Għażiż Sur M.,
Fis-26, 27 u 28 ta' Mejju 1999 inti ressaqt ilment lill-Ombudsman Ewropew dwar allegati irregolaritajiet amministrattivi, inġustizzja u diskriminazzjoni fit-trattament tal-proposta tal-proġett PET DEGONAL ippreżentata fil-qafas tal-Programm ta' Taħriġ MEDIA II - u b'mod aktar speċifiku dwar is-Sejħa għall-Proposti 2/99.
Fit-30 ta' Lulju 1999, jiena għaddejt l-ilment lill-President tal-Kummissjoni Ewropea. Irċevejt l-opinjoni tal-Kummissjoni fil-5 ta' Novembru 1999 u bgħattha lilek bi stedina biex nagħmel osservazzjonijiet, li bgħatt fit-30 ta' Jannar 2000.
Qed nikteb issa biex ngħarrfek ir-riżultat tal-inkjesti li saru.

IL-KOMPLAINT

Argovela Films ippreżentat proposta intitolata PET DEGONAL fil-qafas tal-Programm ta' Taħriġ MEDIA II -. Fit-28 ta' April 1999, il-Kummissjoni infurmat lill-kwerelant li l-proposta tal-proġett PET DEGONAL ġiet miċħuda. Fl-ittra ta’ ċaħda, il-Kummissjoni ppreżentat erba’ raġunijiet. Skont il-Kummissjoni, il-proġett kien ambizzjuż wisq u ma kienx se jipprovdi valur miżjud Ewropew. Barra minn hekk, kien fih għadd ta’ kalkoli żbaljati u l-kostijiet unitarji ġew evalwati għoljin wisq meta mqabbla ma’ korsijiet oħra ta’ taħriġ. L-ilmentatur huwa tal-fehma li l-kalkoli żbaljati fil-baġit li ppreżenta huma punt burokratiku minuri u li ma jiftakar l-ebda paragrafu fis-sejħa għall-proposti 2/99, li jiddikjara li l-kalkoli kollha jridu jkunu perfetti.
L-ilmentatur għamel l-allegazzjonijiet li ġejjin:
(i) żbalji fl-evalwazzjoni tat-tul, tal-kostijiet unitarji u tal-valur miżjud Ewropew tal-proposta tal-proġett PET DEGONAL;
(ii) id-diskriminazzjoni u l-inġustizzja fir-rigward tal-organizzazzjoni ta’ Sejħiet għal Proposti annwali;
(iii) l-għoti ta’ finanzjament kontinwu lil “ċentri ta’ eċċellenza” predeterminati.
Fl-aħħar nett, l-ilmentatur isostni li l-għotjiet kollha mogħtija skont is-Sejħa għall-Proposta 2/99 għandhom jiġu kkanċellati u li għandu jingħata d-danni.

L-Inkjesta

Fl-opinjoni
tagħha, il-Kummissjoni introduċiet il-programm MEDIA II u t-Taħriġ MEDIA II -, u spjegat fid-dettall il-metodi ta' evalwazzjoni u r-riżultati speċifiċi. Kif iddikjarat fid-Deċiżjoni tal-Kunsill 95/564/KE (1), il-programm MEDIA II - Training huwa ġestit mill-Kummissjoni Ewropea assistita minn erba' uffiċċji ta' assistenza teknika (Organizzazzjonijiet Intermedjarji). L-għan ta' MEDIA II - Training huwa li jtejjeb it-taħriġ professjonali fis-settur awdjoviżiv u jipprovdi valur miżjud Ewropew.
L-iskadenza għas-sottomissjoni tal-proposti fis-Sejħa għall-proposti 2/99 kienet il-25 ta' Frar 1999. Il-Kummissjoni rċeviet 67 proġett minn 51 offerent. Saru tliet panels ta' esperti fit-23, l-24 u l-25 ta' Marzu 1999. Il-Kummissjoni ppresediet id-dibattiti tagħhom. Fi tmiem il-proċedura tal-għażla, il-Kummissjoni pproponiet li tagħti kontribuzzjoni finanzjarja lil 35 offerent li jorganizzaw 47 proġett ta’ taħriġ. Il-proposta tal-Kummissjoni ġiet ippreżentata lill-Kumitat MEDIA f'April 1999 u ġiet adottata unanimament mill-Istati Membri kollha.
Fit-28 ta' April 1999 intbagħtet ittra lill-kwerelant li tispjega għaliex il-proġett PET DEGONAL tiegħu ma kienx intgħażel għall-finanzjament. Fit-18 ta’ Mejju 1999, il-kwerelant wieġeb permezz ta’ faks, li għalih il-Kummissjoni min-naħa tagħha wieġbet fl-10 ta’ Ġunju 1999. L-ilmentatur reġa’ kiteb fis-27 ta’ Ġunju 1999.
Il-Kummissjoni, fil-qosor, għamlet il-punti li ġejjin dwar l-allegazzjonijiet imressqa mill-ilmentatur:

(i) Fir-rigward tat-tul tal-proġett PET DEGONAL, il-Kummissjoni kkontestat din l-allegazzjoni bħala żbaljata. Dan l-element kien ċar f'moħħ il-Kummissjoni u l-Uffiċċju ta' Assistenza Teknika. Il-Kummissjoni kkontestat ukoll l-allegazzjoni li hija kkalkolat b’mod żbaljat il-kostijiet unitarji. Il-kostijiet unitarji msemmija kienu l-kostijiet għal kull jum tax-xogħol tal-persunal tal-koordinazzjoni tal-proġett kif ikkwotat taħt il-punt 7.1 tal-applikazzjoni oriġinali. Fl-ittra tiegħu lill-Kummissjoni tas-27 ta’ Ġunju 1999, il-kwerelant iddikjara li, għalkemm il-punt 7.1 jirreferi b’mod ċar għal tmint ijiem, dan għandu jiġi interpretat bħala tmien ġimgħat minħabba li l-proposta aktar tard tiddikjara, taħt il-punt 7.3, li l-koordinatur kien jaħdem għal 56 jum. Minkejja l-fatt li 56 jum ta’ xogħol jammontaw għal aktar minn 11-il ġimgħa u mhux 8, dan huwa eżempju ieħor ta’ informazzjoni kontradittorja li hija sintomatika tal-kwalità ġenerali tal-proposta.

Fir-rigward tal-kalkoli żbaljati, il-Kummissjoni indikat li l-punt 10.1 tal-linji gwida għas-sejħa għal proposti 2/99 jipprovdi li: "Il-Kummissjoni tirriżerva d-dritt li ma tikkunsidrax applikazzjonijiet li ma jippreżentawx baġit korrett u bbilanċjat inkluża l-informazzjoni kollha mitluba, filwaqt li jiġu evitati ineżattezzi ta' arrotondament, ommissjonijiet, inkoerenza jew stimi eċċessivi tal-ispejjeż." Fil-proposta PET DEGONAL hemm għadd ta' żbalji jew inkonsistenzi bejn il-baġit u l-ġustifikazzjoni. Jiġifieri, l-ebda wieħed mill-jiem elenkati fil-baġit ma jikkorrispondi għall-jiem elenkati fil-ġustifikazzjoni.

(ii) Il-Kummissjoni kkontestat l-allegazzjoni li l-proposta PET DEGONAL ġiet irrifjutata inġustament favur proġett ieħor ibbażat fil-Greċja. Il-Kummissjoni enfasizzat li dejjem kienet il-politika ta' MEDIA II - Training li taqdi lill-professjonisti tal-industrija u mhux lill-istituzzjonijiet tat-taħriġ, u li minn dejjem intalbet distribuzzjoni ġeografika ġusta tal-professjonisti parteċipanti aktar milli distribuzzjoni ġeografika tal-istituzzjonijiet tat-taħriġ.

Il-Kummissjoni kkontestat l-allegazzjoni li l-programm MEDIA II kollu ġie ddelegat lill-Organizzazzjonijiet Intermedjarji. L-Organizzazzjoni Intermedjarja ġiet stabbilita abbażi tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 95/564/KE. Kif iddikjarat fid-Deċiżjoni tal-Kunsill, l-Organizzazzjoni Intermedjarja tipprovdi assistenza teknika u tifformula proposti, iżda ma tiddeċidix dwar l-għażla tal-benefiċjarji.

(iii) L-ilmentatur allega li l-Kummissjoni tagħti finanzjament kontinwu lil ċentri ta’ eċċellenza determinati minn qabel. Taħt il-punt 2.1 tal-linji gwida għas-Sejħa għall-proposti 2/99, « iċ-ċentri ta' eċċellenza » huma definiti b'mod ċar. Il-Kummissjoni ddikjarat li « Ċentri ta' eċċellenza » mhumiex determinati minn qabel. Pjuttost, l-evalwazzjoni tal-Kummissjoni ta' proġetti u attivitajiet iffinanzjati permezz ta' MEDIA II - Training twassal biex ċerti proġetti jiġu identifikati bħala "ċentri ta' eċċellenza". Il-Kummissjoni ma tiddeċidix a priori min huma ċ-"ċentri ta' eċċellenza »". L-għażla ssir permezz ta’ sejħiet miftuħa għal proposti kull sena u l-proġetti ta’ taħriġ iridu jippreżentaw il-proposta tagħhom biex jerġgħu jintgħażlu kull sena u ma hemm l-ebda ċertezza li kwalunkwe proposta partikolari se terġa’ tintgħażel fl-istess format kull sena. Kull sena jintgħażlu proposti ġodda għall-finanzjament. Is-Sejħiet għal proposti jsiru kull sena preċiżament sabiex jiġu vvalutati mill-ġdid il-proġetti ffinanzjati fuq bażi annwali u biex jippermettu li jiġu ffinanzjati proġetti ġodda validi u utli. Pereżempju, fl-1999 intgħażlu u ġew iffinanzjati disa’ proġetti ġodda mid-29 proġett ġdid ippreżentati (31 %).

Min-naħa l-oħra, diversi proġetti ta’ taħriġ ilhom jirċievu finanzjament mill-Programm MEDIA II għal aktar minn sena. Dan sabiex tiġi żgurata l-kontinwità u huwa l-każ għal proġetti ta’ taħriġ li ġew evalwati b’mod pożittiv meta jippreżentaw mill-ġdid il-proposti tagħhom kull sena. L-għan aħħari ta' MEDIA II - Training mhuwiex li jiffinanzja istituzzjoni ta' taħriġ waħda jew oħra għall-fini ta' dan iżda li jħarreġ professjonisti fl-industrija awdjoviżiva Ewropea.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur
Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur żamm l-ilment tiegħu.

ID-DEĊIŻJONI

1 Allegati żbalji fl-evalwazzjoni tat-tul, tal-kostijiet unitarji u tal-valur miżjud Ewropew tal-proposta tal-proġett PET DEGONAL
1.1 L-ilmentatur jallega li l-Kummissjoni evalwat b'mod żbaljat it-tul tal-proġett propost u li, għalhekk, hija kkalkolat b'mod żbaljat il-kostijiet unitarji. Barra minn hekk, l-ilmentatur isostni li l-Kummissjoni injorat il-valur miżjud Ewropew fl-attività PET DEGONAL. Skont l-ilmentatur, il-kalkoli żbaljati fil-baġit tal-proġett tiegħu huma punt burokratiku żgħir.
1.2 Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni kkontestat l-allegazzjonijiet imressqa mill-ilmentatur.
1.3 L-Ombudsman eżamina bir-reqqa d-dokumenti mibgħuta mill-Kummissjoni u, b'mod partikolari, id-Deċiżjoni tal-Kunsill 95/564/KE dwar il-linji gwida tas-sejħa għall-proposti 2/99 li għalihom applikat Argovela Films. L-eżami żvela li l-proġett PET DEGONAL ma ssodisfax xi kundizzjonijiet stabbiliti fil-linji gwida tas-sejħa għall-proposti. Minn dan l-Ombudsman jikkonkludi li d-deċiżjoni tal-Kummissjoni li ma tiffinanzjax il-proġett kienet fondata sew. Jidher, għalhekk, li ma hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta’ dan l-aspett tal-ilment.
2 Allegata diskriminazzjoni u inġustizzja fir-rigward tal-organizzazzjoni tas-Sejħiet għall-Proposti annwali
2.1 L-ilmentatur jallega li l-Kummissjoni ffavorixxiet b'mod inġust proġett ieħor ibbażat fil-Greċja u li l-Programm MEDIA II kollu ġie ddelegat lill-Organizzazzjonijiet Intermedjarji.
2.2 Fir-rigward ta' din l-allegazzjoni ta' inġustizzja, il-Kummissjoni kkontestat din l-allegazzjoni. Fl-opinjoni tiegħu, huwa enfasizza li dejjem kienet il-politika tal-MEDIA II - Training li taqdi lill-professjonisti tal-industrija u mhux lill-istituzzjonijiet tat-taħriġ, u li dejjem intalbet distribuzzjoni ġeografika ġusta tal-professjonisti parteċipanti aktar milli distribuzzjoni ġeografika tal-istituzzjonijiet tat-taħriġ.
2.3 Fir-rigward tal-allegazzjoni li l-Programm MEDIA II kollu ġie ddelegat lill-Organizzazzjonijiet Intermedjarji, il-Kummissjoni kkontestat l-allegazzjoni. Skont il-Kummissjoni, l-Organizzazzjonijiet Intermedjarji jipprovdu assistenza teknika u jifformulaw proposti, iżda ma jiddeċidux dwar l-għażla tal-benefiċjarji.
2.4 La d-dokumenti pprovduti mill-ilmentatur u lanqas kwalunkwe evidenza oħra disponibbli għall-Ombudsman ma jsostnu l-affermazzjoni ta' inġustizzja fil-konfront tal-PET DEGONAL mill-Kummissjoni. Jidher, għalhekk, li ma hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta’ dan l-aspett tal-ilment.
3 Allegat għoti ta' finanzjament kontinwu lil "Ċentri ta' eċċellenza" predeterminat
3.1 L-ilmentatur jallega li l-Kummissjoni tagħti finanzjament kontinwu lil "Ċentri ta' eċċellenza" predeterminati.
3.2 Skont il-Kummissjoni, l-evalwazzjoni tagħha tal-proġetti u l-attivitajiet iffinanzjati permezz tal-Programm ta' Taħriġ ta' - MEDIA II twassal biex ċerti proġetti jiġu identifikati bħala "ċentri ta' eċċellenza". Il-Kummissjoni ma tiddeċidix a priori min huma ċ-"ċentri ta' eċċellenza »". L-għażla ssir permezz ta’ sejħiet miftuħa għal proposti kull sena u l-proġetti ta’ taħriġ iridu jippreżentaw il-proposta tagħhom biex jerġgħu jintgħażlu kull sena u ma hemm l-ebda ċertezza li kwalunkwe proposta partikolari se terġa’ tintgħażel fl-istess format kull sena.
3.3 Abbażi tal-informazzjoni pprovduta fil-linji gwida tas-sejħa għall-proposti 2/99 u meta jitqies li l-ilmentatur ma ressaq l-ebda evidenza lill-Ombudsman b'appoġġ għall-allegazzjoni tiegħu, jidher li ma hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina fir-rigward ta' dan l-aspett tal-każ.
4 Talba għad-danni u talba biex jiġu kkanċellati l-għotjiet kollha taħt is-Sejħa għall-Proposta 2/99
4.1 L-ilmentatur isostni li l-għotjiet kollha taħt is-Sejħa għall-proposti 2/99 għandhom jiġu kkanċellati u jippreżenta talba għad-danni.
4.2 Fid-dawl tal-konklużjonijiet tal-Ombudsman Ewropew fil-punti 1, 2 u 3 ta' din id-deċiżjoni, ma jidhirx li huwa ġġustifikat li jiġu segwiti l-allegazzjonijiet imsemmija hawn fuq li saru mill-ilmentatur.
5 Konklużjoni
Fuq il-bażi tal-inkjesti tal-Ombudsman dwar dan l-ilment, jidher li ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Kummissjoni Ewropea. L-Ombudsman għalhekk jagħlaq il-każ.
Il-President tal-Kummissjoni Ewropea se jiġi infurmat ukoll b’din id-deċiżjoni.
Dejjem tiegħek
Jacob Söderman

---

(1) 95/564/KE: Id-Deċiżjoni tal-Kunsill tat-22 ta' Diċembru 1995 dwar l-implimentazzjoni ta' programm ta' taħriġ għall-professjonisti fl-industrija Ewropea tal-programmi awdjoviżivi (MEDIA II - Training). ĠU L 321, tat-30 ta' Diċembru 1995.