Il-qafas għall-komponent

1.         Fit-12 ta’ April 2007, il-kwerelant, ċittadin Ġermaniż, bagħat ittra elettronika lill-Kummissjoni li fiha lmenta dwar sentenza mogħtija mill-Finanzgericht Baden-Württemberg, qorti fiskali Ġermaniża. Huwa rrefera speċifikament għas-silta li ġejja fis-sentenza:

"Fir-Repubblika Federali tal-Ġermanja, ħadd ma huwa mfixkel milli jinvesti l-kapital tiegħu fi Stati Membri oħra tal-UE jew f'pajjiżi terzi bl-obbligu li jiddikjara l-assi tiegħu lill-awtorità fiskali u bid-dritt tal-awtorità li tikkontrolla t-twettiq ta' dak l-obbligu. L-opinjoni ta' Ress/Ukrow (ara Grabitz/Hilf, Das Recht der EU, Art. 58 Rz 30), li skontha jista' jkun hemm "effett dissważiv" fuq it-trasferiment tal-kapital permezz ta' miżuri investigattivi, bl-ebda mod ma tista' tkun valida għal tali investigazzjoni f'każijiet individwali."

2.         Skont l-ilmentatur, id-dikjarazzjoni kkwotata hawn fuq kienet tammonta għal ksur tal-moviment liberu tal-kapital (l-Artikolu 58(1) tat-Trattat tal-KE). Dan kien minħabba li ssuġġettat il-moviment liberu tal-kapital għal kontroll mingħajr restrizzjonijiet mill-awtoritajiet fiskali u, awtomatikament, ippreżumiet abbuż. Lanqas ma kien konformi mal-Artikolu 58(1)(b) tat-Trattat KE, li jirrikonoxxi d-dritt tal-Istati Membri li jieħdu "miżuri meħtieġa" biex jipprevjenu l-ksur tal-liġi nazzjonali. Fil-fehma tal-ilmentatur, kontroll mhux ristrett tat-trasferimenti transfruntiera, f’każijiet individwali fejn ma jkun hemm l-ebda suspett inizjali ta’ forma sostanzjali biżżejjed ta’ evażjoni tat-taxxa (steuerrechtlicher Anfangsverdacht), ma setax jitqies li jaqa’ taħt id-definizzjoni ta’ “miżuri meħtieġa”. Skont l-ilmentatur, id-dikjarazzjoni tal-Finanzgericht kisret ukoll l-Artikolu 58(3) tat-Trattat tal-KE minħabba li kienet tammonta għal diskriminazzjoni arbitrarja u restrizzjoni moħbija tat-trasferimenti transkonfinali. Barra minn hekk, huwa argumenta li miżuri investigattivi mhux ristretti ma kinux meħtieġa u għalhekk sproporzjonati. Fl-aħħar nett, fil-fehma tal-ilmentatur, il-Finanzgericht Baden-Württemberg naqset milli tirreferi domanda għal deċiżjoni preliminari lill-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja ("il-Qorti tal-Ġustizzja") minkejja li, skont l-Artikolu 234 tat-Trattat KE, hija kienet obbligata tagħmel dan.

3.         Wara li kkonfermat li rċeviet il-korrispondenza tal-kwerelant, il-Kummissjoni infurmatu, permezz ta' ittra tal-1 ta' Ġunju 2007, bl-intenzjoni tagħha li tagħlaq il-każ. Fil-fehma tagħha, l-ebda ksur tad-dritt Komunitarju ma seta’ jiġi stabbilit fuq il-bażi ta’ l-informazzjoni ppreżentata. B’mod partikolari, il-Kummissjoni ddikjarat li, f’konformità mal-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu minn Stat Membru jista’ jiġi stabbilit biss permezz ta’ evidenza dokumentata u dettaljata biżżejjed tal-prattika allegata tal-amministrazzjoni nazzjonali u/jew tal-qrati kkonċernati. Minbarra l-fatt li sentenza f’każ individwali ma hijiex biżżejjed biex tipproduċi evidenza ta’ prattika konsistenti u ġenerali, il-Kummissjoni enfasizzat li ma rat l-ebda raġuni biex toġġezzjona għall-mertu tas-sentenza tal-Finanzgericht. Fir-rigward tal-allegat ksur tal-Artikolu 234 tat-Trattat tal-KE, il-Kummissjoni ddikjarat li l-fatti ppreżentati mill-ilmentatur ma ssuġġerewx ksur.

4.         Fid-9 ta' Lulju 2007, il-kwerelant ressaq ilment lill-Ombudsman, li fih essenzjalment allega li l-Kummissjoni naqset milli tittratta kif suppost l-ittra tiegħu tat-12 ta' April 2007 (ilment 1829/2007/(RF)BEH). Minħabba li l-ilmentatur ma kienx għamel użu mid-dritt tiegħu li jissottometti osservazzjonijiet lill-Kummissjoni [1], l-Ombudsman kien tal-fehma li kien għadu ma għamilx approċċi amministrattivi xierqa lill-Kummissjoni. Dawn huma meħtieġa mill-Artikolu 2(4) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew qabel ma l-Ombudsman ikun jista’ jittratta lment. B’konsegwenza ta’ dan, l-ilment 1829/2007/(RF)BEH ġie ddikjarat inammissibbli.

5.         Wara skambji sussegwenti ta' korrispondenza bejn il-kwerelant u l-Kummissjoni, li kopji tagħhom ma ġewx sottomessi lill-Ombudsman, il-kwerelant kiteb lill-Kummissjoni fis-6 ta' Diċembru 2007, fejn irrefera għal diversi sentenzi mogħtija minn qrati fiskali Ġermaniżi differenti. Skontu, dawn is-sentenzi stabbilixxew prattika konsistenti u ġenerali tal-qrati Ġermaniżi biex jikkunsidraw permissibbli, f'każijiet individwali, kontrolli mhux ristretti fir-rigward tat-trasferiment ta' assi lejn pajjiżi oħra. Barra minn hekk, huwa indika li, f’konformità mal-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, sentenzi iżolati tal-qrati nazzjonali jridu jiġu kkunsidrati wkoll f’każijiet ta’ ksur, dment li jkun fihom interpretazzjoni sinifikanti li ma tkunx ġiet annullata minn qorti suprema. Barra minn hekk, l-ilmentatur argumenta li l-element transfruntier tat-trasferimenti fiskali waħdu wassal għal kontrolli u investigazzjonijiet, li, b’riżultat ta’ dan, kienu ta’ natura diskriminatorja u ta’ ffriżar.

6.         Bi tweġiba, il-Kummissjoni essenzjalment spjegat li l-ebda wieħed mill-każijiet miġjuba għall-attenzjoni tagħha ma seta’ jitqies li jmur kontra d-dritt Komunitarju, peress li l-miżuri investigattivi ma kinux ġew skattati esklużivament min-natura transkonfinali tat-tranżazzjoni sottostanti.

7.         Fis-6 ta' Frar 2008, il-kwerelant issottometta dan l-ilment lill-Ombudsman.

Is-suġġett tal-marka ta' l-individwu

8.        Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, l-ilmentatur issottometta l-allegazzjoni li ġejja:

Il-Kummissjoni naqset milli tittratta b’mod xieraq l-ilment ta’ ksur tiegħu. B’mod partikolari, hija naqset milli tieħu inkunsiderazzjoni li:

(a) il-prattika tal-qrati Ġermaniżi b’rabta mat-trasferimenti tal-assi lejn pajjiżi oħra tammonta għal restrizzjoni fuq il-moviment liberu tal-kapital;

(b) l-investigazzjonijiet mill-awtoritajiet nazzjonali tat-taxxa huma esklużivament dovuti għan-natura transfruntiera tat-trasferimenti u għalhekk huma diskriminatorji;

(c) bħala regola, l-awtoritajiet nazzjonali jassumu intenzjoni li jevadu t-taxxi b’rabta mat-trasferimenti lejn pajjiżi oħra, li hija sproporzjonata u tammonta għal restrizzjoni moħbija fuq il-moviment liberu tal-kapital; u

(d) fatti li fuqhom huma bbażati d-deċiżjonijiet u s-sentenzi rilevanti tal-awtoritajiet u l-qrati nazzjonali huma pprojbiti milli jintużaw bħala evidenza fil-qorti.

L-Inkwantu

9.         L-ilment intbagħat lill-President tal-Kummissjoni għal opinjoni. Fid-19 ta' Ġunju 2008, il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha, li ntbagħtet lill-kwerelant bi stedina biex jagħmel osservazzjonijiet. Fid-29 ta' Lulju 2008, il-kwerelant issottometta l-osservazzjonijiet tiegħu.

L-analiżi u l-konklużjonijiet ta' l-OMBUDSMAN

Osservazzjonijiet preliminari

10.       Biex jiġi evitat kwalunkwe nuqqas ta' ftehim, huwa importanti li jiġi mfakkar li l-Artikolu 195 tat-Trattat KE jagħti s-setgħa lill-Ombudsman Ewropew biex jinvestiga każijiet possibbli ta' amministrazzjoni ħażina fl-attivitajiet ta' l-istituzzjonijiet u l-korpi Komunitarji. L-Istatut tal-Ombudsman Ewropew jipprevedi speċifikament li l-ebda azzjoni minn kwalunkwe awtorità jew persuna oħra ma tista' tkun is-suġġett ta' lment lill-Ombudsman. Għalhekk, l-Ombudsman ma għandu l-ebda mandat biex jikkunsidra lmenti kontra istituzzjonijiet jew korpi oħra, bħall-awtoritajiet tat-taxxa jew il-qrati nazzjonali. Id-deċiżjoni preżenti għalhekk tittratta esklussivament l-ilment kontra l-Kummissjoni.

11.       Fl-ilment preżenti tiegħu lill-Ombudsman, il-kwerelant ma qajjimx il-kwistjoni dwar l-obbligu tal-Finanzgericht Baden-Württemberg li tagħmel rinviju għal deċiżjoni preliminari. Madankollu, fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni kkummentat dwar din il-kwistjoni u indikat li ma kien hemm xejn li jissuġġerixxi li l-Finanzgericht kienet "qorti jew tribunal ta ' Stat Membru li kontra d-deċiżjonijiet tiegħu ma hemm l-ebda rimedju ġudizzjarju taħt il-liġi nazzjonali." Skont l-Artikolu 234(3) tat-Trattat tal-KE, hija biss din l-aħħar kategorija ta ' qrati nazzjonali li għandha l-obbligu li tirreferi kwistjoni dwar l-interpretazzjoni tal-liġi Komunitarja lill-Qorti tal-Ġustizzja, jekk deċiżjoni dwar il-kwistjoni tkun meħtieġa biex il-qorti tkun tista ' tagħti sentenza. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur spjega li l-Kummissjoni naqset milli tqis li, f’dan il-każ, ma kienx ġie aċċettat appell quddiem il-Qorti Federali tal-Finanzi. Peress li l-Finanzgericht Baden-Württemberg għalhekk iddeċidiet fl-aħħar istanza, hija kienet tkun obbligata tagħmel domanda lill-Qorti tal-Ġustizzja.

12.      Fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman, l-ilmentatur ma ddubitax il-konformità tal-Finanzgericht Baden-Württemberg mal-Artikolu 234(3) tat-Trattat tal-KE. Dan l-aspett għalhekk ma ġiex indirizzat fl-inkjesta tal-Ombudsman. Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni ddikjarat li, "abbażi tal-informazzjoni pprovduta fl-ilment" lilha, hija ma kinitx f'pożizzjoni li tistabbilixxi xi obbligu fuq l-imsemmija qorti li titlob deċiżjoni preliminari. L-Artikolu 2(4) ta' l-Istatut ta' l-Ombudsman Ewropew jeħtieġ li lment li jitressaq quddiemu jkun preċedut minn approċċi amministrattivi xierqa lejn l-istituzzjoni kkonċernata. Jidher li l-kwerelant ma ġibidx l-attenzjoni tal-Kummissjoni dwar dawk l-elementi, li, fil-fehma tiegħu, jissuġġerixxu li l-Finanzgericht Baden-Württemberg aġixxiet bħala qorti tal-aħħar istanza skont it-tifsira tal-Artikolu 234(3) tat-Trattat tal-KE. Għalhekk, l-Ombudsman mhuwiex intitolat li jittratta dan l-aspett f'din id-deċiżjoni.

Dwar l-allegazzjoni ta' min għamel l-ilment

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

13.      Fl-ilment tiegħu, l-ilmentatur allega li l-Kummissjoni naqset milli tittratta b’mod xieraq l-ilment ta’ ksur tiegħu. B’mod partikolari, hija naqset milli tieħu inkunsiderazzjoni li:

(a) il-prattika tal-qrati Ġermaniżi b’rabta mat-trasferimenti tal-assi lejn pajjiżi oħra tammonta għal restrizzjoni fuq il-moviment liberu tal-kapital;

(b) l-investigazzjonijiet mill-awtoritajiet nazzjonali tat-taxxa huma esklużivament dovuti għan-natura transfruntiera tat-trasferimenti u għalhekk huma diskriminatorji;

(c) bħala regola, l-awtoritajiet nazzjonali jassumu intenzjoni li jevadu t-taxxi b’rabta mat-trasferimenti lejn pajjiżi oħra li hija sproporzjonata u tammonta għal restrizzjoni moħbija fuq il-moviment liberu tal-kapital; u

(d) fatti li fuqhom huma bbażati d-deċiżjonijiet u s-sentenzi rilevanti tal-awtoritajiet u l-qrati nazzjonali huma pprojbiti milli jintużaw bħala evidenza fil-qorti.

Fir-rigward tal-aħħar aspett, l-ilmentatur kien tal-fehma li, għalkemm soġġetti għal projbizzjoni li jintużaw bħala evidenza fil-qorti, ċerti fatti kienu ġew invokati fi proċedimenti tal-qorti nazzjonali.

14.      Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni osservat li l-ilmentatur ibbaża ruħu fuq dikjarazzjoni f’sentenza tal-Finanzgericht Baden-Württemberg biex isostni l-fehma tiegħu li l-Ġermanja kisret il-moviment liberu tal-kapital [2]. Filwaqt li tenniet il-pożizzjoni tagħha spjegata fl-ittri tagħha tal-1 ta’ Ġunju 2007 u tal-24 ta’ Jannar 2008, il-Kummissjoni ddikjarat li s-sentenza kkwotata kienet deċiżjoni f’każ individwali u, bħala tali, ma kinitx tikkostitwixxi formalment bażi suffiċjenti biex tassumi l-eżistenza ta’ prattika ta’ natura konsistenti u ġenerali.

15.      Fir-rigward tas-sentenzi invokati mill-ilmentatur biex jissuġġerixxu l-eżistenza ta’ prattika konsistenti u ġenerali mill-qrati Ġermaniżi, il-Kummissjoni nnotat li dawn huma deċiżjonijiet ta’ qrati fiskali Ġermaniżi differenti, li kollha jirreferu għal ċirkostanzi individwali oġġettivament differenti. Għalhekk, il-Kummissjoni esprimiet dubji dwar jekk dawn is-sentenzi fil-fatt jurux prattika tal-qrati Ġermaniżi li hija, sa ċertu punt, ta’ natura konsistenti u ġenerali. Fl-istess ħin, il-Kummissjoni nnotat li kien rilevanti biss li tiġi stabbilita prattika bħal din jekk is-sentenzi msemmija setgħu jitqiesu li jmorru kontra d-dritt Komunitarju.

16.      Filwaqt li kkummentat dwar kull waħda mis-sentenzi msemmija mill-ilmentatur, il-Kummissjoni indikat li fl-ebda wieħed minn dawn il-każijiet, kif ukoll f’ilmenti simili mressqa quddiem il-Kummissjoni, ma kien possibbli li jiġi stabbilit li l-miżuri investigattivi kienu, kif allegat mill-ilmentatur, ibbażati esklużivament fuq in-natura transfruntiera tat-tranżazzjonijiet sottostanti. Għalhekk, minbarra n-natura transfruntiera tat-trasferiment, elementi addizzjonali, bħall-ammont u t-twaqqit tat-trasferiment ta’ titoli, evidenza konkreta ta’ evażjoni tat-taxxa jew in-natura ekonomikament żvantaġġuża ta’ trasferiment, kienu preżenti f’dawn il-każijiet kollha. Għalhekk, ma kien hemm l-ebda indikazzjoni ta’ prattika mill-qrati fiskali Ġermaniżi li tista’ titqies li tmur kontra d-dritt Komunitarju. B’mod partikolari, ma setgħet tiġi stabbilita l-ebda prattika ġenerali ta’ kontroll mhux ristrett, mingħajr suspett sostanzjali biżżejjed ta’ xi tip ta’ evażjoni tat-taxxa.

17.      Fir-rigward tas-sentenza tal-Finanzgericht Baden-Württemberg, il-Kummissjoni osservat li, skont l-ilmentatur, il-qorti kienet kisret l-Artikolu 58(3) tat-Trattat tal-KE. Dan kien minħabba li d-deċiżjoni ddiskriminat b’mod arbitrarju kontra t-tranżazzjonijiet transfruntiera u introduċiet kontroll mhux ristrett mill-awtoritajiet fiskali fir-rigward tal-eżerċizzju tal-moviment liberu tal-kapital. F’dan l-isfond, il-Kummissjoni rrimarkat li l-Artikolu 58(1)(a) tat-Trattat tal-KE jippermetti b’mod espliċitu lill-Istati Membri japplikaw id-dispożizzjonijiet rilevanti tal-liġi tat-taxxa tagħhom li jiddistingwu bejn il-kontribwenti f’sitwazzjonijiet differenti f’termini ta’ fejn jiġi investit il-kapital tagħhom. Din id-distinzjoni għalhekk ma kinitx każ ta’ trattament diskriminatorju jew ta’ diskriminazzjoni arbitrarja fis-sens tal-Artikolu 58(3) tat-Trattat KE. F’konformità mal-Artikolu 58(1)(a) tat-Trattat tal-KE, il-liġi Ġermaniża pprevediet li kontribwent li jibbenefika minn introjtu barrani kellu dmir akbar li jikkoopera mal-awtoritajiet tat-taxxa. Bħal fil-korrispondenza preċedenti, il-Kummissjoni rreferiet ukoll għall-"Komunikazzjoni dwar it-tassazzjoni tal-ħruġ u l-ħtieġa għal koordinazzjoni tal-politiki tat-taxxa tal-Istati Membri"[3], li wriet l-adegwatezza tal-obbligu ta' kontribwent li jiddikjara l-assi tiegħu b'attenzjoni partikolari għal sitwazzjonijiet transkonfinali. Barra minn hekk, il-Kummissjoni nnotat li l-Artikolu 58(1)(b) tat-Trattat KE espliċitament ippermetta lill-Istati Membri jieħdu l-miżuri kollha meħtieġa biex jipprevjenu l-ksur tal-liġi u r-regolamenti nazzjonali, speċjalment fil-qasam tat-tassazzjoni. Dan kien jinkludi miżuri investigattivi rigward ir-responsabbiltà tal-kontribwenti li tirriżulta mid-dmir akbar li jikkooperaw mal-awtoritajiet tat-taxxa.

18.      Fid-dawl ta’ dawn iċ-ċirkostanzi, il-Kummissjoni kkonkludiet li ma kienx korrett li jiġi allegat li l-miżuri investigattivi mill-awtoritajiet tat-taxxa għamlu prattikament impossibbli jew eċċessivament diffiċli l-eżerċizzju tad-drittijiet mogħtija mil-liġi Komunitarja. F’dan il-kuntest, id-dikjarazzjoni tal-Finanzgericht Baden-Württemberg iċċitata fil-punt 1 iktar ’il fuq ma kinitx tiddiskrimina kontra t-tranżazzjonijiet transkonfinali. Barra minn hekk, l-obbligu li jiġi ddikjarat introjtu barrani lill-awtoritajiet tat-taxxa Ġermaniżi ma kienx jammonta għal projbizzjoni diretta ta' kwalunkwe tranżazzjoni transfruntiera u, f'konformità mal-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja [4], għalhekk ma setax jitqies bħala sproporzjonat. Barra minn hekk, ma setgħet tiġi stabbilita l-ebda prattika ġenerali ta’ kontroll mhux ristrett mingħajr suspett sostanzjali biżżejjed ta’ xi tip ta’ evażjoni tat-taxxa.

19.      Fir-rigward tal-kwistjoni tan-nuqqas ta' użu ta' ċerti dokumenti, il-Kummissjoni għal darb'oħra kkonkludiet li l-ebda prattika mill-qrati fiskali Ġermaniżi f'dan ir-rigward ma setgħet titqies li tmur kontra l-liġi Komunitarja. Ma kien hemm l-ebda raġuni biex wieħed jassumi li d-deċiżjonijiet u s-sentenzi tal-awtoritajiet u l-qrati nazzjonali li jaffettwaw lill-ilmentatur jistgħu jitqiesu li huma soġġetti għal projbizzjoni biex jiġi evitat l-użu tagħhom bħala evidenza fil-qorti.

20.      Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur iddikjara li l-Kummissjoni naqset milli tqis li, skont ordni mogħtija mil-Landgericht Freiburg, qorti Ġermaniża, ċerti fatti kienu soġġetti għal projbizzjoni li jintużaw bħala evidenza fil-qorti. Madankollu, fis-sentenza inkriminata, il-Finanzgericht Baden-Württemberg ibbażat ruħha fuq fatti li kienu pprojbiti milli jintużaw. Skont l-ilmentatur, dan ammonta għal restrizzjoni moħbija tal-moviment liberu tal-kapital u għal ksur tal-prinċipju tal-proporzjonalità.

21.      L-ilmentatur tenna li kien hemm prattika konsistenti u ġenerali fil-Ġermanja li kisret il-liġi Komunitarja. Din il-prattika kienet teżisti minħabba li l-miżuri investigattivi ġew skattati esklużivament min-natura transfruntiera ta’ trasferiment. Fil-fehma tiegħu, allegazzjonijiet assurdi, bħan-natura ekonomikament żvantaġġuża ta’ trasferiment, kienu biżżejjed biex jiskattaw miżuri investigattivi, mingħajr, madankollu, ma jkun hemm evidenza konkreta li tissuġġerixxi evażjoni tat-taxxa f’każ individwali. L-ilmentatur osserva wkoll li, f’każ ta’ dubju, kellha tiġi preżunta restrizzjoni fuq il-moviment liberu tal-kapital. Huwa tenna l-argumenti tiegħu dwar id-diskriminazzjoni arbitrarja, restrizzjoni moħbija tal-moviment liberu tal-kapital u ksur tal-prinċipju tal-proporzjonalità. Fil-fehma tiegħu, il-prattika tal-qrati Ġermaniżi għamlet possibbli kontrolli mingħajr restrizzjonijiet fir-rigward tat-trasferimenti kollha ta’ natura transfruntiera u li tali sitwazzjoni marret ferm lil hinn minn dak li kien ittollerat mil-liġi. Fil-fehma tiegħu, il-Kummissjoni ma kinitx ħadet pożizzjoni dwar din il-kwistjoni.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

22.      L-Ombudsman jinnota mill-bidu nett li l-Kummissjoni għandha biss is-setgħa li tressaq każ quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja skont l-Artikolu 226 tat-Trattat tal-KE jekk tqis li kien hemm ksur tal-liġi Komunitarja. L-Ombudsman iqis li, fl-opinjoni tiegħu, il-Kummissjoni tat rendikont dettaljat tal-pożizzjoni tagħha fir-rigward tal-kwistjonijiet imqajma mill-ilmentatur. L-Ombudsman huwa wkoll tal-fehma li l-argumenti mressqa mill-Kummissjoni, kemm fl-ittri tagħha lill-kwerelant kif ukoll fl-opinjoni tagħha, isostnu l-fehma tagħha li ma ġiex stabbilit ksur tal-liġi Komunitarja. F'dan l-isfond, il-pożizzjoni tal-Kummissjoni tidher li hija raġonevoli.

23.      L-Ombudsman jinnota li, fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur tenna l-fehma tiegħu li l-investigazzjonijiet kienu qed jiġu skattati esklussivament min-natura transfruntiera tat-trasferimenti sottostanti, li kienu soġġetti għal kontroll mhux ristrett. Madankollu, fl-isfond tal-informazzjoni pprovduta mill-Kummissjoni, l-Ombudsman mhuwiex konvint li dan huwa l-każ. Abbażi tal-opinjoni tal-Kummissjoni, l-Ombudsman ma jara l-ebda bażi għall-fehma tal-ilmentatur li l-elementi addizzjonali, apparentement meħtieġa mill-qrati Ġermaniżi biex jaċċettaw il-legalità tal-miżuri investigattivi fir-rigward tat-trasferimenti transfruntiera, jistgħu jiġu ssodisfati minn dikjarazzjonijiet assurdi.

24.      Fir-rigward tal-kwistjoni dwar in-nuqqas ta’ użu ta’ ċerti dokumenti, l-Ombudsman jinnota li l-Kummissjoni ripetutament iddikjarat li deċiżjoni ta’ qorti nazzjonali f’każ individwali ma hijiex bażi suffiċjenti biex tassumi l-eżistenza ta’ prattika li għandha natura konsistenti u ġenerali.

25.      L-Ombudsman għalhekk jikkonkludi li l-ilmentatur ma stabbilixxiex l-allegazzjoni tiegħu dwar in-nuqqas tal-Kummissjoni li tittratta b'mod xieraq l-ilment ta' ksur tiegħu.

26.      Fid-dawl ta' dawn iċ-ċirkostanzi, l-Ombudsman ma jsib l-ebda amministrazzjoni ħażina min-naħa tal-Kummissjoni f'dak li għandu x'jaqsam mal-allegazzjoni tal-ilmentatur.

B. Konklużjonijiet

Abbażi tal-inkjesti tiegħu dwar dan l-ilment, ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

L-ilmentatur u l-President tal-Kummissjoni se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

Magħmul fi Strasburgu fl-10 ta' Diċembru 2008

[1] Dan id-dritt huwa stabbilit fil-punt 10 tal-komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar ir-relazzjonijiet mal-kwerelant fir-rigward tal-ksur tal-liġi Komunitarja, COM(2002) 141 finali, li jipprovdi kif ġej: "Sakemm ma jkunx hemm ċirkostanzi eċċezzjonali li jeħtieġu miżuri urġenti, fejn dipartiment tal-Kummissjoni jkollu l-ħsieb li jipproponi li ma tittieħed l-ebda azzjoni ulterjuri dwar ilment, huwa jagħti lill-ilmentatur avviż minn qabel dwar dan f'ittra li tistabbilixxi r-raġunijiet li għalihom qed jipproponi li l-każ jingħalaq u li tistieden lill-ilmentatur jissottometti kwalunkwe kumment fi żmien erba' ġimgħat."(enfasi miżjuda mill-Ombudsman).

[2] Ara l-punt 1 iktar ’il fuq.

[3] COM(2006) 825 finali, p. 6, paragrafu 5.

[4] Ara l-Kawża C-478/98, Il-Kummissjoni vs Il-Belġju [2000] Ġabra I-7587, il-paragrafu 45.