Il-qafas għall-komponent

1. L-ilmentatur jirrappreżenta "Baby Milk Action", organizzazzjoni mingħajr skopta' qligħ li għandha l-għan li ssalva l-ħajjiet u li ttemm it-tbatija evitabbli kkawżata minn għalf mhux xieraq għat-trabi. Baby Milk Action taħdem fi ħdan netwerk globali [in-Netwerk Internazzjonali ta' Azzjoni dwar l-Ikel tat-Tarbija ("IBFAN")] biex issaħħaħ il-kontrolli indipendenti, trasparenti u effettivi fuq il-kummerċjalizzazzjoni tal-industrija tal-għalf tat-trabi."[1]

2. L-ilmentatur segwa mill-qrib id-diskussjonijiet li jikkonċernaw id-Direttiva tal-Kummissjoni 2006/141/KE tat-22 ta' Diċembru 2006 dwar il-formuli tat-trabi u l-formuli tal-prosegwiment, li emendat id-Direttiva 1999/21/KE ("id-Direttiva 2006/141")[2]. Dawn id-diskussjonijiet saru matul il-laqgħat tal-Kumitat Permanenti dwar il-Katina Alimentari u s-Saħħa tal-Annimali ("l-SCoFCAH") fid-Direttorat Ġenerali għas-Saħħa u l-Konsumaturi tal-Kummissjoni Ewropea (DĠ SANCO), taħt il-presidenza ta' wieħed mill-uffiċjali tad-DĠ SANCO ("l-Uffiċjal").

3. Fis-26 ta’ Ġunju 2006, il-Kummissjoni ppreżentat lill-SCoFCAH l-abbozz tad-Direttiva 2006/141. Fid-19 ta' Lulju 2006, SCoFCAH tat opinjoni pożittiva dwarha b'maġġoranza kwalifikata.

4. F’għadd ta’ komunikazzjonijiet indirizzati lid-DĠ SANCO, il-kwerelant esprima tħassib li l-Istati Membri ma kinux ċerti dwar il-livell ta’ armonizzazzjoni previst mid-Direttiva 2006/141. Hija talbet lill-Uffiċjal, biex jiltaqa’ magħha kif ukoll ma’ żewġ membri tal-Parlament Ewropew (MEPs) li kellhom interess fi kwistjonijiet relatati mat-tmigħ tat-trabi, biex jiddiskutu din il-kwistjoni.

5. L-Uffiċjal wieġeb li, fl-aħħar mill-aħħar, kien f’idejn il-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja (QĠUE) li tiddeċiedi dwar il-kwistjoni tal-armonizzazzjoni. Huwa spjega wkoll li l-laqgħat tal-Membri tal-PE jeħtieġ li jiġu organizzati f'livell ogħla.

6. Fl-24 ta’ Ottubru 2007, il-kwerelant iltaqa’ ma’ uffiċjali mid-DĠ SANCO u ddiskuta l-istatus legali u l-implimentazzjoni tad-Direttiva 2006/141. Għal din il-laqgħa attendew ukoll rappreżentant tal-Fond tan-Nazzjonijiet Uniti għat-Tfal (UNICEF).

7. L-għada, l-uffiċjali tad-DĠ SANCO, inkluż l-Uffiċjal, abbozzaw "Nota għall-fajl relatat mal-laqgħa msemmija hawn fuq ("in-Nota"). In-nota kkonfermat li l-laqgħa kienet tikkonċerna l-kwistjoni dwar jekk id-Direttiva 2006/141 kinitx miżura ta’ armonizzazzjoni parzjali jew totali. Hija enfasizzat li l-ilmentatur kien esprima tħassib li xi Stati Membri qiesu d-Direttiva ta’ hawn fuq bħala miżura ta’ armonizzazzjoni totali, filwaqt li oħrajn, filwaqt li qiesu li d-Direttiva ppermettiet kamp ta’ applikazzjoni għall-interpretazzjoni fir-rigward tar-reklamar u ma kinitx teħtieġ approvazzjoni qabel it-tqegħid fis-suq għall-inklużjoni ta’ ingredjenti ġodda, ma kinux. Hija ħasset ukoll li d-Direttiva ostakolat l-implimentazzjoni tal-Kodiċi Internazzjonali tat-Tqegħid fis-Suq tas-Sostituti tal-Ħalib tas-Sider ("il-Kodiċi"). Skontha, żewġ Membri tal-PE ta' Stat Membru partikolari kienu mħassba dwar dan u kienu talbu lill-Kummissarju għas-Saħħa ta' dak iż-żmien għall-opinjoni tiegħu dwar il-kwistjoni. B’risposta għal dan, il-Kummissarju indika li d-Direttiva 2006/141 kienet direttiva ta’ armonizzazzjoni sħiħa.

8. In-Nota rrapportat ukoll kif l-Uffiċjal kien enfasizza li s-sentenza finali dwar il-kwistjoni ta’ hawn fuq kienet f’idejn il-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea. Id-Direttiva ppermettiet lill-Istati Membri jirrestrinġu aktar ir-reklamar, iżda biss għall-formuli tat-trabi. Matul in-negozjati, xi Stati Membri talbu l-possibbiltà li jiġu introdotti restrizzjonijiet għall-formuli ta’ prosegwiment. Madankollu, il-maġġoranza l-kbira ma qablux. Is-SCoFCAH ivvota b’mod favorevoli dwar id-Direttiva 2006/141 u Stat Membru wieħed biss astjena. Dan wera kunsens wiesa’ ħafna biex ma jkun hemm l-ebda restrizzjoni għal dawn il-prodotti tal-aħħar. Fi kwalunkwe każ, għalkemm il-Kodiċi kien biss rakkomandazzjoni, mhux ftehim jew konvenzjoni internazzjonali, u, għalhekk, ma kienx vinkolanti, id-Direttiva 2006/141 u leġiżlazzjoni rilevanti oħra tal-KE approvaw il-biċċa l-kbira tal-prinċipji gwida tagħha.

9. Fir-rigward tal-ikel tat-trabi, in-Nota spjegat li l-kompożizzjoni essenzjali tiegħu kienet ġiet armonizzata. L-użu ta' ingredjenti oħra kien soġġett għall-kontroll tal-Istati Membri u kienet id-deċiżjoni tagħhom dwar jekk ingredjent kienx adattat jew le għall-finijiet ta' nutrizzjoni maħsuba. Id-Direttiva tal-Kunsill 89/398/KEE tat-3 ta' Mejju 1989 dwar l-approssimazzjoni tal-liġijiet tal-Istati Membri dwar l-oġġetti tal-ikel għal użu ta' nutriment partikolari ("id-Direttiva Qafas")[3] ipprevediet klawżola ta' salvagwardja li tippermetti reazzjonijiet rilevanti. In-Nota semmiet ukoll li, bi tweġiba għall-mistoqsija tal-UNICEF dwar il-konsegwenzi ta’ Stat Membru partikolari li jmur lil hinn minn dak li huwa stipulat fid-Direttiva 2006/141 u li jipprojbixxi r-reklamar tal-formula ta’ prosegwiment, l-Uffiċjal spjega li l-Istat Membru inkwistjoni jkun jeħtieġ jikkomunika dawn il-miżuri nazzjonali lill-Kummissjoni u din tal-aħħar teżamina l-konformità tagħhom mad-Direttiva. Bl-istess mod, il-Kummissjoni tista’ tirċievi lmenti fir-rigward ta’ dawn il-miżuri nazzjonali, li jkollha bżonn teżamina. Kieku kellha tikkonkludi li l-Istat Membru inkwistjoni kien qed japplika miżuri li jmorru kontra r-regoli tal-UE, il-Kummissjoni tista’ tressaq każ quddiem il-QĠUE, li fl-aħħar mill-aħħar tiddeċiedi dwar il-kwistjoni. L-UNICEF imbagħad staqsa fejn ġew definiti l-gradi ta' armonizzazzjoni, li għalihom id-DĠ SANCO wieġeb li l-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja ġeneralment irreferiet għall-intenzjoni tal-leġiżlatur, kif għamlet id-Direttiva 2006/141 permezz tal-formulazzjoni, l-iskop u l-istruttura tagħha. Fl-aħħar nett, in-Nota rreferiet għar-rimarki magħmula mill-ilmentatur dwar nuqqas ta’ trasparenza fil-laqgħat tal-“Kumitatital-Esperti”,minħabba li ma ttieħdu l-ebda minuti. L-Uffiċjal wieġeb li kien hemm minuti tal-laqgħa tal-SCoFCAH li jattestaw li d-Direttiva kienet ġiet adottata "f ' Ġunju 2006 b ' astensjoni waħda biss - 4 voti."

10. Fil-31 ta' Ottubru 2007, il-Kummissjoni bagħtet in-Nota ta' hawn fuq lill-ilmentatur.

11. Fl-istess jum, l-ilmentatur wieġeb li n-Nota rrappreżentat ħażin il-fehmiet tagħha. Għalhekk, hija ċċarat it-twemmin tagħha li kien hemm kamp ta’ applikazzjoni fid-Direttiva biex jiġu implimentati bis-sħiħ ir-riżoluzzjonijiet tal-Kodiċi u tal-Assemblea Dinjija tas-Saħħa (WHA). Ma kien hemm l-ebda rakkomandazzjoni speċifika fid-Direttiva 2006/141 dwar ir-reklamar tal-ħalibta’ segwitu, “minbarra referenza oblikwa fl-Artikolu 13”,u kienet l-interpretazzjoni tal-Kummissjoni tad-direttiva li ostakolat l-azzjoni tal-Istati Membri. Il-biċċa l-kbira tal-Istati Membri ma kkummentawx dwar il-kwistjoni tar-reklamar. Uffiċjal Daniż irtirat li attenda l-laqgħat tal-SCoFCAH ikkonferma dan lill-ilmentatur. Kieku l-uffiċjal aċċetta l-evidenza pprovduta minn Stat Membru wieħed li r-reklamar tal-ħalib ta’ segwitu kien qed idgħajjef it-treddigħ, u kieku l-Istati Membri ngħataw l-opportunità li jivvutaw dwar dan il-punt partikolari, il-maġġoranza l-kbira kienet tippreferi tiddeċiedi f’dan ir-rigward fil-livell nazzjonali. Barra minn hekk, id-Direttiva 2006/141 ma kinitx konformi mad-Direttiva Qafas minħabba li l-Kummissjoni ma kkonsultatx lill-Kumitat Xjentifiku dwar l-Ikel (SCF) u naqset milli tinkludi s-salvagwardja rrakkomandata minn dan il-korp. Fl-aħħar nett, l-ilmentatur irrimarka li ma kien hemm l-ebda minuta sħiħa tal-laqgħat tal-SCoFCAH u kien tal-fehma li l-Kummissjoni għandha: (i) jippermettu lill-osservaturi jipparteċipaw fil-laqgħat tal-esperti u fil-gruppi ta’ ħidma; (ii) jikkonsultaw lill-Membri tal-PE dwar kwalunkwe bidla sinifikanti fil-kwistjonijiet koperti mid-Direttiva Qafas; u (iii) twettaq analiżi tal-impatt regolatorju tal-kostijiet tas-saħħa, soċjali u ambjentali tal-bidliet proposti. L-ilmentatur ikkonkluda billi talab lid-DĠ SANCO biex iqis dan ta’ hawn fuq u jemenda n-Nota.

12. Aktar tard, l-ilmentatur staqsa lid-DĠ SANCO dwar għaliex in-Nota semmiet il-fehmiet espressi minn għadd ta’ persuni mingħajr ma talbet il-permess tagħhom, meta wieħed iqis li, qabel ma rreferiet għall-fehmiet tagħha stess, il-Kummissjoni kellha tikkonferma li kienet fehmithom b’mod korrett. L-ilmentatur staqsa wkoll jekk "il-Kummissjoni ke[pt] logs uffiċjali tal-laqgħat" rigward l-uffiċjali tagħha.

13. Id-DĠ SANCO wieġeb li kien ħa nota tal-kjarifiki tal-ilmentatur u rreġistra l-emails imsemmija hawn fuq fil-fajl. Hija spjegat ukoll li n-Nota kienet maħsuba biex tirreġistra, permezz ta’ aide-mémoire, il-kontenut tal-laqgħa tal-24 ta’ Ottubru 2007 u li ma kienet meħtieġa żżomm l-ebda log uffiċjali.

14. Fit-8 ta' Jannar 2008, l-ilmentatur irrikorra għand l-Ombudsman Ewropew.

15. Fid-29 ta' Frar 2008, il-Kap tal-Kabinett tal-Kummissarju spjega f'ittra lill-kwerelant li d-Direttiva 2006/141 kienet maħsuba biex tkun strument leġiżlattiv armonizzat. Konsegwentement, il-prodotti tal-formuli tat-trabi u tal-formuli tal-prosegwiment jistgħu jiġu kkummerċjalizzati fil-Komunità biss jekk ikunu konformi mad-Direttiva 2006/141, li kienet tipprevedi regoli fissi dwar il-kompożizzjoni essenzjali, ir-rekwiżiti li jikkonċernaw ir-residwi tal-pestiċidi, it-tikkettar, il-preżentazzjoni u r-reklamar, jiġifieri dawk li jinsabu fl-Artikolu 13 tagħha. Il-marġni ta’ diskrezzjoni li għandhom l-Istati Membri kien għalhekk kompletament iddeterminat mid-Direttiva nnifisha u kellu jiġi dedott mill-kliem, mill-għan u mill-istruttura tagħha. F’każijiet speċifiċi, id-Direttiva 2006/141 ipprevediet miżuri nazzjonali dwar ir-reklamar tal-formula tat-trabi u l-kriterji ta’ purità. Fl-aħħar nett, hija tat effett lill-prinċipji u lill-objettivi tal-Kodiċi.

Is-suġġett tal-marka ta' l-individwu

16. L-ilmentatur allega li l-Kummissjoni naqset b’mod adegwat milli twettaq il-funzjonijiet tagħha fir-rigward tal-ħidma tal-SCoFCAH.

17. L-ilmentatur sostna li l-metodi ta’ ħidma tal-SCoFCAH, kif ukoll tal-kumitati esperti b’mod ġenerali, jenħtieġ li jinbidlu.

L-Inkwantu

18. Fl-4 ta' Frar 2008, l-Ombudsman bagħat l-ilment lill-President tal-Kummissjoni Ewropea.

19. Fid-9 ta' Lulju 2008, l-Ombudsman irċieva l-opinjoni tal-Kummissjoni, li huwa bagħat lill-kwerelant bi stedina biex jagħmel osservazzjonijiet.

20. Il-kwerelant issottometta l-osservazzjonijiet tiegħu fit-13 ta' Ottubru 2008.

L-analiżi u l-konklużjonijiet ta' l-OMBUDSMAN

Kumment preliminari

21. Fid-dawl tal-argumenti tal-ilmentatur li jappoġġaw l-allegazzjoni u t-talba tagħha, l-Ombudsman għandu jittrattahom fl-istess ħin.

A. Il-metodi ta’ ħidma tal-SCoFCAH

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

22. L-ilmentatur allega li l-Kummissjoni naqset b’mod adegwat milli twettaq il-funzjonijiet tagħha fir-rigward tal-ħidma tal-SCoFCAH.

23. B’appoġġ għall-allegazzjoni tagħha, hija argumentat li l-Uffiċjal naqas milli jippresiedi l-laqgħat tal-SCoFCAH b’mod ġust u oġġettiv minħabba li:

(i) ipproduċew dikjarazzjonijiet bil-miktub qarrieqa rigward il-proċedimenti tagħhom u, bħala konsegwenza, qarrqu bl-Istati Membri u oħrajn involuti fil-protezzjoni tas-saħħa tat-tfal;

(ii) naqas milli jikkonsulta ma ' oħrajn dwar il-kontenut tan-noti għall-fajls ta ' ċerti laqgħat "barra mir-reġistru" ;

(iii) irrappreżenta ħażin il-fehmiet tal-ilmentatur;

(iv) naqas milli jqis it-tħassib tal-Istati Membri dwar il-ħtieġa li tiġi protetta s-saħħa pubblika fid-diskussjonijiet dwar id-Direttiva 2006/141 fi ħdan l-SCoFCAH; u

(v) naqset milli ssegwi l-parir ta' SCF f'ċerti oqsma koperti mid-Direttiva 2006/141.

24. L-ilmentatur sostna li kemm il-metodi ta’ ħidma tal-SCoFCAH, kif ukoll il-metodi ta’ ħidma tal-kumitati esperti b’mod ġenerali, jenħtieġ li jinbidlu. B’mod partikolari, għandu jkun hemm aktar trasparenza u responsabbiltà tal-proċess tat-tfassil tal-politika fil-laqgħat tal-kumitati tal-esperti; il-Kummissjoni għandha żżomm reġistri uffiċjali tal-laqgħat tal-uffiċjali tal-UE; u jirrikonoxxu l-obbligi orizzontali tal-UE li tiżgura livell għoli ta’ protezzjoni tas-saħħa tal-bniedem fil-politiki Komunitarji kollha u jiżguraw li ma tqarraqx bl-Istati Membri fir-rigward tad-Direttiva 2006/141 u d-Direttiva Qafas, b’mod partikolari fir-rigward tal-grad ta’ armonizzazzjoni li ġabet magħha d-Direttiva preċedenti. L-SCoFCAH għandu jagħmel ir-rekords sħaħ tal-laqgħat tiegħu disponibbli għall-pubbliku u jippermetti lill-osservaturi jattendu l-laqgħat tiegħu. Barra minn hekk, il-Kummissjoni għandha twettaq analiżi tal-impatt regolatorju tal-ispejjeż tas-saħħa, soċjali u ambjentali tal-leġiżlazzjoni proposta.

25. Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni ċaħdet l-allegazzjoni tal-ilmentatur u wieġbet għall-argumenti tagħha f'dettall kbir. Hija spjegat ukoll li hija adottat id-Direttiva 2006/141 abbażi tas-setgħat leġiżlattivi ddelegati lilha mil-leġiżlatur Komunitarju skont id-Direttiva Qafas. Il-proċeduri għall-eżerċizzju tas-setgħat ta' implimentazzjoni mogħtija b'dan il-mod ġew stabbiliti fid-Deċiżjoni tal-Kunsill 1999/468/KE tat-28 ta' Ġunju 1999 ("id-Deċiżjoni dwar il-Komitoloġija")[4].

26. Skont l-Artikolu 4(1) tad-Direttiva Qafas, id-dispożizzjonijiet speċifiċi applikabbli għal gruppi ta’ ikel għal użi nutrittivi partikolari, bħall-formula tat-trabi u l-formula ta’ segwitu, għandhom jiġu stabbiliti permezz ta’ direttivi speċifiċi li jkopru n-natura u l-kompożizzjoni ta’ dawn il-prodotti. L-Artikolu 13 tagħha jipprevedi l-proċedura ta’ Komitoloġija, bl-assistenza tal-SCoFCAH. Dan tal-aħħar huwa stabbilit bl-Artikolu 58 tar-Regolament (KE) Nru 178/2002 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-28 ta' Jannar 2002 li jistabbilixxi l-prinċipji ġenerali u l-ħtiġijiet tal-liġi dwar l-ikel, li jistabbilixxi l-Awtorità Ewropea dwar is-Sigurtà fl-Ikel (EFSA) u l-proċeduri fi kwistjonijiet ta' sigurtà tal-ikel ("ir-Regolament 178/2002")[5].

27. L-SCoFCAH huwa magħmul minn rappreżentanti tal-Istati Membri. Huwa jagħti opinjonijiet b’maġġoranza kwalifikata dwar abbozzi ta’ miżuri mressqa mill-President tiegħu, l-Uffiċjal mid-DĠ SANCO, fi żmien skadenza stabbilita minn dan tal-aħħar, skont l-urġenza ta’ kull kwistjoni. L-uffiċjal ma jivvotax. Il-Kummissjoni tadotta l-miżuri previsti, skont l-opinjoni tal-SCoFCAH.

28. L-SCoFCAH isegwi r-Regoli Standard ta' Proċedura, li l-Kummissjoni adottat fil-31 ta' Jannar 2001 ("ir-Regoli Standard ta' Proċedura") abbażi tad-Deċiżjoni dwar il-Komitoloġija[6]. L-Artikolu 14(2) tar-Regoli Standard ta' Proċedura jipprevedi li d-diskussjonijiet tal-kumitati għandhom jinżammu kunfidenzjali. Dan biex jiġi evitat li l-Istati Membri jħossuhom ristretti b’xi mod matul id-diskussjonijiet dwar il-merti tal-abbozz ta’ leġiżlazzjoni ppreżentat lilhom.

29. Ir-rwol tal-President huwa rregolat mid-dispożizzjonijiet tad-Deċiżjoni dwar il-Komitoloġija u r-Regoli Standard ta’ Proċedura, u l-Uffiċjal segwahom kif xieraq.

30. Hemm differenza bejn Kumitat tal-Komitoloġija, bħall-SCoFCAH, u grupp ta’ esperti. L-ewwel wieħed huwa stabbilit mil-leġiżlatur, jiġifieri, il-Kunsill jew il-Kunsill u l-Parlament. Jassisti lill-Kummissjoni fl-implimentazzjoni tal-leġiżlazzjoni tal-UE; jikkonsisti minn rappreżentanti tal-Istati Membri; u hija dejjem ippreseduta mill-Kummissjoni. It-tieni waħda hija stabbilita mill-Kummissjoni biex tipprovdilha parir espert. Għalkemm grupp ta’ esperti jista’ jkun magħmul minn esperti nazzjonali, dawn ma jirrappreżentawx lill-Istati Membri. Jista’ jkun magħmul minn esperti jew partijiet ikkonċernati minn, fost l-oħrajn, negozji, NGOs, trade unions u akkademiċi. Jista' jkun presedut mill-Kummissjoni jew minn president elett minn fost il-membri tagħha.

31. Il-Kummissjoni ħadmet biex tallinja l-Komitoloġija ma’ standards simili għal dawk ta’ proċessi oħra ta’ teħid ta’ deċiżjonijiet. F'Jannar 2003, hija daħħlet fis-seħħ reġistru tal-Komitoloġija online u repożitorju ta' dokumenti relatati mal-ħidma tal-kumitati tal-Komitoloġija[7]. Minn Marzu 2008, dan ir-repożitorju jippermetti aċċess dirett għal ċerti dokumenti. Meta dokument ma jsirx pubbliku fir-repożitorju, l-utenti jistgħu jintroduċu talba għal aċċess għal dokumenti skont ir-Regolament (KE) Nru 1049/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-30 ta' Mejju 2001 dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni[8] permezz ta' link diretta fir-reġistru. Ir-reġistru fih aġendi tal-laqgħat tal-kumitat, abbozzi ta' miżuri ta' implimentazzjoni, sommarji tal-laqgħat u riżultati tal-votazzjoni ta' opinjonijiet mogħtija minn kumitat partikolari. Barra minn hekk, fil-bidu ta' kull sena, id-DĠ SANCO jippubblika skeda provviżorja tal-kumitati permanenti, l-abbozzi tal-aġendi tagħhom, u r-rekords sommarji tal-kumitati[9]. Fl-aħħarnett, mis-sena 2000, il-Kummissjoni tippubblika rapporti fil-Ġurnal Uffiċjali dwar ix-xogħol tal-kumitati tal-Komitoloġija.

32. Bl-istess mod, il-Kummissjoni spjegat li għamlet ħafna sforz biex iżżid it-trasparenza u r-responsabbiltà tal-gruppi ta’ esperti. Hija ġabret u pproċessat l-ismijiet tal-membri ta’ dawn il-gruppi u għamlithom disponibbli għall-pubbliku f’reġistru tal-gruppi ta’ esperti mtella’ fuq is-sit internet tagħha. Dan ir-reġistru kien fih informazzjoni dwar kull grupp, jiġifieri, l-objettivi u s-sħubija tiegħu.

33. Il-komitoloġija hija essenzjalment proċedura leġiżlattiva u l-eżitu tagħha jirriżulta minn skambju dinamiku ta' fehmiet u negozjati li eventwalment iwasslu għall-adozzjoni ta' pakkett ta' kompromess. Għalhekk, filwaqt li d-diskussjonijiet fi ħdan l-SCoFCAH setgħu rreferew għal miżuri speċifiċi inklużi fl-abbozz tad-Direttiva, ir-rappreżentanti tal-Istati Membri vvutaw dwar it-test propost kollu kemm hu u mhux dwar il-punti individwali tiegħu. Dan irriżulta fl-approvazzjoni tal-abbozz b'maġġoranza kwalifikata, b'astensjoni waħda biss. Il-votazzjoni fuq kull kwistjoni mhijiex ir-regola fid-deliberazzjonijiet leġiżlattivi.

34. L-Artikolu 152(1) tat-Trattat tal-KE jipprovdi li l-Komunità għandha ssegwi livell għoli ta' protezzjoni tas-saħħa pubblika fid-definizzjoni u l-implimentazzjoni tal-politika u l-attivitajiet kollha tagħha. Il-proposti leġiżlattivi tal-Kummissjoni għandhom, għalhekk, jikkonformaw ma' dan l-obbligu, b'mod partikolari f'oqsma ta' rilevanza għad-DĠ SANCO. Dan kien il-każ ukoll f’din il-kawża.

35. L-interpretazzjoni diverġenti tad-Direttiva 2006/141 u tad-Direttiva Qafas ma kinitx tipprekludi lill-Kummissjoni milli tagħti l-opinjoni tagħha. Hija biss il-Qorti tal-Ġustizzja li fl-aħħar mill-aħħar hija kompetenti biex tirrevedi l-interpretazzjoni tal-liġi Komunitarja.

36. Ir-rendikont bil-miktub tad-DĠ SANCO tal-laqgħat tas-SCoFCAH dwar l-adozzjoni tad-Direttiva 2006/141 kien jirrifletti b'mod preċiż id-diskussjonijiet u l-vot tal-kumitat. Ma ġiet ikkontestata mill-ebda wieħed mill-Istati Membri, li indika b’mod ċar li dawn il-kontijiet ma kinux qarrieqa. Ir-rekords tal-laqgħat huma disponibbli fuq is-sit web tal-Kummissjoni u r-Reġistru tal-Komitoloġija.

37. B’rabta ma’ dan, il-Kummissjoni enfasizzat li n-Nota ma hijiex żbaljata u ma tqarraqx bl-Istati Membri jew b’xi ħadd ieħor, peress li sempliċement tirrapporta li d-Direttiva 2006/141 ġiet adottata u li kien hemm astensjoni waħda biss. In-Nota kienet maħsuba biex tirreġistra l-laqgħa ta' l-24 ta' Ottubru 2007 permezz ta' aide-memoire. Għalkemm ma kienx hemm minuti formali ta’ dik il-laqgħa, in-Nota inkludiet l-informazzjoni essenzjali kollha dwar l-identità tal-parteċipanti, id-data u l-ħin tal-laqgħa, il-kontenut tal-iskambju ta’ fehmiet u, peress li l-emails tal-ilmentatur ġew mehmuża magħha, ir-rimarki u l-fehmiet tal-ilmentatur. Tabilħaqq, meta l-ilmentatur qajjem dubji dwar il-preċiżjoni tan-Nota, il-Kummissjoni rreġistrat uffiċjalment fil-fajl l-ittri tal-ilmentatur u ċċarat l-emails rigward id-dikjarazzjonijiet li kienet għamlet matul il-laqgħa, u b’hekk irreġistrat in-nuqqas ta’ qbil tagħha mal-punti speċifiċi inklużi fin-Nota.

38. Għal raġunijiet prattiċi ovvji, ma hemm l-ebda obbligu li jinżammu reġistri uffiċjali għal-laqgħat kollha li jinvolvu uffiċjali tal-Kummissjoni. Minflok, hija l-prattika regolari tal-Kummissjoni li tagħmel rekords interni bil-miktub tal-informazzjoni essenzjali dwar laqgħat importanti. Id-DĠ SANCO jħeġġeġ lill-uffiċjali tiegħu biex b’mod sistematiku jirrapportaw lura u jipproduċu “rapportiback to office”qosra u rapidi wara laqgħat dwar kwistjonijiet rilevanti għall-politiki tiegħu.

39. Ikun ta' piż kbir u ta' konsum ta' riżorsi li jiġu traskritti d-diskussjonijiet u l-iskambji ta' fehmiet kollha bejn il-membri tal-kumitat. Ir-rekords sommarji ppubblikati fuq is-sit web tad-DĠ SANCO u fir-reġistru tal-Komitoloġija jiddeskrivu b'mod adegwat il-punti ewlenin ta' dawk id-diskussjonijiet u l-eżitu tagħhom. B’kont meħud tan-natura tad-diskussjonijiet li saru fil-laqgħat tal-SCoFCAH, fejn ir-rappreżentanti tal-Kummissjoni u tal-Istati Membri jesprimu l-pożizzjonijiet individwali tagħhom u l-Istati Membri joħorġu l-voti tagħhom dwar l-abbozzi ta’ miżuri, l-iżvelar pubbliku sistematiku tar-rekords sħaħ ta’ dawk il-laqgħat jirriskja li jesponihom għal pressjoni esterna bla bżonn, li tista’ taffettwa b’mod negattiv il-proċess tat-teħid ta’ deċiżjonijiet.

40. Il-Kummissjoni ma għandhiex għalfejn titlob il-permess tal-partijiet terzi li kellha kuntatt magħhom qabel ma tagħmel referenzi għal kwalunkwe kuntatt bħal dan. Mhuwiex obbligat, u lanqas ma hija prattika komuni li l-Kummissjoni tipprovdi lill-partijiet ikkonċernati bil-possibbiltà li jikkummentaw dwar in-noti tagħha għall-fajl jew rekords interni oħra tal-laqgħat tal-uffiċjali tagħha. Kien biss għal raġunijiet ta’ trasparenza li, fil-31 ta’ Ottubru 2007, il-Kummissjoni bagħtet in-Nota lill-ilmentatur.

41. Ir-Regoli ta’ Proċedura Standard ma jipprovdux il-possibbiltà li osservaturi esterni jattendu l-laqgħat tal-SCoFCAH. Madankollu, skont l-Artikolu 8 tar-Regoli Standard ta' Proċedura, jekk tinqala' l-ħtieġa, "[i]l-Presidentjista' jiddeċiedi li jistieden esperti biex jitkellmu dwar kwistjonijiet partikolari, fuq talba ta' membru jew fuq inizjattiva tiegħu stess". Madankollu, dawn l-esperti għandhom jirtiraw meta l-kumitat jgħaddi għall-votazzjoni. Bl-istess mod, l-Artikolu 6(1) tar-Regoli Standard ta' Proċedura jipprovdi wkoll li " ... bil-permess tal-President, id-delegazzjonijiet jistgħu jkunu akkumpanjati minn esperti, bi spejjeż għall-Istat Membru kkonċernat. " B ' rabta ma ' dan, ir-Regoli speċifiċi ta ' Proċedura ta ' ċerti kumitati jipprovdu l-possibbiltà għal ċerti rappreżentanti ta 'pajjiżi terzi jew rappreżentanti ta ' organizzazzjonijiet li jattendu l-laqgħat tal-kumitat bħala osservaturi. Dawk l-osservaturi jridu jirtiraw ukoll meta l-kumitat jgħaddi għall-votazzjoni. Din il-possibbiltà ntużat biex il-pajjiżi tal-adeżjoni mal-UE jintlaqgħu għal-laqgħat tal-kumitati.

42. L-SCF ġie stabbilit bid-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 74/234/KEE tas-16 ta’ April 1974 dwar l-istituzzjoni ta’ Kumitat Xjentifiku għall-Ikel[10]. F’konformità mal-Artikolu 4 tad-Direttiva Qafas, l-SCF irid jiġi kkonsultat dwar dispożizzjonijiet li x’aktarx ikollhom effett fuq is-saħħa pubblika. F’Mejju 2003, il-ħames kumitati xjentifiċi eżistenti li pprovdew lill-Kummissjoni b’parir xjentifiku dwar is-sikurezza tal-ikel ġew trasferiti lill-EFSA u r-referenzi kollha fil-leġiżlazzjoni Komunitarja għall-SCF ġew sostitwiti b’referenza għall-EFSA.

43. Għalhekk, l-EFSA hija inkarigata mill-valutazzjoni tar-riskju u l-komunikazzjonijiet dwar kwistjonijiet tal-ikel u hija responsabbli biex tipprovdi pariri xjentifiċi indipendenti lill-Kummissjoni dwar l-aspetti kollha relatati mas-sikurezza tal-ikel. Il-Kummissjoni hija inkarigata mill-ġestjoni tar-riskju u mit-teħid tad-deċiżjonijiet dwar l-azzjonijiet speċifiċi bbażati fuq il-parir ta’ hawn fuq. Il-firxa tar-rwol u d-diskrezzjoni tal-Kummissjoni fl-eżerċizzju tal-kompiti tagħha tal-ġestjoni tar-riskju ġiet iċċarata mill-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja, fost l-oħrajn, fil-Kawża T-13/99 Pfizer. Hemmhekk, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li "...huwa f'idejn l-istituzzjonijiet Komunitarji li jiddeterminaw il-livell ta' protezzjoni li huma jqisu xieraq għas-soċjetà." Huma għandhom " ... jiddeterminaw il-livell ta' riskju ... li fil-ġudizzju tagħhom m'għadux aċċettabbli għas-soċjetà u li 'l fuq minnu huwa meħtieġ, fl-interess tal-protezzjoni tas-saħħa tal-bniedem, li jittieħdu miżuri preventivi minkejja kwalunkwe inċertezza xjentifika eżistenti". Skont l-ECJ, l-istituzzjonijiet tal-Komunità, għalhekk, "... gawdew minn diskrezzjoni wiesgħa, b ' mod partikolari meta ddeterminaw il-livell ta ' riskju meqjus inaċċettabbli għas-soċjetà. "[11] Id-determinazzjoni ta ' livell aċċettabbli ta ' riskju hija, għalhekk, essenzjalment ġudizzju ta ' politika magħmul mill-Kummissjoni.

44. Il-Kummissjoni tibbaża ruħha fuq id-data xjentifika u l-evidenza pprovduti mill-kumitati xjentifiċi tagħha u mill-EFSA. Dawn dejjem jitqiesu meta l-azzjoni regolatorja tkun teħtieġ dan. Dan kien il-każ ukoll f’din il-kawża. Madankollu, dan ma jfissirx li l-Kummissjoni tista’ tiddelega lill-konsulenti xjentifiċi tagħha r-responsabbiltà tagħha relatata mal-istabbiliment tal-livell aċċettabbli ta’ riskju u l-aktar miżuri ta’ politika xierqa.

45. Is-sistema tal-valutazzjoni tal-impatt (IA) tal-Kummissjoni għandha l-għan li tiżgura tfassil ta’ politika bbażat fuq l-evidenza permezz ta’ valutazzjoni integrata u bbilanċjata tal-problemi u ta’ linji ta’ azzjoni alternattivi. "Bord għall-Valutazzjoni tal-Impatt" (IAB) jipprovdi lill-Kummissjoni b'appoġġ u kontroll indipendenti tal-kwalità. Il-valutazzjoni tal-impatt tiffoka primarjament fuq proposti ewlenin. B’mod ġenerali, biex jiġi żgurat li r-riżorsi jintużaw b’mod xieraq, il-valutazzjonijiet tal-impatt sħaħ jitwettqu biss meta jkollhom valur miżjud. F’xi każijiet, valutazzjoni tal-impatt “proporzjonata”ħafna aktar limitata tista’ tiġi ġġustifikata. Għal ċerti inizjattivi, bħall-ħolqien ta’ dokumenti jew rapporti konsultattivi, valutazzjoni tal-impatt tista’ ma tkun ġustifikata xejn. Fil-Programm ta’ Ħidma Leġiżlattiv għall-2008[12], il-Kummissjoni indikat li kienet se twettaq valutazzjonijiet tal-impatt għal ċerti miżuri ta’ Komitoloġija fejn x’aktarx kien hemm impatti sinifikanti[13].

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

46. Fir-rigward tal-provi relatati mad-diskussjonijiet rikorrenti bejn l-ilmentatur u l-Kummissjoni dwar il-grad ta’ armonizzazzjoni previst mid-Direttiva 2006/141, l-Ombudsman jenfasizza li huwa għandu s-setgħa li jinvestiga każijiet potenzjali ta’ amministrazzjoni ħażina fl-azzjonijiet tal-istituzzjonijiet jew tal-korpi Komunitarji. Għaldaqstant, l-investigazzjonijiet tiegħu ma jeżaminawx il-fondatezza tal-atti leġiżlattivi tal-Komunitajiet. Għalhekk, l-inkjesta f'dan il-każ tikkonċerna esklussivament l-attività amministrattiva tal-Kummissjoni meta tkun qed tħejji d-Direttiva 2006/141 u, għalhekk, mhi se tieħu l-ebda pożizzjoni dwar id-diskussjonijiet ta' hawn fuq, li jistgħu, madankollu, jiġu deċiżi b'mod xieraq mill-Qorti tal-Ġustizzja. Kif ġustament indikat mill-Kummissjoni, f'każ ta' dubju, hija l-Qorti tal-Ġustizzja li għandha tiddeċiedi jekk il-miżura ta' armonizzazzjoni inkwistjoni tkoprix il-qasam kollu jew jekk tħallix lok għal inizjattivi regolatorji nazzjonali[14]. Fi kliem ieħor, il-kwistjoni dwar jekk l-Istati Membri jistgħux jew ma jistgħux jimponu standards tas-saħħa aktar severi fuq il-formuli tal-ħalib tat-trabi li jidħlu fit-territorju tagħhom mill-istandards tad-Direttiva inkwistjoni, irrispettivament mil-livell ta’ armonizzazzjoni tagħha, mhijiex is-suġġett ta’ din l-inkjesta.

47. Barra minn hekk, l-Ombudsman tinnota li, b'appoġġ għall-allegazzjoni tagħha, l-ilmentatur issottometta argumenti li jistgħu, fis-sustanza, jinqasmu f'żewġ gruppi ewlenin: (i) argumenti relatati mal-azzjonijiet tal-Uffiċjal imwettqa matul il-laqgħat tal-SCoFCAH; u (ii) argumenti relatati mal-azzjonijiet meħuda wara dawn il-laqgħat. Wara li analizza d-dokumentazzjoni kollha ppreżentata lilu kemm mill-ilmentatur kif ukoll mill-Kummissjoni, l-Ombudsman jikkonkludi li dawn il-materjali jagħmluha possibbli li ssir reviżjoni bir-reqqa tal-kwistjonijiet relatati mal-laqgħat tal-SCoFCAH tas-26 ta' Ġunju u tad-19 ta' Lulju 2006. Dan huwa wkoll il-każ għal-laqgħa tal-24 ta’ Ottubru 2007 u għan-Nota relatata ma’ dik il-laqgħa.

Il-laqgħat tal-SCoFCAH tas-26 ta' Ġunju u tad-19 ta' Lulju 2006

48. Mill-bidu nett, l-Ombudsman ifakkar li, skont l-Artikolu 202 tat-Trattat KE, il-Kunsill jista' jagħti lill-Kummissjoni s-setgħa li timplimenta l-leġiżlazzjoni Komunitarja. F'dan il-kompitu, il-Kummissjoni tista' tiġi assistita minn kumitati, f'konformità mal-proċedura magħrufa bħala "Komitoloġija". Id-Deċiżjoni dwar il-Komitoloġija, kif analizzata fid-dettall mill-Kummissjoni fl-opinjoni tagħha, tistabbilixxi r-regoli dwar il-funzjonament tal-kumitati. Din id-Deċiżjoni ġiet emendata bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2006/512/KE tas-17 ta' Lulju 2006 li temenda d-Deċiżjoni 1999/468/KE li tipprovdi l-proċeduri għall-eżerċizzju tas-setgħat tal-implimentazzjoni konferiti fuq il-Kummissjoni[15]. Ir-regoli prattiċi dwar il-funzjonament amministrattiv tal-kumitati jinsabu fir-Regoli Standard dwar il-Proċedura. F'dan ir-rigward, ta' min jinnota li l-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja kkonfermat, għalkemm f'sentenza li ppreċediet id-Deċiżjonijiet ta' Komitoloġija msemmija hawn fuq, il-validità kostituzzjonali tas-sistema tal-kumitat[16].

49. It-tħassib tal-ilmentatur għandu jitqiegħed fil-kuntest legali msemmi hawn fuq. Fil-qosor, billi jakkuża lill-Uffiċjal li ma wettaqx laqgħat b'mod ġust u oġġettiv, u li ma kkunsidrax it-tħassib tal-Istati Membri dwar il-ħtieġa li tiġi protetta s-saħħa pubblika, l-ilmentatur iqajjem dubji dwar il-pożizzjoni tal-Kummissjoni matul il-proċedura leġiżlattiva minħabba li hija tqis li l-Kummissjoni ffavorixxiet l-interessi tal-industrija aktar milli dawk tas-saħħa pubblika[17]. Fil-fehma tagħha, dan kien evidenzjat mill-għażla segwita mill-Kummissjoni fir-rigward tar-reklamar tal-ħalib ta’ segwitu. Kieku d-DĠ SANCO kien ipproduċa l-minuti sħaħ tal-laqgħat tal-SCoFCAH, jew ikkonsulta lill-parteċipanti dwar ir-rekords tal-laqgħat li attendew, kien jaċċerta li xi Stati Membri qiesu li r-reklamar ta’ segwitu għandu jiġi pprojbit jew deċiż fil-livell nazzjonali. Dan kien ikun evidenzjat ukoll mill-għażla segwita mill-Kummissjoni li ma tinkludix salvagwardja speċifika fid-Direttiva 2006/141, proposta mill-SCF u appoġġata mill-Istati Membri[18].

50. L-Ombudsman analizza r-Reġistru tal-Komitoloġija tal-Kummissjoni[19] u, wara li mela l-formola tat-tfittxija, sab ir-"rekordssommarji" tal-laqgħat tal-SCoFCAH tas-26 ta' Ġunju u tad-19 ta' Lulju 2006. Il-proċedura tal-SCoFCAH hija definita fir-rekord sommarju tad-19 ta ' Lulju 2006 bħala ta ' natura "regolatorja"[20]. Għalhekk, huwa raġonevoli li jiġi konkluż li, irrispettivament minn x’kienet tkun id-deċiżjoni finali tal-Kummissjoni, il-membri tal-SCoFCAH kien ikollhom jaqblu magħha[21]. Skont ir-rekords sommarji ta' hawn fuq, it-"testtal-abbozz ta' miżura ġie modifikat bħala riżultat tal-preżentazzjoni lill-kumitat" u minn total ta' 321 vot, l-abbozz ta' Direttiva 2006/141 irċieva 317-il vot pożittiv u 4 astensjonijiet. Ħadd ma vvota kontra dan.

51. Jidher, għalhekk, li, minbarra li kellhom biżżejjed opportunitajiet biex jesprimu l-fehmiet varji tagħhom lill-Kummissjoni, kif muri b’mod partikolari fir-rekord sommarju tal-laqgħa tas-26 ta’ Ġunju 2006[22], ir-rappreżentanti tal-Istati Membri qablu b’mod wiesa’ dwar l-abbozz finali tad-Direttiva, inkluża d-dispożizzjoni relatata mal-klawżola ta’ reklamar u ta’ salvagwardja ta’ segwitu, li wasslet biex il-Kummissjoni finalment tadotta l-miżura. Il-kont tal-ilmentatur, fl-osservazzjonijiet tagħha, tal-pożizzjoni espressa minn Stat Membru partikolari li "xi [Stati Membri] esprimew diżappunt li dispożizzjonijiet aktar stretti biex jinnotifikaw il-formula ta ' prosegwiment kif ukoll il-formula tat-trabiu projbizzjoni fuq ir-reklamar tal-formula ta ' prosegwiment ma kinux inklużi" ma jbiddilx, għalhekk, ir-riżultat aħħari li, xorta waħda f ' konformità ma ' dak il-kont, " l-Istati Membri appoġġaw it-test kollu kemm hu" . Barra minn hekk, skont il-Kummissjoni, huma ma kkontestawx ir-rekords ta' hawn fuq[23]. Bl-istess mod, il-fatt li l-Kummissjoni setgħet ma segwietx il-parir tal-SCF jew tal-EFSA ma jbiddilx il-fatt li l-SCoFCAH approva l-verżjoni finali tal-proposta tiegħu għal Direttiva dwar il-formuli tat-trabi u tal-prosegwiment.

52. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman isib li l-ilmentatur ma rnexxilux juri li l-Uffiċjal (a) ipproduċa dikjarazzjonijiet bil-miktub qarrieqa rigward il-proċedimenti tal-laqgħat tal-SCoFCAH u, bħala konsegwenza, (b) qarraq lill-Istati Membri u lil oħrajn involuti fil-protezzjoni tas-saħħa tat-tfal, jew (c) naqas milli jqis it-tħassib tal-Istati Membri dwar il-ħtieġa li tiġi protetta s-saħħa pubblika fid-diskussjonijiet fi ħdan l-SCoFCAH dwar id-Direttiva 2006/141. B'rabta ma' dan, l-ilmentatur ma rnexxilux juri li l-fatt li l-Kummissjoni setgħet ma segwietx il-parir tal-EFSA neċessarjament jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina.

53. L-ilmentatur huwa mħasseb ukoll dwar it-trasparenza tal-proċedura tal-Komitoloġija u, b’mod partikolari, tal-laqgħat tal-SCoFCAH inkwistjoni. Barra minn hekk, fil-fehma tagħha, ma huwiex kredibbli li l-iżvelar pubbliku sistematiku tar-rekords sħaħ tal-laqgħat tal-Kumitat iwassal biex il-Kummissjoni u l-Istati Membri jiġu esposti għal pressjoni esterna bla bżonn li tista’ taffettwa b’mod negattiv il-proċess tat-teħid ta’ deċiżjonijiet.

54. L-Ombudsman ma esperjenza l-ebda diffikultà waqt li kien qed ifittex id-dokumenti rilevanti fuq is-sit web tal-Kummissjoni u għandu fiduċja li ċ-ċittadini interessati li jsegwu l-attivitajiet tal-SCoFCAH lanqas ma għandhom jesperjenzaw diffikultajiet bħal dawn. Ir-rekords sommarji, minbarra l-miżuri implimentati fir-rigward tar-rwol tal-Parlament skont il-proċedura regolatorja, b'mod partikolari dawk relatati mal-informazzjoni dwar l-aġendi, ir-rekords tal-votazzjoni, u l-abbozzi ta' miżuri ppreżentati lill-kumitati[24], jidhru li huma xierqa sabiex ikun hemm konformità mal-prinċipju tat-trasparenza, filwaqt li tinżamm l-effiċjenza tax-xogħol tat-teħid tad-deċiżjonijiet tal-kumitati. Huma joffru biżżejjed informazzjoni dwar il-kwistjonijiet diskussi fil-laqgħat inkwistjoni u l-eżitu ta’ tali diskussjonijiet. Ir-rendikont sommarju dwar il-votazzjoni fuq id-Direttiva 2006/141 jipprovdi informazzjoni dwar ir-riżultati miksuba u l-fatt li d-Direttiva ġiet approvata. Anki jekk, kif sostnut mill-ilmentatur, tali rekords ma jirrapportawx li xi Stati Membri tabilħaqq ma kinux sodisfatti mill-fatt li l-Kummissjoni jew l-Uffiċjal ma aċċettawx it-tħassib tagħhom, ma jistax jiġi kkontestat li, fl-aħħar mill-aħħar, huma kellhom l-opportunità li jesprimu tali tħassib u eventwalment qablu dwar il-verżjoni finali li tirriżulta mid-diskussjonijiet.

55. Barra minn hekk, l-Ombudsman jirrimarka li, skont il-ġurisprudenza stabbilita tal-qrati Komunitarji, għall-finijiet tar-regoli Komunitarji dwar l-aċċess għad-dokumenti, il-kumitati tal-Komitoloġija jaqgħu taħt il-Kummissjoni nnifisha. Għalhekk, hija l-Kummissjoni li hija responsabbli biex tiddeċiedi dwar l-applikazzjonijiet għall-aċċess għad-dokumenti ta' dawk il-kumitati[25]. Minn dan isegwi li, minbarra l-aċċessibbiltà pprovduta mir-Repożitorju, iċ-ċittadini jistgħu jippreżentaw applikazzjonijiet għal aċċess pubbliku għal kwalunkwe dokument ieħor li jista’ ma jkunx awtomatikament aċċessibbli. Dan ikun ukoll il-każ għal kwalunkwe dokument ieħor abbozzat mill-Kummissjoni fir-rigward tal-laqgħat tal-Komitoloġija.

56. Fir-rigward tal-gruppi ta' esperti, l-Ombudsman jinnota l-informazzjoni disponibbli fuq is-sit web tal-Kummissjoni[26] dwar, fost affarijiet oħra, il-missjonijiet, il-kompożizzjoni u l-kompiti tal-gruppi differenti msemmija fih. Huwa tal-fehma li tali informazzjoni tidher li hija biżżejjed biex il-pubbliku ġenerali jsir jaf biżżejjed dwar it-tip ta' parir espert li l-Kummissjoni tirċievi mill-gruppi li tistabbilixxi.

57. Fir-rigward tal-osservaturi, kif indikat ġustament mill-Kummissjoni, ir-Regoli Standard ta’ Proċedura attwali dwar il-Komitoloġija ma jipprovdux possibbiltà għal partijiet terzi biex jattendu l-laqgħat tal-Komitoloġija. L-uniċi eċċezzjonijiet jinkludu sitwazzjonijiet fejn l-esperti jiġu mistiedna jagħtu pariri u l-osservaturi jattendu l-laqgħat skont il-protokoll. Anke f’każijiet bħal dawn, l-ebda wieħed minnhom ma għandu drittijiet tal-vot. Peress li l-laqgħat tal-Komitoloġija huma relatati ma’ diskussjonijiet leġiżlattivi mal-Istati Membri, li mbagħad jivvutaw dwar id-dokumenti tal-Kummissjoni, mhuwiex eskluż li l-fatt li partijiet oħra għajr l-Istati Membri tal-UE jitħallew jintervjenu u possibbilment jinfluwenzaw il-proċedura leġiżlattiva jista’ jimmina l-kunċett innifsu tal-Komitoloġija kif inhi bħalissa. Madankollu, l-Ombudsman tenfasizza li l-ilmentatur huwa liberu li javviċina lill-Parlament Ewropew u jissuġġerixxi bidliet fis-sistema tal-Komitoloġija fil-forma ta' petizzjoni.

In-Nota dwar il-laqgħa ta' l-24 ta' Ottubru 2007

58. Skont l-evidenza disponibbli għalih, l-Ombudsman jinnota li, permezz ta' e-mail tal-25 ta' Ottubru 2007 lill-Uffiċjal, il-kwerelant "jittamaħafna li [hija] fehmet b'modkorrett dak li ntqal "fil-laqgħa tal-ġurnata ta' qabel. Ukoll fl-e-mail ulterjuri tagħha lill-Uffiċjal tad-29 ta 'Ottubru 2007, il-kwerelant ikkunsidrat li jkun "rude li ma taqsamx ma' [l-Uffiċjal tagħha] il-memorja ta 'dak li ġara" f'dik il-laqgħa.

59. Konsegwentement, "[f]waral-emails [tal-kwerelant] tal-25 u d-29 ta' Ottubru 2007 ", id-DĠSANCO bagħatilha "nota interna li tagħti rendikont qasir tad-diskussjonijiet li saru bejn [tagħha, l-UNICEF, u d-DĠ SANCO] fl-24 ta' Ottubru 2007."

60. L-Ombudsman tinnota li, bħala kwistjoni ta' prinċipju, il-Kummissjoni ma tipprovdix lill-partijiet ikkonċernati bil-possibbiltà li jikkummentaw dwar ir-rekords interni tagħha ta' laqgħat bħal dik inkwistjoni hawnhekk.

61. Fil-fehma tal-Ombudsman, jekk il-Kummissjoni torganizza laqgħat mal-partijiet ikkonċernati u titlob il-fehmiet tagħhom dwar kwistjoni partikolari, hija għandha tiżgura li tirreġistra kif xieraq l-opinjonijiet espressi billi tipproduċi minuti preċiżi. Il-konsultazzjoni mal-partijiet ikkonċernati involuti dwar il-kontenut ta’ dawn il-minuti tkun tabilħaqq aktar kompatibbli mal-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba. Madankollu, dan ma jfissirx li l-Kummissjoni trid tħejji l-minuti ta’ kull laqgħa li jkollha mal-partijiet ikkonċernati. Il-Kummissjoni tista ' tabilħaqq tabbozza "noti sempliċi għall-fajl" , li jistgħu jikkorrispondu għall-memorji tal-uffiċjali tagħha ta ' laqgħa partikolari. Dawn in-noti interni ma jistgħux jitqiesu bħala minuti uffiċjali ta’ dak li fil-fatt qalu l-partijiet ikkonċernati.

62. Qabel ma saret il-laqgħa inkwistjoni fil-qafas tax-xogħlijiet preparatorji regolari għad-Direttiva proposta 2006/141, il-partijiet ikkonċernati, inkluż l-ilmentatur, ġew mistiedna mill-Kummissjoni biex jippreżentaw, fiż-żmien xieraq, il-fehmiet tagħhom dwar id-Direttiva proposta[27]. Fil-fatt, il-laqgħa inkwistjoni ma ġietx organizzata fuq inizjattiva proprja tal-Kummissjoni, iżda bi tweġiba għal talba speċifika magħmula mill-ilmentatur[28]. Għalhekk ma tistax tkun proċeduralment komparabbli mal-laqgħat regolari mal-partijiet ikkonċernati organizzati bħala parti mix-xogħlijiet preparatorji għall-proposti leġiżlattivi tal-Kummissjoni. Għalhekk, jidher li l-Kummissjoni ma kinitx meħtieġa tabbozza l-minuti uffiċjali ta’ din il-laqgħa. Nota għall-fajl kienet biżżejjed. Fl-abbozzar ta’ tali nota, hija ma kellhiex għalfejn tikkonsulta lill-persuni li ħadu sehem fil-laqgħa. Minn dan isegwi li l-Kummissjoni ma kellhiex għalfejn tikkonferma mal-parteċipanti fil-laqgħa l-kontenut tan-Nota li hija abbozzat għall-finijiet interni tagħha.

63. Madankollu, il-Kummissjoni bagħtet in-Nota lill-ilmentatur, "għal raġunijiet ta' trasparenza ... għal skopijiet ta' informazzjoni". L-Ombudsman għalhekk jifhem li l-Kummissjoni ma kellhiex l-intenzjoni li taqsam in-nota interna tagħha ma' xi wieħed mill-parteċipanti fil-laqgħa ħlief mal-ilmentatur. Hija għamlet dan biss bi tweġiba għat-tħassib tal-ilmentatur stess fir-rigward tal-memorja tagħha ta' dik il-laqgħa, li hija xtaqet ukoll tgħaddi lill-Uffiċjal.

64. Meta l-ilmentatur ikkummenta dwar in-Nota, il-Kummissjoni hemżet dawk il-kummenti magħha u poġġiethom fil-fajl rilevanti. Minn dan isegwi li, meta jitqies li l-informazzjoni rreġistrata b’dan il-mod kienet maħsuba għall-użu tal-Kummissjoni biss, il-preżentazzjoni tal-emails tal-ilmentatur ta’ kjarifika bin-Nota fil-fajls interni tal-Kummissjoni tidher li hija biżżejjed biex tiggarantixxi li l-fehmiet tal-ilmentatur jitqiesu kif xieraq mill-Kummissjoni.

65. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, anki jekk mhuwiex eskluż li l-Kummissjoni, fil-fatt, interpretat ħażin il-fehmiet tal-ilmentatur fin-Nota tagħha, l-Ombudsman tqis li l-miżuri sussegwenti meħuda mill-Kummissjoni kienu adegwati biex jiggarantixxu segwitu xieraq għall-kjarifiki tal-ilmentatur f'dak ir-rigward. Għalhekk, huma jikkonformaw mal-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba u l-Kummissjoni għalhekk ma kellhiex bżonn tikkonsulta parteċipanti oħra fil-laqgħa dwar il-kontenut tan-Nota. Konsegwentement, il-fehma tal-ilmentatur, ippreżentata mingħajr ebda evidenza affermattiva, li n-Nota tista' tintuża mill-industrija biex timmina l-kampanja tagħha biex tipproteġi s-saħħa, peress li ma kien hemm l-ebda garanzija li xi ħadd jinnota l-emails addizzjonali tagħha ta' kjarifika, ma tistax tiġi sostnuta.

66. Min-naħa l-oħra, fl-osservazzjonijiet tagħha, l-ilmentatur kienet tal-fehma li, jekk il-Kummissjoni diġà żżomm noti interni, it-tħejjija tar-reġistri uffiċjali tkun pass qasir ’il quddiem.

67. L-Ombudsman jifhem li t-terminu "log" imsemmi hawn fuq jikkorrispondi għal rekord dettaljat li jirrappreżenta l-kontenut ta' laqgħa partikolari b'mod aktar preċiż minn "notainterna", li tirrappreżenta, fl-aħħar mill-aħħar, bħal f'dan il-każ, il-memorja tal-istituzzjoni tal-laqgħa tal-24 ta' Ottubru 2007, peress li l-fehmiet tal-ilmentatur jirrappreżentaw il-memorja tagħha ta' dik il-laqgħa. B’rabta ma’ dan, “uffiċjal”ikun ifisser, f’dan is-sens, li tali rekord ikun awtomatikament disponibbli għal, mill-inqas, dawk kollha involuti fil-laqgħa inkwistjoni. F'dan ir-rigward, l-Ombudsman jinnota l-pożizzjoni tal-Kummissjoni li, "għalraġunijiet prattiċi evidenti",mhijiex meħtieġa tabbozza reġistri uffiċjali tal-laqgħat kollha li fihom jipparteċipaw l-uffiċjali tagħha.

68. Għalkemm il-Kummissjoni ma tispeċifikax x'inhuma dawn ir-raġunijiet prattiċi, l-Ombudsman tqis li huwa raġonevoli li mhux il-laqgħat kollha jeħtieġu rekord bħal dak deskritt hawn fuq. Dan jiddependi, b’mod partikolari, min-natura, mis-suġġett u mill-parteċipanti tal-laqgħat inkwistjoni. F'dan ir-rigward, huwa madankollu jenfasizza, b'mod simili għall-konklużjoni tiegħu fil-paragrafu 55 hawn fuq, li ċ-ċittadini għandhom il-possibbiltà li jippreżentaw applikazzjonijiet għal aċċess pubbliku għar-"rapportiback to office",abbozzati mill-uffiċjali tal-istituzzjonijiet fir-rigward tal-laqgħat li jattendu.

69. Fl-aħħar nett, fir-rigward tal-analiżi tal-impatt regolatorju tal-ispejjeż tas-saħħa, soċjali u ambjentali tal-leġiżlazzjoni proposta, l-ilmentatur ma kkontestax, fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ispjegazzjoni tal-Kummissjoni li, fil-qosor, il-valutazzjonijiet tal-impatt tagħha jridu jkunu proporzjonati mal-valur miżjud li jipprovdu għall-miżura li għandha tiġi adottata. B'rabta ma' dan, l-ilmentatur ma setax iqajjem dubji dwar il-pożizzjoni tal-Kummissjoni li l-proposti leġiżlattivi tagħha kienu konformi mal-obbligu stabbilit fl-Artikolu 152(1) tat-Trattat tal-KE[29].

70. Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq, l-Ombudsman jikkonkludi li ma nstabet l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward tal-allegazzjoni tal-ilmentatur.

B. Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesta tiegħu dwar dan l-ilment, l-Ombudsman jagħlaqha bil-konklużjoni li ġejja:

Ma nstabet l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward tal-allegazzjoni tal-ilmentatur li l-Kummissjoni naqset b’mod adegwat milli twettaq il-kompiti tagħha fir-rigward tal-funzjonament tal-SCoFCAH. Konsegwentement, l-affermazzjoni tal-ilmentatur relatata mal-metodi ta’ ħidma tal-SCoFCAH u tal-kumitati ta’ esperti b’mod ġenerali ma tistax tiġi sostnuta. Madankollu, dan ma jipprekludix lill-ilmentatur milli jindirizza, jekk ikun jixtieq, petizzjoni lill-Parlament Ewropew u jipproponi bidliet fil-qafas leġiżlattiv tal-Komitoloġija.

L-ilmentatur u l-Kummissjoni se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

Magħmul fi Strasburgu fit-18 ta' Settembru 2009

---

[1] Skont is-sit web ta' Baby Milk Action: www.babymilkaction.org.

[2] ĠU 2006, L 401, p. 1.

[3] ĠU 1989, L 186, p. 27. Din id-Direttiva ġiet sussegwentement emendata bid-Direttiva 96/84/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-19 ta' Diċembru 1996; Id-Direttiva 1999/41/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tas-7 ta’ Ġunju 1999 u r-Regolament (KE) Nru 1882/2003 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tad-29 ta’ Settembru 2003.

[4] Deċiżjoni tal-Kunsill 1999/468/KE, tat-28 ta’ Ġunju 1999, li tipprovdi l-proċeduri għall-eżerċizzju tas-setgħat tal-implimentazzjoni konferiti fuq il-Kummissjoni (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 3, p. 124). Din id-Deċiżjoni ġiet sussegwentement emendata bid-Deċiżjoni tal-Kunsill 2006/512/KE, tas-17 ta’ Lulju 2006, li temenda d-Deċiżjoni 1999/468/KE li tipprovdi l-proċeduri għall-eżerċizzju tas-setgħat ta’ l-implimentazzjoni konferiti fuq il-Kummissjoni (ĠU L 200, p. 11).

[5] ĠU 2002, L 31, p. 1.

[6] "Regolita' Proċedura Standard - Deċiżjoni tal-Kunsill 1999/468/KE, Regoli ta' Proċedura għall-... Kumitat",ĠU 2001, C 38, p. 3.

[7] http://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/registre.cfm?CL=mt.

[8] ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 3, p. 331.

[9] http://ec.europa.eu/food/committees/ regulatory/index_en.htm.

[10] ĠU 1974, L 136, p. 1.

[11] Il-Kawża T-13/99, Pfizer Animal Health SA vs il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea [2002] Ġabra II-3305, il-paragrafi 151 u 167.

[12] COM (2007) 640 finali.

[13] COM (2008) 32 finali.

[14] Ara, fost l-oħrajn, il-Kawża C-1/96, The Queen v Minister of Agriculture, Fisheries and Food [1998] Ġabra I-1251, il-paragrafu 63: "... il-fatt li l-Istati Membri huma awtorizzati jadottaw fit-territorju tagħhom miżuri protettivi aktar stretti minn dawk stabbiliti f'direttiva ma jfissirx li d-Direttiva ma rregolatx b'mod eżawrjenti s-setgħat tal-Istati Membri fil-qasam tal-protezzjoni tal-għoġġiela tal-vitella ..."

[15] ĠU 2006, L 200, p. 11.

[16] Ara l-Kawża 25-70, Einfuhr- und Vorratsstelle für Getreide und Futtermittel v Köster et Berodt & Co [1970] Ġabra 1161, il-paragrafi 9 u 10: "[a]rtikolu155 [tat-Trattat KE] jipprovdi li l-Kummissjoni għandha teżerċita s-setgħat mogħtija lilha mill-Kunsill għall-implimentazzjoni tar-regoli stabbiliti minn dan ta' l-aħħar. Din id-dispożizzjoni, li l-użu tagħha huwa fakultattiv, tippermetti lill-Kunsill jiddetermina r-regoli dettaljati li għalihom hija suġġetta l-Kummissjoni fl-eżerċizzju tas-setgħa mogħtija lilha. L-hekk imsejħa proċedura tal-kumitat ta’ ġestjoni tifforma parti mir-regoli dettaljati li għalihom il-Kunsill jista’ leġittimament jissuġġetta delega ta’ setgħa lill-Kummissjoni [...] Il-funzjoni tal-kumitat ta’ ġestjoni hija li jiżgura konsultazzjoni permanenti sabiex jiggwida lill-Kummissjoni fl-eżerċizzju tas-setgħat mogħtija lilha mill-Kunsill u sabiex din tal-aħħar tkun tista’ tissostitwixxi l-azzjoni tagħha għal dik tal-Kummissjoni. Għalhekk, il-kumitat ta’ ġestjoni ma għandux is-setgħa li jieħu deċiżjoni minflok il-Kummissjoni jew il-Kunsill. Konsegwentement, mingħajr ma jiġu distorti l-istruttura komunitarja u l-bilanċ istituzzjonali, il-mekkaniżmu tal-kumitat ta' ġestjoni jippermetti lill-Kunsill jiddelega lill-Kummissjoni setgħa ta' implimentazzjoni ta' kamp ta' applikazzjoni apprezzabbli, soġġett għas-setgħa tiegħu li jieħu d-deċiżjoni huwa stess jekk ikun meħtieġ.

Il-legalità ta' l-hekk imsejħa proċedura tal-kumitat ta' tmexxija ... ma tistax għalhekk tiġi kkontestata fil-kuntest ta' l-istruttura istituzzjonali tal-Komunità."

[17] Skont l-osservazzjonijiet tal-ilmentatur: "... il-pożizzjoni meħuda mill-[Uffiċjal] tant ta' spiss tirrifletti dik tal-industrija tal-ikel tat-trabi ...[T]huwa l-Kummissjoni nnifisha affettwat b'mod negattiv il-proċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet favur l-industrija ..."

[18] F'konformità mal-osservazzjonijiet tal-ilmentatur, "l-SCFappella għal "rieżami indipendenti tal-ingredjenti fakultattivi kemm fuq il-formula tat-trabi kif ukoll fuq il-formula ta' prosegwiment qabel it-tqegħid fis-suq." Dan kien appoġġat b'mod ċar mill-biċċa l-kbira tal-Istati Membri iżda din is-salvagwardja importanti ma kinitx inkluża."

[19] Disponibbli fuq http://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/index_en.htm.

[20] Għall-kuntrarju ta' "konsulenza"; "ġestjoni"; u “salvagwardja”.

[21] Id-Deċiżjoni dwar il-Komitoloġija tikklassifika l-Kumitati fi tliet gruppi, skont jekk għandhomx setgħat konsultattivi, maniġerjali jew regolatorji. Il-proċedura regolatorja għandha tintuża għal miżuri ta' ambitu ġenerali mfassla biex japplikaw dispożizzjonijiet essenzjali ta' strumenti bażiċi, bħal dawk li għandhom x'jaqsmu mas-saħħa u s-sigurtà. Fil-proċedura regolatorja, il-Kummissjoni tista’ tadotta miżura biss jekk tkun konformi mal-opinjoni tal-kumitat (Skont Paul Craig u Graínne de Burca, id-Dritt tal-UE, Test, Każijiet u Materjali, it-Tielet Edizzjoni, Oxford, pp. 150-153).

[22] Ir-rekord sommarju ta' din il-laqgħa jipprevedi l-formulazzjoni li ġejja: "Diskussjonidwar ir-riformulazzjoni tad-Direttiva 91/321/KEE Abbozz ta' Direttiva tal-Kummissjoni ... dwar il-formuli tat-trabi u l-formuli tal-prosegwiment.

Il-Kummissjoni ppreżentat l-abbozz ta' riformulazzjoni tad-Direttiva 91/321/KEE dwar il-formuli tat-trabi u l-formuli tal-prosegwiment. Matul l-introduzzjoni, il-Kummissjoni spjegat li s-setgħat delegati lill-Kummissjoni permezz tal-leġiżlazzjoni qafas tad-Direttiva tal-Kunsill 89/398/KEE dwar l-ikel għal użu ta’ nutriment partikolari ma kinux estiżi għall-introduzzjoni ta’ proċedura ta’ awtorizzazzjoni. Barra minn hekk, l-introduzzjoni ta’ proċedura ta’ awtorizzazzjoni f’direttiva x’aktarx toħloq diffikultajiet tekniċi u legali, peress li kull Stat Membru jittrasponi bil-mod tiegħu stess fil-leġiżlazzjoni nazzjonali. Xi Membri tal-Kumitat qajmu l-kwistjoni tal-fattur tal-konverżjoni tal-proteini. Il-Kummissjoni spjegat li l-fattur ta’ konverżjoni kien japplika għall-prodott finali u mhux għall-ingredjenti individwali fil-prodott. Il-Kumitat ġie infurmat li l-abbozz se jiġi rivedut biex jitqiesu l-bidliet fl-abbozzar legali u kien ippjanat li l-abbozz jiġi ppreżentat għal votazzjoni possibbli fil-laqgħa li jmiss tal-Kumitat."

[23] Ara T-188/97 Rothmans International BV vs Il-Kummissjoni, [1999] Ġabra II-2463, paragrafu 58: "[i]l-Kummissjonitipprovdi s-servizzi segretarjali għall-Kumitat, li jfisser li tfassal il-minuti li jadotta l-Kumitat."

[24] L-Artikolu 7(3) tad-Deċiżjoni dwar il-Komitoloġija jipprevedi li "[i]l-ParlamentEwropew għandu jiġi infurmat mill-Kummissjoni dwar il-proċedimenti tal-kumitati fuq bażi regolari. Għal dak il-għan, għandu jirċievi aġendi għal-laqgħat tal-kumitat, abbozzi ta' miżuri sottomessi lill-kumitati għall-implimentazzjoni ta' l-istrumenti adottati bil-proċedura prevista fl-Artikolu 251 tat-Trattat, u r-riżultati tal-votazzjoni u r-rekords sommarji tal-laqgħat u l-listi ta' l-awtoritajiet u l-organizzazzjonijiet li għalihom jappartjenu l-persuni maħtura mill-Istati Membri biex jirrappreżentawhom. Il-Parlament Ewropew għandu wkoll jinżamm infurmat kull meta l-Kummissjoni tibgħat lill-Kunsill miżuri jew proposti għal miżuri li għandhom jittieħdu."

[25] Ara l-Kawża T-188/97 Rothmans International BV vs il-Kummissjoni, il-paragrafu 62.

[26] http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/

[27] Skont l-opinjoni tal-Kummissjoni, "...il-partijiet interessati kienu involuti fil-ħidma preparatorja li wasslet għall-adozzjoni tad-Direttiva 2006/141/KE permezz ta' konsultazzjoni wiesgħa tal-organizzazzjonijiet rappreżentattivi Ewropej qabel l-abbozzar tal-proposta u b'mod parallel mad-diskussjonijiet li saru mal-esperti tal-Istati Membri. L-IBFAN, li għalih tappartjeni l-organizzazzjoni ta' min għamel l-ilment, ipprovda lill-Kummissjoni b'kummenti oriġinali fl-4 ta' Marzu 2005 u b'kummenti riveduti fil-31 ta' Marzu 2005."

[28] Skont l-opinjoni tal-Kummissjoni, li l-ilmentatur ma kkontestax, "[is-]servizzi [tagħha] aċċettaw it-talba tal-ilmentatur għal laqgħa biex jiddiskutu l-istatus legali u l-implimentazzjoni tad-Direttiva 2006/141/KE."

Għandujiġi żgurat livell għoli ta' protezzjoni tas-saħħa tal-bniedem fid-definizzjoni u l-implimentazzjoni tal-politika u l-attivitajiet kollha tal-Komunità.

L-azzjoni Komunitarja, li għandha tikkomplementa l-linji politiċi nazzjonali, għandha tkun diretta lejn it-titjib tas-saħħa pubblika, il-prevenzjoni tal-mard u l-infirmità tal-bniedem, u l-evitar ta' sorsi ta' periklu għas-saħħa tal-bniedem. Din l-azzjoni għandha tkopri l-ġlieda kontra l-flaġelli kbar tas-saħħa, billi tippromwovi riċerka dwar il-kawżi tagħhom, it-trasmissjoni tagħhom u l-prevenzjoni tagħhom, kif ukoll informazzjoni u edukazzjoni dwar is-saħħa. Il-Komunità għandha tikkomplementa l-azzjoni ta' l-Istati Membri fit-tnaqqis ta' ħsara għas-saħħa relatata mad-drogi, inkluża l-informazzjoni u l-prevenzjoni."