Strasburgu, 6 ta' Diċembru 2007

Għażiż Sur X,

Fil-15 ta' Diċembru 2006, inti ssottomettejt ilment lill-Ombudsman Ewropew kontra l-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal ("EPSO") dwar ir-riżultati tat-testijiet ta' ammissjoni tiegħek fil-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/47/06 għall-Amministraturi AD5.

Fit-2 ta’ Frar 2007, għaddejt l-ilment lid-Direttur tal-EPSO. L-EPSO bagħat il-verżjoni Franċiża tal-opinjoni tiegħu fis-17 ta’ April 2007, u t-traduzzjoni bl-Ingliż tiegħu fis-7 ta’ Mejju 2007. Jien bgħattha lilek bi stedina biex tagħmel osservazzjonijiet, jekk xtaqt. Ma waslet l-ebda osservazzjoni mingħandek.

Qed nikteb issa biex inkun naf ir-riżultati tal-inkjesti li saru.

Il-komponent

L-ilmentatur, ċittadin Rumen, ipparteċipa fil-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/47/06, organizzata mill-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal ("EPSO") biex jirrekluta amministraturi (AD5) b'ċittadinanza Rumena. L-ilmentatur ma għaddiex mit-testijiet ta’ ammissjoni, peress li l-marka ġenerali li kiseb ma kinitx biżżejjed biex jiġi inkluż fost il-kandidati bl-aħjar marki f’dawn it-testijiet.

Permezz ta’ posta elettronika tal-14 ta’ Diċembru 2006, il-kwerelant talab lill-EPSO biex jevalwa mill-ġdid it-testijiet ta’ ammissjoni tiegħu, u biex jipprovdilu informazzjoni dwar il-kanċellazzjoni possibbli ta’ ċerti mistoqsijiet u b’kopja tal-mistoqsijiet u t-tweġibiet korretti.

Fit-tweġiba tiegħu tal-15 ta' Diċembru 2006, l-EPSO kkonferma r-riżultati tat-testijiet ta' ammissjoni tal-kwerelant u spjega li mistoqsijiet żbaljati kienu ġew ikkanċellati għall-kandidati kollha li rċevew mistoqsijiet bħal dawn, iżda li l-kwerelant ma rċieva l-ebda mistoqsija. Hija spjegat ukoll li ma setgħetx tipprovdi lill-ilmentatur b’kopja tal-mistoqsijiet u t-tweġibiet korretti minħabba li dawn il-mistoqsijiet kienu jiffurmaw parti minn bażi tad-data estensiva ta’ mistoqsijiet, li ntużaw ukoll f’kompetizzjonijiet oħra u li għalhekk ma setgħetx tiżvela mistoqsijiet minn din il-bażi tad-data mingħajr ma timmina l-proċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet tal-Bord tas-Selezzjoni.

Fil-21 ta' Diċembru 2006, l-ilmentatur issottometta dan l-ilment lill-Ombudsman. Fl-ilment tiegħu, l-ilmentatur allega li

1. l-EPSO naqas milli jipprovdi raġunijiet validi u adegwati biex jirrifjuta li jagħtih kopja tal-mistoqsijiet u t-tweġibiet korretti;
2. ħafna mistoqsijiet tat-test fit-testijiet ta’ ammissjoni fil-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/47/06 kienu żbaljati.

B'ittra tat-2 ta' Frar 2007, l-Ombudsman informa lill-kwerelant li, skont l-Artikolu 195 tat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, ma kienx hemm raġunijiet biżżejjed għal inkjesta dwar it-tieni allegazzjoni minħabba li kienet ta' natura ġenerali wisq. L-Ombudsman għalhekk talab li l-EPSO jissottometti opinjoni dwar l-ewwel allegazzjoni biss. L-Ombudsman talab ukoll lill-EPSO biex jipprovdi informazzjoni adegwata dwar kif ġiet stabbilita l-bażi tad-data li kien irrefera għaliha fl-email tiegħu tal-15 ta’ Diċembru 2006 lill-ilmentatur u kif din tintuża fil-kuntest tal-Kompetizzjonijiet Miftuħa organizzati minnu.

L-Inkwantu

L-opinjoni tal-EPSO

Fl-opinjoni tiegħu, l-EPSO l-ewwel fakkar l-isfond tal-każ billi spjega li l-ilmentatur kien kandidat fil-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/47/06, li għaliha l-Avviż tal-Kompetizzjoni ġie ppubblikat fil-21 ta’ Ġunju 2006 fil-Ġurnal Uffiċjali C 152 A.

Skont it-Taqsima B.1 tal-Avviż tal-Kompetizzjoni, kien hemm żewġ testijiet ta’ ammissjoni, li kull wieħed minnhom kien jinkludi sensiela ta’ mistoqsijiet b’għażla multipla: (i) it-test (a) tfassal biex jivvaluta l-għarfien tal-Unjoni Ewropea, l-istituzzjonijiet u l-politiki tagħha u kien immarkat fuq skala ta’ 0 sa 20 punt, b’marka minima meħtieġa ta’ 10, u (ii) it-test (b) kien maħsub biex jivvaluta l-kapaċità ġenerali, b’mod partikolari l-ħiliet verbali u ta’ raġunament, u kien immarkat fuq skala ta’ 0 sa 40 punt, b’marka minima meħtieġa ta’ 20.

Fl-10 ta’ Awwissu 2006, l-EPSO informa lill-kandidati li l-applikazzjonijiet tagħhom kienu ġew irreġistrati b’mod korrett li kien iddeċieda li t-testijiet ta’ hawn fuq kienu se jkunu testijiet ibbażati fuq il-kompjuter (“CBT”).

L-ilmentatur irċieva l-marka minima meħtieġa fiż-żewġ testijiet iżda l-marka globali tiegħu ma kinitx biżżejjed biex tippermettilu jiġi kklassifikat fost l-410 kandidati bl-ogħla marki. Huwa kiseb 36 punt filwaqt li l-aktar marka baxxa fost l-aħjar 410 kandidati kienet ta’ 42.666 punt.

Fl-14 ta’ Diċembru 2006, l-EPSO informa lil min għamel l-ilment bir-riżultati tiegħu u li ma kienx ammess għall-fażi segwenti tal-kompetizzjoni.

Permezz ta’ posta elettronika tal-14 ta’ Diċembru 2006, l-ilmentatur talab lill-EPSO jibgħatlu kopja tal-mistoqsijiet tat-test u t-tabella tat-tweġibiet korretti, filwaqt li indika li kellu dubji dwar ir-riżultati tiegħu peress li għadd ta’ mistoqsijiet kien fihom żbalji u kienu ġew ikkanċellati matul it-test.

Fil-15 ta’ Diċembru 2006, l-EPSO wieġeb lil min għamel l-ilment u kkonferma r-riżultati ppubblikati fil-fajl tiegħu tal-EPSO. Hija spjegat li ċerti mistoqsijiet tat-test kellhom jiġu kkanċellati iżda li ma kien irċieva l-ebda mistoqsija żbaljata. Hija spjegat ukoll li ma setgħetx tibgħatlu l-informazzjoni mitluba, peress li l-mistoqsijiet li kien wieġeb kienu parti minn bażi tad-data estensiva ta’ mistoqsijiet u ntużaw ukoll f’kompetizzjonijiet oħra. Għalhekk, l-EPSO ma setax jiżvela mistoqsijiet minn din il-bażi tad-data mingħajr ma jdgħajjef il-proċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet tal-Bord tas-Selezzjoni. Barra minn hekk, kwalunkwe żvelar tal-kontenut tal-bażi tad-data jista’ jkun ta’ benefiċċju għal xi kandidati, u b’hekk jikser it-trattament ugwali tal-kandidati u jikkomprometti l-proċeduri tal-għażla futuri.

Dwar il-mertu tal-ilment, l-EPSO għamel, fil-qosor, il-kummenti li ġejjin:

Fir-rigward tas-CBT, l-EPSO spjega li ġiet stabbilita bażi tad-data f’kooperazzjoni mad-diversi istituzzjonijiet Ewropej u bl-għajnuna ta’ kuntrattur sabiex il-kandidati jkunu jistgħu jagħmlu t-testijiet ta’ ammissjoni fuq il-kompjuter. Din il-bażi tad-data fiha sensiela ta’ mistoqsijiet ta’ raġunament verbali u numeriku u mistoqsijiet imfassla biex jivvalutaw l-għarfien tal-Unjoni Ewropea. Il-vantaġġ ta’ din l-għodda huwa li tippermetti lill-kandidati jagħmlu test individwali bbażat fuq għażla aleatorja tal-mistoqsijiet fil-bażi tad-data, fid-data tal-għażla tagħhom, li taqa’ f’perjodu ta’ żmien stabbilit mill-EPSO. Għalhekk, it-testijiet ta’ ammissjoni jsiru esklużivament online u l-kandidati la jistgħu jneħħu l-karti tat-test tagħhom u lanqas ma jistgħu jitolbu kopja stampata tal-mistoqsijiet jew tat-tweġibiet tagħhom. Peress li l-mistoqsijiet fil-bażi tad-data qed jintużaw b’mod kostanti, kemm għall-kompetizzjonijiet li għaddejjin kif ukoll għal dawk futuri, l-informazzjoni fil-bażi tad-data ma tistax tiġi żvelata.

L-EPSO indika li, jekk it-talba tal-ilmentatur għal aċċess għal dokumenti tiġi kkunsidrata skont ir-Regolament (KE) 1049/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-30 ta' Mejju 2001 dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni (1) ("ir-Regolament 1049/2001"), ikun ċar li hemm limiti għad-dritt ta' aċċess, b'mod partikolari għal raġunijiet ta' interess pubbliku sabiex jiġi ssalvagwardjat l-objettiv tal-għażla tal-aħjar persunal għall-istituzzjonijiet Ewropej. F'dan ir-rigward, l-EPSO rrefera għall-Kawżi Magħquda T-110/03, T-150/03 u T-405/03 Sison vs il-Kunsill (2). F’dawn il-kawżi, il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li:

1. " l-għan tar-regolament huwa li jiggarantixxi aċċess għal kulħadd għal dokumenti pubbliċi u mhux biss aċċess għall-parti li tagħmel it-talba għal dokumenti li jikkonċernawha";
2. "l-eċċezzjonijiet għall-aċċess għad-dokumenti previsti fl-Artikolu 4(1)(a) tar-Regolament 1049/2001 huma fformulati f'termini obbligatorji"; u
3. " l-interess partikolari li jista' jiġi affermat minn parti li tagħmel it-talba biex tikseb aċċess għal dokument li jikkonċernaha personalment ma jistax jitqies meta jiġu applikati l-eċċezzjonijiet obbligatorji previsti fl-Artikolu 4(1)(a) tar-Regolament 1049/2001."(3)

L-EPSO argumenta li d-dritt ta’ aċċess għal dokumenti huwa limitat jew eskluż, skont il-prinċipju lex specialis derogat legi generali, jiġifieri, li regola speċjali tidderoga mir-regola ġenerali, fejn hemm regoli speċjali li jirregolaw materji speċifiċi. F'dan ir-rigward, l-EPSO rrefera għall-Kawża T-371/03 Le Voci vs Il-Kunsill (4) u argumenta wkoll li, f'dan il-każ, ir-Regolamenti tal-Persunal għandhom għan speċifiku, iġġustifikat minn raġunijiet ta' interess pubbliku.

Barra minn hekk, l-EPSO rrefera għall-Kawża T-376/03 Hendrickx vs Il-Kunsill (5) u l-ġurisprudenza ċċitata fiha, u b'mod partikolari, il-Kawża T-53/00 Angioli vs Il-Kummissjoni (6). F'dan l-aħħar każ, il-Qorti tal-Prim'Istanza ddeċidiet li r-rikorrent ma jistax jinvoka l-Artikolu 255(1) tat-Trattat KE jew ir-Regolament 1049/2001 sabiex jikkontesta l-applikabbiltà ta' l-Artikolu 6 ta' l-Anness III tar-Regolamenti tal-Persunal, li jistabbilixxi l-prinċipju li l-proċedimenti tal-Bord ta' l-Għażla għandhom ikunu sigrieti.

Għalhekk, l-EPSO qies li ma kienx possibbli li l-ilmentatur jiġi pprovdut b’kopja tal-mistoqsijiet iġġenerati mill-kompjuter u t-tweġibiet tiegħu. L-EPSO tenna li ma setax jirrilaxxa l-mistoqsijiet iġġenerati mill-kompjuter magħmula lil kandidat mingħajr ma jimmina l-proċedura tal-għażla, peress li dan ikun ta’ benefiċċju għall-kandidati futuri, jista’ jinterferixxi fil-proċedimenti ta’ kompetizzjonijiet futuri, jimmina t-trattament ugwali tal-kandidati, u jkollu effetti dannużi fuq il-proċeduri tal-kompetizzjoni.

L-EPSO rrimarka wkoll li l-Artikolu 43 tar-Regolament 1049/2001 jipprevedi li l-aċċess għal dokument jiġi rrifjutat "sakemm ma jkunx hemm interess pubbliku prevalenti fl-iżvelar". L-interess f’dan il-każ kien evidentement privat u kien mingħajr dubju fl-interess pubbliku li l-oġġettività tal-proċedura ta’ selezzjoni tal-istituzzjonijiet Ewropej u l-ugwaljanza fit-trattament tal-kandidati jkunu ggarantiti b’mod sħiħ.

Għalhekk, l-EPSO qies li r-rifjut li l-ilmentatur jingħata aċċess għall-mistoqsijiet u t-tweġibiet tiegħu kien iġġustifikat bis-sħiħ. L-EPSO argumenta li “aċċess sistemiku u uffiċjali ġenerali” għall-mistoqsijiet fil-bażi tad-data għal kwalunkwe kandidat li jitlob dan jagħmel ħsara serja lil dan il-metodu l-ġdid u li l-aċċess ad hoc għat-testijiet, bħala parti minn proċedura speċifika ta’ lment, ikollu effett negattiv simili fuq is-sistema ta’ evalwazzjoni.

Barra minn hekk, fir-rigward tar-raġunijiet għar-riżultati tal-ilmentatur, l-EPSO enfasizza li, skont il-ġurisprudenza rilevanti, il-komunikazzjoni tal-marka riċevuta minn kandidat li ma rnexxiex tikkostitwixxi ġustifikazzjoni suffiċjenti tad-deċiżjoni tal-Bord tas-Selezzjoni. L-ilmentatur ġie infurmat bir-riżultati tiegħu u għaliex ma ġiex aċċettat għall-istadju li jmiss tal-kompetizzjoni.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur

Ma waslet l-ebda osservazzjoni mingħand l-ilmentatur.

Id-Deċiżjoni

1 Aċċess għall-mistoqsijiet u t-tweġibiet ta' test ibbażat fuq il-kompjuter ("CBT")

1.1 L-ilmentatur, li għamel test ibbażat fuq il-kompjuter ("CBT") fil-Kompetizzjoni Miftuħa EPSO/AD/47/06 , allega li l-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal ("EPSO") naqas milli jipprovdi raġunijiet validi u adegwati biex jirrifjuta li jagħtih kopja tal-mistoqsijiet u t-tweġibiet korretti.

1.2 Fl-opinjoni tiegħu, l-EPSO ddikjara, fil-qosor, li ma setax jibgħatlu l-informazzjoni mitluba, peress li l-mistoqsijiet li kien wieġeb kienu jagħmlu parti minn database estensiva ta' mistoqsijiet li kienu jintużaw ukoll f'kompetizzjonijiet oħra u li, b'riżultat ta' dan, ma setax jiżvela mistoqsijiet minn din id-database mingħajr ma jimmina l-proċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet tal-Bord tas-Selezzjoni.

L-EPSO kien tal-fehma li t-talbiet għal aċċess għall-mistoqsijiet u t-tweġibiet għas-CBTs, jiġifieri, it-tweġibiet tal-kandidati stess u t-tweġibiet korretti, għandhom jiġu rrifjutati fiċ-ċirkostanzi kollha. L-EPSO bbaża d-deċiżjoni tiegħu li jirrifjuta tali aċċess fuq ir-Regolament (KE) 1049/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-30 ta' Mejju 2001 dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni (7) ("ir-Regolament 1049/2001"). Hija argumentat, b’mod partikolari, li l-mistoqsijiet u t-tweġibiet tas-CBTs ma setgħux jiġu żvelati lill-kandidati minħabba li dan jimmina l-proċess tal-għażla.

1.3 L-Ombudsman jinnota li, fil-kuntest tal-inkjesti tiegħu dwar l-ilmenti 2626/2006/MHZ, 3746/2006/MHZ u 370/2007/MHZ, li kienu jikkonċernaw każijiet simili, l-EPSO, essenzjalment, invoka l-istess argumenti insostenn tar-rifjuti kkontestati tiegħu li jagħti aċċess. Fid-deċiżjonijiet tiegħu dwar dawn l-ilmenti (8), l-Ombudsman sab li l-EPSO kien naqas milli jiġġustifika b'mod adegwat ir-rifjut ikkontestat tiegħu u li dan kien jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina. Din il-konstatazzjoni ssir ukoll mutatis mutandis f’din il-kawża.

1.4 Fid-deċiżjonijiet tiegħu msemmija hawn fuq, l-Ombudsman innota wkoll li diġà kien qed jittratta għadd konsiderevoli ta' lmenti simili li fir-rigward tagħhom l-EPSO kien adotta, essenzjalment, l-istess pożizzjoni u argumentazzjoni ta' sostenn. F’dawn iċ-ċirkostanzi, huwa qies li kien xieraq li titnieda inkjesta fuq inizjattiva proprja dwar l-istruttura ġenerali tas-CBTs użati fil-kompetizzjonijiet organizzati mill-EPSO. L-inkjesta fuq inizjattiva proprja tipprovdi lill-EPSO b’opportunità li jirrevedi l-politiki tiegħu dwar il-kwistjoni u jfittex modi kif jindirizza l-problemi identifikati mill-Ombudsman u, b’mod aktar wiesa’, jasal għal soluzzjoni ekwa.

1.5 Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman se jagħlaq dan il-każ u l-każijiet l-oħra kollha li għadhom għaddejjin li jittrattaw l-istess mistoqsija billi jirreferi għar-rimarka kritika tiegħu fil-każ 370/2007/MHZ (9). L-Ombudsman se jinforma wkoll lill-ilmentaturi kkonċernati dwar l-eżitu tal-inkjesta fuq inizjattiva proprja tiegħu.

2 Konklużjoni

Għar-raġunijiet spjegati fil-punt 1.4 ta’ din id-deċiżjoni hawn fuq, l-Ombudsman iqis li l-ebda inkjesta ulterjuri ma hija ġġustifikata f’dan l-ilment. L-Ombudsman jirreferi, madankollu, għar-rimarka kritika tiegħu fil-każ 370/2007/MHZ, filwaqt li jindika li l-EPSO naqas b’mod adegwat milli jiġġustifika r-rifjut tiegħu li jagħti lill-ilmentatur aċċess għall-mistoqsijiet/tweġibiet tas-CBT u li dan jikkostitwixxi każ ta’ amministrazzjoni ħażina.

L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.

Id-Direttur tal-EPSO se jiġi infurmat b’din id-deċiżjoni.

Dejjem tiegħek,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 3, p. 331.

(2) Il-Kawżi Magħquda T-110/03, T-150/03 u T-405/03 Sison vs il-Kunsill [2005] Ġabra II-1429.

(3) Il-Kawżi Magħquda T-110/03, T-150/03 u T-405/03 Sison vs il-Kunsill, imsemmija hawn fuq, il-paragrafi 50-52.

(4) Il-Kawża T-371/03 Le Voci vs il-Kunsill [2005] ECR-SC I-A-209 u II-957, il-paragrafu 122.

(5) Kawża T-376/03 Hendrickx vs il-Kunsill [2005] ECR-SC I-A-83 u II-379.

(6) Il-Kawża T-53/00 Angioli vs il-Kummissjoni [2003] ECR-SC I-A-13 u II-73, il-paragrafu 84.

(7) ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 3, p. 331.

(8) Dawn id-deċiżjonijiet jistgħu jinstabu fuq is-sit web tal-Ombudsman (http://www.ombudsman.europa.eu).

(9) "L-EPSO naqas b'mod adegwat milli jiġġustifika r-rifjut tiegħu li jagħti lill-ilmentatur aċċess għall-mistoqsijiet/tweġibiet tas-CBT. Dan huwa każ ta' amministrazzjoni ħażina."