Il-fatti li wasslu għall-ilment

1. Din il-kawża tikkonċerna d-deċiżjoni tal-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet tal-Unjoni Ewropea (iktar 'il quddiem l-"Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet") li jagħti kuntratt permezz ta' proċedura nnegozjata pjuttost milli permezz ta' sejħa għal offerti.

2. L-ilmentatur huwa kumpanija li topera fil-qasam tat-teknoloġija tal-informazzjoni u l-komunikazzjoni. Fl-2007, kien l-offerent magħżul f'sejħa għall-offerti mnedija mill-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet għall-iżvilupp u l-manutenzjoni tal-portal tal-internet EU Bookshop u sistemi oħra ta' informazzjoni (il-"Kuntratt ta' Manutenzjoni").

3. Matul it-terminu tal-Kuntratt ta’ Manteniment, l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet iddeċieda li jissostitwixxi s-sit web inizjali tal-EU Bookshop, peress li, fil-fehma tiegħu, dan ma kellux funzjonalità u kkawża diversi diffikultajiet. Sabiex jagħmel dan, l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet identifika permezz ta’ riċerka tas-suq, u fl-aħħar mill-aħħar xtara, software li huwa qies aktar adattat biex jissodisfa l-ħtiġijiet speċifiċi tiegħu (is-“Software”). F'Marzu 2009, l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet nieda proċedura nnegozjata dwar il-forniment ta' servizzi relatati mal-implimentazzjoni, l-adattament u l-adattament tas-Software (il-"Kuntratt ta' Implimentazzjoni"). Saru negozjati ma', u l-kuntratt ingħata lil, l-oriġinatur u l-liċenzjatur tas-Software. L-avviż tal-għoti tal-kuntratt ġie ppubblikat f’Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea fil-11 ta’ April 2009.

4. F'Awwissu u Settembru 2009, l-ilmentatur, li sa dak iż-żmien kien sar jaf dwar il-konklużjoni tal-Kuntratt ta' Implimentazzjoni, ikkuntattja lill-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet biex jitlob informazzjoni. Hija pprotestat kontra d-deċiżjoni li jinxtara softwer ġdid li hija qieset bħala inkonsistenti mal-għażliet preċedenti li jiġu investiti ammonti kbar ta’ flus fil-manutenzjoni u l-iżvilupp tas-sistema preeżistenti. L-ilmentatur ikkunsidra wkoll li r-rikors għal proċedura nnegozjata ma kienx konformi mad-Direttiva 2004/18/KE [1] u r-Regolament Finanzjarju [2].

5. Fit-8 ta’ Ottubru 2009, l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet wieġeb lill-ilmentatur u ċaħad l-argumenti kollha tiegħu.

6. Fil-25 ta' Awwissu 2010, l-ilmentatur irrikorra għand l-Ombudsman Ewropew.

Fuq is-suġġett tal-investigazzjoni

7. L-Ombudsman fetħet inkjesta dwar l-allegazzjoni li ġejja.

Allegazzjoni

Id-deċiżjoni tal-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet li jagħti l-kuntratt kopert mill-Avviż dwar l-Għoti ta’ Kuntratt 2009/S 71-102354 permezz ta’ proċedura nnegozjata mingħajr sejħa għall-offerti tikkostitwixxi ksur tal-Artikolu 31(1)(b) tad-Direttiva 2004/18/KE u tar-Regolament Finanzjarju.

L-inkjesta

8. Fid-29 ta' Settembru 2010, l-Ombudsman talab lill-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet biex jippreżenta opinjoni dwar l-allegazzjoni tal-ilmentatur sal-31 ta' Diċembru 2010. L-opinjoni tal-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet intbagħtet lill-ilmentatur bi stedina biex jissottometti osservazzjonijiet, li l-ilmentatur bagħat fit-13 ta’ Mejju 2011.

L-analiżi u l-konklużjonijiet tal-Ombudsman

Osservazzjonijiet preliminari

9. L-Ombudsman iqis li huwa xieraq li jiġi indikat li, meta pprovda informazzjoni ta' sfond dwar il-każ, l-ilmentatur għamel referenza għal ċerti irregolaritajiet li huwa qies li seħħew b'rabta max-xiri tas-Software. Madankollu, il-każ ta’ amministrazzjoni ħażina li l-ilmentatur identifika bħala li (allegatament) twettqet mill-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet kien ir-rikors illegali tiegħu għall-proċedura nnegozjata sabiex jingħata l-Kuntratt ta’ Implimentazzjoni.

10. Konsegwentement, l-Ombudsman fehem l-ilment, u għalhekk din l-investigazzjoni, bħala limitat għall-kwistjoni dwar jekk id-deċiżjoni li jingħata l-Kuntratt ta’ Implimentazzjoni permezz ta’ proċedura nnegozjata, u mhux wara l-pubblikazzjoni ta’ sejħa għal offerti, tikkostitwixxix ksur tad-dispożizzjonijiet applikabbli tad-dritt tal-Unjoni. L-Ombudsman tinnota li l-opinjoni tal-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet kienet iffukata wkoll fuq din il-kwistjoni speċifika biss.

11. L-Ombudsman jinnota, madankollu, li, fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar l-opinjoni, l-ilmentatur iddikjara li l-każ ta' amministrazzjoni ħażina mwettaq mill-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet kien aktar serju milli kien mifhum oriġinarjament u elabora aktar dwar id-deċiżjoni tal-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet li jixtri s-Software. B’mod partikolari, il-lanjant sostna li din id-deċiżjoni ma kinitx iġġustifikata u kienet kontradittorja u kisret ir-regoli applikabbli fil-qasam tal-kuntratti pubbliċi.

12. L-Ombudsman jinnota, madankollu, li anke fl-osservazzjonijiet tal-ilmentatur, ir-rimarki dwar id-deċiżjoni li jinxtara s-Software ġew inklużi f'taqsima intitolata "informazzjoni ta' sfond". Għalhekk, huwa ma qiesx li, billi għamel l-imsemmija rimarki, l-ilmentatur kellu l-intenzjoni li jissottometti lment ġdid jew li jestendi l-kamp ta’ applikazzjoni ta’ dan l-ilment. Konsegwentement, din id-deċiżjoni ma tittrattax din il-kwistjoni addizzjonali. Madankollu, l-ilmentatur huwa ovvjament liberu li jikkunsidra li jissottometti lment separat dwar il-kwistjoni.

A. Fuq l-illegalità tad-deċiżjoni ta’ għoti tal-kuntratt permezz ta’ proċedura nnegozjata

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

13. Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, l-ilmentatur allega li l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet ma jistax jevita r-Regolament Finanzjarju u l-leġiżlazzjoni tal-UE dwar l-akkwist pubbliku billi jsostni li jista’ jixtri dak kollu li jeħtieġ billi jwettaq riċerka tas-suq. Skont l-ilmentatur, il-kundizzjonijiet meħtieġa mill-punt (b) tas-subparagrafu (1) tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 31 tad-Direttiva 2004/18/KE sabiex wieħed ikun jista' jirrikorri għal proċedura nnegozjata ma ġewx issodisfati f'dan il-każ. B’mod partikolari, l-ilmentatur indika li d-dispożizzjoni msemmija għandha tintuża b’mod eċċezzjonali, peress li tirrestrinġi l-kompetizzjoni fost l-operaturi ekonomiċi.

14. B’mod iktar speċifiku, ma kienx hemm raġunijiet tekniċi li setgħu jiġġustifikaw l-użu tal-imsemmija dispożizzjoni f’dan il-każ, peress li s-suq rilevanti jinkludi numru ta’ prodotti u fornituri alternattivi. L-ilmentatur ikkonkluda li l-imġiba tal-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet irriżultat fi ksur tal-Artikolu 4 tal-Kodiċi Ewropew ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba.

15. Fl-opinjoni tiegħu, l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet indika li l-Kuntratt ta’ Implimentazzjoni kien jikkonċerna biss il-forniment ta’ servizzi relatati mal-implimentazzjoni, l-adattament u l-adattament tas-Software u mhux ukoll l-għażla u x-xiri tiegħu, li seħħew aktar kmieni fiż-żmien taħt kuntratt differenti konkluż ma’ kuntrattur differenti.

16. L-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet iddikjara wkoll li d-deċiżjoni tiegħu li jirrikorri għall-proċedura nnegozjata kienet kompletament konformi mal-Artikolu 91 tar-Regolament Finanzjarju u, b'mod partikolari, mal-Artikolu 126(1)(b) tar-Regoli li Jimplimentaw ir-Regolament Finanzjarju [3] ("ir-Regoli ta' Implimentazzjoni"), li jirrifletti l-punt (b) tas-subparagrafu (1) tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 31 tad-Direttiva 2004/18/KE fil-qasam tal-akkwist pubbliku mill-istituzzjonijiet Ewropej. B’mod partikolari, l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet identifika diversi kwistjonijiet tekniċi ewlenin li jirriżultaw mill-ħtieġa li s-Software jiġi integrat fl-ambjent tal-informatika eċċezzjonalment kumpless tiegħu fil-limitu ta’ żmien stabbilit. Minħabba r-restrizzjonijiet tekniċi speċifiċi, l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet qies li l-livell ta’ kumplessità tas-servizzi meħtieġa qabeż bil-kbir il-livell ta’ kumplessità tas-servizzi standard u kien jeħtieġ żviluppi u korrezzjonijiet komplementari speċifiċi ħafna għas-Software.

17. L-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet qies ukoll li l-fornituri ta’ servizzi standard li kienu sempliċi implimentaturi tas-Software ma pprovdewx il-garanzija meħtieġa li kellhom l-għarfien espert tekniku meħtieġ biex jiffaċċjaw il-livell eċċezzjonali ta’ kumplessità tas-servizzi kkonċernati. Għalhekk hija waslet għall-konklużjoni li l-unika kumpannija li setgħet tittratta l-kwistjonijiet tekniċi rilevanti kollha, inklużi l-iżviluppi u l-korrezzjonijiet meħtieġa għas-Software, kienet l-iżviluppatur tiegħu.

18. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur indika li l-kompiti u l-kwistjonijiet tekniċi identifikati mill-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet ma setgħux jiġu kkwalifikati bħala kumplessi, iżda pjuttost bħala ordinarji u bażiċi. Huwa ssottolinja li s-Software kien wieħed mill-aktar applikazzjonijiet sempliċi tal-IT użati mill-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet u s-servizzi mitluba ma kienu xejn straordinarji. L-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet ma spjegax liema “żviluppi komplementari” u “korrezzjonijiet” għas-Software kienu meħtieġa.

19. Fi kwalunkwe każ, anki jekk wieħed jassumi li “l-iżviluppi komplementari” u “l-korrezzjonijiet” għas-Software kienu meħtieġa u li l-kompiti meħtieġa kienu ta’ natura kumplessa, l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet naqas milli jiġġustifika għaliex dawn l-attivitajiet setgħu jitwettqu b’mod effettiv biss mill-iżviluppatur tas-Software. L-ilmentatur indika li t-tfassil u l-iżvilupp ta’ applikazzjoni partikolari spiss jiġu offruti minn kumpaniji li mhumiex l-iżviluppatur oriġinali iżda li jagħmlu użu mill-istess teknoloġija. F’dan il-każ, l-ilmentatur enfasizza li s-sit web tal-iżviluppatur innifsu identifika għadd ta’ “sħab fl-implimentazzjoni” li joffru servizzi bħal dawk meħtieġa mill-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet u li setgħu pparteċipaw f’sejħa għall-offerti, li kieku tali sejħa kienet ġiet ippubblikata.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

20. L-Ombudsman tqis li huwa utli li tfakkar li l-konklużjoni mill-istituzzjonijiet tal-UE ta' kuntratti għall-forniment ta' assi, l-eżekuzzjoni ta' xogħlijiet jew il-forniment ta' servizzi hija rregolata mir-Regolament Finanzjarju u r-Regoli ta' Implimentazzjoni tiegħu.

21. Ir-Regolament Finanzjarju u r-Regoli ta’ Implimentazzjoni tiegħu japplikaw għall-istituzzjonijiet tal-UE l-istess reġim dwar l-akkwist pubbliku applikabbli skont id-Direttiva 2004/18/KE għall-għoti ta’ kuntratti pubbliċi fl-Istati Membri u li min-naħa tagħhom irriformulaw id-dispożizzjonijiet ta’ tliet Direttivi preeżistenti [4]. B’mod partikolari, l-Artikolu 126(1)(b) tar-Regoli ta’ Implimentazzjoni jirriproduċi kważi kelma b’kelma l-punt (b) tas-subparagrafu (1) tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 31 tad-Direttiva 2004/18/KE [5] u jaqra kif ġej:

“L-awtoritajiet kontraenti jistgħu jużaw il-proċedura nnegozjata mingħajr pubblikazzjoni minn qabel ta’ avviż ta’ kuntratt, ikun xi jkun il-valur stmat tal-kuntratt, fil-każijiet li ġejjin:

[...]

(b) fejn, għal raġunijiet tekniċi jew artistiċi, jew għal raġunijiet konnessi mal-protezzjoni ta’ drittijiet esklussivi, il-kuntratt jista’ jingħata biss lil operatur ekonomiku partikolari”.

22. L-Ombudsman iqis, għalhekk, li l-allegazzjoni tal-ilmentatur għandha tinftiehem bħala li tagħmel referenza għall-Artikolu 126(1)(b) tar-Regoli ta' Implimentazzjoni minflok l-ittra (b) tas-subparagrafu (1) tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 31 tad-Direttiva 2004/18/KE.

23. L-Ombudsman ifakkar ukoll li l-Qorti tal-Ġustizzja ċċarat fil-ġurisprudenza tagħha l-kamp ta' applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet ifformulati b'mod simili li jinsabu fid-Direttivi msemmija hawn fuq. B’mod partikolari, il-Qorti nnotat li, peress li d-dispożizzjoni inkwistjoni tawtorizza derogi mir-regoli maħsuba biex jiżguraw l-effettività tad-drittijiet mogħtija mit-Trattati fir-rigward tal-kuntratti ta’ akkwist pubbliku, din trid tiġi interpretata b’mod strett u li l-oneru tal-prova rigward iċ-ċirkostanzi eċċezzjonali li jiġġustifikaw deroga jaqa’ fuq il-persuna li tfittex li tibbaża fuq dawk iċ-ċirkostanzi [6].

24. Il-Qorti ċċarat ukoll li l-applikazzjoni tad-dispożizzjoni hija soġġetta għal żewġ kundizzjonijiet kumulattivi, jiġifieri, li hemm raġunijiet tekniċi marbuta max-xogħlijiet li huma s-suġġett tal-kuntratt u, it-tieni, li dawk ir-raġunijiet tekniċi jagħmluha assolutament neċessarja li l-kuntratt jingħata lil kuntrattur partikolari [7].

25. L-Ombudsman ifakkar ukoll li, fi ħdan il-qafas legali pprovdut mir-Regolament Finanzjarju u r-Regoli ta' Implimentazzjoni tiegħu kif interpretati mill-Qorti, l-istituzzjonijiet igawdu minn marġni wiesa' ta' diskrezzjoni meta jwettqu l-valutazzjonijiet tekniċi meħtieġa sabiex jiddefinixxu n-natura tal-kompiti li huma s-suġġett tal-kuntratt u biex iqabblu l-offerti riċevuti [8].

26. Meta jirrevedi tali deċiżjonijiet tekniċi, l-Ombudsman ma jistax jissostitwixxi l-valutazzjoni teknika tal-istituzzjoni b'dik tiegħu stess. Pjuttost, huwa għandu jivverifika li l-eżerċizzju tad-diskrezzjoni teknika ta' istituzzjoni ma jirriżultax f'deċiżjoni arbitrarja, u għalhekk li jikkonforma bis-sħiħ man-normi applikabbli rilevanti u huwa ġġustifikat abbażi ta' kriterji oġġettivi [9].

27. Huwa għalhekk f'dan l-isfond li l-Ombudsman se jivvaluta l-allegazzjoni tal-ilmentatur li d-deċiżjoni tal-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet li jagħti l-Kuntratt ta' Implimentazzjoni permezz ta' proċedura nnegozjata kienet illegali.

28. F’dan il-każ, l-ilmentatur jallega li l-ebda waħda miż-żewġ kundizzjonijiet stabbiliti fl-Artikolu 126(1)(b) tar-Regoli ta’ Implimentazzjoni ma hija ssodisfata.

29. Fir-rigward tal-eżistenza ta’ raġunijiet tekniċi, l-ilmentatur iqis li l-kwistjonijiet tekniċi identifikati mill-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet jikkorrispondu għal kompiti ordinarji u bażiċi u li l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet naqas milli jispjega liema “żviluppi komplementari” u “korrezzjonijiet” għas-Software kienu meħtieġa.

30. L-Ombudsman jinnota li, fl-opinjoni tiegħu, l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet għamel referenza għal erba' kwistjonijiet tekniċi ewlenin li kollha kienu relatati mal-ħtieġa li s-Software jiġi integrat fl-ambjent tal-informatika eċċezzjonalment kumpless tiegħu f'limitu ta' żmien partikolari. B’mod partikolari, l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet irrefera għall-ħtieġa li jiġu integrati fis-Software għadd ta’ karatteristiċi, inklużi tliet sistemi ta’ ġestjoni tad-data li jintużaw mill-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet, librerija elettronika, is-sistema ta’ identifikazzjoni elettronika għall-uffiċjali tal-UE u servizz ta’ pagament eżistenti b’kard tal-kreditu. L-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet irrefera wkoll għall-ħtieġa li jitqiesu r-rekwiżiti speċifiċi ta’ korp li jopera f’ambjent multinazzjonali tas-settur pubbliku, inklużi s-servizzi elettroniċi multilingwi. Skont l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet, il-livell ta’ kumplessità tas-servizzi meħtieġa qabeż bil-kbir il-livell ta’ kumplessità tas-servizzi standard u kien jeħtieġ żviluppi u korrezzjonijiet komplementari speċifiċi ħafna għas-Software.

31. L-Ombudsman ma jistax jeskludi li l-fatturi kkunsidrati mill-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet jistgħu jiġu rikonoxxuti bħala li jikkostitwixxu raġunijiet tekniċi skont it-tifsira tal-Artikolu 126(1)(b) tar-Regoli ta’ Implimentazzjoni. Madankollu, abbażi tal-informazzjoni li waslet mill-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet, u, b'mod partikolari, fin-nuqqas ta' rendikont aktar dettaljat tal-"iżviluppi komplementari"u l-"korrezzjonijiet"li kienu meħtieġa biex is-Software jiġi integrat fl-ambjent kumpless tal-informatika tiegħu, l-Ombudsman iqis li huwa diffiċli li tasal għal konklużjoni definittiva dwar dan il-punt.

32. Fir-rigward tat-tieni kundizzjoni, jiġifieri, li r-raġunijiet tekniċi identifikati mill-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet għamluha assolutament neċessarja li jingħata l-kuntratt lil kuntrattur partikolari, il-kwerelant indika li t-tfassil ta’ applikazzjoni partikolari jista’ jiġi pprovdut b’mod effettiv minn kumpaniji li mhumiex l-iżviluppatur oriġinali iżda li jagħmlu użu mill-istess teknoloġija. Hija rrimarkat li l-iżviluppatur tas-Software innifsu identifika għadd ta’ “sħab fl-implimentazzjoni” li joffru servizzi bħal dawk meħtieġa mill-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet.

33. Fl-opinjoni tiegħu, l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet spjega li, minħabba l-kumplessità teknika eċċezzjonali tal-ambjent tal-informatika tiegħu u l-limitu ta’ żmien mogħti, il-fornituri ta’ servizzi standard, inklużi s-“sħab tal-implimentazzjoni” uffiċjali ma kellhomx il-kompetenza teknika meħtieġa b’mod effettiv biex iwettqu l-kompiti meħtieġa. Għalhekk, l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet wasal għall-konklużjoni li l-unika kumpanija li kapaċi tittratta l-kwistjonijiet tekniċi rilevanti kollha, inklużi l-iżviluppi u l-korrezzjonijiet meħtieġa għas-Software, kienet l-iżviluppatur tiegħu.

34. L-Ombudsman jirrikonoxxi li huwa raġonevoli li jiġi sostnut, kif jagħmel l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet, li l-iżviluppatur ta’ softwer partikolari huwa normalment fl-aħjar pożizzjoni biex joffri servizzi fir-rigward tal-iżvilupp, l-implimentazzjoni u l-korrezzjoni ta’ dak is-softwer.

35. Madankollu, l-Ombudsman ifakkar ukoll li t-test meħtieġ mill-Artikolu 126 tar-Regoli ta’ Implimentazzjoni biex jiġi ġġustifikat l-użu ta’ proċedura nnegozjata huwa wieħed ta’ neċessità assoluta, u mhux ta’ sempliċi raġonevolezza, u li l-oneru tal-prova jaqa’ fuq l-istituzzjoni li tinvoka d-dispożizzjoni.

36. F’dan ir-rigward, l-Ombudsman jinnota li s-sempliċi fatt li jiġi ddikjarat li l-imsieħba fl-implimentazzjoni tal-iżviluppatur ma kellhomx l-għarfien espert tekniku meħtieġ, mingħajr ma tiġi pprovduta ebda evidenza insostenn tad-dikjarazzjoni (pereżempju, valutazzjoni tas-servizzi u l-kundizzjonijiet offruti mill-fornituri rilevanti), ma huwiex biżżejjed biex jiġi stabbilit li kien assolutament neċessarju li s-servizzi kkonċernati jiġu fdati lill-iżviluppatur tas-Software.

37. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman iqis li l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet naqas milli jissodisfa l-istandard ta' raġunament meħtieġ sabiex jiġġustifika l-ħtieġa li jingħata l-Kuntratt ta' Implimentazzjoni permezz ta' proċedura nnegozjata, u b'hekk kiser l-Artikolu 126(1)(b) tar-Regoli ta' Implimentazzjoni kif interpretat mill-Qorti. Dan jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina.

38. Meta l-Ombudsman isib każ ta' amministrazzjoni ħażina, huwa jagħmel, fejn xieraq, proposta għal soluzzjoni amikevoli jew abbozz ta' rakkomandazzjoni lill-istituzzjoni kkonċernata. Madankollu, f’dan il-każ, għandu jiġi nnotat li l-Kuntratt ta’ Implimentazzjoni diġà ġie eżegwit b’mod sħiħ. L-Ombudsman jinnota wkoll li l-unika dikjarazzjoni li l-ilmentatur ressaq kienet, f'konformità mal-Artikolu 2(4) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew, iddikjarata inammissibbli fi stadju bikri tal-proċedimenti minħabba nuqqas ta' approċċi amministrattivi preċedenti. F'dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman huwa tal-fehma li dan ma jservi l-ebda skop utli biex issir proposta għal soluzzjoni amikevoli jew abbozz ta' rakkomandazzjoni fir-rigward tal-kwistjoni kkonċernata hawnhekk. Għaldaqstant, huwa ser jagħmel rimarka kritika hawn taħt.

B. Konklużjonijiet

Fuq il-bażi tal-inkjesta tiegħu dwar dan l-ilment, l-Ombudsman jagħlaqha bir-rimarka kritika li ġejja:

L-Artikolu 126(1)(b) tar-Regoli li Jimplimentaw ir-Regolament Finanzjarju jistabbilixxi li l-istituzzjonijiet jistgħu jirrikorru għal proċedura nnegozjata sabiex jagħtu kuntratt biss jekk ikunu jistgħu jistabbilixxu li, għal raġunijiet tekniċi jew artistiċi jew għal raġunijiet marbuta mal-protezzjoni tad-drittijiet esklużivi, huwa assolutament meħtieġ li jingħata kuntratt lil kuntrattur partikolari. F’dan il-każ, l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet ma pprovdiex provi suffiċjenti sabiex juri li kien assolutament neċessarju li l-kuntratt ta’ servizz jiġi fdat lill-iżviluppatur tas-softwer li lilu ta l-kuntratt. Dan jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina.

L-ilmentatur u l-Uffiċċju tal-Pubblikazzjonijiet se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

 

P. Nikiforos Diamandouros

Magħmul fi Strasburgu fis-26 ta' Ġunju 2013

---

[1] Direttiva 2004/18/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tal-31 ta’ Marzu 2004, fuq kordinazzjoni ta’ proċeduri għall-għoti ta’ kuntratti għal xogħlijiet pubbliċi, kuntratti għal provvisti pubbliċi u kuntratti għal servizzi pubbliċi [kuntratti pubbliċi għal xogħlijiet, għal provvisti u għal servizzi], ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 6, Vol. 7, p. 132.

[2] Regolament tal-Kunsill (KE/Euratom) Nru 1605/2002, tal-25 ta’ Ġunju 2002, dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 4, p. 74), kif emendat u kkoreġut sussegwentement. Minn dak iż-żmien ’l hawn, dan ir-Regolament ġie sostitwit bir-Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill (UE/Euratom) Nru 966/2012 dwar ir-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002, ĠU 2012 L298, p. 1. Madankollu, minħabba li l-verżjoni preċedenti tar-Regolament Finanzjarju hija applikabbli għal dan il-każ, il-ksur kollu f’din id-deċiżjoni huwa għar-Regolament 1605/2001.

[3] Regolament tal-Kummissjoni (KE/Euratom) Nru 2342/2002, tat-23 ta’ Diċembru 2002, li jippreskrivi regoli ddettaljati għall-implimentazzjoni tar-Regolament tal-Kunsill (KE/Euratom) Nru 1605/2002 fuq ir-Regolamenti Finanzjaru li jgħodd għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 4, p. 145), kif emendat u kkoreġut sussegwentement.

[4] Direttiva tal-Kunsill 92/50/KEE, tat-18 ta’ Ġunju 1992, relatata mal-koordinazzjoni ta’ proċeduri għall-għoti ta’ kuntratti tas-servizz pubbliku (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 6, Vol. 1, p. 322); Direttiva tal-Kunsill 93/36/KEE, tal-14 ta’ Ġunju 1993, li tikkoordina l-proċeduri għall-għoti ta’ kuntratti pubbliċi ta’ provvista (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 6, Vol. 2, p. 132), u Direttiva tal-Kunsill 93/37/KEE, tal-14 ta’ Ġunju 1993, li tikkonċerna l-koordinazzjoni ta’ proċeduri għall-għoti ta’ kuntratti pubbliċi għal xogħlijiet (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 6, Vol. 2, p. 132).

[5] Id-dispożizzjonijiet li ġejjin huma fformulati b’mod simili: L-Artikolu 11(3)(b) tad-Direttiva 92/50/KEE, l-Artikolu 6(3)(c) tad-Direttiva 93/36/KEE u l-Artikolu 7(3)(b) tad-Direttiva 93/37/KEE.

[6] Il-Kawża C-385/02 Il-Kummissjoni vs l-Italja [2004] Ġabra 8121, il-paragrafu 19; Sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-15 ta’ Diċembru 2005, Il-Kummissjoni vs Ir-Repubblika Ellenika (C-394/02, Ġabra p. 4713, punt 33 u l-ġurisprudenza ċċitata).

[7] Il-Kawża C-385/02 Il-Kummissjoni vs l-Italja, iċċitata fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 7 hawn fuq, il-paragrafu 20; Sentenza Il-Kummissjoni vs Ir-Repubblika Ellenika (iċċitata iktar ’il fuq fin-nota ta’ qiegħ il-paġna 7, punt 34 u l-ġurisprudenza ċċitata).

[8] Fuq l-istess linji, ara d-Deċiżjoni tal-Ombudsman Ewropew li tagħlaq l-inkjesta tiegħu dwar l-ilment 3345/2008/TS kontra l-Kummissjoni Ewropea, paragrafu 22, disponibbli fuq: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/home.faces

[9] Ara d-Deċiżjoni tal-Ombudsman Ewropew li tagħlaq l-inkjesta tiegħu dwar l-ilment 1874/2008/BB kontra ċ-Ċentru Ewropew għall-Iżvilupp ta' Taħriġ Vokazzjonali, paragrafu 43, disponibbli fuq: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/home.faces