Il-qafas għall-komponent

1. Ir-Regolament 401/2004 [1] ippermetta l-organizzazzjoni ta' kompetizzjonijiet miftuħa għar-reklutaġġ ta' persunal għall-istituzzjonijiet Ewropej mill-10 Stati Membri l-ġodda [2], li ssieħbu fl-Unjoni Ewropea fl-1 ta' Mejju 2004. Skont ir-Regolament, l-EPSO organizza sensiela ta’ kompetizzjonijiet miftuħa paralleli. Dawn kienu jinkludu (i) kompetizzjonijiet għar-reklutaġġ ta’ uffiċjali mill-10 Stati Membri l-ġodda (“il-kompetizzjonijiet tal-Istati Membri l-ġodda”), u (ii) kompetizzjonijiet għar-reklutaġġ ta’ uffiċjali li għandhom waħda mill-11-il lingwa tal-Istati Membri l-qodma bħala l-lingwa ewlenija tagħhom. Iċ-ċittadini kemm mill-Istati Membri l-qodma kif ukoll minn dawk ġodda setgħu jipparteċipaw f’din l-aħħar sensiela ta’ kompetizzjonijiet.

2. L-ilmentatur (X) applika għall-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/61/06, li kienet imfassla biex tidentifika kandidati li għandhom jiġu inklużi f'lista ta' riżerva ta' Amministraturi fl-oqsma tal-amministrazzjoni pubblika Ewropea/Riżorsi umani, il-Liġi, l-Ekonomija u l-Mikroekonomija/Amministrazzjoni tan-Negozju [3]. Il-kompetizzjoni EPSO/AD/61/06 kienet teħtieġ li l-kandidati jkunu ċittadini Sloveni li għandhom "għarfien profond" tas-Sloven bħala l-lingwa prinċipali tagħhom u "għarfien sodisfaċenti" tal-Ingliż, il-Franċiż jew il-Ġermaniż, bħala t-tieni lingwa tagħhom. L-ilmentatur għażel is-Sloven bħala l-lingwa 1 (il-lingwa ewlenija) u l-Ġermaniż bħala l-lingwa 2 (it-tieni lingwa) fl-applikazzjoni tiegħu.

3. Fid-19 ta' Settembru 2006, l-EPSO rrikonoxxa r-reġistrazzjoni tal-kwerelant u talab lil X biex jiċċekkja darbtejn l-għażla tal-lingwi ta' X, filwaqt li indika kwalunkwe bidla potenzjali fejn xieraq. Fl-20 ta’ Settembru 2006, l-ilmentatur staqsa lill-EPSO jekk ikunx possibbli li tinbidel l-għażla tal-lingwa ta’ X. B'mod aktar speċifiku, l-ilmentatur staqsa jekk X jistax jagħżel it-Taljan, il-lingwa materna ta' X [4], bħala l-lingwa ewlenija ta' X. Fit-tweġiba tiegħu tas-27 ta' Settembru 2006, l-EPSO ma aċċettax it-talba tal-kwerelant. L-EPSO ġġustifika d-deċiżjoni tiegħu billi rrefera għall-Punt 3 tal-Avviż tal-Kompetizzjoni, li skontu l-kandidati għall-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/61/06 irid ikollhom "għarfien profond" tal-lingwa Slovena.

4. Fis-7 ta' Ottubru 2006, l-ilmentatur irrikorra għand l-Ombudsman.

Is-suġġett tal-marka ta' l-individwu

5. L-Ombudsman fehem lill-ilmentatur li jallega li wieħed mir-rekwiżiti tal-Avviż tal-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/61/06, jiġifieri, li l-applikanti għandhom għarfien profond tal-lingwa Slovena, iddiskriminaw kontra ċittadini Sloveni li l-lingwa materna tagħhom kienet it-Taljan. Biex jappoġġa l-allegazzjoni ta' X, l-ilmentatur argumenta li t-Taljan huwa lingwa uffiċjali fis-Slovenja u li r-rekwiżiti tal-Avviż ta' Kompetizzjoni ma qisux id-drittijiet tal-minoranzi lingwistiċi.

L-Ombudsman fehem ukoll li l-ilmentatur allega li kien hemm differenza mhux ġustifikata fit-trattament fir-rigward tal-aċċess għal karigi pubbliċi. L-ilmentatur iġġustifika l-pożizzjoni ta’ X billi argumenta li, f’kompetizzjoni miftuħa oħra (Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/53/06), iċ-ċittadini Ċiprijotti tħallew jagħżlu kwalunkwe waħda mil-lingwi uffiċjali tal-Unjoni bħala l-lingwa ewlenija tagħhom.

L-Inkwantu

6. L-Ombudsman fetaħ l-inkjesta tiegħu fis-16 ta' Novembru 2006 u talab lill-EPSO biex jissottometti opinjoni sat-28 ta' Frar 2007. L-opinjoni ntbagħtet lill-ilmentatur, bi stedina biex jagħmel osservazzjonijiet. L-Ombudsman irċieva l-osservazzjonijiet fit-23 ta' April 2007.

L-analiżi u l-konklużjonijiet ta' l-OMBUDSMAN

A. Fuq in-natura allegatament diskriminatorja tal-avviż ta’ kompetizzjoni ġenerali EPSO/AD/61/06

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

7. L-EPSO l-ewwel iddeskriva l-isfond tal-każ. B’dan il-mod, hija rreferiet għall-Artikolu 27 tar-Regolamenti tal-Persunal, li huwa fformulat kif ġej:

"[R ]ir-reklutaġġ għandu jkun dirett biex jiżgura għall-istituzzjoni s-servizzi ta' uffiċjali ta' l-ogħla livell ta' kapaċità, effiċjenza u integrità, reklutati fuq l-usa' bażi ġeografika possibbli minn fost iċ-ċittadini ta' l-Istati Membri tal-Komunitajiet. L-ebda kariga m'għandha tkun riżervata għal ċittadini ta' xi Stat Membru speċifiku."

8. Fir-rigward tar-regola tan-nazzjonalità, l-EPSO nnota li r-Regolament 401/2004 [5] ippermetta l-organizzazzjoni ta’ kompetizzjonijiet miftuħa għar-reklutaġġ ta’ persunal għall-istituzzjonijiet Ewropej mill-10 Stati Membri l-ġodda, b’deroga mir-regoli tas-soltu dwar ir-reklutaġġ stabbiliti skont ir-Regolamenti tal-Persunal.

9. L-EPSO rrefera wkoll għall-Artikolu 8 tar-Regolament tal-Kunsill 1/58 [6], li jiddikjara li "[i ]f'każ li Stat Membru jkollu aktar minn lingwa uffiċjali waħda, il-lingwa li għandha tintuża għandha, fuq talba ta' dan l-Istat, tkun irregolata mir-regoli ġenerali tal-liġi tiegħu." F'dan ir-rigward, is-Slovenja la talbet li titqies bħala Stat Membru li għandu aktar minn lingwa uffiċjali waħda, u lanqas talbet li l-lingwa Taljana tintuża fir-relazzjonijiet tagħha mal-istituzzjonijiet Komunitarji, kif setgħet tagħmel skont il-kamp ta' applikazzjoni tal-Artikolu 8 tar-Regolament tal-Kunsill 1/58. Il-fatt li t-Taljan jintuża minn minoranza fis-Slovenja ma jippermettix li t-Taljan jitqies bħala lingwa uffiċjali tas-Slovenja għall-finijiet tal-liġi tal-KE".

10. Barra minn hekk, l-EPSO ddikjara li għarfien profond tal-lingwi tal-Istati Membri l-ġodda kien ta’ importanza kbira għall-implimentazzjoni tal-politiki Komunitarji.

11. L-EPSO kkonkluda billi ddikjara li l-pubblikazzjoni ta’ avviżi għal kompetizzjonijiet li jeħtieġu ċittadinanza speċifika u għarfien profond tal-lingwa uffiċjali tal-Istat Membru kkonċernat, kif kien il-każ fil-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/61/06, irrispettat il-kontenut tar-Regolament tal-Kunsill 1/58 u r-Regolament tal-Kunsill 401/2004.

12. L-ilmentatur innota li, skont l-Artikolu 11 tal-Kostituzzjoni tar-Repubblika tas-Slovenja [7], it-Taljan u l-Ungeriż huma lingwi uffiċjali f'ċerti territorji tal-pajjiż. Fil-fehma ta' X, l-EPSO kien żbaljat meta sostna li t-Taljan ma għandux jitqies bħala lingwa uffiċjali fis-Slovenja. Il-fatt li s-Slovenja indikat biss is-Sloven bħala l-lingwa uffiċjali tagħha meta ssieħbet fl-Unjoni Ewropea kien, fil-fehma ta' X, irrilevanti.

13. L-ilmentatur argumenta wkoll li r-referenza magħmula mill-EPSO għall-Artikolu 27 tar-Regolamenti tal-Persunal kienet ukoll irrilevanti, peress li l-kwistjoni mqajma fl-ilment ta' X ma kinitx koperta minnu. L-ilmentatur argumenta li l-Artikolu 27 ma jagħmel l-ebda referenza għall-kwistjoni lingwistika, jiġifieri, għall-kwistjoni mqajma fl-ilment tagħha.

14. Barra minn hekk, ir-rekwiżit taċ-ċittadinanza ta’ wieħed mill-Istati Membri msemmi fir-Regolament 401/2004, kif ukoll ir-rekwiżit li jkun hemm “għarfien profond” tal-lingwa ewlenija ta’ dak l-Istat, mhumiex mitluba flimkien bħala kundizzjoni għar-reklutaġġ.

15. L-ilmentatur innota li l-Artikolu 1 tar-Regolament tal-Kunsill 401/2004 jipprevedi biss li:

"Minkejja d-dispożizzjonijiet tat-tieni u t-tielet paragrafi ta' l-Artikolu 4, l-Artikolu 7(1), it-tielet paragrafu ta' l-Artikolu 27 u l-punti (a), (b) u (c) ta' l-Artikolu 29(1) tar-Regolamenti tal-Persunal, sal-31 ta' Diċembru 2010 jistgħu jimtlew postijiet vakanti, fil-limitu tan-numru allokat, b'kont meħud tad-diskussjonijiet baġitarji, bil-ħatra ta' ċittadini ta' Ċipru, ir-Repubblika Ċeka, l-Estonja, l-Ungerija, il-Latvja, il-Litwanja, Malta, il-Polonja, is-Slovakkja u s-Slovenja wara d-data attwali ta' l-adeżjoni tal-pajjiżi kkonċernati (...)"

L-Artikolu 2 jipprovdi li:

"Sal-31 ta' Diċembru 2010, għandhom isiru wkoll kompetizzjonijiet ġenerali għar-reklutaġġ ta' uffiċjali li jkollhom waħda mill-11-il lingwa uffiċjali eżistenti bħala l-lingwa prinċipali tagħhom; dawn il-kompetizzjonijiet għandhom fl-istess ħin ikopru dawn il-lingwi kollha."

16. L-ilmentatur indika li r-Regolament 401/2004 ma jipprojbixxix l-organizzazzjoni ta' kompetizzjonijiet miftuħa għall-ħatra ta' uffiċjali li jkollhom bħala l-lingwa prinċipali waħda mil-lingwi uffiċjali tal-UE qabel l-1 ta' Mejju 2004. Barra minn hekk, ir-Regolament 401/2004 ma jirrikjedix, għal tali kompetizzjonijiet, li kandidat jagħżel bħala lingwa ewlenija lingwa uffiċjali li tikkorrispondi għal lingwa użata fl-Istat Membru tal-kandidat stess - kandidati jistgħu jagħżlu bħala l-lingwa ewlenija tagħhom kwalunkwe waħda mil-lingwi li kienu lingwi uffiċjali tal-UE qabel l-1 ta' Mejju 2004.

17. Skont l-ilmentatur, ir-rekwiżit ikkombinat taċ-ċittadinanza u għarfien profond tal-lingwa ewlenija tal-Istat taċ-ċittadinanza ma jidhirx proporzjonat mal-objettivi tar-reklutaġġ. Fil-fatt, ir-rekwiżit ikun jammonta għal diskriminazzjoni kontra ċittadini li jappartjenu għal gruppi ta’ minoranza u li ġeneralment jitħallew jagħżlu bħala l-lingwa ewlenija tagħhom lingwa differenti mil-lingwa uffiċjali tal-Istat li jkollhom iċ-ċittadinanza tiegħu. B'appoġġ għall-argument ta' X, l-ilmentatur iddikjara li, f'kompetizzjoni miftuħa oħra li saret fl-2005, kien possibbli għaċ-ċittadini Taljani li jappartjenu għall-minoranza Ġermaniża li jagħżlu l-Ġermaniż aktar milli t-Taljan bħala l-lingwa ewlenija tagħhom.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

18. L-Artikolu 12 tat-Trattat tal-KE jgħid li: "[f]il-kamp ta' l-applikazzjoni ta' dan it-Trattat, u mingħajr preġudizzju għad-disposizzjonijiet speċjali li hemm fih, kull diskriminazzjoni minħabba ċittadinanza għandha tkun projbita.".

19. Barra minn hekk, l-Artikolu 21 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea jiddikjara li: "[Kwalunkwe diskriminazzjoni bbażata fuq kwalunkwe raġuni bħal (...) lingwa, (...) sħubija f'minoranza nazzjonali (...) għandha tkun ipprojbita."

20. B'referenza speċifika għat-trattament tal-kandidati għal karigi fl-istituzzjonijiet tal-UE, ir-regoli stabbiliti fir-Regolamenti tal-Persunal japplikaw għall-proċess ta' reklutaġġ [8]. Ir-Regolamenti tal-Persunal għandhom jiġu interpretati u applikati b’mod li huwa konsistenti mal-Artikolu 12 tat-Trattat KE u l-Artikolu 21 tal-Karta Ewropea tad-Drittijiet Fundamentali. L-Artikolu 27 tar-Regolamenti tal-Persunal jiddikjara li l-ebda kariga m'għandha tkun riżervata għal ċittadin ta' xi Stat Membru speċifiku. Bħala tali, dan jirrifletti r-regoli msemmija hawn fuq.

21. Ir-Regolament 401/2004 jikkostitwixxi deroga mir-regola tan-nazzjonalità stabbilita mill-Artikolu 27 tar-Regolamenti tal-Persunal. L-Artikolu 1 tar-Regolament jipprovdi li, għal perijodu limitat ta' żmien, jiġifieri sal-31 ta' Diċembru 2010, postijiet vakanti fl-istituzzjonijiet jistgħu jimtlew billi jinħatru ċittadini mill-Istati Membri l-ġodda. Madankollu, il-kamp ta’ applikazzjoni tad-deroga huwa limitat għan-nazzjonalità tal-kandidati. Minn dan isegwi li l-bqija tar-Regolamenti tal-Persunal, li ma humiex koperti minn din id-deroga, jibqgħu applikabbli fir-rigward tar-reklutaġġ tal-persunal.

22. L-Artikolu 1d tar-Regolamenti tal-Persunal huwa fformulat kif ġej:

"Fl-applikazzjoni ta' dawn ir-Regolamenti tal-Persunal, kwalunkwe diskriminazzjoni bbażata fuq kwalunkwe raġuni bħas-sess, ir-razza, il-kulur, l-oriġini etnika jew soċjali, il-karatteristiċi ġenetiċi, il-lingwa, ir-reliġjon jew it-twemmin, l-opinjoni politika jew kwalunkwe opinjoni oħra, l-appartenenza għal minoranza nazzjonali, il-proprjetà, it-twelid, id-diżabbiltà, l-età, jew l-orjentazzjoni sesswali għandha tkun ipprojbita (...)"

23. L-Artikolu 1d(6) tar-Regolament tal-Persunal jgħid, madankollu, li:

"kull limitazzjoni [tal-]applikazzjoni [tal-prinċipju ta’ nondiskriminazzjoni u tal-prinċipju ta’ proporzjonalità] għandha tkun iġġustifikata fuq bażi oġġettiva u raġonevoli u għandha tkun immirata lejn objettivi leġittimi fl-interess ġenerali fil-qafas tal-politika tal-persunal."

Fil-qosor, sabiex jiġu osservati r-Regolamenti tal-Persunal, id-differenzi fit-trattament għandhom ikunu ġġustifikati minn raġunijiet oġġettivi u raġonevoli. Id-differenzi fit-trattament għandhom jimmiraw ukoll lejn il-kisba ta’ “objettivi leġittimi”. Dawn l-għanijiet leġittimi għandhom ikunu fl-interess ġenerali fil-qafas tal-politika tal-persunal.

24. L-Artikolu 28(f) tar-Regolamenti tal-Persunal jipprovdi li:

"kull kandidat fi proċedura ta' reklutaġġ għandu jkollu għarfien profond ta' waħda mil-lingwi tal-Komunitajiet u għarfien sodisfaċenti ta' lingwa oħra tal-Komunitajiet sal-punt meħtieġ għat-twettiq tad-dmirijiet tiegħu. Dan huwa l-għarfien lingwistiku minimu meħtieġ għar-reklutaġġ ta' uffiċjali Komunitarji, u l-istituzzjonijiet jistgħu, fejn xieraq, jistabbilixxu kondizzjonijiet lingwistiċi aktar stretti għar-reklutaġġ għal kariga speċifika. "(enfasi miżjuda)

25. Għalhekk, bħala regola ġenerali, l-Artikolu 28(f) tar-Regolamenti tal-Persunal jippermetti lil kwalunkwe kandidat f’kompetizzjoni għal pożizzjoni f’istituzzjoni tal-UE jagħżel bħala lingwa ewlenija, u/jew bħala t-tieni lingwa, kwalunkwe waħda mil-lingwi uffiċjali tal-UE [9]. Din ir-regola tapplika irrispettivament mill-istatus legali tal-lingwa/i uffiċjali tal-UE magħżula minn kandidat fl-Istat Membru tiegħu/tagħha. Meta tiġi applikata din ir-regola ġenerali, mhuwiex rilevanti jekk il-lingwa magħżula għandhiex l-istatus ta' "lingwa minoritarja" fl-Istat Membru tal-kandidat jew le.

26. Bl-applikazzjoni tar-raġunament ta’ hawn fuq għal dan il-każ, l-Ombudsman iqis li mhuwiex rilevanti, għall-finijiet tal-applikazzjoni tal-Artikolu 28(f) tar-Regolamenti tal-Persunal, li t-Taljan għandu jew ma għandux status legali bħala lingwa minoritarja fis-Slovenja.

27. L-Ombudsman iqis li huwa irrilevanti, għall-finijiet ta' l-applikazzjoni ta' l-Artikolu 28(f) tar-Regolamenti tal-Persunal, li s-Slovenja la talbet li jkollha aktar minn lingwa uffiċjali waħda, u lanqas talbet li l-lingwa Taljana tintuża fir-relazzjonijiet tagħha ma' l-istituzzjonijiet Komunitarji.

28. Bħala regola ġenerali, l-Artikolu 28(f) tar-Regolamenti tal-Persunal jippermetti lil kwalunkwe kandidat f’kompetizzjoni għal pożizzjoni f’istituzzjoni tal-UE jagħżel bħala lingwa ewlenija, u/jew bħala t-tieni lingwa, kwalunkwe waħda mil-lingwi uffiċjali tal-UE. Madankollu, deroga minn din ir-regola ġenerali tista' tiġi ġġustifikata fuq bażi oġġettiva u raġonevoli, sakemm id-differenzi fit-trattament ikunu mmirati lejn il-kisba ta' objettivi leġittimi u dawn l-objettivi leġittimi jkunu fl-interess ġenerali (ara l-paragrafu 23 hawn fuq). F’dan ir-rigward, il-Qrati Komunitarji ddikjaraw li, fejn ir-rekwiżiti tas-servizz jew dawk tal-kariga jirrikjedu dan, l-istituzzjoni kkonċernata tista’ tispeċifika b’mod leġittimu l-lingwi fejn ikun meħtieġ għarfien profond jew sodisfaċenti [10]. Fil-qosor, istituzzjoni tista’ tirrikjedi, f’kompetizzjoni partikolari jew f’sett ta’ kompetizzjonijiet, li l-kandidati juru l-kompetenza tagħhom f’lingwi uffiċjali speċifiċi, dment li l-istituzzjoni turi li r-rekwiżiti relatati ma’ dawk il-lingwi speċifiċi huma ġġustifikati fuq bażi oġġettiva u raġonevoli, u huma mmirati lejn objettivi leġittimi li jinsabu fl-interess ġenerali li jikkonċerna l-politika tal-persunal.

29. Skont il-ġurisprudenza stabbilita tal-qrati Komunitarji, l-Awtorità tal-Ħatra tgawdi minn setgħa diskrezzjonali wiesgħa meta tiddefinixxi l-interessi tas-servizz u, konsegwentement, il-profil speċifiku meħtieġ mill-kandidati. Fil-kawża Ibarra [11], pereżempju, il-Qorti tal-Prim’Istanza ddeċidiet li:

"[p]rovidjat li hija tikkonforma mad-dispożizzjonijiet tar-Regolamenti tal-Persunal (...) l-awtorità tal-ħatra tgawdi minn diskrezzjoni wiesgħa fid-deċiżjoni dwar il-kriterji ta' kapaċità meħtieġa għall-pożizzjonijiet li għandhom jimtlew u fid-determinazzjoni, fid-dawl ta' dawk il-kriterji u fl-interess tas-servizz, tar-regoli u l-kondizzjonijiet li taħthom tiġi organizzata kompetizzjoni. L-għażla rregolata minn din is-setgħa diskrezzjonali wiesgħa għandha, ċertament, dejjem issir b’riferiment għar-rekwiżiti tal-pożizzjonijiet li għandhom jimtlew u, b’mod iktar ġenerali, għall-interess tas-servizz”.

30. Minn dan ta’ hawn fuq jirriżulta li rekwiżit lingwistiku speċifiku f’kompetizzjoni miftuħa jista’ jiġi ġġustifikat b’referenza għall-interessi tas-servizz [12]. Filwaqt li l-EPSO għandu setgħa diskrezzjonali wiesgħa fid-definizzjoni tal-interessi tas-servizz, hija amministrazzjoni tajba għall-EPSO li jispjega b’mod ċar ir-raġunijiet li jwasslu biex issir għażla partikolari.

31. F’dan il-każ, il-ġustifikazzjoni rilevanti mressqa mill-EPSO hija li għarfien profond tal-lingwi tal-Istati Membri l-ġodda kien ta’ importanza kbira għall-implementazzjoni tal-politiki Komunitarji.

32. L-Ombudsman jinnota, f'dan ir-rigward, li l-lingwi li l-Istati Membri l-ġodda għażlu, mal-adeżjoni, bħala lingwi uffiċjali, bl-eċċezzjoni tal-lingwa Griega [13], ma kinux lingwi uffiċjali tal-Komunitajiet qabel l-1 ta' Mejju 2004 [14]. Bħala tali, huwa raġonevoli li wieħed jassumi li, fiż-żmien ta' l-adeżjoni ta' l-għaxar Stati Membri l-ġodda, ir-riżorsi lingwistiċi eżistenti ta' l-istituzzjonijiet, għal darb'oħra bl-eċċezzjoni tal-Grieg, ma kinux biżżejjed biex jimplimentaw il-linji politiċi Komunitarji fil-lingwi uffiċjali ta' l-Istati Membri l-ġodda. Bħala tali, il-ħtieġa li jiġu rreklutati kandidati li għandhom għarfien profond tal-lingwi tal-Istati Membri l-ġodda (bl-eċċezzjoni possibbli tal-Grieg) tista’ tiġi ġġustifikata b’riferiment għall-interess tas-servizz (ara l-punt 29 iktar ’il fuq).

33. Is-suġġett ta’ din il-kawża jikkonċerna speċifikament jekk ċittadin Sloven li għandu t-Taljan bħala l-lingwa materna tiegħu, li ma kellux il-possibbiltà li jagħżel it-Taljan bħala l-lingwa prinċipali tiegħu fil-kompetizzjoni ġenerali, ġiex iddiskriminat. It-Taljan mhuwiex waħda mil-lingwi tal-Istati Membri l-ġodda. Peress li l-EPSO ddikjara li r-reklutaġġ ta’ persuni b’għarfien tal-lingwi tal-Istati Membri l-ġodda kien ta’ importanza kbira għall-implimentazzjoni tal-politiki Komunitarji, ikun iġġustifikat ukoll li l-EPSO ma jkunx ta daqstant prijorità lir-reklutaġġ ta’ kandidati li jitkellmu bit-Taljan f’dak iż-żmien. Bħala tali, ir-rifjut li l-ilmentatur jitħalla juża t-Taljan bħala l-lingwa ewlenija tiegħu kien iġġustifikat minn fattur oġġettiv, ibbażat fuq il-ħtiġijiet tas-servizz f’dak iż-żmien. Għaldaqstant, ir-rifjut ma kienx jikkostitwixxi diskriminazzjoni.

34. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman iqis li l-EPSO ma ddiskriminax kontra l-ilmentatur. Għaldaqstant, huwa ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-EPSO fir-rigward tal-allegazzjoni tal-ilmentatur.

35. Għal raġunijiet ta' ċarezza, l-Ombudsman iqis li huwa meħtieġ li jinnota dan li ġej. Is-suġġett ta’ dan l-ilment ma jikkonċernax il-kwistjoni dwar jekk l-EPSO setax, fil-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/61/06, u f’kompetizzjonijiet simili oħra, iddiskrimina kontra dawk il-kandidati li setgħu xtaqu jagħżlu, bħala l-lingwi prinċipali tagħhom, lingwi oħra minn fost il-lingwi uffiċjali tal-Istati Membri l-ġodda (bl-eċċezzjoni tal-Grieg).

B. Fuq l-allegata differenza fit-trattament mhux iġġustifikata

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

36. Skont l-EPSO, is-sitwazzjoni taċ-ċittadini Ċiprijotti ma kinitx komparabbli ma’ dik taċ-ċittadini Sloveni. L-EPSO argumenta li, meta organizza l-kompetizzjoni ġenerali EPSO/AD/53/06, huwa kien ħa inkunsiderazzjoni l-kuntest politiku speċjali fir-Repubblika ta’ Ċipru, kif ukoll id-dikjarazzjoni tal-Kunsill Ewropew tal-Lussemburgu tas-26 ta’ April 2004, favur ir-riunifikazzjoni tal-gżira. Għalhekk, anki jekk il-Gvern Ċiprijott għażel il-Grieg bħala l-lingwa uffiċjali tiegħu tal-Unjoni, l-EPSO adatta r-rekwiżiti dwar l-għarfien lingwistiku, sabiex jieħu inkunsiderazzjoni s-sitwazzjoni taċ-ċittadini Ċiprijotti li jitkellmu t-Tork.

37. L-EPSO qies li l-possibbiltà għaċ-ċittadini Ċiprijotti, li l-lingwa prinċipali tagħhom ma kinitx il-Grieg, li jagħżlu waħda mil-lingwi l-oħra tal-Unjoni Ewropea, kienet soluzzjoni ekwa għas-sitwazzjoni speċifika tagħhom.

38. L-ilmentatur innota li l-Gvern Ċiprijott ma talabx formalment li tintuża lingwa oħra għajr il-Grieg fir-relazzjonijiet tiegħu mal-istituzzjonijiet Komunitarji. Bl-istess mod, il-Gvern Sloven ma talabx formalment li l-lingwa Taljana tintuża fir-relazzjonijiet tiegħu ma’ l-istituzzjonijiet Komunitarji. F’dan ir-rigward, is-sitwazzjoni taż-żewġ pajjiżi hija komparabbli.

39. Is-sitwazzjoni politika f’Ċipru ma setgħetx isservi bħala ġustifikazzjoni għaliex iċ-ċittadini Ċiprijotti li jitkellmu bit-Tork ġew ittrattati b’mod differenti minn ċittadini ta’ Stati Membri oħra li jappartjenu għal minoranza etnika jew lingwistika.

40. Għalhekk, l-ilmentatur ikkunsidra li l-EPSO ma ġġustifikax id-deċiżjoni tiegħu li jippermetti liċ-ċittadini Ċiprijotti jagħżlu, bħala l-lingwa ewlenija tagħhom għall-Kompetizzjoni Miftuħa inkwistjoni, kwalunkwe waħda mil-lingwi uffiċjali tal-UE.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

41. Bħala prinċipju ġenerali, l-Ombudsman iqis li huwa leġittimu u fi ħdan il-prerogattivi tiegħu li istituzzjoni tipprevedi kundizzjonijiet u/jew rekwiżiti speċifiċi għal kwalunkwe kompetizzjoni miftuħa speċifika. Madankollu, tali setgħa diskrezzjonali hija suġġetta għall-prinċipju ta’ ugwaljanza u għal-leġiżlazzjoni rilevanti, jiġifieri d-dispożizzjoni rilevanti stabbilita fir-Regolamenti tal-Persunal.

42. Kif innutat hawn fuq fil-paragrafu 32, il-Grieg kien diġà lingwa uffiċjali tal-Komunitajiet meta Ċipru ssieħeb fl-2004. Bħala tali, huwa raġonevoli li wieħed jassumi li, fiż-żmien tal-adeżjoni ta' Ċipru, l-istituzzjonijiet diġà kellhom riżorsi lingwistiċi Griegi għall-finijiet tal-implimentazzjoni tal-politiki Komunitarji. Għalhekk kien ikun diffiċli li jiġi ġġustifikat, b’riferiment għall-interessi tas-servizz, li ssir kompetizzjoni għaċ-ċittadini Ċiprijotti fejn il-kandidati jkunu preklużi milli jagħżlu minn fost kwalunkwe waħda mil-lingwi uffiċjali.

43. L-Ombudsman iqis li l-possibbiltà mogħtija liċ-ċittadini Ċiprijotti li ma jkollhomx il-Grieg bħala l-lingwa ewlenija tagħhom li jagħżlu minn fost kwalunkwe waħda mil-lingwi uffiċjali tal-Unjoni ma kinitx tikkostitwixxi differenza mhux ġustifikata fit-trattament fir-rigward tal-aċċess għal karigi pubbliċi. Għall-kuntrarju, seta’ kien diskriminatorju u kuntrarju għall-Artikolu 28 tar-Regolamenti tal-Persunal li kieku l-EPSO wettaq kompetizzjoni ġenerali fejn il-kandidati kienu obbligati jagħżlu l-Grieg biss bħala l-lingwa prinċipali tagħhom.

45. L-Ombudsman għalhekk jikkonkludi li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-EPSO fir-rigward ta' dan l-aspett tal-każ.

46. Minkejja l-konklużjoni ta' hawn fuq, l-Ombudsman jinnota li l-EPSO ma pprovdiex spjegazzjoni sodisfaċenti fir-rigward tat-tieni allegazzjoni. Fl-opinjoni tiegħu, l-EPSO għamel referenza pjuttost ġenerali għas-“sitwazzjoni speċjali” ta’ Ċipru u għall-“kuntest politiku partikolari” tiegħu. L-Ombudsman sab li din l-ispjegazzjoni ma kinitx konvinċenti u irrilevanti għall-finijiet ta’ dan il-każ. Huwa jaqbel mal-ilmentatur li “sitwazzjoni speċjali” jew “kuntest politiku partikolari” tista’ sseħħ f’ħafna mir-reġjuni fejn hemm gruppi ta’ minoranza etnika u lingwistika, jew fejn jeżistu flimkien gruppi etniċi u lingwistiċi differenti. Madankollu, peress li l-Ombudsman seta' janalizza t-tieni allegazzjoni abbażi tal-informazzjoni ġenerali pprovduta fir-rigward tal-ewwel allegazzjoni, u peress li l-kwistjoni dwar l-adegwatezza tal-ispjegazzjonijiet tal-EPSO ma kinitx parti mill-allegazzjonijiet oriġinali, l-Ombudsman ma jqisx li huwa meħtieġ li jwettaq aktar inkjesti dwar din il-kwistjoni.

C. Konklużjonijiet

Fuq il-bażi tal-inkjesti tiegħu dwar dan l-ilment, l-Ombudsman jikkonkludi li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-EPSO. Madankollu, huwa jagħmel il-kumment ulterjuri li ġej.

L-Ombudsman ifakkar li l-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba jirrikjedu li l-istituzzjonijiet jipprovdu motivazzjoni preċiża u preċiża għad-deċiżjonijiet tagħhom. Għalhekk, l-Ombudsman tistieden lill-EPSO jiżgura li, f’każijiet futuri, jipprovdi liċ-ċittadini bi spjegazzjonijiet konvinċenti u rilevanti bi tweġiba għall-mistoqsijiet tagħhom.

L-Ombudsman se jinforma lill-ilmentatur u lill-EPSO b’din id-deċiżjoni.

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

Magħmul fi Strasburgu fit-18 ta' Diċembru 2008

---

[1] Regolament tal-Kunsill (KE, EURATOM) Nru 401/2004, tat-23 ta’ Frar 2004, li jintroduċi, fl-okkażjoni tal-adeżjoni ta’ Ċipru, ir-Repubblika Ċeka, l-Estonja, l-Ungerija, il-Latvja, il-Litwanja, Malta, il-Polonja, is-Slovakkja u s-Slovenja, miżuri temporanji speċjali għar-reklutaġġ ta’ uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 3, p. 40).

[2] It-terminu "Stati Membri ġodda" jirreferi għall-għaxar Stati Membri li ssieħbu fl-UE fl-1 ta' Mejju 2004 filwaqt li t-terminu "Stati Membri antiki" jirreferi għall-15-il Stat Membru li kienu membri tal-UE qabel l-adeżjoni tal-Istati Membri l-ġodda.

[3] ĠU 2006, C 172 A, p.3.

[4] F'dan ir-rigward, l-Ombudsman tinnota li, fil-messaġġ tagħha tal-20 ta' Settembru 2006 lill-EPSO, l-ilmentatur ma talabx b'mod espliċitu li t-Taljan ikun il-"lingwa ewlenija" tagħha. Hija nnotat li t-Taljan kien il-"lingwa materna" tagħha u staqsiet jekk kienx possibbli li jsir it-test bit-Taljan u bil-Ġermaniż. (Il-Ġermaniż oriġinali jaqra kif ġej: "Da Bezug auf 'Sprachen' (Plural) genommen wird, würde ich gerne wissen, ob es möglich wäre, auch die zweite Sprache zu ändern. Ich habe Deutsch und Slowenisch als Sprachen gewählt. Ich bin Slowenische Staatsbürgerin und habe Italienish als Muttersprache. Wenn es möglich wäre, würde ich gerne die Prüfung auf Deutsch und Italienisch ablegen".

[5] Ara n-nota 1 f’qiegħ il-paġna.

[6] Ir-Regolament tal-Kunsill Nru 1 tal-15 ta’ April 1958 li jistabbilixxi l-lingwi li għandhom jintużaw mill-Komunità Ekonomika Ewropea, ĠU 1958 P 17, p. 385, modifikat bir-Regolament tal-Kunsill 920/2005, ĠU 2005 L 156, p. 3.

[7] L-Artikolu 11 tal-Kostituzzjoni tar-Repubblika tas-Slovenja, adottata fit-23 ta' Diċembru 1991, jiddikjara li "[T]il-lingwa uffiċjali fis-Slovenja hija s-Sloven. F’dawk il-muniċipalitajiet fejn jgħixu l-komunitajiet nazzjonali Taljani jew Ungeriżi, it-Taljan jew l-Ungeriż għandhom ikunu wkoll lingwi uffiċjali”.

[8] Il-Kawża T-185/05, l-Italja vs il-Kummissjoni, sentenza tal-20 ta’ Novembru 2008, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra, il-paragrafu 118.

[9] Kien hemm 20 lingwa uffiċjali fiż-żmien meta l-ilmentatur poġġa l-Kompetizzjoni.

[10] Il-Kawża T-185/05 imsemmija hawn fuq, il-paragrafu 134.

[11] Il-Kawża T-207/95 Ibarra Gil vs il-Kummissjoni [1997] ĠabraSP I-A-13 u II-31, il-paragrafu 66.

[12] Il-Kawża T-376/03 Hendrickx vs il-Kunsill [2005] ECR-SC I-A-83 u II-379, il-paragrafu 26.

[13] Il-Grieg ilu lingwa uffiċjali mill-1981, meta l-Greċja ssieħbet fil-Komunitajiet Ekonomiċi Ewropej.

[14] Il-lingwi uffiċjali l-ġodda f'dak iż-żmien kienu ċ-Ċek, l-Estonjan, l-Ungeriż, il-Latvjan, il-Litwan, il-Malti, il-Pollakk, is-Sloven u s-Slovakk.