Il-fatti li wasslu għall-ilment

1. Kmieni fl-2017, l-ilmentatur ipparteċipa fi proċedura tal-għażla organizzata mill-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal (EPSO) għar-reklutaġġ ta’ impjegati taċ-ċivil tal-UE fil-qasam tat-Teknoloġija tal-Informazzjoni u tal-Komunikazzjoni (ICT) u, b’mod partikolari, fl-Infrastruttura tal-IT[1].

2. F'April 2017, huwa ġie infurmat li l-applikazzjoni tiegħu ma kinitx ingħatatlu punteġġ suffiċjenti biex jgħaddi mill-istadju ta' "talent screener" tal-proċedura tal-għażla[2]. Dan huwa l-istadju li fih l-esperjenza professjonali tal-kandidati tiġi vvalutata abbażi tat-tweġibiet tagħhom għal mistoqsijiet dettaljati[3]. L-EPSO pprovda wkoll lill-ilmentatur bil-kriterji tal-għażla u l-ponderazzjonijiet korrispondenti (jiġifieri, l-importanza ta’ kull kriterju) stabbiliti mill-Bord tas-Selezzjoni[4], bi tqassim dettaljat tal-punteġġ tiegħu, kif ukoll bil-limitu biex jiġi mistieden għall-istadju li jmiss tal-proċedura tas-selezzjoni.

3. L-ilmentatur imbagħad kiteb lill-EPSO u talab reviżjoni tal-punteġġ tiegħu.

4.  F’nofs Mejju 2017, l-EPSO informa lill-ilmentatur li l-Bord tas-Selezzjoni kien eżamina mill-ġdid il-fajl tiegħu u kien ikkonferma li ma kien hemm l-ebda żball fil-proċess tal-punteġġ. Il-Bord tas-Selezzjoni żamm id-deċiżjoni tiegħu li ma jaċċettax lill-ilmentatur għall-istadju li jmiss tal-proċedura tal-għażla.

5. L-ilmentatur reġa’ kiteb lill-EPSO, fejn iddikjara li baqa’ mhux sodisfatt bil-mod kif l-EPSO kien iġġustifika l-punteġġ baxx tiegħu fuq tlieta mill-mistoqsijiet tat-talent screener. Huwa talab lill-EPSO jagħti spjegazzjoni aktar sħiħa dwar għaliex kien ġie eskluż mill-proċedura tal-għażla. L-ilmentatur talab ukoll lill-EPSO jipprovdilu tweġibiet anonimizzati tal-kandidati li jkunu għaddew mill-istadju tat-talent screener.

6. L-EPSO wieġeb li l-ilmentatur kien ingħata l-punteġġ tiegħu għal kull waħda mit-tweġibiet tiegħu fit-talent screener u li, skont il-ġurisprudenza tal-UE, il-punteġġ ta’ kandidat huwa ġudizzju ta’ valur li ma jeħtieġ l-ebda spjegazzjoni addizzjonali. Hija kkonfermat ukoll li t-tweġibiet fit-talent screener kienu ġew immarkati abbażi ta’ kriterji ta’ evalwazzjoni definiti minn qabel stabbiliti mill-Bord tas-Selezzjoni.  L-EPSO ddikjara li l-Bord tas-Selezzjoni mhux se jirrevedi t-tweġibiet tat-talent screener tal-ilmentatur għat-tieni darba.

L-inkjesta

7. L-Ombudsman fetaħ inkjesta dwar it-tħassib tal-ilmentatur li l-EPSO naqas milli jiġġustifika kif xieraq il-valutazzjoni tiegħu tal-esperjenza professjonali tiegħu fl-istadju tat-talent screener tal-proċedura tal-għażla. L-ilmentatur qajjem, b’mod partikolari, il-kwistjonijiet li ġejjin: l-adegwatezza tal-ispjegazzjonijiet mogħtija lilu; (2) jekk l-esperjenza professjonali kellhiex tiġi vvalutata abbażi tat-talent screener biss u (3) jekk il-valutazzjoni tat-talent screener kinitx żbaljata.

8. Matul l-inkjesta, it-tim ta’ inkjesta tal-Ombudsman kellu laqgħa mal-EPSO, li matulha spezzjona wkoll il-fajl tal-EPSO dwar dan il-każ. Sussegwentement, l-Ombudsman irċeviet il-kummenti tal-ilmentatur dwar ir-rapport tal-laqgħa.

Dwar jekk l-EPSO naqasx milli jagħti informazzjoni dettaljata biżżejjed

Argumenti magħmula mill-partijiet

9. L-ilmentatur isostni li l-EPSO wieġeb b’mod ġeneriku u pjuttost vag għall-mistoqsijiet speċifiċi ħafna tiegħu dwar il-punteġġ tiegħu fl-istadju tat-talent screener. Fil-fehma tiegħu, l-EPSO ma kienx intitolat jirreferi għas-segretezza tal-proċedimenti tal-Bord tas-Selezzjoni biex jevita li jiżvela informazzjoni aktar dettaljata dwar il-valutazzjoni tal-esperjenza professjonali tiegħu. Huwa kellu interess leġittimu li jkollu aċċess għal din l-informazzjoni peress li kienet tikkonċernah personalment. Fil-fehma tiegħu, in-nuqqas ta’ divulgazzjoni ta’ dik l-informazzjoni jipprekludi kwalunkwe possibbiltà ta’ rieżami tal-valutazzjoni tal-Bord tas-Selezzjoni.

10. L-ilmentatur jargumenta wkoll li r-rifjut tal-EPSO li jiżvela informazzjoni dwar kandidati kompetituri ma kienx ġustifikat peress li kien talab data anonimizzata. Fil-fehma tiegħu, dan ir-rifjut iqiegħed f’dubju t-trasparenza tal-proċedura tal-għażla u jammonta għal nuqqas totali ta’ responsabbiltà min-naħa tal-EPSO.

11. L-EPSO ddikjara li l-punteġġ mogħti lill-ilmentatur jirrifletti l-ġudizzju tal-valur tal-Bord tas-Selezzjoni dwar kemm l-informazzjoni pprovduta mill-ilmentatur issodisfat tajjeb il-kriterji tal-għażla rilevanti. Skont il-ġurisprudenza tal-UE, dan il-ġudizzju dwar il-valur ma għandux għalfejn jiġi sostanzjat aktar.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

12. Il-marki miksuba f’diversi testijiet fi proċedura tal-għażla tal-persunal jikkostitwixxu dikjarazzjoni adegwata tar-raġunijiet għal deċiżjoni tal-Bord tas-Selezzjoni fir-rigward ta’ kandidat partikolari[5]. Il-marki jippermettu lill-kandidati jkunu jafu l-prestazzjoni tagħhom u jaċċertaw ruħhom li fil-fatt ma kisbux in-numru ta’ marki meħtieġa biex jiġu ammessi fi kwalunkwe stadju sussegwenti ta’ proċedura tal-għażla tal-persunal[6].

13. F’dan il-każ, l-EPSO pprovda lill-ilmentatur bil-kriterji tal-għażla u l-ponderazzjonijiet korrispondenti stabbiliti mill-Bord tas-Selezzjoni, bi tqassim dettaljat tal-punteġġ tiegħu, kif ukoll bil-limitu biex jiġi mistieden għall-istadju li jmiss tal-proċedura tal-għażla. Għalhekk, l-EPSO ta lill-ilmentatur raġunijiet suffiċjenti għall-esklużjoni tiegħu mill-proċedura tal-għażla.

14. Fid-dawl tad-diskrezzjoni wiesgħa tiegħu[7], Bord tas-Selezzjoni mhuwiex meħtieġ jispjega għaliex uħud mit-tweġibiet tal-ilmentatur fl-iskrinjatur tat-talenti tqiesu bħala mhux sodisfaċenti[8]. Tali raġunijiet dettaljati mhumiex meħtieġa biex jippermettu lill-kandidat jiddetermina jekk huwiex xieraq jew le li jagħmel ilment jew li jressaq azzjoni quddiem il-qrati tal-UE[9]. Minkejja dan, matul din l-inkjesta, l-EPSO pprovda informazzjoni aktar dettaljata dwar il-valutazzjoni tat-tweġibiet tal-ilmentatur (ara l-paragrafu 20 hawn taħt).

15. Il-fatt li l-proċedimenti tal-Bord tas-Selezzjoni huma sigrieti jipprekludi l-iżvelar ta’ dettalji relatati mal-valutazzjonijiet komparattivi tal-Bordijiet tas-Selezzjoni tal-kandidati fil-proċeduri tal-għażla tal-persunal[10]. Konsegwentement u għal raġunijiet ta’ protezzjoni tad-data, l-EPSO kellu raġun ma jiżvelax informazzjoni dettaljata dwar kandidati kompetituri.

Dwar jekk l-esperjenza professjonali kellhiex tiġi vvalutata abbażi tat-tweġibiet tat-talent screener biss

Argumenti magħmula mill-partijiet

16. L-ilmentatur jargumenta li, meta vvaluta l-esperjenza professjonali tiegħu, il-Bord tas-Selezzjoni kellu jqis il-formola tal-applikazzjoni kollha, fejn huwa ddeskriva l-esperjenza professjonali tiegħu fid-dettall, u mhux biss it-taqsima tat-talent screener. Dan huwa saħansitra aktar minnu peress li l-għadd massimu ta’ karattri permessi għal tweġiba għal kull waħda mill-mistoqsijiet tat-talent screener kien limitat wisq biex jiddeskrivi b’mod adegwat l-għoxrin sena ta’ esperjenza professjonali tal-ilmentatur. Fi kwalunkwe każ, il-prinċipji ta’ amministrazzjoni tajba u ta’ legalità kienu jirrikjedu li l-EPSO juri klemenza u jitlob lill-ilmentatur jissottometti informazzjoni addizzjonali f’każ li l-Bord tas-Selezzjoni jqis li l-informazzjoni li kien ipprovda fl-applikazzjoni tiegħu ma kinitx biżżejjed.

17. L-EPSO ddikjara li kienet ir-responsabbiltà tal-ilmentatur li jħejji l-applikazzjoni tiegħu b’diliġenza, filwaqt li jiżgura li jipprovdi l-informazzjoni kollha meħtieġa. Fir-rigward b’mod partikolari tat-taqsima tat-talent screener, ġie spjegat b’mod ċar lill-kandidati li l-valutazzjoni ssir biss abbażi tat-tweġibiet tagħhom għall-mistoqsijiet tat-talent screener.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

18. Il-Bord tas-Selezzjoni huwa marbut bl-Avviż tal-Kompetizzjoni. L-Avviż tal-Kompetizzjoni jiddikjara b’mod ċar li l-“valutazzjoni tal-Bord tas-Selezzjoni ssir biss abbażi tat-tweġibiet [tal-kandidati] għall-mistoqsijiet tat-Talent Screener. [Il-kandidati] għandhom għalhekk jinkludu l-informazzjoni rilevanti kollha [f’dan il-każ], anki jekk diġà tissemma f’taqsimiet oħra tal-formola tal-applikazzjoni [tagħhom]”^[11]. Għaldaqstant, il-pożizzjoni tal-EPSO hija korretta. It-talba tal-ilmentatur biex jiġi ttrattat b’klemenza mhijiex ġustifikata u twassal għat-trattament preferenzjali tiegħu meta mqabbel mal-kandidati l-oħra li l-esperjenza professjonali tagħhom ġiet ivvalutata abbażi tat-talent screener biss, kif stabbilit fl-Avviż tal-Kompetizzjoni.

19. L-argument tal-ilmentatur dwar l-ispazju limitat permess għal tweġiba għall-mistoqsijiet tat-talent screener ma jbiddilx il-fatt li l-Bord tas-Selezzjoni huwa marbut bl-Avviż tal-Kompetizzjoni. Fi kwalunkwe każ, l-Ombudsman jinnota li, għalkemm l-ilmentatur jidher li jilmenta dwar l-ispazju limitat permess għat-tweġibiet għall-mistoqsijiet tat-talent screener, l-ebda waħda mit-tweġibiet tiegħu ma qabżet l-1000 karattru, minkejja li n-numru massimu ta' karattri permessi għal tweġiba għal kull waħda mill-mistoqsijiet tat-talent screener kien ta' 4000 karattru.

Dwar jekk il-Bord tas-Selezzjoni għamilx valutazzjoni żbaljata tat-tweġibiet tat-talent screener

Argumenti magħmula mill-partijiet

20. Fil-laqgħa, l-EPSO spjega lit-tim ta’ inkjesta tal-Ombudsman li t-tweġibiet tal-ilmentatur għat-tliet mistoqsijiet ikkontestati tat-talent screener kienu insuffiċjenti u ġeneriċi wisq biex il-Bord tas-Selezzjoni jkun jista’ jevalwa r-rilevanza tal-esperjenza professjonali tiegħu. B’mod partikolari, l-ilmentatur ma kienx ta informazzjoni dettaljata biżżejjed dwar ir-rwoli, il-kompiti u r-responsabbiltajiet speċifiċi tiegħu fl-impjiegi preċedenti tiegħu. Minħabba n-natura ġenerika tat-tweġibiet tal-ilmentatur, il-Bord tas-Selezzjoni ma kienx f’pożizzjoni li jivverifika jekk l-esperjenza tiegħu kinitx taqbel mal-esperjenza mitluba fil-mistoqsijiet rispettivi tat-talent screener. Bħala eżempju, l-EPSO qal li l-ilmentatur kien ta tweġibiet identiċi għal tnejn mill-mistoqsijiet tat-talent screener li kienu jikkonċernaw tipi differenti ta’ esperjenza professjonali.

21. L-ilmentatur ma jqisx li ta tweġibiet ġeneriċi. Huwa jargumenta li d-distribuzzjoni tal-kompiti fis-settur tal-ICT f’pajjiżu hija inqas ċara milli f’pajjiżi oħra u li, b’riżultat ta’ dan, espert tal-ICT spiss jintalab iwettaq kompiti li f’pajjiżi oħra normalment jiġu assenjati lil esperti tal-ICT bi speċjalizzazzjonijiet differenti. Għalhekk, huwa ma setax ipoġġi l-kompiti li kien wettaq fl-impjiegi preċedenti tiegħu f’kategoriji distinti. L-EPSO kellu jqis dawn il-partikolaritajiet tas-suq tax-xogħol tal-pajjiż fejn kien ħadem l-ilmentatur.

22.  Fir-rigward tar-referenza tal-EPSO għat-tweġibiet identiċi mogħtija għal żewġ mistoqsijiet separati, l-ilmentatur jiddikjara li kien ta tweġiba simili għal (it-tielet) mistoqsija oħra, li għaliha, paradossalment, ingħata n-numru massimu ta’ punti.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

23. Il-Bord tas-Selezzjoni huwa marbut bil-kriterji tal-għażla stabbiliti fl-Avviż tal-Kompetizzjoni. Fl-istess ħin, hija tgawdi minn marġni wiesa’ ta’ diskrezzjoni meta tivvaluta l-kwalifiki u l-esperjenza professjonali ta’ kandidat abbażi ta’ dawk il-kriterji^[12]. Il-marġni ta’ diskrezzjoni mogħti lill-Bord tas-Selezzjoni jfisser li l-Ombudsman jista’ jikkontesta l-valutazzjoni magħmula mill-Bord tas-Selezzjoni biss f’każ ta’ żball manifest^[13]. 

24. L-ispezzjoni u l-laqgħa mal-EPSO, imwettqa mit-tim ta’ inkjesta tal-Ombudsman, ikkonfermaw li t-tweġibiet mogħtija mill-ilmentatur taħt l-iskriner tat-talenti ġew ivvalutati skont il-kriterji ta’ evalwazzjoni stabbiliti minn qabel. Fid-dawl ta’ dan, u abbażi tal-ispjegazzjonijiet ipprovduti mill-EPSO, ma hemm xejn li jissuġġerixxi li l-Bord tas-Selezzjoni aġixxa b’mod arbitrarju jew inġust. Il-fatt li l-ilmentatur ingħata n-numru massimu ta’ punti għal mistoqsija li għaliha kien ipprovda tweġiba simili għat-tweġiba mogħtija għal waħda mill-mistoqsijiet ikkontestati mhuwiex prova ta’ inkonsistenza fil-valutazzjoni: meta l-esperjenza professjonali kif deskritta mill-ilmentatur tabilħaqq kienet taqbel mal-esperjenza mitluba fil-mistoqsija rispettiva tat-talent screener, din tqieset bħala rilevanti u ġiet immarkata kif xieraq.

25. L-argument tal-ilmentatur dwar il-partikolaritajiet tas-suq tax-xogħol tal-ICT fil-pajjiż fejn kien ħadem jidher li ma huwa ta’ ebda rilevanza, peress li, bħal fil-bqija tal-applikazzjoni, kienet ir-responsabbiltà tal-ilmentatur li jiddeskrivi l-esperjenza professjonali tiegħu b’mod ċar u, b’mod partikolari, li jidentifika, fost id-diversi dmirijiet u kompiti mwettqa fl-impjiegi preċedenti tiegħu, dawk li l-aktar jaqblu ma’ kull waħda mill-mistoqsijiet tat-talent screener.

26. Wieħed jifhem li l-ilmentatur huwa diżappuntat li ġie eskluż mill-proċedura tal-għażla. Madankollu, l-Ombudsman ma sab xejn li jissuġġerixxi li l-EPSO għamel valutazzjoni skorretta tat-tweġibiet tat-talent screener tal-ilmentatur.

Konklużjoni

Abbażi tal-inkjesta, l-Ombudsman tagħlaq dan il-każ bil-konklużjoni li ġejja:

Ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-EPSO.

L-ilmentatur u l-EPSO se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

Emily O'Reilly

L-Ombudsman Ewropew

Strasburgu, 10/01/2019

[1] EPSO/AD/331/16-5 Esperti tal-ICT (AD7) Infrastruttura tal-IT.  

[2] L-applikazzjoni tal-ilmentatur kienet ingħatat 22 punt, filwaqt li l-punteġġ minimu meħtieġ għall-ammissjoni għall-istadju li jmiss tal-proċedura tal-għażla (“Ċentru ta’ Valutazzjoni”) ġie stabbilit għal 39 punt.

[3] It-talent screener normalment jintuża mill-EPSO fil-proċeduri tal-għażla għall-profili speċjalizzati. Bħala parti mill-applikazzjoni tagħhom, il-kandidati jipprovdu tweġibiet għal mistoqsijiet dettaljati dwar il-kompetenza u l-esperjenza professjonali. Dawn it-tweġibiet imbagħad jiġu vvalutati mill-“Bord tal-Għażla” (ara hawn taħt, in-nota 4 f’qiegħ il-paġna) biex jiġu identifikati l-kandidati li l-profil tagħhom jaqbel l-aħjar mad-dmirijiet u l-kriterji tal-għażla stabbiliti fl-avviż tal-kompetizzjoni. Aktar informazzjoni fuq: https://epso.europa.eu/help/faq/2711_en

[4] Kull proċess tal-għażla għall-uffiċjali permanenti għandu l-Bord tal-Għażla tiegħu stess, li huwa responsabbli għall-għażla tal-kandidati f’kull stadju u għat-tfassil tal-lista finali tal-kandidati li għaddew. Aktar informazzjoni fuq: https://epso.europa.eu/help/faq/2047_en

[5] Ara s-sentenza tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku tal-11 ta’ Diċembru 2012, Mata Blanco vs Il-Kummissjoni, F-65/10, ECLI:EU:F:2012:178, il-paragrafu 107.  

[6] Ara, pereżempju, is-sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tad-19 ta’ Frar 2004, Konstantopoulou vs Il-Qorti tal-Ġustizzja, T-19/03, ECLI:EU:T:2004:49, il-paragrafu 33.  

[7] Ara hawn taħt, il-paragrafu 23.

[8] Sentenza Mata Blanco vs Il-Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq, punt 109.  

[9] Is-Sentenza tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku tat-12 ta’ Frar 2014, De Mendoza Asensi vs Il-Kummissjoni, F-127/11, ECLI:EU:F:2014:14, il-punt 96.  

[10] Is-sentenza Mata Blanco vs Il-Kummissjoni, iċċitata hawn fuq, il-punt 106.  

[11] Ara l-punt 3.4 tal-Avviż tal-Kompetizzjoni [“Għażla bbażata fuq il-kwalifiki (Talent Screener)”]. Bl-istess mod, l-istruzzjonijiet mogħtija lill-kandidati, fil-formola tal-applikazzjoni, biex jimlew it-taqsima Talent Screener jagħmluha ċara li “[i]l-punteġġ huwa bbażat BISS fuq l-informazzjoni [huma] jipprovdu fit-tweġibiet [tagħhom] f’din it-taqsima Talent Screener. Ir-referenzi għal tweġibiet oħra fi ħdan Talent Screener jew għal partijiet oħra tal-applikazzjoni [tagħhom] mhux se jitqiesu” (enfasi fl-oriġinal).

[12] Is-Sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tal-11 ta’ Frar 1999, Mertens vs Il-Kummissjoni, T-244/97, ECLI:EU:T:1999:27, il-punt 44; is-sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tal-11 ta’ Mejju 2005, De Stefano vs Il-Kummissjoni, T-25/03, ECLI: EU:T:2005:168, il-paragrafu 34.

[13] Is-Sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tal-31 ta’ Mejju 2005, Gibault vs Il-Kummissjoni, T-294/03, ECLI:EU:T:2005:190, il-punt 41. Ara wkoll id-Deċiżjoni tal-Ombudsman Ewropew li tagħlaq l-inkjesta dwar l-ilment 14/2010/ANA kontra l-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal, il-paragrafu 14, disponibbli fuq: https://www.ombudsman.europa.eu/cases/decision.faces/en/10427/html.bookmark#_ftnref5