Fuq l-ilment

1. L-ilmentatur applika għal żewġ proċeduri tal-għażla (waħda għall-amministraturi [1] u waħda għall-assistenti [2]) fil-qasam tal-Informazzjoni, il-Komunikazzjoni u t-Teknoloġija (ICT), li kienet organizzata mill-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal (EPSO). Għal kull proċedura, il-kandidati setgħu jagħżlu li japplikaw għal wieħed biss mill-profili professjonali stabbiliti fl-“avviż tal-kompetizzjoni”[3]. Għal kull wieħed minn dawn il-profili u fiż-żewġ proċeduri tal-għażla, l-avviżi tal-kompetizzjoni jistabbilixxu l-kriterji tal-eliġibbiltà u d-dmirijiet.

2.  Sabiex ikun eliġibbli għall-proċedura tal-għażla tal-assistent, l-avviż tal-kompetizzjoni kien jeħtieġ jew:

livell ta' edukazzjoni postsekondarja attestat b'diploma rilevanti għad-dmirijiet elenkati għal kull profil, flimkien ma' sitt snin ta' esperjenza professjonali fl-ICT li minnhom minimu ta' tliet snin rilevanti għad-dmirijiet elenkati għall-profil magħżul; jew

livell ta' edukazzjoni sekondarja flimkien ma' disa' snin ta' esperjenza professjonali fl-ICT, li minnhom minimu ta' tliet snin rilevanti għad-dmirijiet elenkati għall-profil magħżul;

3. Sabiex ikun eliġibbli għall-proċedura tal-għażla tal-amministratur fil-qasam li fih applika l-ilmentatur, l-avviż tal-kompetizzjoni kien jeħtieġ jew:

diploma fl-“ICT u/jew oqsma relatati” li tiċċertifika mill-inqas erba’ snin ta’ studji universitarji, flimkien ma’ sitt snin ta’ esperjenza professjonali fl-ICT, li minnhom tlieta huma rilevanti għad-dmirijiet elenkati għall-profil magħżul; jew

diploma fl-“ICT u/jew oqsma relatati” li tiċċertifika mill-inqas tliet snin ta’ studji universitarji flimkien ma’ seba’ snin ta’ esperjenza professjonali fl-ICT li minnhom erbgħa huma rilevanti għad-dmirijiet elenkati għall-profil magħżul.

4. L-ilmentatur għandu diploma fix-xjenza politika.

5. Għall-proċedura tal-għażla tal-assistent, id-diploma tal-ilmentatur kienet tikkorrispondi għal-livell ta’ kwalifika stabbilit fil-kriterji ta’ eliġibbiltà, iżda l-“bord tal-għażla”[4] qies is-suġġett, ix-xjenza politika, bħala mhux rilevanti għad-dmirijiet elenkati fl-avviżi ta’ kompetizzjoni rigward il-profil li għalih applika l-ilmentatur (profil 3). Il-bord tal-għażla għalhekk ivvaluta l-applikazzjoni tal-ilmentatur abbażi tal-edukazzjoni sekondarja tiegħu, iżda sab li l-ilmentatur ma kellux disa’ snin ta’ esperjenza professjonali fl-ICT.

6.  Għall-proċedura tal-għażla tal-amministratur, il-bord tal-għażla qies li d-diploma tal-ilmentatur fix-xjenza politika ma kinitx tikkorrispondi għar-rekwiżit stabbilit fil-kriterji tal-għażla, li stipula li d-diplomi għandhom ikunu f’“ICT u/jew oqsma relatati”. Peress li ż-żewġ kombinazzjonijiet ta' eliġibbiltà alternattivi [5] għall-profil li għalih applika l-ilmentatur (profil 4) tal-proċedura tal-għażla kienu jeħtieġu diploma fil-qasam tal-ICT u/jew oqsma relatati, l-ilmentatur tqies ineliġibbli, irrispettivament minn kif ġiet ivvalutata l-esperjenza professjonali tiegħu.

7. Għalhekk, l-EPSO informa lill-ilmentatur li ma kienx eliġibbli biex jipparteċipa fil-proċeduri tal-għażla. L-ilmentatur għamel talbiet għal rieżami lill-EPSO rigward il-valutazzjonijiet tal-bordijiet tas-selezzjoni fiż-żewġ proċeduri [6] L-ilmentatur argumenta li l-bordijiet tas-selezzjoni kienu vvalutaw il-kwalifiki tiegħu fuq il-bażi ta’ kriterji li ma kinux stabbiliti fl-avviżi tal-kompetizzjoni. B’mod aktar speċifiku, l-ilmentatur kien imħasseb li l-bordijiet tal-għażla kienu qiesu biss it-titolu tad-diploma tiegħu, “xjenza politika”. Skont l-ilmentatur, id-diploma tiegħu kienet rilevanti għall-proċeduri tal-għażla, jekk mhux bl-isem tal-inqas bil-kontenut, peress li kien kiseb 121 ECTS [7] f'korsijiet relatati mad-data. L-ilmentatur argumenta li kellu l-aspettattiva leġittima li diploma tissodisfa l-kriterji ta’ eliġibbiltà sakemm diversi suġġetti kienu relatati b’mod ċar mal-ICT u mad-dmirijiet deskritti fl-Anness I tal-avviż tal-kompetizzjoni.

8. L-ilmentatur indika wkoll li, fil-proċedura tal-għażla tal-amministratur, il-bord tal-għażla kien applika kriterji ta' eliġibbiltà speċifiċi differenti għal kull profil [8]. Pereżempju, diploma fix-xjenzi soċjali ma tqisitx rilevanti għall-profil 4 tal-proċedura tal-għażla tal-amministratur [9] (li għaliha applika l-ilmentatur), iżda kienet rilevanti għall-profil 3 [10]. L-ilmentatur kien tal-fehma li, kieku din l-informazzjoni kienet ġiet inkluża fl-avviż tal-kompetizzjoni, huwa seta’ jieħu deċiżjoni aktar infurmata dwar liema profil kellu japplika għalih. L-ilmentatur argumenta wkoll li r-rekwiżiti differenti ma kinux ġustifikati, peress li d-dmirijiet tipiċi għall-profili 3 u 4 tal-proċedura tal-għażla tal-amministratur kienu, fil-fehma tal-ilmentatur, simili. L-ilmentatur assuma li kriterji speċifiċi ta’ eliġibbiltà differenti għal kull profil ġew applikati wkoll fil-proċedura tal-għażla tal-assistenti.

9. L-ilmentatur enfasizza wkoll li kellu diversi snin ta’ esperjenza fil-qasam tax-xjenza tad-data u l-ICT. Huwa sostna li l-biċċa l-kbira tal-professjonisti fil-qasam ma għandhomx diploma li titqies strettament bħala relatata mal-ICT u li d-dmirijiet tipiċi deskritti fl-annessi tal-avviżi ta’ kompetizzjoni jistgħu jitwettqu mingħajr tali diploma. L-ilmentatur argumenta wkoll li seta’ jwieġeb “iva” għall-mistoqsijiet kollha ta’ “talent screener”[11], li fil-fehma tiegħu wera l-adegwatezza tal-esperjenza professjonali tiegħu. L-ilmentatur sostna li dan kien jappoġġa l-aspettattiva leġittima tiegħu li d-diploma tiegħu kienet se tissodisfa l-kriterji ta’ eliġibbiltà, peress li d-diploma tiegħu kienet ippermettietlu jikseb esperjenza professjonali li kienet tidher adegwata għad-dmirijiet elenkati fl-avviżi tal-kompetizzjoni.

10. Wara r-rieżami, l-EPSO informa lill-ilmentatur li ż-żewġ bordijiet tal-għażla kienu kkonfermaw id-deċiżjonijiet tagħhom li ma jaċċettawhx għall-proċeduri tal-għażla. L-ilmentatur imbagħad issottometta żewġ ilmenti amministrattivi [12], wieħed għal kull proċedura tal-għażla, li fih ressaq l-istess argumenti ta' sostenn bħal fit-talbiet tiegħu għal rieżami. Fid-deċiżjoni tiegħu dwar l-ilmenti, l-EPSO ċaħad it-talbiet tal-ilmentatur.

11. Peress li ma kienx sodisfatt bl-eżitu tat-talbiet tiegħu għal rieżami u l-ilmenti amministrattivi, l-ilmentatur irrikorra għand l-Ombudsman f’Settembru 2023, u ppreżenta lmenti separati għal kull proċedura.

L-inkjesta

12. Minħabba s-similaritajiet bejn l-ilmenti, l-Ombudsman fetaħ inkjesta waħda dwar kif il-bordijiet tal-għażla vvalutaw l-eliġibbiltà tal-ilmentatur fiż-żewġ proċeduri, b'mod partikolari l-kwalifiki akkademiċi tiegħu.

13. Matul l-inkjesta, it-tim ta' inkjesta tal-Ombudsman irreveda d-dokumenti u l-informazzjoni ppreżentati mill-ilmentatur.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

14. L-ilmentatur argumenta li, fil-valutazzjoni ta’ jekk l-applikazzjonijiet issodisfawx il-kriterji ta’ eliġibbiltà, il-bordijiet tal-għażla qiesu kriterji addizzjonali li ma kinux stabbiliti fl-avviżi tal-kompetizzjoni. Kif indika l-EPSO fit-tweġibiet tiegħu għall-ilmenti amministrattivi tal-ilmentatur, skont il-ġurisprudenza [13], l-avviż tal-kompetizzjoni jista’ jirreferi b’mod ġenerali għal-livell ta’ kwalifika akkademika meħtieġa għal proċedura tal-għażla speċifika u l-bord tal-għażla jgawdi minn marġni wiesa’ ta’ diskrezzjoni fl-interpretazzjoni tal-kriterji ġenerali stabbiliti fl-avviż tal-kompetizzjoni [14]. Għalhekk, il-bord tal-għażla jista’ jadotta u japplika linji gwida jew kriterji li mhumiex elenkati b’mod espliċitu fl-avviż tal-kompetizzjoni, sakemm dawk il-kriterji ma jikkontradixxux l-avviż. L-EPSO qal ukoll li ma kien hemm l-ebda raġuni biex wieħed jassumi li l-bordijiet tal-għażla ma qisux l-informazzjoni fil-formola tal-applikazzjoni tal-ilmentatur dwar il-korsijiet segwiti matul l-istudji tiegħu. Madankollu, is-sempliċi fatt li s-suġġett ta’ ċerti korsijiet kien rilevanti ma jfissirx neċessarjament li d-diploma bħala tali hija rilevanti. L-ispjegazzjonijiet tal-EPSO f’dan ir-rigward huma raġonevoli.

15. L-EPSO kkonferma wkoll li l-oqsma akkademiċi meqjusa bħala “rilevanti” għall-proċedura tal-għażla tal-assistenti u li jikkwalifikaw bħala “ICT u/jew oqsma relatati” għall-proċedura tal-għażla tal-amministratur kienu differenti bejn il-profili fiż-żewġ proċeduri tal-għażla. L-EPSO indika li l-Bordijiet tal-Għażla setgħu jevalwaw ir-rilevanza tal-kwalifiki tal-kandidati abbażi tal-funzjonijiet ta’ kull qasam, kif deskritti f’wieħed mill-annessi tal-avviżi ta’ kompetizzjoni. Il-Bord tal-Għażla jista’ għalhekk jadotta kriterji speċifiċi għal kull qasam. L-ispjegazzjonijiet tal-EPSO huma raġonevoli.

16. Fir-rigward tal-argument tal-ilmentatur li ħafna professjonisti tal-ICT ma għandhomx diploma relatata b’mod espliċitu mal-ICT u li d-dmirijiet tipiċi elenkati fl-annessi jistgħu jitwettqu mingħajr tali diploma, l-EPSO indika b’mod korrett li l-esperjenza professjonali mhijiex rilevanti għall-valutazzjoni tal-eliġibbiltà tal-kwalifiki akkademiċi tal-kandidati. Sabiex ikunu eliġibbli għal proċedura tal-għażla, il-kandidati jridu jissodisfaw il-kriterji ta’ eliġibbiltà ġenerali u speċifiċi kollha stabbiliti fl-avviżi tal-kompetizzjonijiet.

17.  Fir-rigward tal-argument tal-ilmentatur li kellu “aspettattivi leġittimi” li d-diploma tiegħu tissodisfa l-kriterji ta’ eliġibbiltà, l-EPSO indika li, skont il-ġurisprudenza, jeħtieġ li jiġu ssodisfati għadd ta’ kriterji sabiex ikun hemm aspettattiva leġittima. Wieħed minn dawn il-kriterji huwa li għandu jkun hemm “assigurazzjonijiet speċifiċi, inkondizzjonati u konsistenti”[15] dwar il-kwistjoni. L-EPSO argumenta, fil-qosor, li l-avviżi ta’ kompetizzjoni ma taw l-ebda assigurazzjoni speċifika, inkundizzjonata u konsistenti li diploma titqies rilevanti jew relatata mal-ICT sakemm diversi suġġetti meħuda kienu relatati mad-dmirijiet rilevanti, jew li t-tweġibiet għall-iskrinjatur tat-talenti relatati mal-esperjenza professjonali jittieħdu inkunsiderazzjoni mill-bord tal-għażla meta jivvaluta d-diploma ta’ kandidat. L-EPSO indika li l-avviżi ta’ kompetizzjoni kienu ċari ħafna peress li l-esperjenza professjonali ma kinitx se tiġi kkunsidrata meta tiġi vvalutata r-rilevanza tad-diplomi. L-ispjegazzjonijiet tal-EPSO huma raġonevoli.

18. Abbażi ta’ dan ta’ hawn fuq, it-tweġibiet tal-EPSO għall-ilmenti amministrattivi tal-ilmentatur huma raġonevoli u konsistenti mal-ġurisprudenza tal-UE. Fir-rigward tal-valutazzjoni tal-bord tal-għażla rispettiv tal-applikazzjonijiet tal-ilmentatur, ir-rwol tal-Ombudsman huwa limitat għad-determinazzjoni ta’ jekk kienx hemm żball manifest ta’ valutazzjoni [16]. Ma hemm l-ebda indikazzjoni ta’ xi żball manifest ta’ evalwazzjoni mill-bordijiet tal-għażla.

Konklużjoni

Abbażi tal-inkjesta, il-każijiet jingħalqu bil-konklużjoni li ġejja [17]:

Ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal.

L-ilmentatur u l-EPSO se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

Tina Nilsson
Kap tal-Unità tat-Trattament tal-Każijiet

Strasburgu, 06/12/2023

[1] EPSO/AD/398/22 Amministraturi - Design, żvilupp/konfigurazzjoni, ittestjar, tħaddim u manutenzjoni ta' applikazzjonijiet tal-IT u soluzzjonijiet kummerċjalment disponibbli; Il-ġestjoni tad-data, l-analitika tad-data u l-intelliġenza artifiċjali. https://eu-careers.europa.eu/en/job-opportunities/competition/9187/description

[2] EPSO/AST/151/22 Assistenti - Żvilupp/konfigurazzjoni, ittestjar, tħaddim u manutenzjoni ta' applikazzjonijiet tal-IT u soluzzjonijiet kummerċjalment disponibbli; Il-ġestjoni tad-data, l-analitika tad-data u l-intelliġenza artifiċjali https://eu-careers.europa.eu/en/job-opportunities/assistants- development-configuration-testing-operation-and-maintenance-it

[3] L-avviż tal-kompetizzjoni jistabbilixxi l-kriterji u r-regoli li japplikaw għall-proċedura tal-għażla.

[4] Il-bord tal-għażla huwa responsabbli għall-għażla tal-kandidati f’kull stadju, abbażi ta’ kriterji stabbiliti minn qabel, u għat-tfassil tal-lista finali tal-kandidati li għaddew. F’dan il-każ, kull proċedura tal-għażla kellha bord tal-għażla tagħha stess, il-membri kienu differenti.

[5] Ara l-paragrafu 3 hawn fuq.

[6] Bil-preżentazzjoni ta’ “talba għal reviżjoni” skont it-Taqsima 4.2 tal-Anness II tal-avviżi ta’ kompetizzjoni.

[7] Sistema Ewropea għall-Akkumulazzjoni u t-Trasferiment ta' Krediti (ECTS): https://education.ec.europa.eu/education-levels/higher-education/inclusive-and-connected-higher-education/european-credit-transfer-and-accumulation-system

[8] Din l-informazzjoni ġiet ikkomunikata lill-ilmentatur mill-EPSO bid-deċiżjoni dwar l-ineliġibbiltà tiegħu.

[9] “Disinn, żvilupp/konfigurazzjoni, ittestjar, tħaddim u manutenzjoni tal-applikazzjonijiet tiegħu u soluzzjonijiet kummerċjalment disponibbli; il-ġestjoni tad-data, l-analitika tad-data u l-intelliġenza artifiċjali. ”

[10] “IT u governanza tad-data, ġestjoni tal-programmi/portafolli u tal-proġetti, uffiċċju tal-ġestjoni tal-proġetti (pmo), arkitettura tan-negozju u tal-intrapriżi.”

[11] Fit-talent screener, il-kandidati jridu jwieġbu mistoqsijiet dwar l-esperjenza professjonali u l-kwalifiki tagħhom. Il-mistoqsijiet huma bbażati fuq il-kriterji tal-għażla għall-proċedura tal-għażla. Il-bord tal-għażla mbagħad jivvaluta u jagħti punteġġ lit-tweġibiet tal-kandidati.   

[12] It-Taqsima 4.3.1 tal-Anness II tal-avviżi tal-kompetizzjoni għall-proċedura tal-għażla tal-assistenti: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.CA.2022.076.01.0032.01.ENG&toc=OJ%3AC%3A2022%3A076A%3ATOC; u għall-proċedura tal-għażla tal-amministratur: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.CA.2022.076.01.0001.01.ENG&toc=OJ%3AC%3A2022%3A076A%3ATOC

[13] Is-Sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-12 ta' Lulju 1989, Patricia Belardinelli et vs Il-Qorti tal-Ġustizzja tal-Komunitajiet Ewropej, ECLI:EU:C:1989:309, il-paragrafi 13-14: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:61987CJ0225.

[14] Is-Sentenza tal-Qorti Ġenerali tal-11 ta’ Frar 1999, il-Kawża T-244/97, Mertens vs il-Kummissjoni, il-paragrafu 44: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=CELEX:61997TJ0244; is-sentenza tal-Qorti Ġenerali tal-11 ta’ Mejju 2005, il-Kawża T-25/03, De Stefano vs il-Kummissjoni, il-paragrafu 34: https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=59296&pageIndex=0&doclang=FR&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=4349686

[15] L-ewwel minn tliet kriterji stabbiliti mill-ġurisprudenza: sentenza tat-Tribunal tas-6 ta' Lulju 199, Kawża T-203/97 Forvass v Il-Kummissjoni paragrafu 70 https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=44324&pageIndex=0&doclang=fr&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=4482441

[16] Ara d-Deċiżjoni tal-Ombudsman Ewropew li tagħlaq l-inkjesta dwar l-ilment 14/2010/ANA kontra

L-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal, paragrafu 14 (deċiżjoni disponibbli hawnhekk:

https://www.ombudsman.europa.eu/cases/decision.faces/en/10427/html.bookmark#_ftnref5); u s-sentenza tal-Qorti tal-Prim'Istanza tal-31 ta' Mejju 2005, Kawża T-294/03, Gibault vs il-Kummissjoni, paragrafu 41: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:62003TJ0294

[17] Dan l-ilment ġie ttrattat taħt trattament ta’ każijiet delegati, f’konformità mad-Deċiżjoni tal-Ombudsman Ewropew li tadotta Dispożizzjonijiet ta’ Implimentazzjoni