Parengta pagal Europos ombudsmeno statuto 2 straipsnio 10 dalį [1]

Skundų aplinkybės

1. Šiose bylose skundo pateikėjai yra du Portugalijos piliečiai, dalyvavę 2023 m. Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros (FRONTEX) surengtoje atrankos procedūroje [2] jos nuolatinio korpuso nariams įdarbinti.

2. 2024 m. gegužės mėn., pasibaigus pradiniams atrankos procedūros etapams, abu skundo pateikėjai gavo FRONTEX raštą, kuriame jiems siūlomos sutartininkų pareigybės. Pasiūlymai, be kita ko, buvo teikiami su sąlyga, kad skundo pateikėjams bus atliktas plaukimo testas ir medicininė apžiūra. Pasiūlymuose taip pat nurodyta, kad tikimasi, jog skundo pateikėjai pradės eiti pareigas 2024 m. liepos 1 d., be galimybės atidėti datą.

3. Abu kandidatai priėmė sąlyginius pasiūlymus ir 2024 m. gegužės mėn. nuvyko į FRONTEX būstinę Varšuvoje (Lenkija) atlikti plaukimo testų ir sveikatos patikrinimo. Abu kandidatai taip pat susitiko su FRONTEX žmogiškųjų išteklių grupe, kad patvirtintų savo tinkamumą.

4. 2024 m. birželio mėn. abu skundo pateikėjai gavo oficialius FRONTEX darbo pasiūlymus. Likus kelioms dienoms iki oficialaus pasiūlymo gavimo, vienas skundo pateikėjas jau kreipėsi į savo darbdavį (Portugalijos viešajame sektoriuje) prašydamas ilgalaikių nemokamų atostogų, kad galėtų pradėti eiti pareigas FRONTEX. Kitas skundo pateikėjas, dirbęs panašiam darbdaviui Portugalijoje, tokį prašymą pateikė netrukus po to, kai gavo FRONTEX pasiūlymą. Tačiau nė vienam skundo pateikėjui nebuvo suteiktos tokios ilgalaikės atostogos ir abu informavo FRONTEX, kad dėl šios priežasties jie negali priimti pasiūlymų.

5. FRONTEX atskirai informavo skundo pateikėjus, kad, nusprendę atmesti darbo pasiūlymus, jie neturi teisės į kelionės ir gyvenimo išlaidų, susijusių su jų kelionėmis į Varšuvą 2024 m. gegužės mėn., kompensavimą.

6. Tada abu skundo pateikėjai naudojosi FRONTEX vidaus skundų nagrinėjimo mechanizmu [3], kad pateiktų skundus dėl sprendimų nekompensuoti jų išlaidų.

7. 2024 m. gruodžio mėn. FRONTEX abu skundus atmetė. Abiem atvejais ji patvirtino, kad nekompensuos skundų pateikėjams už jų keliones į Varšuvą 2024 m. gegužės mėn. FRONTEX citavo savo finansinių įnašų taisyklių [4] 6 straipsnio 5 dalį, kurioje teigiama, kad kandidatai, kurie, kaip nustatyta, yra mediciniškai tinkami, bet nepradeda eiti pareigų, neturi teisės į kelionės ar pragyvenimo išlaidų, susijusių su sveikatos patikrinimu prieš įsidarbinimą, kompensavimą. Ji pabrėžė, kad išlaidų kompensavimas priklauso ne nuo to, ar priimamas darbo pasiūlymas, o nuo to, ar asmuo faktiškai pradeda eiti pareigas FRONTEX. FRONTEX taip pat pažymėjo, kad skundo pateikėjai turėjo anksčiau susisiekti su savo darbdaviais, nes jie žinojo, kad pagal jų nacionalinę teisę reikalaujama įspėti prieš tris mėnesius, kad būtų pradėtos ilgalaikės atostogos.

8. Skundo pateikėjai kreipėsi į Ombudsmeną atitinkamai 2024 m. gruodžio mėn. ir 2025 m. sausio mėn.

Tyrimas

9. Ombudsmenė pradėjo tyrimą dėl FRONTEX sprendimo nekompensuoti skundo pateikėjų kelionės ir pragyvenimo išlaidų, susijusių su jų kelionėmis į Varšuvą 2024 m. gegužės mėn.

10. Tyrimo metu ombudsmeno tyrimo grupė susitiko su FRONTEX atstovais ir vėliau gavo skundo pateikėjų pastabas dėl posėdžio ataskaitos.

Ombudsmenui pateikti argumentai

Skundo pateikėjų

11. Abu skundo pateikėjai teigė, kad jie neatmetė darbo pasiūlymų, tačiau negalėjo prisijungti prie FRONTEX, nes jų nacionaliniai darbdaviai atsisakė suteikti jiems ilgalaikes nemokamas atostogas. Jos nurodė, kad pagal Portugalijos teisę toks prašymas turi būti pateiktas likus trims mėnesiams iki atostogų pradžios. Jos manė, kad atsisakymas buvo tikėtinas dėl to, kad jos nesilaikė šio termino. Skundo pateikėjai pabrėžė, kad dėl lėto FRONTEX įdarbinimo proceso jie atsidūrė neįmanomoje padėtyje, nes negalėjo prašyti atostogų, kol nežinojo, ar jiems bus pasiūlyta darbo vieta – tai tapo aišku tik 2024 m. birželio mėn.

12. Vienas iš skundo pateikėjų taip pat teigė, kad jis lankėsi Varšuvoje ne tik tam, kad pasitikrintų sveikatą, bet ir tam, kad atliktų plaukimo testą, ir bet kuriuo atveju jam turėtų būti atlyginta už šį kelionės aspektą. Jis pažymėjo, kad nors FRONTEX taisyklėse su sveikatos patikrinimu susijusių išlaidų kompensavimas siejamas su tuo, kad kandidatas pradeda eiti pareigas FRONTEX, taip nėra plaukimo testų atveju.

Parengė FRONTEX

13. FRONTEX nurodė, kad šiais atvejais kandidatai priėmė darbo pasiūlymus, tačiau nepradėjo eiti pareigų, nes jų Portugalijos darbdaviai atmetė jų prašymus dėl atostogų, kurie nebuvo pateikti per nustatytą terminą. Jie pabrėžė, kad nustatant kompensaciją pagrindinis veiksnys yra ne kandidatų ketinimai, o tai, ar jie iš tikrųjų pradėjo eiti pareigas. FRONTEX taip pat pažymėjo, kad skundo pateikėjai galėjo atsistatydinti iš savo nacionalinių pareigybių ir prisijungti prie FRONTEX. Todėl tai, kad jiems buvo atsisakyta suteikti ilgalaikes atostogas, neužkirto jiems kelio užimti šias pareigas.

14. Dėl darbo pasiūlymų pateikimo trukmės FRONTEX paaiškino, kad sąlyginiai pasiūlymai (su sąlyga, kad bus atliktas plaukimo testas ir medicininė apžiūra) buvo išsiųsti likus šešioms savaitėms iki oficialių pasiūlymų pateikimo birželio mėn. Pačios sutartys buvo sudarytos likus dviem savaitėms iki pradžios datos. Visos procedūros metu kandidatams buvo pranešta, kad pradžios data yra nediskutuotina. FRONTEX pažymėjo, kad šis požiūris tinka didžiajai daugumai kandidatų. Ji taip pat paaiškino, kad ji vykdė precedento neturintį įdarbinimo procedūrų skaičių, t. y. pateikė tūkstančius paraiškų, todėl negalėjo lanksčiai nustatyti pradžios datų, nes įdarbinimo procedūros yra susietos su mokymo tvarkaraščiais.

15. Dėl plaukimo testų FRONTEX paaiškino, kad sprendimas dėl skundo pateikėjų kelionių į Varšuvą buvo grindžiamas principu, kad su sveikatos patikrinimu susijusios kelionės ir pragyvenimo išlaidos bet kuriuo atveju nekompensuojamos. Nors kandidatai, kurie kviečiami dalyvauti atrankos veikloje ir kurių išlaidos kompensuojamos neatsižvelgiant į rezultatus, šiuo atveju pagrindinė kelionės į Varšuvą priežastis buvo medicininė apžiūra. Plaukimo testai kandidatams paprastai būdavo atliekami ankstesniame etape, tačiau 2024 m. atrankos procedūra turėjo būti vykdoma kitaip, todėl plaukimo testai turėjo būti derinami su sveikatos patikrinimu.

Ombudsmeno vertinimas

16. Ombudsmenas pažymi, kad skundo pateikėjai Varšuvoje gyveno ilgiau, nes turėjo atlikti ne tik medicininę apžiūrą, bet ir plaukimo testus, ir kad šie testai ir medicininė apžiūra nebuvo atlikti tą pačią dieną. Tai reiškė, kad skundo pateikėjai patyrė papildomų susijusių išlaidų, visų pirma dėl papildomų nakvynių viešbučiuose ir pragyvenimo išlaidų.

17. Nors FRONTEX taisyklėse nurodyta, kad atrinktiems kandidatams, kurie, kaip nustatyta, yra mediciniškai tinkami, bet atsisako eiti pareigas FRONTEX, nebus kompensuojamos jokios kelionės ar gyvenimo išlaidos, susijusios su sveikatos patikrinimu prieš įdarbinimą, kitiems testams, kuriuos kandidatai atlieka, toks išlaidų kompensavimo apribojimas netaikomas.

18. Nors dėl spaudimo įdarbinimo procedūroms FRONTEX plaukimo testus derino su medicinine apžiūra, ji turėjo atskirai įvertinti su plaukimo testais susijusias išlaidas. Tai ypač svarbu atsižvelgiant į tai, kad plaukimo testai buvo atlikti po dviejų dienų, o tai reiškia, kad skundo pateikėjai turėjo ilgesnį laiką likti Varšuvoje. Atsižvelgdamas į tai, ombudsmenas pateiks pasiūlymą dėl sprendimo.

Pasiūlymas dėl sprendimo

Ombudsmenė siūlo FRONTEX persvarstyti savo sprendimą nekompensuoti skundo pateikėjams visų kelionės ir pragyvenimo išlaidų ir apsvarstyti galimybę kompensuoti jiems neišvengiamas išlaidas, susijusias su plaukimo testais, kuriuos jie atliko, t. y. už papildomas nakvynes viešbutyje ir dienpinigius. 

FRONTEX prašoma ne vėliau kaip 2025 m. rugsėjo 15 d. informuoti ombudsmenę apie visus veiksmus, kurių ji ėmėsi dėl pirmiau nurodyto pasiūlymo dėl sprendimo.

Teresa Anjinho
Europos ombudsmenė

Strasbūras, 2025 m. birželio 20 d.

[1] Paskelbta adresu https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.L_.2021.253.01.0001.01.ENG&toc=OJ%3AL%3A2021%3A253%3ATOC

[2] Pranešimas apie laisvą darbo vietą RCT-2023-00022 – https://microsite.frontex.europa.eu/en/recruitments/RCT-2023-00022

[3] Pagal ES pareigūnų tarnybos nuostatų 90 straipsnio 2 dalį.

[4] https://www.frontex.europa.eu/assets/Careers/Rules_on_financial_contributions_towards_travel_and_subsistence_expenses_for_candidates_invited_to_a_selection_procedure.pdf