenti tal-Persunal u abbażi ta’ valutazzjoni komparattiva tal-mertu, f’konformità mal-proċedura li ġejja:

- l-identifikazzjoni ta’ uffiċjali/serventi mhux mistħoqqa, li ma jingħataw l-ebda punt;

- l-għoti awtomatiku ta’ punt wieħed lil uffiċjali/serventi oħra u żewġ punti lil dawk li jistħoqqilhom aktar;

- l-għoti tat-tielet punt, fejn disponibbli, lill-uffiċjali li l-mertu tagħhom jiġġustifika dan; il-korp ta' assessuri għandu jagħmel ħiltu biex jagħti preferenza lil ebda kategorija/grupp ta' funzjoni partikolari u biex jikkonforma mal-prinċipju ta' opportunitajiet indaqs għall-irġiel u n-nisa;

- it-tfassil ta' lista ta' talbiet possibbli għal punti mir-riżerva tas-Segretarju Ġenerali; …

...

I.6 Deċiżjoni finali dwar l-għoti ta' punti ta' mertu

Id-deċiżjoni finali dwar l-għoti tal-punti tittieħed mill-kap tal-entità funzjonali fid-dawl tal-opinjonijiet tal-Kumitat tar-Rapporti dwar l-appelli individwali ppreżentati mill-persunal fl-entità tiegħu u wara li s-Segretarju Ġenerali jkun ħa deċiżjoni dwar il-punti fir-riżerva tiegħu. Ir-raġunijiet għandhom jiġu ddikjarati għal kwalunkwe deċiżjoni li tmur kontra l-opinjoni tal-Kumitat tar-Rapporti.

Id-deċiżjoni finali, bir-raġunijiet mogħtija jekk ikun meħtieġ, tintbagħat lill-uffiċjal/membru tal-persunal skont il-proċedura deskritta fl-ewwel paragrafu tal-punt I.4 hawn fuq.

Id-deċiżjoni tagħti n-numru ta’ punti mogħtija qabel, in-numru finali ta’ punti għas-sena ta’ referenza, it-total tal-punti l-ġodda, id-dettalji tal-proċedura għall-preżentazzjoni ta’ appell skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal f’każ ta’ nuqqas ta’ qbil mad-deċiżjoni, u, jekk ikun meħtieġ, ir-raġunijiet għad-deċiżjoni meħuda. …"

5. Anness għad-Deċiżjoni ta’ Politika jipprevedi “skeda ta’ żmien dettaljata għar-rapporti tal-persunal u l-eżerċizzju ta’ promozzjoni”(“l-iskeda ta’ żmien dettaljata”).

6. Deċiżjoni intitolata "Devoluzzjoni tas-setgħat tal-awtorità tal-ħatra u tal-awtorità bis-setgħa li tikkonkludi kuntratti ta' reklutaġġ (AECE)"[1] ("id-Deċiżjoni ta' Devoluzzjoni"), fost affarijiet oħra, tindirizza l-kwistjoni dwar il-kompetenza biex jiġu deċiżi lmenti skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal. L-Artikolu 10(1) tad-Deċiżjoni ta’ Devoluzzjoni jaqra kif ġej:

"Deċiżjonijiet dwar ilmenti mressqa skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal minn uffiċjali ... kontra deċiżjonijiet meħuda minn awtorità tas-Segretarjat tal-Parlament għandhom ikunu r-responsabbiltà ta':

- il-Bureau, fil-każ ta’ deċiżjonijiet adottati mill-Bureau jew mill-President;

il-President, fil-każ ta' deċiżjonijiet adottati mis-Segretarju Ġenerali;

- is-Segretarju Ġenerali, fil-każ ta' deċiżjonijiet adottati mill-awtoritajiet l-oħra."

7. Fl-2007, l-ilmentatur ressaq ilment lill-Ombudsman dwar il-proċedura għall-għoti ta' punti ta' mertu lilu għas-sena 2005 (ilment 3004/2007/BEH)[2]. Fost affarijiet oħra, huwa allega li, kuntrarjament għall-iskeda dettaljata, il-Parlament naqas milli joħroġ deċiżjoni dwar l-għoti lilu ta' punti ta' mertu għas-sena 2005.

8. Permezz ta' ittra tal-14 ta' Marzu 2008, il-Parlament bagħat deċiżjoni tat-12 ta' Marzu 2008 dwar l-għoti ta' punti ta' mertu lill-kwerelant għas-sena 2005 u tah żewġ punti ta' mertu. Qabel din id-deċiżjoni, id-Direttur Ġenerali inkarigat ("id-Direttur Ġenerali") talab it-tielet punt ta' mertu mir-riżerva ta' punti tas-Segretarju Ġenerali. Permezz ta’ deċiżjoni tas-7 ta’ Frar 2007, is-Segretarju Ġenerali rrifjuta li jagħti t-tielet punt ta’ mertu mir-riżerva tiegħu.

9. Fis-27 ta' Lulju 2009, l-Ombudsman għalaq l-inkjesta tiegħu dwar l-ilment 3004/2007/BEH b'deċiżjoni li sabet diversi każijiet ta' amministrazzjoni ħażina. Minħabba li d-deċiżjoni tal-Parlament tat-12 ta' Marzu 2008 kienet b'mod ċar barra l-limitu ta' żmien stabbilit mill-iskeda ta' żmien dettaljata, l-Ombudsman wasal għall-konklużjoni li ma nħarġet l-ebda deċiżjoni individwali lill-ilmentatur f'konformità mal-iskeda ta' żmien dettaljata. Għalhekk, l-Ombudsman għamlet il-kumment kritiku li ġej:

"Il-Parlament naqas milli joħroġ deċiżjoni dwar l-għoti ta' punti ta' mertu għas-sena 2005 lill-kwerelant f'konformità ma' l-iskeda dettaljata. Dan jikkostitwixxi amministrazzjoni ħażina."

10. Fid-9 ta' Ġunju 2008, il-kwerelant ressaq ilment skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal kontra d-deċiżjoni tal-Parlament tat-12 ta' Marzu 2008. Fl-ilment tiegħu, huwa sostna li d-deċiżjoni tal-Parlament kienet ivvizzjata bi żbalji proċedurali u sostantivi.

11. Fit-23 ta’ Ottubru 2008, is-Segretarju Ġenerali tal-Parlament ċaħad l-ilment bħala infondat.

12. Fl-ilment preżenti tiegħu lill-Ombudsman, l-ilmentatur ikkontesta l-kompetenza tas-Segretarju Ġenerali tal-Parlament li jieħu deċiżjoni dwar l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2).

Is-suġġett tal-marka ta' l-individwu

13. L-ilmentatur issottometta l-allegazzjoni u t-talba li ġejjin:

Allegazzjoni:

Kuntrarjament għall-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba, id-deċiżjoni dwar l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2) tat-23 ta’ Ottubru 2008 ittieħdet mis-Segretarju Ġenerali tal-Parlament.

Pretensjoni:

(i) Id-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali tat-23 ta' Ottubru 2008 għandha tiġi annullata u (ii) l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2) għandu jitressaq quddiem il-President tal-Parlament għal deċiżjoni.

L-Inkwantu

14. L-ilment intbagħat lill-Parlament għal opinjoni, li huwa bagħat fis-17 ta' April 2009. L-opinjoni tal-Parlament intbagħtet lill-ilmentatur bi stedina biex jagħmel osservazzjonijiet, li huwa bagħat fil-31 ta' Mejju 2009.

15. Fit-22 ta' Ottubru 2009, l-Ombudsman għamel abbozz ta' rakkomandazzjoni lill-Parlament. Il-Parlament bagħat l-opinjoni dettaljata tiegħu dwar l-abbozz ta' rakkomandazzjoni fl-4 ta' Marzu 2010 li ntbagħtet lill-ilmentatur bi stedina biex jippreżenta osservazzjonijiet. L-ilmentatur issottometta osservazzjonijiet fit-23 ta’ April 2010.

L-analiżi u l-konklużjonijiet ta' l-OMBUDSMAN

Osservazzjonijiet preliminari

16. Minħabba r-rabtiet fattwali mill-qrib tagħhom, huwa xieraq li l-allegazzjoni u t-talba tal-ilmentatur jiġu kkunsidrati flimkien.

A. Fuq l-allegat ksur tal-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba u ta’ talba relatata

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

17. Skont il-kwerelant, is-Segretarju Ġenerali kellu rwol deċiżiv fid-deċiżjoni tal-Parlament tat-12 ta' Marzu 2008. Dan jirriżulta mid-deċiżjoni tiegħu tat-23 ta’ Ottubru 2008. Fil-fatt, id-deċiżjoni tat-12 ta' Marzu 2008 kienet immotivata esklużivament permezz ta' riferiment għad-deċiżjoni preċedenti tas-Segretarju Ġenerali tas-7 ta' Frar 2007, li fiha huwa rrifjuta li jagħti t-tielet punt ta' mertu mir-riżerva tiegħu. Barra minn hekk, mit-test tad-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali tat-23 ta' Ottubru 2008 [3] jirriżulta li huwa kkonferma l-legalità u l-korrettezza ta' deċiżjoni meħuda preċedentement minnu. Fil-fehma tal-ilmentatur, dan ma kienx konformi mal-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba.

18. Filwaqt li invoka l-Artikolu 10 tad-Deċiżjoni ta' Devoluzzjoni, il-kwerelant sostna li, fuq bażi purament formali, l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2) kellu jattakka d-deċiżjoni tat-12 ta' Marzu 2008, li kienet ittieħdet mid-Direttur Ġenerali. Fir-rigward tal-mertu, madankollu, l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2) kien jirrigwarda wkoll id-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali tas-7 ta' Frar 2007. Sussegwentement, huwa żied li ma kienx possibbli għalih li jressaq ilment separat kontra din id-deċiżjoni tal-aħħar, peress li din ma kinitx ġiet ikkomunikata lilu f’dak iż-żmien.

19. Fid-dawl ta’ dawn iċ-ċirkustanzi, huwa allega li kien kontra l-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba li d-deċiżjoni dwar l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2) kienet ittieħdet mis-Segretarju Ġenerali tal-Parlament. Huwa sostna li (i) id-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali tat-23 ta' Ottubru 2008 għandha tiġi annullata u (ii) l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2) għandu jiġi ppreżentat lill-President tal-Parlament għal deċiżjoni.

20. Fl-opinjoni tiegħu, il-Parlament fakkar li, skont l-Artikolu 10 tad-Deċiżjoni ta' Devoluzzjoni, il-President kien kompetenti biex jiddeċiedi każijiet li jinvolvu deċiżjonijiet adottati mis-Segretarju Ġenerali, u s-Segretarju Ġenerali kien kompetenti biex jiddeċiedi każijiet li jinvolvu deċiżjonijiet adottati mill-awtoritajiet l-oħra.

21. Fil-kuntest tar-regoli ċċitati fil-punti 3 u 4 iktar ’il fuq, il-Parlament indika li l-għoti ta’ punti ta’ mertu jaqa’ esklużivament taħt il-kompetenza tal-korp ta’ evalwaturi. Il-Parlament sostna wkoll li r-rifjut tas-Segretarju Ġenerali li jagħti t-tielet punt mir-riżerva tiegħu fil-fatt huwa biss att preparatorju għad-deċiżjoni finali adottata mid-Direttur Ġenerali. Din kienet ir-raġuni għaliex ma ntbagħtet l-ebda deċiżjoni formali fir-rigward tat-talba tad-Direttur Ġenerali għat-tielet punt ta' mertu lill-ilmentatur.

22. Il-miżuri ta’ implimentazzjoni għamluha ċara li d-deċiżjoni finali dwar l-għoti ta’ punti ta’ mertu għandha tittieħed mill-kap tal-entità funzjonali rilevanti, fil-fatt, mid-Direttur Ġenerali. Skont il-Parlament, hija r-responsabbiltà unika tad-Direttur Ġenerali li jiżgura li l-punti jingħataw lill-uffiċjali skont kriterji oġġettivament ġustifikabbli. Il-possibbiltà li jintalab it-tielet punt mir-riżerva tas-Segretarju Ġenerali ma teżentahx minn dan l-obbligu.

23. Il-Parlament ikkonkluda li lment skont l-Artikolu 90(2) li jikkontesta d-deċiżjoni dwar l-għoti ta’ punti ta’ mertu huwa formalment dirett kontra d-deċiżjoni adottata mid-Direttur Ġenerali. Minn dan isegwi li s-Segretarju Ġenerali ngħata s-setgħa li jadotta d-deċiżjoni tat-23 ta' Ottubru 2008 li tiċħad l-ilment tal-ilmentatur skont l-Artikolu 90(2).

24. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur indika li r-regoli applikabbli jipprevedu żewġ għażliet sabiex jingħataw tliet punti ta’ mertu lil uffiċjal partikolari:

(i) Id-Direttur Ġenerali jagħti tliet punti mir-riżerva tiegħu ta’ punti ta’ mertu, jew;

(ii) id-Direttur Ġenerali jagħti żewġ punti ta’ mertu mir-riżerva tiegħu ta’ punti ta’ mertu u jitlob it-tielet punt ta’ mertu mir-riżerva tas-Segretarju Ġenerali.

25. Huwa sostna li, fil-każ tiegħu, ġiet applikata t-tieni għażla. Għalhekk, huwa ngħata żewġ punti ta’ mertu mir-riżerva tad-Direttorat Ġenerali tiegħu. Wara opinjoni pożittiva mill-korp ta' assessuri, intalab it-tielet punt ta' mertu mir-riżerva tas-Segretarju Ġenerali. Dan ġie rrifjutat mis-Segretarju Ġenerali. Il-kwerelant ikkontradixxa n-nomina tal-Parlament tad-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali tas-7 ta' Frar 2007 bħala li tikkostitwixxi biss att preparatorju. Fil-fatt, id-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali kienet deċiżiva fir-rigward tan-numru ta' punti ta' mertu mogħtija lilu u ma setgħetx tiġi kkoreġuta mid-Direttur Ġenerali, li kien diġà eżawrixxa r-riżerva tiegħu ta' punti ta' mertu.

26. Li d-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali tas-7 ta' Frar 2007 kienet deċiżiva kienet ovvja mid-deċiżjoni tiegħu tat-23 ta' Ottubru 2008 li tiċħad l-ilment tal-ilmentatur skont l-Artikolu 90(2). Hemmhekk, ir-raġunijiet tas-Segretarju Ġenerali għaliex ma tahx it-tielet punt ta' mertu ġew ripetuti bis-sħiħ. Għalhekk kien jidher li, fid-deċiżjoni tiegħu tat-23 ta’ Ottubru 2008, is-Segretarju Ġenerali bbaża ruħu esklużivament fuq id-deċiżjoni preċedenti tiegħu tas-7 ta’ Frar 2007.

27. L-ilmentatur aċċetta li d-deċiżjoni li ma jingħatax it-tielet punt ta’ mertu ttieħdet formalment mid-Direttur Ġenerali. Madankollu, huwa sostna li, fir-rigward tal-mertu, id-deċiżjoni kienet ittieħdet mis-Segretarju Ġenerali. Għaldaqstant, huwa sostna l-fehma tiegħu li s-Segretarju Ġenerali ma kienx kompetenti biex jiddeċiedi dwar ilment skont l-Artikolu 90(2) kontra deċiżjoni, li fl-adozzjoni tagħha huwa kien ħa rwol deċiżiv.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman li twassal għal abbozz ta' rakkomandazzjoni

28. L-Ombudsman innota li l-kompetenza tal-korp ta' assessuri dwar l-għoti ta' punti ta' mertu mhijiex kwistjoni bejn il-partijiet. Bl-istess mod ma kienx ikkontestat li d-deċiżjoni tat-12 ta’ Marzu 2008 dwar l-għoti ta’ punti ta’ mertu lill-kwerelant ittieħdet mid-Direttur Ġenerali.

29. L-Ombudsman qies li mill-Artikolu 10 tad-Deċiżjoni ta’ Devoluzzjoni jirriżulta li, fil-każ ta’ deċiżjonijiet adottati mill-“awtoritajiet l-oħra”, id-deċiżjonijiet dwar l-ilmenti skont l-Artikolu 90(2) huma r-responsabbiltà tas-Segretarju Ġenerali. Għalhekk, l-ilmenti skont l-Artikolu 90(2) kontra deċiżjonijiet adottati minn awtorità li ma tkunx il-Bureau tal-Parlament, il-President tiegħu jew is-Segretarju Ġenerali tiegħu huma r-responsabbiltà tas-Segretarju Ġenerali. Peress li d-deċiżjoni tat-12 ta' Marzu 2008 dwar l-għoti ta' punti ta' mertu lill-kwerelant ittieħdet mid-Direttur Ġenerali, is-Segretarju Ġenerali kien, għalhekk, fil-prinċipju, kompetenti biex jieħu deċiżjoni dwar l-ilment tal-kwerelant skont l-Artikolu 90(2).

30. L-ilmentatur ma ċaħadx li, formalment, l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2) kien dirett kontra deċiżjoni adottata mid-Direttur Ġenerali. L-Ombudsman innota li, b'implikazzjoni, l-ilmentatur ma deherx li kkontesta l-fatt li kien konformi mal-Artikolu 10 tad-Deċiżjoni ta' Devoluzzjoni li s-Segretarju Ġenerali jiddeċiedi dwar l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2). Madankollu, huwa allega li l-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba ġew miksura mill-fatt li d-deċiżjoni tat-23 ta’ Ottubru 2008 ittieħdet mis-Segretarju Ġenerali. L-Ombudsman innota li l-ilmentatur ma ssuġġeriex li s-Segretarju Ġenerali kien preġudikat meta ħa d-deċiżjoni tiegħu. Dak li sostna kien li, meta wieħed iżomm f’moħħu l-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba, is-Segretarju Ġenerali kellu joqgħod lura milli jittratta l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2) u kellu jħalli din id-deċiżjoni f’idejn il-President. L-Ombudsman għalhekk qies li kienet din il-kwistjoni, u din il-kwistjoni biss, li kellu jeżamina.

31. Fl-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tiegħu ppreżentat lill-Parlament fl-ilment 344/2007/WP, l-Ombudsman iddikjara li “ma jistax jiġi eskluż li jista’ jkun hemm ċirkostanzi eċċezzjonali li fihom tkun prattika amministrattiva tajba għas-Segretarju Ġenerali li jħalli d-deċiżjoni f’idejn il-President, anke jekk ikun kompetenti skont ir-regola msemmija hawn fuq [l-Artikolu 10 tad-Deċiżjoni ta’ Devoluzzjoni], pereżempju, jekk ikun involut direttament fid-deċiżjoni kkontestata mingħajr ma jkun ħa d-deċiżjoni huwa stess “[4]. L-Ombudsman enfasizza li huwa jkompli jemmen li, f’każ li fih is-Segretarju Ġenerali kien involut direttament fid-deċiżjoni kkontestata, mingħajr ma ħa din id-deċiżjoni huwa stess, il-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba jistgħu jobbligawh iħalli d-deċiżjoni f’idejn il-President.

32. L-Ombudsman qieset li l-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba jirrikjedu li għandhom jiġu evitati sitwazzjonijiet fejn tista' tingħata l-impressjoni li persuna jew awtorità msejħa biex tiddeċiedi dwar kwistjoni tista' titqies bħala parzjali. Madankollu, dan ir-riskju jeżisti b’mod ċar meta l-persuna jew l-awtorità li tittratta lment skont l-Artikolu 90(2) kontra deċiżjoni kienet involuta mill-qrib fl-adozzjoni ta’ dik id-deċiżjoni stess [5]. F’każ bħal dan, uffiċjal jista’ jkollu dubji leġittimi dwar it-trattament adegwat tal-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2).

33. L-Ombudsman innota li dan l-approċċ huwa konformi mal-ġurisprudenza stabbilita tal-Qorti Ewropea tad-Drittijiet tal-Bniedem li, fir-rigward tal-imparzjalità tat-tribunali li jiġġudikaw f'kawżi dwar id-drittijiet ċivili, teħtieġ it-twettiq kemm ta' test suġġettiv kif ukoll ta' test oġġettiv [6]. It-test suġġettiv jiddetermina l-imparzjalità abbażi tal-kundanna personali ta’ mħallef partikolari f’każ partikolari u b’hekk jeżamina jekk imħallef huwiex preġudikat. L-Ombudsman irrileva li, għar-raġuni msemmija fil-punt 30 iktar ’il fuq, dan l-aspett ma kellux jiġi eżaminat f’dan il-każ. It-test oġġettiv, madankollu, huwa li jiġi ddeterminat jekk il-garanziji offruti minn imħallef humiex biżżejjed biex jitneħħa kwalunkwe dubju leġittimu fir-rigward tal-imparzjalità.

34. L-ilmentatur essenzjalment issottometta l-argumenti li ġejjin b’appoġġ għall-fehma tiegħu li, fid-dawl tal-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba, is-Segretarju Ġenerali ma kellux jiddeċiedi dwar l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2):

(i) Id-deċiżjoni tad-Direttur Ġenerali tat-12 ta' Marzu 2008 hija motivata esklussivament permezz ta' referenza għad-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali tas-7 ta' Frar 2007.

(ii) Id-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali tas-7 ta' Frar 2007 kienet deċiżiva għan-numru ta' punti ta' mertu mogħtija lill-kwerelant u ma setgħetx tiġi kkoreġuta mid-Direttur Ġenerali, li kien diġà eżawrixxa r-riżerva tiegħu ta' punti ta' mertu.

(iii) Għalkemm formalment dirett kontra d-deċiżjoni tad-Direttur Ġenerali tat-12 ta' Marzu 2008, l-ilment skont l-Artikolu 90(2) tal-kwerelant, fir-rigward tas-sustanza tiegħu, attakka wkoll id-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali tas-7 ta' Frar 2007, li kontriha ma setax iressaq ilment separat.

(iv) Fid-deċiżjoni tiegħu tat-23 ta' Ottubru 2008, is-Segretarju Ġenerali kkonferma l-legalità tad-deċiżjoni tiegħu stess u d-deċiżjoni tad-Direttur Ġenerali ("les décisions du Secrétaire général et du Directeur général").

Fid-dawl tal-prinċipji msemmija hawn fuq, l-Ombudsman eżaminat l-argumenti tal-ilmentatur suċċessivament.

35. Fir-rigward tal-ewwel argument tal-ilmentatur, l-Ombudsman qies li d-deċiżjoni tat-12 ta' Marzu 2008 tiddikjara li ntalab it-tielet punt ta' mertu mir-riżerva tas-Segretarju Ġenerali. Id-deċiżjoni tkompli tgħid li t-tielet punt ta'mertu ma ngħatax minħabba li (" parce que") is-Segretarju Ġenerali ma qiesx il-merti tal-ilmentatur bħala superjuri għal dawk tal-kollegi tiegħu li kienu kisbu żewġ u tliet punti ta' mertu rispettivament. L-Ombudsman innota li ma ngħatat l-ebda raġuni oħra b'appoġġ għad-deċiżjoni.

36. Rigward it-tieni argument tal-kwerelant deher li d-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali tas-7 ta' Frar 2007 kellha impatt deċiżiv fuq in-numru ta' punti mogħtija lill-kwerelant. Fil-fehma tal-Ombudsman, dan kien jirriżulta mill-invokazzjoni esklużiva, fil-motivazzjoni tad-deċiżjoni tat-12 ta' Marzu 2008, tad-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali tas-7 ta' Frar 2007. Barra minn hekk, minħabba r-rifjut tas-Segretarju Ġenerali li jagħti t-tielet punt ta’ mertu, id-Direttur Ġenerali ma setax jagħti t-tielet punt ta’ mertu lill-ilmentatur, peress li kien diġà eżawrixxa r-riżerva tiegħu stess (ara l-punt I.3(b) tal-miżuri ta’ implimentazzjoni).

37. Fl-opinjoni tiegħu, il-Parlament kien tal-fehma li d-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali tas-7 ta ' Frar 2007 kienet biss "att preparatorju" fir-rigward tad-deċiżjoni finali adottata mid-Direttur Ġenerali. L-Ombudsman qieset li din id-dikjarazzjoni kienet korretta b’mod ċar fuq analiżi purament formali. Madankollu, hija ma affettwatx il-konklużjoni li d-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali tas-7 ta' Frar 2007 kellha impatt deċiżiv fuq id-deċiżjoni adottata mid-Direttur Ġenerali, peress li ma kienx hemm lok għal dan tal-aħħar li jiddevja mid-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali.

38. Il-fatt li, meta ħa d-deċiżjoni tiegħu, id-Direttur Ġenerali bbaża ruħu esklużivament fuq id-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali, appoġġa wkoll bil-qawwa t-tielet argument tal-ilmentatur li, fir-rigward tas-sustanza, l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2) attakka wkoll id-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali.

39. L-Ombudsman qies ukoll li, minħabba r-rabta mill-qrib bejn id-deċiżjonijiet tad-Direttur Ġenerali u tas-Segretarju Ġenerali, is-Segretarju Ġenerali, meta jiddeċiedi dwar l-ilment tal-ilmentatur skont l-Artikolu 90(2), kellu jindirizza l-kwistjoni dwar jekk id-deċiżjoni preċedenti tiegħu kinitx legali (ir-raba' argument tal-ilmentatur). Għalhekk, fid-deċiżjoni tiegħu tat-23 ta’ Ottubru 2008, is-Segretarju Ġenerali, impliċitament, iżda neċessarjament, ħa pożizzjoni dwar id-deċiżjoni preċedenti tiegħu tas-7 ta’ Frar 2007, u ddikjaraha legali. B'dan il-mod, is-Segretarju Ġenerali ddeċieda dwar il-legalità tad-deċiżjoni preċedenti tiegħu stess, kif ukoll tad-Direttur Ġenerali, li, kif jidher hawn fuq, ibbaża ruħu, min-naħa tiegħu, esklużivament fuq id-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali.

40. Fid-dawl tal-fatti ta' hawn fuq, l-Ombudsman ikkonkluda li l-argumenti tal-ilmentatur kienu fondati sew. Is-Segretarju Ġenerali ddeċieda dwar l-ilment skont l-Artikolu 90(2) tal-ilmentatur, minkejja li ma kienx f'pożizzjoni li jipprovdi biżżejjed garanziji li ma kien hemm l-ebda dubju leġittimu dwar l-imparzjalità tiegħu. Għalhekk, huwa kellu jħalli d-deċiżjoni f'idejn il-President tal-Parlament. L-Ombudsman għalhekk ikkunsidra l-allegazzjoni tal-ilmentatur bħala fondata. Minn dan isegwi wkoll li l-affermazzjoni tal-ilmentatur kienet fondata wkoll.

41. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman sabet li kien hemm każ ta' amministrazzjoni ħażina meta s-Segretarju Ġenerali ħa deċiżjoni dwar l-ilment tal-ilmentatur skont l-Artikolu 90(2). Għalhekk, f'konformità mal-Artikolu 3(6) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew, huwa indirizza l-abbozz ta' rakkomandazzjoni li ġej lill-Parlament:

"Il-Parlament għandu jirrevoka d-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali tat-23 ta' Ottubru 2008 u jippreżenta l-ilment tal-ilmentatur skont l-Artikolu 90(2) lill-President tal-Parlament għal deċiżjoni."

L-argumenti ppreżentati lill-Ombudsman wara l-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu

42. Fl-opinjoni dettaljata tiegħu, il-Parlament tenna li s-Segretarju Ġenerali huwa "l-Awtorità tal-Ħatra kompetenti" meta d-deċiżjonijiet jiġu adottati minn awtoritajiet li mhumiex is-Segretarju Ġenerali. Id-Deċiżjoni ta’ Devoluzzjoni tikkostitwixxi l-qafas legali adottat mill-Awtorità tal-Ħatra, u li għalhekk hija marbuta bih, skont il-ġurisprudenza stabbilita. Il-Parlament sostna li s-Segretarju Ġenerali kien awtorizzat jadotta d-deċiżjoni kkontestata u enfasizza li l-partijiet ma kkontestawx il-fatt li l-ilment tal-Artikolu 90(2) kien jikkonċerna deċiżjoni meħuda mid-Direttur Ġenerali, u mhux mis-Segretarju Ġenerali.

43. Barra minn hekk, il-Parlament sostna li l-fatt li s-Segretarju Ġenerali ma sabx li kien xieraq li jagħti lill-ilmentatur it-tielet punt mir-riżerva tiegħu ma jimplikax li kien preġudikat meta ddeċieda dwar l-ilment tal-Artikolu 90(2).

44. Il-Parlament sostna wkoll li, meta l-Awtorità tal-Ħatra eżaminat l-ilment tal-ilmentatur skont l-Artikolu 90(2), hija kellha tiddeċiedi jekk l-għoti ta' żewġ punti ta' mertu lilu kienx jikkostitwixxi żball manifest ta' valutazzjoni. Il-merti tal-ilmentatur kienu, għalhekk, imbagħad soġġetti għal livell ta' skrutinju li ma kienx l-istess bħal dak applikat meta s-Segretarju Ġenerali ddeċieda li ma jirrikorrix għar-riżerva tiegħu. Minflok, id-deċiżjoni ta' dan tal-aħħar kienet ibbażata biss fuq analiżi tar-rapport tal-persunal tal-ilmentatur.

45. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, il-Parlament tenna l-fehma tiegħu li d-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali li ma jagħtix lill-ilmentatur it-tielet punt ta' mertu kienet att purament preparatorju li ma affettwax il-valutazzjoni tiegħu tal-ilment tal-Artikolu 90(2) dirett kontra d-deċiżjoni tad-Direttur Ġenerali li jagħti lill-ilmentatur żewġ punti ta' mertu. Il-Parlament għalhekk ikkonferma d-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali tat-23 ta' Ottubru 2008.

46. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur irrefera għall-valutazzjoni tal-Ombudsman fl-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu, li skontha s-Segretarju Ġenerali ddeċieda dwar il-legalità tad-deċiżjoni preċedenti tiegħu stess, u dik tad-Direttur Ġenerali, li, min-naħa tiegħu, ibbaża esklużivament fuq id-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali. F'dan l-isfond, l-ilmentatur issottometta li l-Parlament ma pprovda l-ebda evidenza biex jirribatti d-deskrizzjoni tal-Ombudsman tal-proċess attwali tat-teħid tad-deċiżjonijiet f'din il-kwistjoni, iżda kompla jirrifjuta li jirrevoka d-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali tat-23 ta' Ottubru 2008.

47. L-ilmentatur innota wkoll li ma kien hemm l-ebda indikazzjoni fl-opinjoni dettaljata tal-Parlament li kien emenda, jew kellu l-ħsieb li jemenda, ir-regoli li jirregolaw il-proċedura ta' valutazzjoni tal-persunal, tal-anqas fir-rigward ta' każijiet futuri. Huwa nnota wkoll li kopji tar-regoli rilevanti attwali wrew li saru xi bidliet żgħar, meta mqabbla mar-regoli applikabbli għall-każ tiegħu. Madankollu, l-ilmentatur argumenta li l-fatt baqa' li d-deċiżjoni tad-Direttur Ġenerali biss tista' tiġi kkontestata permezz ta' lment skont l-Artikolu 90(2). L-ilmentatur qies, għalhekk, li kwalunkwe uffiċjal li jiġi rrifjutat it-tielet punt ta' mertu mir-riżerva tas-Segretarju Ġenerali, u li jixtieq jilmenta, isib ruħu fl-istess sitwazzjoni bħalu. Fid-dawl ta' dan, l-ilmentatur talab lill-Ombudsman jikkunsidra li jippreżenta rapport speċjali lill-Parlament, filwaqt li jżomm f'moħħu l-implikazzjonijiet ġenerali tal-każ ta' amministrazzjoni ħażina identifikat fl-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman wara l-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu

Kumment preliminari

48. Fl-opinjoni dettaljata tiegħu, il-Parlament indika li l-fatt li s-Segretarju Ġenerali ma sabx li kien xieraq li l-ilmentatur jingħata t-tielet punt mir-riżerva tiegħu ma kienx jimplika li kien preġudikat meta ddeċieda dwar l-ilment tal-ilmentatur skont l-Artikolu 90(2). Fid-dawl ta' din id-dikjarazzjoni, l-Ombudsman iqis li huwa importanti li jiġi enfasizzat li, kif indikat fil-paragrafu 30 tal-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu, l-ilmentatur ma ssuġġeriex li s-Segretarju Ġenerali kien preġudikat meta ħa d-deċiżjoni tiegħu. Għal din ir-raġuni, l-Ombudsman ma kellux bżonn, u ma kkunsidrax, din il-kwistjoni fl-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu. Konsegwentement, l-argument tal-Parlament għandu jiġi miċħud bħala irrilevanti.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

49. L-Ombudsman eżamina l-opinjoni dettaljata tal-Parlament biex jiddetermina jekk fihiex tweġiba konvinċenti għall-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu.

50. L-Ombudsman jifhem li l-argumenti tal-Parlament favur il-pożizzjoni tiegħu huma essenzjalment doppji:

(i) Il-Parlament huwa marbut li jirrispetta r-regoli applikabbli għall-proċedura ta' valutazzjoni tal-persunal, b'mod partikolari dawk stabbiliti fid-Deċiżjoni ta' Devoluzzjoni. Skont din id-deċiżjoni, is-Segretarju Ġenerali huwa kompetenti biex jittratta l-ilmenti skont l-Artikolu 90(2) kontra deċiżjonijiet meħuda minn Direttur Ġenerali;

(ii) Meta s-Segretarju Ġenerali ntalab jiddeċiedi jekk jagħtix lill-ilmentatur it-tielet punt ta’ mertu mir-riżerva tiegħu, huwa kellu jibbaża d-deċiżjoni tiegħu biss fuq ir-rapport tal-persunal. Huwa ma kkunsidrax, bħal fil-każ tal-eżami tal-ilment tal-Artikolu 90(2) tal-ilmentatur, jekk l-għoti ta' żewġ punti ta' mertu lilu kienx jikkostitwixxi żball manifest ta' evalwazzjoni. Id-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali li ma jagħtix lill-ilmentatur it-tielet punt ta' mertu kienet, għalhekk, att purament preparatorju li ma kellu l-ebda impatt fuq il-valutazzjoni tiegħu tal-ilment tal-Artikolu 90(2).

51. L-Ombudsman jipproponi li jiġu kkunsidrati ż-żewġ argumenti: L-ewwel nett, l-involviment tas-Segretarju Ġenerali fid-deċiżjoni li kienet is-suġġett tal-ilment tal-ilmentatur skont l-Artikolu 90(2). It-tieni nett, il-kompatibbiltà tal-approċċ stabbilit fl-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tiegħu mal-Artikolu 10(1) tad-Deċiżjoni ta’ Devoluzzjoni.

52. Fir-rigward tal-ewwel kwistjoni, il-Parlament sostna li r-rifjut tas-Segretarju Ġenerali li jagħti lill-ilmentatur it-tielet punt ta' mertu mir-riżerva tiegħu għandu jitqies bħala sempliċi att preparatorju li ma kellu l-ebda effett fuq id-deċiżjoni li ħa dwar l-ilment skont l-Artikolu 90(2). Fil-kuntest partikolari, il-Parlament indika li l-ewwel deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali ttieħdet fuq il-bażi tar-rapport tal-persunal tal-ilmentatur biss, filwaqt li, meta ddeċieda dwar l-ilment skont l-Artikolu 90(2), is-Segretarju Ġenerali kellu jivvaluta jekk l-għoti ta' żewġ punti ta' mertu lill-ilmentatur kienx affettwat minn żball manifest ta' valutazzjoni. L-Ombudsman iqis li din id-distinzjoni mhijiex konvinċenti peress li tidher li tħawwad żewġ kwistjonijiet separati. L-ewwel nett, il-kwistjoni tal-livell xieraq ta’ stħarriġ, u t-tieni nett, il-kwistjoni ta’ kif deċiżjoni partikolari tista’ taffettwa deċiżjoni sussegwenti meħuda mill-istess awtorità. Madankollu, il-kwistjoni inkwistjoni hawnhekk ma hijiex il-livell ta’ stħarriġ li għandu jiġi applikat mis-Segretarju Ġenerali, iżda pjuttost l-involviment tiegħu f’deċiżjoni preċedenti li ġiet ikkontestata minn ilment tal-Artikolu 90(2).

53. L-Ombudsman jinnota li l-Parlament ma indirizzax b'mod sostantiv id-diversi argumenti li ressaq biex isostni l-fehma tiegħu li d-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali li ma jagħtix lill-ilmentatur it-tielet punt ta' mertu mir-riżerva tiegħu ma setgħetx titqies bħala att purament preparatorju. Fl-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu [7], l-Ombudsman indirizza l-fehma tal-Parlament li d-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali tas-7 ta' Frar 2007 kienet att purament preparatorju. Huwa aċċetta li analiżi purament formali tikkonferma din il-fehma, iżda ma kkunsidrax li dan biddel il-fatt li d-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali kellha impatt deċiżiv fuq id-deċiżjoni adottata mid-Direttur Ġenerali, peress li ma kien hemm l-ebda lok biex dan tal-aħħar jiddevja mid-deċiżjoni tal-ewwel. Minn dan isegwi li, għalkemm formalment deċiżjoni tad-Direttur Ġenerali, id-deċiżjoni li ma jingħatawx tliet punti ta’ mertu lil-lanjant għandha titqies li ġiet iddeterminata fil-parti l-kbira mis-Segretarju Ġenerali.

54. Fir-rigward tal-kompatibbiltà tal-abbozz ta' rakkomandazzjoni tal-Ombudsman mar-regoli applikabbli għall-proċedura ta' valutazzjoni tal-persunal u, b'mod partikolari, mad-Deċiżjoni ta' Devoluzzjoni, l-Ombudsman jaqbel bis-sħiħ li l-Parlament għandu jikkonforma ma' dawn ir-regoli. Madankollu, jekk il-Parlament jixtieq jibbaża ruħu fuq dan il-fatt sabiex iqajjem dubji dwar l-abbozz ta' rakkomandazzjoni tal-Ombudsman, ikollu juri li d-Deċiżjoni ta' Devoluzzjoni għamlitha impossibbli għall-President tal-Parlament li jiddeċiedi dwar l-ilment tal-ilmentatur skont l-Artikolu 90(2), kif qies li kellu jagħmel l-Ombudsman.

55. L-Ombudsman jaqbel li, mal-ewwel daqqa t’għajn, abbażi ta’ analiżi purament formali, dan jista’ jiġi preżunt li huwa l-każ, peress li, skont l-Artikolu 10(1) tad-Deċiżjoni ta’ Devoluzzjoni, is-Segretarju Ġenerali huwa kompetenti biex jiddeċiedi dwar l-ilmenti tal-Artikolu 90(2) kontra deċiżjonijiet meħuda minn Direttur Ġenerali. Huwa għalhekk aċċetta li s-Segretarju Ġenerali kien, fil-prinċipju, kompetenti biex jieħu deċiżjoni dwar l-ilment tal-ilmentatur skont l-Artikolu 90(2)[8]. Fl-istess ħin, madankollu, huwa jqis li, minkejja li l-Artikolu 10(1) tad-Deċiżjoni ta' Devoluzzjoni jagħti l-kompetenza biex jiddeċiedi dwar l-ilmenti tal-Artikolu 90(2) kontra deċiżjonijiet meħuda minn Direttur Ġenerali fis-Segretarju Ġenerali, dan ma jeskludix li, f'ċerti każijiet, is-Segretarju Ġenerali għandu jħalli d-deċiżjoni f'idejn il-President. B'mod partikolari, is-Segretarju Ġenerali għandu jkun jista' jħalli d-deċiżjoni f'idejn il-President f'każijiet fejn l-imparzjalità ta' dak tal-ewwel tista' leġittimament titqiegħed f'dubju mill-uffiċjal ikkonċernat, jew minn partijiet terzi. F’dan is-sens, l-Artikolu 10(1) tad-Deċiżjoni ta’ Devoluzzjoni ma jistax jitqies bħala regola eżawrjenti li għaliha ma tista’ ssir l-ebda eċċezzjoni. Minflok, l-Ombudsman iqis li huwa possibbli, u tabilħaqq huwa meħtieġ, li jiġi interpretat b'tali mod li jkun jista' jiġi applikat f'konformità mal-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba. Huwa f'dan l-isfond li jeħtieġ li tiġi kkunsidrata l-opinjoni dettaljata tal-Parlament.

56. Analiżi mill-qrib tal-Artikolu 10(1) tad-Deċiżjoni ta’ Devoluzzjoni turi li, bl-eċċezzjoni ta’ deċiżjonijiet meħuda mill-Bureau, l-għan tagħha huwa li tagħti l-kompetenza biex tiddeċiedi dwar ilment skont l-Artikolu 90(2) f’awtorità li ma tkunx dik li tkun ħadet id-deċiżjoni kkontestata. Għalhekk, il-Bureau jiddeċiedi dwar ilmenti kontra deċiżjonijiet meħuda mill-President; il-President jiddeċiedi dwar ilmenti kontra deċiżjonijiet meħuda mis-Segretarju Ġenerali; u s-Segretarju Ġenerali jiddeċiedi fil-każ ta ' deċiżjonijiet adottati "mill-awtoritajiet l-oħra" [9] Huwa ċar li r-raġunament wara l-għoti ta ' tali rieżami jkun megħlub jekk l-awtorità stess li tkun ħarġet deċiżjoni kellha tiddeċiedi dwar ilment skont l-Artikolu 90(2) imressaq kontriha. Barra minn hekk, analiżi purament formali ma tistax tagħmel ġustizzja mar-raġunament tal-Artikolu 10(1) peress li l-għan ta’ din id-dispożizzjoni jintilef jekk awtorità li kienet involuta mill-qrib fit-teħid ta’ deċiżjoni, mingħajr ma adottatha formalment, imbagħad kellha tieħu deċiżjoni dwar ilment tal-Artikolu 90(2) imressaq kontriha.

57. Fl-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu, l-Ombudsman indika li l-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba jirrikjedu li għandhom jiġu evitati sitwazzjonijiet fejn tingħata l-impressjoni li persuna jew awtorità msejħa biex tiddeċiedi dwar kwistjoni tista' titqies bħala parzjali. Madankollu, dan ir-riskju jeżisti b’mod ċar jekk il-persuna jew l-awtorità li tittratta lment skont l-Artikolu 90(2) kontra deċiżjoni kienet involuta mill-qrib fl-adozzjoni ta’ dik l-istess deċiżjoni. Uffiċjal li lilu tiġi indirizzata kwalunkwe deċiżjoni bħal din jista’ jkollu raġuni leġittima biex jiddubita jekk l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2)[10] ġiex ittrattat kif suppost. L-Ombudsman għalhekk talab lill-Parlament biex jirrevoka d-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali tat-23 ta' Ottubru 2008, u biex jissottometti l-ilment tal-ilmentatur skont l-Artikolu 90(2) lill-President tal-Parlament għal deċiżjoni. Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet ta' hawn fuq, l-Ombudsman huwa konvint li dan l-approċċ huwa kompletament kompatibbli mal-Artikolu 10(1) tad-Deċiżjoni ta' Devoluzzjoni. Huwa jqis ukoll li l-Parlament ma weriex li ma kienx ikun possibbli għas-Segretarju Ġenerali tiegħu li jħalli d-deċiżjoni dwar l-ilment tal-ilmentatur skont l-Artikolu 90(2) f'idejn il-President tal-Parlament.

58. Għar-raġunijiet ta' hawn fuq, l-Ombudsman jikkonkludi li l-opinjoni dettaljata tal-Parlament ma fihiex tweġiba konvinċenti għall-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu. L-Ombudsman, għalhekk, iżomm is-sejba ta' amministrazzjoni ħażina li tinsab fl-abbozz ta' rakkomandazzjoni.

B. Konklużjonijiet

59. Jekk l-Ombudsman ma jqisx li l-opinjoni dettaljata li jirċievi minn istituzzjoni jew korp bi tweġiba għal abbozz ta' rakkomandazzjoni hija sodisfaċenti, l-Artikolu 3(7) tal-Istatut tal-Ombudsman jipprevedi li jista' jippreżenta rapport speċjali lill-Parlament Ewropew. Il-preżentazzjoni ta' rapport speċjali tagħti lill-Parlament, bħala korp politiku li jikseb il-leġittimità tiegħu mill-elezzjoni diretta tiegħu miċ-ċittadini, u li jeżerċita rwol importanti fl-ordni kostituzzjonali tal-Unjoni, l-opportunità li jieħu pożizzjoni dwar il-fehmiet u l-konklużjonijiet tal-Ombudsman, u l-każ inkwistjoni.

60. Fir-Rapport Annwali tiegħu għall-1998, l-Ombudsman indika li l-fatt li jkun jista' jippreżenta rapport speċjali lill-Parlament Ewropew huwa ta' valur inestimabbli għax-xogħol tiegħu. Huwa żied jgħid li r-rapporti speċjali m'għandhomx, madankollu, jiġu ppreżentati ta' spiss wisq, u għandhom jitressqu biss fir-rigward ta' kwistjonijiet importanti fejn il-Parlament ikun jista' jieħu azzjoni sabiex jassisti lill-Ombudsman [11]. Ir-Rapport Annwali għall-1998 ġie ppreżentat lill-Parlament Ewropew u approvat minnu.

61. Din il-kawża tinvolvi l-proċedura użata għall-evalwazzjoni tal-merti ta’ uffiċjal partikolari. Madankollu, ilmenti relatati ma’ tali proċeduri ta’ evalwazzjoni ripetutament taw lok għal sejbiet ta’ amministrazzjoni ħażina [12]. L-Ombudsman jinnota wkoll it-talba tal-ilmentatur li għandu jikkunsidra li jissottometti rapport speċjali.

62. Jekk f'dan il-każ jintbagħat rapport speċjali lill-Parlament, dan għandu jiġbed l-attenzjoni tal-Parlament għall-każ ta' amministrazzjoni ħażina identifikat hawn fuq. Minn naħa, l-Ombudsman huwa konxju li dan l-ilment iqajjem kwistjoni li tista' taffettwa lill-uffiċjali u aġenti oħra li jaħdmu għall-Parlament. Min-naħa l-oħra, madankollu, u għalkemm huwa possibbli b'mod ċar li kwistjoni bħal din, bħala kwistjoni ta' prinċipju, tista' tagħti lok għal rapport speċjali, l-Ombudsman iqis li l-kwistjoni mqajma minn dan il-każ mhijiex importanti biżżejjed biex jistħoqqilha l-attenzjoni tal-Parlament fir-rwol tiegħu bħala korp politiku mfassal biex jirrappreżenta liċ-ċittadini tal-UE. Madankollu, kopja ta' din id-deċiżjoni se tintbagħat lill-President tal-Parlament, u l-Parlament se jintalab jinforma lill-Ombudsman dwar is-segwitu li jkun ta għas-sejbiet tal-Ombudsman.

63. Għaldaqstant, l-Ombudsman jagħlaq l-inkjesta tiegħu dwar dan l-ilment bir-rimarka kritika li ġejja:

Il-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba jirrikjedu li għandhom jiġu evitati sitwazzjonijiet fejn tingħata l-impressjoni li persuna jew awtorità msejħa biex tiddeċiedi dwar kwistjoni tista’ tiġi pperċepita bħala parzjali. Madankollu, dan ir-riskju jeżisti b’mod ċar meta l-persuna jew l-awtorità li tittratta lment skont l-Artikolu 90(2) kontra deċiżjoni kienet involuta mill-qrib fl-adozzjoni ta’ dik l-istess deċiżjoni. Uffiċjal li lilu tiġi indirizzata kwalunkwe deċiżjoni bħal din jista’ jkollu raġuni leġittima biex jiddubita jekk l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2) ġiex ittrattat kif suppost.

F’dan il-każ, is-Segretarju Ġenerali ħa deċiżjoni dwar l-ilment tal-Artikolu 90(2) li l-lanjant issottometta kontra d-deċiżjoni li jingħata biss żewġ punti ta’ mertu, minkejja li d-deċiżjoni preċedenti tiegħu li ma jagħmilx it-tielet punt ta’ mertu mir-riżerva tiegħu disponibbli għal-lanjant iddeterminat fil-biċċa l-kbira l-imsemmija deċiżjoni. Għalhekk, is-Segretarju Ġenerali kellu jħalli d-deċiżjoni f'idejn il-President tal-Parlament. Il-fatt li s-Segretarju Ġenerali ħa deċiżjoni dwar l-ilment skont l-Artikolu 90(2) tal-ilmentatur ikkostitwixxa każ ta' amministrazzjoni ħażina.

L-ilmentatur u l-Parlament se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

Magħmul fi Strasburgu fit-13 ta' Lulju 2010

---

[1] Din id-deċiżjoni ġiet adottata mill-Bureau tal-Parlament fit-3 ta' Mejju 2004 u emendata bid-deċiżjonijiet tal-Bureau tal-4 ta' Settembru u tas-26 ta' Ottubru 2004.

[2] Minbarra l-ilment 3004/2007/BEH, l-ilmentatur ressaq ukoll ilmenti dwar l-għadd ta’ punti ta’ mertu mogħtija lilu għas-snin 2003 u 2004. L-ilment 3051/2005/(PB)WP relatat mal-eżerċizzju ta’ valutazzjoni tal-persunal għas-sena 2003. Wara li ħareġ abbozz ta' rakkomandazzjoni, li ma ġiex implimentat mill-Parlament, l-Ombudsman għalaq il-każ bir-rimarka kritika li ġejja:

"Hija amministrazzjoni tajba għal Awtorità tal-Ħatra li twettaq il-valutazzjoni perjodika tal-persunal tagħha f'konformità mar-regoli applikabbli, filwaqt li tosserva l-prinċipju ta' nondiskriminazzjoni u tirrispetta l-aspettattivi leġittimi tal-membri tal-persunal tagħha. F'dan il-każ, il-Parlament (1) naqas milli jwettaq evalwazzjoni komparattiva xierqa tal-merti tal-kwerelant fl-2003 ma' dawk tal-kollegi tiegħu, (2) naqas milli jissodisfa l-aspettattivi leġittimi tiegħu fir-rigward ta' ittra mibgħuta lilu mis-Segretarju Ġenerali tal-Parlament fl-24 ta' Ġunju 2004 u (3) naqas milli jibgħat lill-kwerelant proposta magħmula b'mod korrett għall-għoti ta' punti ta' mertu. Dan jikkostitwixxi amministrazzjoni ħażina."

Fil-11 ta' Frar 2009, it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku annulla d-deċiżjonijiet tal-Parlament dwar l-għoti lil-lanjant ta' punti ta' mertu għall-2003 u ddeċieda li, billi argumenta li l-lanjant seta' jikseb biss it-tielet punt ta' mertu jekk il-merti tiegħu kienu superjuri għal dawk tal-kollegi tiegħu li kienu rċevew it-tielet punt ta' mertu, il-Parlament kien naqas milli jirrispetta l-prinċipju ta' trattament ugwali (Kawża F-7/2008).

Fl-ilment 344/2007/(WP)BEH li kien relatat mal-eżerċizzju ta' valutazzjoni tal-persunal għas-sena 2004, l-Ombudsman, fil-15 ta' Ottubru 2008, ħareġ abbozz ta' rakkomandazzjoni lill-Parlament li jaqra kif ġej:

" Il-Parlament għandu jirrevedi d-deċiżjoni tiegħu dwar l-għoti ta' punti ta' mertu lill-kwerelant għas-sena 2004 billi (1) iwettaq valutazzjoni komparattiva xierqa tal-merti tiegħu u tal-merti tal-uffiċjali fil-grupp ta' referenza rilevanti f'dik is-sena, filwaqt li jqis il-fatti rilevanti kollha, u billi (2) jibgħat deċiżjoni ġdida u motivata kif xieraq lill-kwerelant."

Fl-opinjoni dettaljata tiegħu, il-Parlament informa lill-Ombudsman li ħass li ma setax jaċċetta l-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu.

Fir-raġunament tiegħu fil-Kawża F-7/2008, it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku ddikjara li l-approċċ tal-Parlament kiser il-prinċipju ta' nondiskriminazzjoni minħabba li, sabiex il-lanjant jirċievi t-tielet punt ta' mertu, kien jeħtieġ li l-merti tiegħu jkunu superjuri għal dawk tal-kollegi tiegħu li ngħataw it-tielet punt ta' mertu, meta l-merti tiegħu kienu, fil-fatt, komparabbli ma' dawk tal-kollegi msemmija qabel. Fid-dawl tas-sentenza msemmija, l-Ombudsman talab lill-Parlament biex jinfurmah jekk xtaqx jimmodifika l-pożizzjoni tiegħu.

Permezz ta’ ittra tal-14 ta’ April 2009, il-Parlament informa lill-Ombudsman li, minkejja s-sentenza fil-Kawża F-7/2008, huwa baqa’ konvint mil-legalità tal-approċċ tiegħu, li huwa kkonferma.

Fit-22 ta' Diċembru 2009, l-Ombudsman għalaq il-każ bir-rimarka kritika li ġejja:

"Hija prattika amministrattiva tajba għal Awtorità tal-Ħatra li tmexxi l-proċedura li twassal għall-għoti ta' punti ta' mertu f'konformità mar-regoli applikabbli. Dan jinkludi t-twettiq ta’ valutazzjoni komparattiva xierqa tal-merti tal-membri tal-persunal tagħha. F’dan il-każ, il-Parlament naqas milli jwettaq tali evalwazzjoni. Dan jikkostitwixxi amministrazzjoni ħażina."

[3] Is-silta msemmija mill-ilmentatur taqra kif ġej: "Cette indication est suffisante, au regard de la jurisprudence constante, pour vous permettre de savoir si les décisions du Secrétaire général et du Directeur général sont bien fondées. Ainsi, vous pouvez constater que ces décisions ne sont entachées d'aucun vice permettant d'en contester la légalité." (enfasi miżjuda mill-ilmentatur).

[4] Abbozz ta' rakkomandazzjoni fil-każ 344/2007/WP, paragrafu 85.

[5] Għal raġunament simili fir-rigward tal-qrati tal-Unjoni, ara l-opinjoni tal-Avukat Ġenerali Léger fil-Kawża C-185/95 P Baustahlgewebe [1998] Ġabra I-8417, il-paragrafi 70-72.

[6] Ara, pereżempju, Piersack vs Il-Belġju, sentenza tal-1 ta’ Ottubru 1982, A.53, paragrafu 30; De Cubber vs il-Belġju, sentenza tas-26 ta' Ottubru 1984, A.86, paragrafu 26; Findlay vs ir-Renju Unit, sentenza tal-25 ta' Frar 1997, Rapporti ta' Sentenzi u Deċiżjonijiet 1997-I, paragrafu 73; u McGonnell vs Ir-Renju Unit, sentenza tat-8 ta' Frar 2000, Ġabra ta' Sentenzi u Deċiżjonijiet 2000-II, paragrafu 48.

[7] Ara l-paragrafu 36 tal-abbozz ta' rakkomandazzjoni tal-Ombudsman.

[8] Ara l-paragrafu 29 tal-abbozz ta' rakkomandazzjoni tal-Ombudsman.

[9] Fir-rigward tad-deċiżjonijiet meħuda mill-Bureau, jidher li d-deċiżjonijiet dwar l-ilmenti rilevanti skont l-Artikolu 90(2) isiru mill-istess awtorità, li, b’kuntrast mal-President u s-Segretarju Ġenerali, hija organizzata bħala korp kolleġġjali. Din il-limitazzjoni tidher li hija inerenti fl-organizzazzjoni interna tal-Parlament, b'mod partikolari fil-fatt li l-Bureau huwa kompetenti biex jirrevedi d-deċiżjonijiet meħuda mill-President, li jidher li jeskludi lill-President milli jieħu deċiżjonijiet dwar l-ilmenti tal-Artikolu 90(2) kontra d-deċiżjonijiet tiegħu stess.

[10] Ara l-paragrafu 31 tal-abbozz ta' rakkomandazzjoni tal-Ombudsman.

[11] Rapport Annwali għall-1998, paġni 27-28.

[12] Ara n-nota 2 f'qiegħ il-paġna hawn fuq.